Varsinais-Suomi PÄÄTÖS Diaarinumero VARELY/4/07.04/2012 25.6.2012 Nro 6/2012 ASIA Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen HANKKEESTA VASTAAVA CPC Finland Oy PL 533 00101 Helsinki HANKKEEN KUVAUS Hanke CPC Finland Oy suunnittelee Paimion ja Salon kaupunkien Huson ja Pöylän alueelle tuulivoimapuistoa. Suunniteltu tuulivoimapuisto koostuu yhdeksästä tuulivoimalaitoksesta. Alue sijaitsee Paimion keskustasta noin 10 km kaakkoon, Salon keskustasta noin 16 km länteen ja Sauvon keskustasta noin 7 km koilliseen. Lähin voimala sijoittuu 250 metrin etäisyydelle tiestä nro 110. Voimaloiden napakorkeus on alustavien suunnitelmien mukaan 94 metriä ja roottoreiden halkaisija 112 metriä, jolloin tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus on 150 metriä. Kukin voimalaitos on nimellisteholtaan 3 MW. Tuulivoimalat sijoitetaan 400 700 metrin etäisyydelle toisistaan. Tuulipuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen, niitä yhdistävistä maakaapeleista, tuulipuiston sähköverkkoon kytkemiseksi rakennettavasta johtovarsiliittymästä hankealueella olevaan 110 kv voimajohtoon sekä tuulivoimaloita yhdistävistä teistä. Tuulivoimalaitosyksiköiden maa-alueet ovat yksityisessä omistuksessa. Hankkeesta vastaava on tehnyt tarvittavat maanvuokraussopimukset maanomistajien kanssa. Ympäristö Tuulivoimapuisto sijoittuu noin 7 km etäisyydelle meren rannasta. Tuulivoimapuiston alue on maa- ja metsätalouskäytössä. Hankealue on kumpuilevaa metsämaastoa, avokalliota ja ojitettua suoaluetta. Alueen ympäristössä on laajoja peltoaukeita ja viljelyalueita. Lähimmät tiedossa olevat tuulipuistohankkeet sijoittuvat noin 15 km etäisyydelle hankealueesta. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT Vaihde 0295 022 500 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi fax (02) 529 9360 www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi Lemminkäisenkatu 14-18 B, PL 523, 20101 Turku Valtakatu 6, 28100 Pori
2/7 Hankealueella on pohjoisosassa voimassa Turun kaupunkiseudun maakuntakaava sekä eteläosassa Salon seudun maakuntakaava, joissa alue on merkitty maa- ja metsätalousalueeksi. Varsinais-Suomen liiton tuulivoimaselvityksessä alue soveltuu tuulivoimatuotantoon ja siihen voitaisiin sijoittaa 13 tuulivoimalaa. Varsinais- Suomen tuulivoimaa koskevassa vaihemaakuntakaavaehdotuksessa hankealuetta on esitetty tuulivoimatuotannon alueeksi. Hankealueella ei ole yleiskaavaa tai asemakaavaa. Hankealueelle ei sijoitu arvokkaita luonto- tai kulttuuriympäristökohteita. Alueelta ei ole lepakkohavaintoja. Liito-oravasta on hankealueelta ja sen lähiympäristöstä muutamia havaintoja. Liito-oravien esiintymisestä tehdään erillinen selvitys. Hankealueella tai sen läheisyydessä ei rekisteritietojen mukaan ole merikotkan ja kalasääksen pesäpaikkoja. Hankealue ei sijoitu linnuston muuttoreitille. Hankealueella on tavanomainen pesintälintukanta. Hankealueen länsipuolelle sijoittuu Kalkkimäen-Muurassuonmäen arvokas kallioalue ja noin 400 metrin etäisyydelle Varkaankellarinmäen lehtojensuojeluohjelmakohde. Lähimmät linnustoltaan merkittävät Natura 2000- verkoston alueet, Paimionlahti (FI02000036) ja Viurilanlahti (FI0200027) sekä Vaisakko (FI0200125), sijoittuvat noin 10 km etäisyydelle hankealueesta. Voimaloista lähimmillään noin 2 km etäisyydelle sijoittuu kaksi inventoitua perinnemaisemaa, Isotalon metsälaidun ja Riitamaan niitty. Voimaloista noin 3 km etäisyydelle sijoittuu myös Kalliometsän yksityinen luonnonsuojelualue. Hankealueen läheisyydessä ei ole maisemallisesti merkittäviä kohteita tai alueita. Alue sijoittuu maisemamaakuntajaon mukaisesti Lounaiseen viljelyseutuun. Lähin valtakunnallisesti arvokas maisema-alue, Uskelan- ja Halikonjoen laaksot, sijoittuu n. 2,5 km etäisyydelle hankealueesta. Noin 7,5 km etäisyydelle sijoittuu Paimionjokilaakson valtakunnallisesti arvokas maisema-alue. Valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö, Suuri rantatie sijoittuu noin 2,5 km etäisyydelle lähimmästä voimalasta. Hankealueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokkaita rakennuksia tai muinaisjäännöksiä. Tuulivoimaloista 3,5 km vyöhykkeelle sijoittuu yksi rakennussuojelukohde, Trömperin kestikievari ja 12 muinaisjäännöskohdetta. Hankealueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse luokiteltuja pohjavesialueita. Varsinaiselle hankealueelle ei sijoitu asutusta. Voimaloiden länsipuolelle noin 1 km etäisyydelle sijoittuu Kurjen ja Huson kylät ja noin 1,5 km kaakkoispuolelle Pöylän kylä. Asutusta on sijoittunut pääosin nauhamaisesti teiden varteen. Tuulivoimaloista 2,5 km vyöhykkeelle sijoittuu noin 113 asuinrakennusta ja 48 vapaa-ajan rakennusta. Lähimmät asuin- ja vapaa-ajan rakennukset sijoittuvat n. 1km etäisyydelle. Hankkeen ympäristövaikutukset CPC Finland Oy:n suunnittelemat hankkeet tarkoittavat esitetyssä muodossa enintään yhteensä 9 tuulivoimalan rakentamista tarvittavine rakennus- ja huoltoteineen sekä sähkönsiirtorakenteineen ja -yhteyksineen. Hankkeella on ympäristövaikutuksia, jotka liittyvät maisemaan, luontoon ja asumisviihtyvyyteen. Hankkeen keskeisimmät ympäristövaikutukset muodostuvat maiseman muuttumisesta, luontoon kohdistuvasta vaikutuksesta ja melusta, roottorin lapojen välkkymisestä sekä rakentamisaikaisesta liikenteestä. Melusta ja välkevaikutuksesta on tehty laskennallinen selvitys.
3/7 ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo ja lisäselvitykset Kuuleminen CPC Finland Oy on 17.2.2012 pyytänyt päätöstä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, tuleeko tuulipuistohankkeeseen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Paimion ja Salon kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille on varattu tilaisuus esittää näkemyksensä arviointimenettelyn tarpeesta. Salon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että vaikutukset voivat olla paikallisesti merkittäviä ja että YVA-menettely ei viivästyttäisi hankkeen etenemistä, vaan selvitykset voitaisiin hyödyntää kaavoituksessa. Tuulivoimarakentamiseen soveltuvat alueet tulisi käyttää täysimääräisesti hyväksi ja selvitys kattaisi myös mahdollisen laajentamisen. Lautakunta katsoo kuitenkin, että hanke ei tässä vaiheessa välttämättä edellytä YVA-menettelyä. Paimion kaupungin ympäristö- ja maaseutulautakunta katsoo, että hanke ei tässä vaiheessa edellyttäisi YVA-menettelyä, vaikka menettely helpottaisi ja jouduttaisi hankkeen mahdollista laajentamista jatkossa ja tukisi alueen asukkaiden tiedonsaanti- ja osallistumismahdollisuuksia hankkeeseen kaavoitusprosessin ohella. Hankkeesta vastaavalle on varattu mahdollisuus vastata lausuntoihin. RATKAISU JA PERUSTELUT Arviointimenettelyn soveltamista koskeva ratkaisu ja perustelut Hankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointimenettelyä. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVAL) 4 :n mukaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin edellä tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa YVA-asetuksen 7 :n mukaisesti otetaan lisäksi huomioon 1. hankkeen ominaisuudet, kuten a) hankkeen koko; b) yhteisvaikutus muiden hankkeiden kanssa, c) luonnonvarojen käyttö, d) jätteiden muodostuminen, e) pilaantuminen ja muut haitat, f) onnettomuusriskit ottaen erityisesti huomioon käytettävät aineet ja tekniikat, 2. hankkeen sijainti, kuten a) nykyinen maankäyttö; b) alueen luonnonvarojen suhteellinen runsaus, laatu ja uudistumiskyky, c) luonnon sietokyky (esim. kosteikot, luonnon- ja maisemansuojelualueet, alueet joilla ympäristön tilaa kuvaavat ohjearvot
4/7 on jo ylitetty, tiheään asutut alueet, historiallisesti, kulttuurisesti tai arkeologisesti merkittävät alueet), 3. vaikutusten luonne, kuten a) vaikutusalueen laajuus ottaen huomioon vaikutuksen kohteena olevan väestön määrä, b) valtioiden rajat ylittävä vaikutus, c) vaikutuksen suuruus ja monitahoisuus, d) vaikutuksen todennäköisyys, e) vaikutuksen kesto, toistuvuus ja palautuvuus. YVA-asetuksen 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan arviointimenettelyä. YVA-asetuksen kohdan 7) e) mukaan arviointimenettelyä sovelletaan tuulivoimalahankkeisiin, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia. Suunnitellun tuulipuistohankkeen ympäristövaikutusten merkittävyyttä arvioidaan YVA-asetuksen 7 :n harkintakriteereihin perustuen. Hankkeen ominaisuudet Suunniteltu tuulivoimapuistokokonaisuus käsittää enintään 9 tuulivoimalaa, joiden suunniteltu teho on 3 MW ja yhteensä enintään 27 MW. Tuulivoimalayksikkö koostuu 94 metriä korkeasta tornista, konehuoneesta ja kolmilapaisesta roottorista, jonka halkaisija on 112 metriä. Tuulipuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen ja niitä yhdistävistä maakaapeleista, tuulipuiston sähköverkkoon kytkemiseksi rakennettavasta johtovarsiliittymästä hankealueella olevaan 110 kv voimajohtoon sekä tuulivoimaloita yhdistävistä teistä. Hanke on kokoluokaltaan hieman pienempi kuin hankeluettelon mukainen hanke, voimalamäärältään ja nimellisteholtaan n. 90 % hankeluettelon mukaisesta hankkeesta. Hanke muuttaa maisemaa. Voimaloiden maisemallinen vaikutus lähimaisemassa on kohtalainen ja ulottuu melko laajalle alueelle. Tuulipuiston rakentaminen aiheuttaa osaltaan muutoksia maisemaan. Hankkeen vaikutus on pysyvä tai ainakin pitkäaikainen. Rakentamisaikaiset häiriövaikutukset ovat väliaikaisia. Vaikutukset kohdistuvat lähialueen kesä- ja vakituisiin asukkaisiin. Tuulivoimalat sijoittuvat vähintään 1 km etäisyydelle asuinrakennuksista. Suunnittelun lähtökohtana on, että tuulivoimaloiden aiheuttama melu ei ylitä 40 db(a) asuinrakennusten kohdalla. Melusta ja varjostuksesta tehtyjen laskennallisten selvitysten mukainen vaikutus jää lähimmissä vakituisissa ja loma-asunnoissa alle 40 db, mitä ei pidetä merkittävänä vaikutuksena. Rakentamisaikainen melu on paikallista ja lyhytkestoista. Varjostusvaikutusta on selvitetty 100 %:lla roottorien pyörintäajalla ilman kasvillisuuden estävää vaikutusta tai pilvisyyden huomioon ottamista. Mallinnuksen mukaan neljän kohteen osalta vaikutus on 8-12 tuntia vuodessa. Vyöhyke, jolla vuosittainen varjostus on yli 8 tuntia, ulottuu 700-1000 m etäisyydelle tuulivoimapuistosta. Pilviset säät ja kasvillisuus huomioon ottaen todellinen varjostusvaikutus ei ole merkittävä, sillä se jää todennäköisesti alle Ruotsissa käytössä olevan ohjearvon 8 tuntia vuodessa. Suomessa varjostukselle/valon vilkkumiselle ei ole määritelty ohje- tai raja-arvoja. Hankkeen edellyttämä mahdollisesti haitallisia vaikutuksia aiheuttava luonnonvarojen käyttö on vähäistä. Hankkeessa ei synny jätteitä. Onnettomuusriskit tuulivoimaloiden rakentamis- käyttöaikana ovat vähäiset.
5/7 Hankkeen sijainti Alue on maakuntakaavan mukaista maa- ja metsätalousaluetta. Varsinais-Suomen liiton tuulivoimaselvityksessä alue soveltuu tuulivoimatuotantoon ja siihen voitaisiin Varsinais-Suomen liiton tuulivoimaselvityksen mukaan sijoittaa 13 tuulivoimalaa. Varsinais-Suomen tuulivoimaa koskevassa vaihemaakuntakaavaehdotuksessa hankealuetta on esitetty tuulivoimatuotannon alueeksi. Hankealueella ei ole yleiskaavaa tai asemakaavaa. Hankealueella tai sen lähiympäristössä ei ole luonnonarvojen, maisemallisten tai kulttuurihistoriaan liittyvien arvojen kannalta sellaisia alueita, joiden arvolle tuulivoimalat aiheuttaisivat merkittävää haittaa. Lähin valtakunnallisesti arvokas maisemaalue, Uskelan- ja Halikonjoen laaksot, sijoittuu n. 2,5 km etäisyydelle hankealueesta samoin kuin valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö Suuri rantatie. Hankealue ei sijoitu linnuston muuttoreitille ja on etäällä linnuston kannalta merkittävistä Natura 2000 verkoston kohteista. Vaikutus luonnonympäristöön ei ennakolta arvioiden muodostu merkittäväksi. Vaikutusten luonne Varsinaiselle hankealueelle ei sijoitu asutusta. Tuulivoimaloista 2,5 km vyöhykkeelle sijoittuu noin 113 asuinrakennusta ja 48 vapaa-ajan rakennusta. Vaikutukset kohdistuvat suhteellisen pieneen määrään asukkaita. Lähimmät asuin- ja vapaa-ajan rakennukset sijoittuvat n. 1km etäisyydelle. Vaikutuksen voimakkuus melun ja varjostusten osalta niin kuin myös maisemallinen vaikutus riippuu tuulivoimaloiden ja vaikutuskohteen etäisyydestä. Hankkeen vaikutus on monitahoinen; vaikutus koostuu melusta, varjostuksesta, luontoon ja maisemaan kohdistuvista vaikutuksista sekä näiden tekijöiden aiheuttamasta elinympäristön viihtyvyyteen kohdistuvista vaikutuksista. Hankkeen vaikutus jää asutuksen etäisyys tuulivoimaloista huomioon ottaen lieväksi ja on pääasiassa paikallinen. Vaikutukset rakentamisaikaisia vaikutuksia lukuun ottamatta ovat pysyviä. Hankkeella ei ole yhteisvaikutuksia muiden tuulivoimapuistojen kanssa. Yhteenveto Suunniteltu hanke kokonaisuutena arvioiden ja ottaen huomioon sen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne, hankkeen toteuttaminen ei aiheuta laajuudeltaan ja laadultaan YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Arviointimenettelyä ei siten ole tarpeen soveltaa hankkeeseen. YVA-lain 25 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan on sen lisäksi, mitä erikseen säädetään, oltava riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyttää. Hankkeen edellyttämän maankäyttö- ja rakennuslain mukaisen kaavoitusmenettelyn yhteydessä laadittavien luonto- ja muiden selvitysten kattavuuteen tulee kiinnittää erityistä huomiota. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 muutoksineen) 4, 6 ja19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006 muutoksineen) 4, 5, 6 ja 7 Hallintolaki (434/2003) 60
6/7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. Vastuualueen johtaja Risto Timonen Ylitarkastaja Seija Savo PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös CPC Finland Oy saantitodistuksin, suoritemaksutta Jäljennös päätöksestä Paimion kaupungin ympäristönsuojelu- ja maaseutulautakunta Salon kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on Paimion ja Salon kaupunkien ilmoitustauluilla ja päätös on nähtävänä Paimion kaupunginvirastossa, os. Vistantie 18, Paimio, ja Salon kaupungissa Halikon virastotalossa, os. Hornintie 2-4, Halikko ajalla 27.6. - 11.7.2012 sekä sähköisesti Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/varsinais-suomi. Liite Valitusosoitus
7/7 Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tavallisella kirjeellä toimitetussa tiedoksiannossa vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä. Todisteellisesti toimitetussa tiedoksiannossa tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksi saaduksi kolmantena päivänä tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: * valittajan nimi ja kotikunta * jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on myös tämän nimi ja kotikunta ilmoitettava * postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa * päätös, johon haetaan muutosta * miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi * perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava muutoin kuin sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: * elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä * todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta * asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle * asiamiehen valtakirja, asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää * toimitettaessa valituskirjelmä sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, lähetin välityksellä, postitse tai sähköisesti. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava käytettävissä hallinto-oikeuden vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Turun hallinto-oikeuden yhteystiedot: Postiosoite: PL 32, 20101 Turku Käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4 Puhelin: 029 56 42400 Telefax: 029 56 42414 Sähköposti: turku.hao@oikeus.fi Aukioloaika: 8.00-16.15 (tavallinen / todisteellinen tiedoksianto)