Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 1 (14) Aika, klo 14:16-15:15 Paikka Kainuun ammattiopisto, Ketunpolku 1, Tieto 2, 87100 Kajaani, luokka 105 Käsitellyt asiat 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 Pöytäkirjan tarkastus 3 Pöytäkirjanpitäjän valinta vuodelle 2017 4 Koulutusliikelaitoksen pöytäkirjojen ja viranhaltijapäätösten nähtävänä pitäminen vuonna 2017 5 Esitys hallitukselle konserniohjauksen antamisesta koulutusliikelaitokselle ja Kajaanin Ammattikorkeakoulu Oy:lle 6 Koulutusliikelaitoksen johtajan katsaus 7 Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 2 (14) Saapuvilla olleet jäsenet Toivo Sistonen, puheenjohtaja Erkki Hämäläinen, 1. varapuheenjohtaja Eevaliisa Räisänen Ella Kiljunen Helena Rissanen Miikka Kortelainen Pauli Pyykkönen Timo Majava Tuovi Kemppainen Anneli Vatula, varajäsenet Muut saapuvilla olleet Heidi Manninen, Hallinnon sihteeri, sihteeri Helena Kahl Markku Nissinen, Vs. rehtori Raimo Sivonen, Rehtori Piia Rissanen, Talouspäällikkö Anssi Tuominen, Johtaja Poissa Pekka Heikkinen Tuula Honkanen Ilmari Pokela, varajäsenet Allekirjoitukset Toivo Sistonen Puheenjohtaja Heidi Manninen Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty Kemppainen Tuovi Kiljunen Ella Pöytäkirjan nähtävänäolo Kainuun ammattiopisto, Ketunpolku 1, Tieto 2 klo 8.00-15.45 01.02.2017
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 3 (14)
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 4 (14) 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kuntalain 58 :n mukaan toimielin on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. hallintosäännön 3:n mukaan toimielin pitää kokouksensa päättämänään aikana ja paikassa. Hallintosäännön 4:n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Esityslista, johon sisältyy selostus käsiteltävistä asioista sekä päätösehdotus, lähetetään mahdollisuuksien mukaan kokouskutsun yhteydessä. Kokouskutsu lähetetään jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai - velvollisuus toimielimen kokouksessa, toimielimen päättämällä tavalla vähintään kolme päivää ennen kokousta. Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Koulutusliikelaitoksen johtokunta toteaa läsnäolijat sekä sen, että kokous on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen. Johtokunta päättää myöntää puhe- ja läsnäolo-oikeuden talouspäällikkö Piia Rissaselle, va.rehtori Markku Nissiselle ja rehtori Raimo Sivoselle. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 5 (14) 2 Pöytäkirjan tarkastus hallintosäännön 15 :n mukaan pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Johtokunta valitsee tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi Pekka Heikkisen ja Tuovi Kemppaisen. Päätös Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tuovi Kemppainen ja Ella Kiljunen.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 6 (14) 3 Pöytäkirjanpitäjän valinta vuodelle 2017 KA JDno-2017-118 Valmistelija / lisätiedot: Heidi Manninen heidi.manninen@kao.fi hallintosäännön 15 :n mukaan kaupungin toimielimen kokouksen pöytäkirjan kirjoittaa puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Lisätietoja asiasta antaa koulutusliikelaitoksen johtaja Anssi Tuominen, puhelin 044 512 4933, sähköposti etunimi.sukunimi(at)kao.fi. Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Koulutusliikelaitoksen johtokunta valitsee pöytäkirjanpitäjäksi vuodelle 2017 hallintosihteeri Heidi Mannisen. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 7 (14) 4 Koulutusliikelaitoksen pöytäkirjojen ja viranhaltijapäätösten nähtävänä pitäminen vuonna 2017 KA JDno-2017-119 Valmistelija / lisätiedot: Heidi Manninen heidi.manninen@kao.fi Kuntalain 63 :n mukaan valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakunnan pöytäkirja siihen liittyvine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen yleisesti nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Muun viranomaisen pöytäkirja pidetään vastaavasti yleisesti nähtävänä, jos asianomainen viranomainen katsoo sen tarpeelliseksi. hallintosäännön 15 :n mukaan pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Hallintosäännön 15 :n määräyksiä noudatetaan soveltuvin osin viranhaltijan ja luottamushenkilön tekemiin päätöksiin. Lisätietoja asiasta antaa koulutusliikelaitoksen johtaja Anssi Tuominen, puhelin 044 512 4933, sähköposti etunimi.sukunimi(at)kao.fi. Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Koulutusliikelaitoksen johtokunta päättää, että johtokunnan kunkin kokouksen tarkastettu pöytäkirja pidetään nähtävänä koulutusliikelaitoksen hallinnon toimistossa, Ketunpolku 1, Tieto 2, Kajaani kokousta seuraavan viikon keskiviikkona kello 8.00-15.45 taikka tämän sattuessa pyhäpäiväksi seuraavana sellaisena arkipäivänä, jolloin koulutusliikelaitoksen hallinnon toimisto on avoinna. Lisäksi pöytäkirjat ovat nähtävänä kaupungin internet - sivuilla pöytäkirjan tarkastamisen jälkeen (www.kajaani.fi). Koulutusliikelaitoksen viranhaltijoiden tekemät viranhaltijapäätökset ovat nähtävillä kunkin päätöksentekijän toimipaikassa päätöksentekoa seuraavana maanantaina. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 8 (14) 5 Esitys hallitukselle konserniohjauksen antamisesta Kajaanin kaupungin koulutusliikelaitokselle ja Kajaanin Ammattikorkeakoulu Oy:lle KA JDno-2017-163 Valmistelija / lisätiedot: Anssi Tuominen anssi.tuominen@kao.fi Liitteet 1 Liite Koulutuskonserniohjeistus.pdf Kajaanin Ammattikorkeakoulu Oy:n ja Kajaanin koulutusliikelaitoksen johto aloittivat helmikuussa 2016 yhteistyökeskustelut koulutuskonsernin muodostamisesta. johtajan päätöksellä 3.3.2016 käynnistettiin ammattikorkeakoulujen 2017 alkavaan tulossopimuskauteen tähdäten Kajaanin koulutuskonserniselvitys. Selvityksen käytännön tekijänä kaupungin puolelta on ollut kansliapäällikkö Risto Hämäläinen selvitysmiehenä sekä koulutusliikelaitoksen johtaja Anssi Tuominen ja KAMK:n rehtori/ toimitusjohtaja Turo Kilpeläinen. Selvitystä on tehty tiiviissä yhteistyössä henkilöstön ja henkilöstöjärjestöjen kanssa. Selvityksen ensimmäinen käytännön toimenpide oli tapaaminen luottamusmiesten kanssa 4.3.2016. Selvitysryhmän ja luottamusmiesten tapaamisia on ollut tammikuuhun 2017 mennessä seitsemän. Niissä on käsitelty selvityksessä tehtyjä toimenpiteitä ja sovittu seuraavista toimenpiteistä. Lisäksi asiaa on käsitelty oppilaitosten omissa henkilöstöinfoissa ja henkilöstöjärjestöjen organisoimassa paneelissa. Selvityksen etenemistä on seurattu koulutusliikelaitoksen johtokunnassa ja KAMK Oy:n hallituksessa sekä raportoitu kaupunginvaltuuston ja hallituksen talousarvioseminaareissa. Huhtikuussa järjestettiin oppilaitosten yhteisten koulutusalojen, aikuiskoulutuksen sekä yhteisten palvelujen henkilöstölle työpajoja, joissa henkilöstö hahmotti tiivistyvän yhteistyön hyötyjä ja mahdollisuuksia. Kesäkuun yhteisten palvelujen jatkotyöpajassa käsiteltiin myös yhteistyön uhkia ja esteitä. Kokonaisuutena henkilöstön työpajoissa yhteistyö nähtiin myönteisenä ja paljon uusia mahdollisuuksia avaavana. Toisena selvitystehtävänä selvitysmies ja selvitysryhmä tutkivat konsernin hallintomallivaihtoehtoja. OKM:n huhtikuussa ilmoittamien peruslinjausten mukaisesti tarkasteltiin vain voimassa olevan lainsäädännön mahdollistamia vaihtoehtoja. Toukokuussa kaupungin tilintarkastusyhtiö KPMG:ltä tilattiin selvitys eräiden hallintomallivaihtoehtojen toiminnallisista ja taloudellisista vaikutuksista sekä niiden soveltuvuudesta koulutuskonsernin rakenteeksi. Vaihtoehdot olivat osakeyhtiölain mukaisia toisen asteen yhtiöittämiseen perustuvia malleja sekä kuntalakin perustuva liikelaitoskuntayhtymämalli.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 9 (14) KPMG:n selvitys osoitti, että toisen asteen koulutuksen yhtiöittämiseen perustuvissa malleissa syntyy vähintään 1,2 milj. euron alv-lisäkustannus vuodessa. OKM:n kanssa elokuussa käydyssä neuvottelussa tuli esille, ettei ministeriö tule kompensoimaan sitä. KPMG:n selvityksen ja OKM:n antaman tiedon perusteella sekä ammatillisen koulutuksen reformin keskeneräisyyden takia selvitysryhmä totesi, että päätökset hallinnollisen koulutuskonsernin mahdollisesta perustamisesta on perusteltua tehdä aikaisintaan 2017. Ratkaisu voidaan silloin kirjata kaupungin talousarvioon 2018 ja konserni voi aloittaa 2019, mikäli siihen päätetään edetä. Samalla selvitysryhmä linjasi, että syksyn 2016 aikana on perusteltua valmistella kaupungin konserniohjauspäätös, jolla tiivistetään oppilaitosten käytännön yhteistyötä. Linjausta tuki se, että elokuun lopussa elinkeinoelämän edustajille pidetyssä tilaisuudessa saatiin viesti, että tiivistyvää konserniyhteistyötä pidetään yrityskentässä hyvänä ja tervetulleena, Kainuuseen soveltuvana omaleimaisena ratkaisuna. Koulutuskonserniohjeistuksen valmistelu aloitettiin kevään työpajoihin osallistuneelle henkilöstölle syyskuussa järjestetyllä uudella työpajalla, jossa henkilöstö teki ehdotuksia, millä toimenpiteillä organisaatiot voisivat toteuttaa yhteistyötä. Lisäksi koko henkilöstölle suunnattiin yhteistyön tiivistämisestä verkkokysely loka-marraskuun vaihteessa. Työpajan ja verkkokyselyn tulokset on otettu huomioon koulutuskonserniohjeistuksen valmistelussa. Koulutuskonserniohjeistuksen luonnoksia on käsitelty syksyn aikana luottamusmiestapaamisissa sekä koulutusliikelaitoksen ja KAMK:n johdon ja kaupungin johdon keskinäisissä tapaamisissa. KAMK OY:n hallitus käsitteli sitä lokakuussa osana OKM:n tulosneuvottelun asiakirjoja. Koulutusliikelaitoksen ja KAMK Oy:n yhteistyön tiivistäminen on kirjattu KAMK:n ja OKM:n hyväksyttyyn tulossopimukseen 2017 2020. Nyt käsittelyssä oleva ehdotus koulutuskonserniohjeistukseksi on käsitelty selvitysryhmän ja luottamusmiesten tapaamisessa 28.11.2016, jossa todettiin, että seuraavaksi se valmistellaan koulutusliikelaitoksen johtokunnan ja KAMK Oy:n hallituksen käsittelyyn niiden kokouksissa 26.1.2017. Sen jälkeen ohjeistusta on käsitelty oppilaitosten johtoryhmissä ja selvitysryhmän ja luottamusmiesten tapaamisessa 16.1.2017. Tarkoituksena on, että molemmat toimielimet tekevät kaupunginhallitukselle yhtäpitävän ehdotuksen koulutuskonserniohjeistuksen antamisesta. Mikäli kaupunginhallitus päättää antaa oppilaitoksille koulutuskonserniohjeistuksen, niin se käsitellään uudelleen koulutusliikelaitoksen johtokunnassa ja KAMK Oy:n hallituksessa hyväksymismenettelynä, jolloin ohjeistuksesta tulee molempia oppilaitoksia velvoittava toimintaohje. Koulutuskonserniohjeistuksen perusteella tapahtuva jatkovalmistelu tehdään erityisesti talousarvioon 2018 tähdäten, kuten esimerkiksi oppilaitosten käytännön yhteistyötä keskeisesti määrittävän yhteistoimintasopimuksen valmistelu. Oppilaitokset voivat toteuttaa keskenään sopien siihen sisältyviä yhteistyön tiivistämisen toimenpiteitä jo aiemminkin. Oppilaitosten
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 10 (14) johtoryhmissä linjattiin ainakin seuraavia vuonna 2017 eteenpäin vietäviä yhteistyökysymyksiä ja toimenpiteitä: 1) Sote yhteistyön jatkaminen ja edistäminen: Tavoitteena on, että kesään mennessä tiedetään pitkän aikavälin tavoite sekä organisatoriset ja toiminnalliset kehittämistoimenpiteet tavoitteen saavuttamiseksi. Samalla tarvitaan yhteistyön kuvaus ja malli muiden alojen yhteistyön tueksi. 2) KamIT-yhteistyö: Selvitys sen tuloksista ja kokemuksista 3) Yhteiset palvelut: Lakisääteiset perustehtävät resursoiden, laatutaso varmistaen 4) Pohjois-Karjala yhteistyö: Molempien oppilaitosten intressissä oleva konkreettinen yhteistyöasia, joka voi tuottaa aitoa lisäarvoa ja yhdistää eri organisaatioiden osaamisen verkossa tapahtuvan koulutustarjonnan kehittämisen piirissä Lisätietoja asiasta antaa koulutusliikelaitoksen johtaja Anssi Tuominen, puhelin 044 512 4933, sähköposti etunimi.sukunimi(at)kao.fi. Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Johtokunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että se tekee kaupungin konserniohjauspäätöksen liitteen mukaisesta Kajaanin koulutuskonserniohjeistuksesta. Samalla kaupunginhallitus edellyttää, että koulutusliikelaitos ja Kajaanin Ammattikorkeakoulu Oy hyväksyvät koulutuskonserniohjeistuksen molempia oppilaitoksia velvoittavaksi toimintaohjeeksi keskinäisen yhteistyönsä tiivistämiseksi. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 11 (14) 6 Koulutusliikelaitoksen johtajan katsaus KA JDno-2017-117 Valmistelija / lisätiedot: Anssi Tuominen anssi.tuominen@kao.fi Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Esitän katsauksen toimintaan kokouksessa. Päätös Koulutusliikelaitoksen johtaja totesi keskeiset esillä olleet näkökulmat konserniohjauksen antamisesta koulutusliikelaitokselle ja Kajaanin ammattikorkeakoulu Oy:lle. Ennen johtokunnan kokousta oli pidetty iltakoulumallinen yhteistapaaminen molempien osapuolien päätöksentekoelimien kesken. Talouspäällikkö Piia Rissanen kertoi alustavia tietoja koulutusliikelaitoksen vuoden 2016 tilinpäätöksestä. Tilinpäätös tulee olemaan selvästi parempi kuin mitä talousarviossa on ennakoitu. Tilinpäätös pyritään saamaan valmiiksi viikolla 5. Koulutusliikelaitoksen johtaja tarkasteli rahoituspäätöksiä (VOS) vuodelle 2017 ja totesi, että ammatillisen koulutuksen rahoitusleikkausten vaikutus on vielä suurempi, kuin mitä lokakuussa hyväksytyssä talousarvioesityksessä on huomioitu. Valtiovallan suorittamat ammatillisen koulutuksen rahoitusleikkaukset ovat kasvaneet kevään 2015 hallitusohjelmaan kirjatusta 190 milj. eurosta 220 milj. euroon vuoden 2017 osalta. Koulutusliikelaitoksen ammatillisen koulutuksen valtionosuus pienen vuodesta 2016 vuoteen 2017 yhteensä yli 4 milj. euroa. Lisähaastetta rahoitukseen tuo vielä se, että laskentapäivänä (20.1.) järjestämisluvan mukainen (2420) perustutkintoopiskelijoiden määrä ei täyttynyt. Ammatillisen koulutuksen reformiin liittyvästä lakiesityspaketista on annettu määräaikaan mennessä 204 lausuntoa ja lausuntoyhteenveto on 47 sivua. Lopullisen lakiesityksen oletetaan olevan eduskuntakäsittelyssä maaliskuun lopussa ja lakiesitykset hyväksyttäneen kesällä. Johtokunta merkitsi tiedoksi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 12 (14) 7 Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus Koulutusliikelaitoksen johtokunnan kokouksessa 8.12.2016 50 tiedoksi merkittyjen viranhaltijapäätösten jälkeen tehdyt toimivaltasten viranhaltijoiden päätökset: Henkilöstö-, hankinta-, muut päätökset (juokseva pykälänumero) ajalta 29.11.16-15.1.17: Koulutusliikelaitoksen johtaja Anssi Tuominen: Hankintapäätös 2.12.2016 19 Päätösten yhteenvedot ovat nähtävillä johtokunnan kokouksessa sekä koulutusliikelaitoksen hallinnossa. Lisätietoja asiasta antaa koulutusliikelaitoksen johtaja Anssi Tuominen, puhelin 044 512 4933, sähköposti etunimi.sukunimi(at)kao.fi. Ehdotus Esittelijä: Anssi Tuominen, Johtaja Koulutusliikelaitoksen johtokunta merkitsee tiedoksi ja päättää, että tässä kokouksessa tiedoksi saatuja viranhaltijapäätöksiä ei oteta johtokunnan käsiteltäväksi. Päätös Hyväksyi.
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 13 (14) Oikaisuvaatimus 1, 2, 3, 4, 5, 7 Oikaisuvaatimusohje OIKAISUVAATIMUSOHJE Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen. Oikaisuvaatimusoikeus Oikaisuvaatimuksen saa tehdä: se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on toimitettava kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tie-don päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimusviranomainen Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on koulutusliikelaitoksen johtokunnalle. Postiosoite: PL 133, 87101 Kajaani Käyntiosoite: Pohjolankatu 13, 87100 Kajaani Sähköpostiosoite: kajaani@kajaani.fi Faksinumero: 08 6155 2510 Puhelinnumero: 08 61551 (vaihde)
Kajaanin kaupunki Pöytäkirja 1/2017 14 (14) Kirjaamon aukioloaika: klo 8.00-16.00 Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava: päätös, johon haetaan oikaisua se, millaista oikaisua vaaditaan millä perusteella oikaisua vaaditaan. Oikaisuvaatimuksessa on lisäksi ilmoitettava tekijän nimi, kotikunta, postiosoite ja puhelinnumero. Jos oikaisuvaatimuspäätös voidaan antaa tiedoksi sähköisenä viestinä, yhteystietona pyydetään ilmoittamaan myös sähköpostiosoite. Pöytäkirja Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää kirjaamosta. Yhteystiedot; ks. edellä.