SOSIAALITURVAN MUUTOKSENHAKULAUTAKUNT A SOSIAALITURVAN MUUTOKSEN- HAKULAUTAKUNTA TOIMINTAKERTOMUS 2010 TOIMINTAKERTOMUS 2010 Sisällys 1. Johdon katsaus 3
2 2. Toiminnan vaikuttavuus 5 3. Toiminnallinen tuloksellisuus 6 3.1 Toiminnan tehokkuus 6 3.1.1 Tuottavuus 6 3.1.2 Taloudellisuus 6 3.2 Tuotokset ja laadunhallinta 7 3.2.1 Suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet 7 3.2.2 Palvelukyky ja laatu 8 3.2.2.1 Muutosaste vakuutusoikeudessa 8 3.2.2.2. Käsittelyaika 8 4. Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen 11 4.1 Henkilöstörakenne 11 4.2 Työhyvinvointi 12 4.3 Osaaminen 13 5. Tilinpäätösanalyysi 14 6. Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma 15 7. Allekirjoitukset 16 Liitteet 1. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan jäsenet 17 2. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstö 18 3. Sovellettava lainsäädäntö 19 4. Saapuneiden valitusasioiden osuudet prosentteina 2010 20 5. Ratkaistujen valitusasioiden osuudet prosentteina 2010 21 6. Kokonaisratkaisuprosentit 2010 22 7. Saapuneet ja ratkaistut asiat 1998 2010 23 8. Kertymätilasto etuusryhmittäin vuodelta 2010 24 9. Ratkaistujen asioiden hylkäys- ja muutosprosentit 2010 25 10. Valitusten käsittelyaikatilasto 2010 26 1. Johdon katsaus Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena Kansaneläkelaitoksen hoitamissa toimeentuloturva-asioissa.
Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta aloitti toimintansa vuoden 2007 alusta lukien. Valtioneuvosto nimitti 30.12.2008 lautakunnan jäsenet uudelle toimikaudelle 2009 2013. 3 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta aloitti toimintansa käsittelyaikojen suhteen suurten haasteiden edessä. Lautakunnan edeltäjänä toimineen tarkastuslautakunnan käsittelyajat olivat olleet kasvussa jo vuosikausia. Viraston aloittaessa toimintansa tammikuussa 2007 asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 13,1 1 kuukautta. Tuhansien vireillä olleiden valitusasioiden yhtäaikainen siirto, uuden viraston toiminnan organisointi ja resursointi vaativat voimavaroja siinä määrin, että käsittely ruuhkautui entisestään. Käsittelyaika jatkoi kasvuaan tammikuuhun 2009 saakka, jolloin se oli keskimäärin 18,4 kuukautta. Tämän jälkeen käsittelyaika kääntyi laskuun. Pitkällä ajanjaksolla syntyneen ruuhkan purkaminen heijastuu käsittelyaikoihin viiveellä. Ruuhkautuneet asiat ovat olleet pitkään vireillä ja samanaikaisesti on vuosittain tullut yli 20 000 uutta valitusasiaa vireille. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan toiminnan keskeisin tavoite oli vuonna 2010 edelleen ruuhkan purkaminen ja sen myötä käsittelyaikojen laskeminen. Koska lautakunnan tehokkuus ja taloudellisuusluvut ovat erinomaisella tasolla, on ratkaisutoiminnan merkittävä lisääminen ollut mahdollista vain lisäresursoinnin avulla. Vuoden 2010 aikana lautakunta onkin saanut lisämäärärahaa kahden lisätalousarvion kautta. Vuoden 2010 aikana vireille tulleiden uusien asioiden määrä pysyi edellisen vuoden tasolla. Vuonna 2009 vireille tuli 22 375 asiaa ja vuonna 2010 yhteensä 21710 asiaa. Toimintavuonna laskua edellisestä vuodesta oli vain noin 3 prosenttia. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta toimii sosiaali- ja terveysministeriön tulosohjauksessa. Ministeriön kanssa vuosittain tehtävissä tulossopimuksissa asetetaan tavoitteet seuraavan vuoden toiminnalle. Vuonna 2010 tavoitteena oli 25 200 asian käsitteleminen ja keskimääräisen käsittelyajan lyhentäminen yhteentoista kuukauteen. Ratkaistavien asioiden lukumäärää koskeva tavoite ylitettiin, kun lautakunta ratkaisi vuonna 2010 yhteensä 27 411 valitusasiaa. Ratkaisujen määrä kasvoi yli 14 prosenttia edellisestä vuodesta. Käsittelyajan suhteen tavoitetta ei saavutettu, vaan vuoden 2010 aikana valitusten keskimääräinen käsittelyaika laski edellisen vuoden 16,8 (514 päivää) vain 15,3 kuukauteen (468 päivää). Kuukausittaisesti tarkasteltuna lautakunnan käsittelyaika laski vuonna 2010 tammikuun yhteensä 17 kuukaudesta (518 päivää) joulukuun 14,7 kuukauteen (449 päivää). Marraskuussa 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa selvitettiin työuupumuksen tilaa työuupumuskyselyn avulla. Terveystalon tekemän BBI15 - kyselyn tulokset osoittivat työuupumuksen olevan merkittävä ongelma lautakunnassa. 1 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan diaarijärjestelmä tilastoi käsittelyajan päivinä. Tässä toimintakertomuksessa päivät on muunnettu kuukausiksi jakamalla luvulla 30,5. Aiemmin jakajana on ollut luku 30.
Edelliseen vuoteen verrattuna vakavaa työuupumusta kokeneiden työntekijöiden osuus oli kasvanut. Samalla tosin myös niiden osuus oli kasvanut, jotka eivät kokeneet lainkaan työuupumusta. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan työuupumusluvut olivat joka tapauksessa merkittävästi vertailuryhmänä käytettyä sosiaali- ja terveysministeriötä korkeammat. Työuupumustilanteen korjaamiseksi on tarkoitus etsiä yksilökohtaisia keinoja yhteistyössä työterveyshuollon kanssa. 4 Vuonna 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta on selvittänyt mahdollisuuksia sähköiseen asianhallintajärjestelmään siirtymiseksi. Tähän liittyen lautakunta on esittänyt, että vuoden 2009 II lisätalousarviossa ja vuoden 2011 talousarviossa myönnettäisiin määräraha asiainhallinnan sähköistämisen suunnittelemiseksi. Määrärahaa hankkeelle ei toistaiseksi ole saatu. Vuoden 2010 aikana lautakunta on ollut mukana valmisteltaessa lain muutosta, joka mahdollistaa sähköisen tiedonsiirron Kansaneläkelaitoksen ja lautakunnan välillä. Asiaa koskeva lainmuutos on vahvistettu 4.3.2011 ja se tulee voimaan 1.1.2012. Uudistuksen tavoitteena on edistää sähköistä asiointia ja nopeuttaa tiedonsaantia sekä vähentää tietopyyntöihin liittyvää työtä Kansaneläkelaitoksessa ja muutoksenhakuelimissä. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa toteutettiin vuoden 2010 jälkimmäisellä puoliskolla logistiikkaselvitys Lappeenrannan teknillisen yliopiston tutkimusryhmän toimesta. Selvityksen tarkoituksena oli kartoittaa lautakunnan käsittelyprosessien nykytila ja kehittämistarpeet sekä ideoida ja alustavasti suunnitella tarvittavia kehitystoimenpiteitä käsittelyprosessin kulun tehostamiseksi ja käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Selvityksessä lautakunnan käsittelytilanteeseen perehdyttiin tietokanta-analyysien ja haastattelujen avulla. Selvityksen loppuraportti valmistui vuoden 2010 lopussa. Raportissa päädyttiin esittämään kehittämisehdotuksia, joista suurin osa koskee käsittelyaikojen seurannan kehittämistä. Vuonna 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta ratkaisi enemmän valitusasioita, kuin samanaikaisesti tuli vireille. Vanhaa ruuhkaa purettiin toimintavuonna noin 5 700 asialla. Samalla lautakunta saavutti ratkaisumäärille tulossopimuksessa asetetun tavoitteen. Tästä huolimatta vuoden 2011 alkaessa valitusten käsittelyajat ovat edelleen kohtuuttoman pitkiä. Ratkaisumäärien lisääminen ja käsittelyajan laskeminen ovat tämän vuoksi edelleen lautakunnan toiminnan pääasiallisina tavoitteina. Vuonna 2010 lautakunta alkoi käsitellä uutena asiaryhmänä vammaisten tulkkauspalveluista tehtyjä valituksia. Uusien etuusryhmien, kuntoutuspsykoterapian ja takuueläkkeen osalta, vireille tulevien valitusten lukumäärä vuonna 2011 voi osoittautua elatustuen tavoin selvästi ennakoitua suuremmaksi. Tämä nähdään uhkana, joka toteutuessaan vaikeuttaisi ruuhkan purkamista jatkossa. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa työskenteli vuonna 2010 virkasuhteisten henkilöiden lisäksi useita henkilöitä työharjoittelu- ja työelämävalmennussuhteissa. Näiden työvoimapoliittisten toimenpiteiden tavoitteena on muun muassa työhön sijoittumisen edistäminen ja ammattitaidon parantaminen. Lähes kaikki laitakunnassa vuonna 2010 työharjoittelu- ja työelämävalmennussuhteissa olleista henkilöistä palkattiinkin toimenpiteen jälkeen määräaikaisiin virkasuhteisiin. Menettely koettiin toimivaksi rekrytoitaessa uusia työntekijöitä. Toimintavuoden aikana lautakunnassa työskenteli myös henkilöitä, joiden palkkaukseen oli myönnetty palkkatukea työ- ja
elinkeinotoimistolta sekä kaksi siviilipalvelusmiestä. Myös näistä henkilöistä valtaosa palkattiin määräaikaisiin virkasuhteisiin palkkatuki- ja palvelusjakson jälkeen. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan toiminnan tuottavuuden ja tehokkuuden tunnusluvut ovat olleet erinomaisella tasolla jo vuonna 2009. Ratkaisun kustannus on ollut poikkeuksellisen alhainen ja tehtyjen ratkaisujen määrä henkilötyövuotta kohden on ollut poikkeuksellisen korkea, verrattuna kaikkiin muutoksenhakuelimiin hallintolainkäytön alalla. Tästä huolimatta lautakunnan toiminta tehostui edelleen vuoden 2010 aikana. Tuottavuuden kasvua selittää omalta osaltaan se, että lautakunnassa työskenteli edellisessä kappaleessa kerrotulla tavalla henkilöitä, joiden palkkaamisesta ei aiheutunut lautakunnalle kustannuksia. Heidän työpanoksensa on huomioitu tehtyjen ratkaisujen määrässä, mutta ei henkilötyövuosissa. Tällaisten henkilöiden työpanos vastasi 10 henkilötyövuotta vuonna 2010. Tämän henkilöstönosan merkitys tuottavuuden ja taloudellisuuden tunnuslukuihin on eritelty jäljempänä. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnalle myönnettiin vuoden 2010 IV lisäbudjetissa ylimääräinen 700 000 euron määräraha ruuhkan purkamista varten. Valtaosa tästä määrärahasta siirtyi vuodelle 2011. Lisämäärärahan turvin vuoden 2011 aikana ratkaisumäärien odotetaan kasvavan, ruuhkan purkautuvan merkittävästi ja käsittelyajan laskevan selvästi. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan tulossopimuksessa vuodelle 2011 on sovittu ratkaistavien asioiden määräksi 31 000. Tämän tavoitteen saavuttaminen on lautakunnan henkilöstölle ja jäsenille valtava haaste. Edessä on sen vuoksi työn täyteinen vuosi. 5 2. Toiminnan vaikuttavuus Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan strategiana on edistää muutoksenhakijoiden oikeusturvaa toimeentuloturvaa koskevissa asioissa tuottamalla mahdollisimman nopeasti lainmukaisia, yhdenmukaisia ja oikeudenmukaisia yksilöllisesti perusteltuja päätöksiä. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan ja sosiaali- ja terveysministeriön tulossopimuksessa on sovittu, että Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan toiminnan tavoitteena on ministeriön hallinnonalan strategisista tavoitteista toimivien palvelujen ja kohtuullisen toimeentuloturvan toteuttaminen. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan tehtävänä on kansalaisten oikeusturvan toteutumisen edistäminen toimeentuloa koskevissa asioissa. Toiminnan vaikuttavuuden osalta tavoitteina vuonna 2010 oli, että kantelujen määrä lautakunnan toiminnasta pysyy vähäisenä sekä, että valitusten muutosprosentti vakuutusoikeudessa pysyy nykytasolla. Vakuutusoikeuden ratkaisuissa muutosprosentti oli vuonna 2010 keskimäärin
14 prosenttia, joka on hiukan vähemmän kuin vuonna 2009. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta katsoo, että muutosprosenttia koskeva tulostavoite saavutettiin hyvin. 6 Vuonna 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan toiminnasta tehtiin yhteensä 23 kantelua. Valtaosa kanteluista koski lautakunnan pitkää käsittelyaikaa. Ratkaistujen valitusten määrä huomioon ottaen, lautakunta katsoo, että kanteluja koskeva tulostavoite saavutettiin hyvin. 3. Toiminnallinen tuloksellisuus 3.1 Toiminnallinen tehokkuus 3.1.1 Tuottavuus Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan tuottavuutta mitataan ratkaisuina henkilötyövuotta kohden. Tulossopimuksessa työn tuottavuuden tavoitteeksi asetettiin 434 ratkaisua henkilötyövuotta kohden. Lautakunnan tuottavuus parani vuonna 2010 edellisestä vuodesta yli 15 prosentilla. Tuottavuudelle asetettu tavoite toteutui hyvin, kun lautakunta ratkaisi tavoitetta enemmän eli 457 valitusasiaa henkilötyövuotta kohden. Tuottavuus 2008 2009 2010 Ratkaisuja/htv 344 396 457 Tulostavoite 426 396 434 Tuottavuutta laskettaessa henkilötyövuosiin on laskettu vain ne työntekijät, joiden palkkauksesta lautakunta on vastannut. Muun henkilötön työpanos on ollut vuoden 2010 aikana 10 henkilötyövuotta. Tämä huomioon ottaen lautakunnan tosiasiallinen tuottavuus on ollut toimintavuonna 392 ratkaisua henkilötyövuotta kohden. 3.1.2 Taloudellisuus Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan taloudellisuutta mitataan päätöksen käsittelyhinnalla. Tavoitteena vuodelle 2010 asetettiin päätöksen hinnaksi 164 euroa. Toteutunut ratkaisun kustannus 2010 oli 167 euroa eli lähes tavoitteen suuruinen. Lautakunta katsoo, että asetettu tavoite toteutui hyvin. Ratkaisun kustannus 2008 2009 2010 Euroa/ratkaisu 189 193 167 Tulostavoite 153 181 164
Taloudellisuutta laskettaessa on huomioitu vain lautakunnalle vuonna 2010 myönnetty määräraha. Osa henkilöstöstä on saanut palkkaukseensa palkkatukea tai muuta työvoimapoliittista tukea. Tällaisen tuen suuruus on ollut vuonna 2010 yhteensä noin 550 000 euroa. Tämä huomioon ottaen ratkaisun tosiasiallinen kustannus on ollut toimintavuonna 187 euroa. 7 3.2 Tuotokset ja laadunhallinta 3.2.1 Suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan suoritteita ovat valitus- ja poistoasioihin tehdyt lautakunnan päätökset. Vuoden 2010 tulossopimuksessa lautakuntaan arvioitiin saapuvan 22.000 uutta valitus- ja poistoasiaa. Lautakunnan tavoitteeksi asetettiin käsitellä kaikki saapuneet asiat sekä ratkaista osa ruuhkautuneista asioista. Vuoden 2010 tavoitteena oli 25.200 valitus- ja poistoasian ratkaiseminen. Vuonna 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakuntaan saapui yhteensä 21 710 valitus- ja poistoasiaa. Lisäksi vuodelta 2009 siirtyi vuodelle 2010 ratkaisemattomia asioita yhteensä 28 511. Vuoden 2010 aikana ratkaistiin yhteensä 27 411 asiaa. Näin ollen vireillä olevien valitusten kokonaismäärä pieneni 5 701 asialla ja oli vuoden lopussa 21 416. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta katsoo, että ratkaistavien asioiden määrää koskeva tulostavoite saavutettiin erinomaisesti. Vireille tulleiden asioiden määrä ei vuonna 2010 muuttunut merkittävästi edellisestä vuodesta. Asiamäärissä oli koko vuoden aikana laskua vain noin 3 prosenttia. Saapuneet valitusasiat 2008 2009 2010 Saapuneet asiat 22045 22375 21710 Tulostavoite 20400 22000 22000 Ratkaisut 2008 2009 2010 Ratkaistut asiat 18219 24040 27411 Tulostavoite 20000 23000 25200 Ratkaistut vireille tulleista % 83 107,44 116,08 Vireillä 31.12. 30218 28511 21416 Vuonna 2010 ratkaistuista asioista jätettiin tutkimatta 4 %, palautettiin Kansaneläkelaitokselle uudelleen käsiteltäväksi 2 % ja valitus raukesi 2 %:ssa asioista. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta hylkäsi valituksen keskimäärin 78 %:ssa asioista ja muutti valituksenalaista päätöstä keskimäärin 14 %:ssa asioista.
Muutosprosentti oli 14 myös vuonna 2009. Vuosittaisessa muutosprosentissa ei ole merkittävää vaihtelua. Vuonna 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta ratkaisi vireille tulleista valituksista reilut 126 %. 8 3.2.2 Palvelukyky ja laatu 3.2.2.1 Muutosaste vakuutusoikeudessa Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan päätösten laatua ja yhdenmukaisuutta mitataan ylimmän muutoksenhakuasteen, vakuutusoikeuden muutosasteella lautakunnan päätöksistä. Vuoden 2010 tulostavoitteena oli pitää muutosaste edelleen alhaisena, enintään 17 prosentissa. Vuonna 2010 muutosaste vakuutusoikeudessa oli 14 prosenttia, joten asetettu tulostavoite saavutettiin erinomaisesti. Valitusten muutos% VAKO:ssa 16,4 15 14 Tulostavoite 17 17 17 Kantelujen määrä 10 21 23 Tulostavoite vähäinen vähäinen vähäinen 3.2.2.2 Käsittelyaika Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan palvelukyvyn laatua mitataan myös valitusasioiden käsittelyajalla. Lautakunnan toiminta on ruuhkautunut sen toiminnan alusta alkaen. Vuonna 2010 keskimääräinen käsittelyaika oli 15,3 2 kuukautta. Tulossopimuksessa asetettiin vuoden 2009 käsittelyaikatavoitteeksi 11 kuukautta. Tulossopimuksen mukaan vuoden 2010 aikana lautakunnan tulee lisähenkilöstö sekä uudet keinot huomioon ottaen tavoitella käsittelyajan lyhentämistä 11 kuukauteen. Lautakunnan tulee seurata ruuhkan purkamisen toteutumista yhteistyössä ministeriön kanssa tehdyn yksityiskohtaisen suunnitelman mukaisesti sekä seurata uusien voimavarojen ja keinojen vaikutusta käsiteltävien asioiden määrään. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta on jakautunut valitusasioiden käsittelyä varten jaostoihin. Jaostoja on ollut kuusi ja kussakin jaostossa on ollut kolme eri kokoonpanoa, laaja, suppea lainopillinen ja suppea lääketieteellinen kokoonpano. Vuoden 2008 lainuudistuksen myötä viisijäsenisessä ratkaisukokoonpanossa käsiteltävien asioiden määrää supistettiin ja uutena menettelynä otettiin käyttöön 2 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan diaarijärjestelmä tilastoi käsittelyajan päivinä. Tässä toimintakertomuksessa päivät on muunnettu kuukausiksi jakamalla luvulla 30,5. Aiemmin jakajana on ollut luku 30.
yhden tuomarin kokoonpano, jossa muutoksenhakulautakunnan puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja ratkaisee esittelystä yksinkertaisia asioita. Lisäksi lautakunnan notaareille säädettiin mahdollisuus esitellä yksinkertaisia valitusasioita. Muutosten tavoitteena on ollut Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan käsittelyaikojen lyhentäminen ja siten muutoksenhakijoiden oikeusturvan parantaminen. Suppeissa jaostoissa käsiteltiin valitusasiat, jotka koskivat sotilasavustusta, asumistukea, perheeläkettä, lainopillisia kansaneläkeasioita, lääke- ja matkakorvauksia, hammashoitoa, erityishoitorahaa, lasten kotihoidon tukea ja lapsilisää. Muita etuuksia koskevat valitusasiat käsiteltiin laajoissa jaostoissa. Vahvennetut jaostot, joissa käsiteltiin yhdenmukaisen tulkinnan varmistamiseksi siirrettyjä valituksia, kokoontuivat vuonna 2010 yhteensä 17 kertaa. Valitusasiat jakautuvat jaostoille lääkärijäsenen erikoistumisalan perusteella. Kaikki jaostot ovat käsitelleen kaikkia etuusasioita koskevia valituksia. Lisäksi kesällä 2010 kokoontui yksi kesäjaostoa. Täysistunto ei kokoontunut vuoden 2010 aikana. Jaostotoiminta on vastannut sille asetettuihin tehostamisvaatimuksiin ja samalla kerralla on istuttu sekä laajaan että suppeaan kokoonpanoon kuuluvat asiat. Jaostoilla on ollut istunto keskimäärin kerran viikossa lyhyttä kesätaukoa ja muutaman viikon joulutaukoa lukuun ottamatta. Valitusasioiden hylkäysprosentissa ei ole jaostojen välillä eroja ja se on keskimäärin 76-78 prosenttia. Keskimääräinen muutosprosentti jaostoilla on 14 prosenttia. Näin ollen merkittävää vaihtelua jaostojen ratkaisutoiminnassa ei ole. Jaostot 1-6 käsittelivät keskimäärin 4 200 valitusasiaa vuoden aikana. Jaostot 1 ja 2 ratkaisivat yhteensä noin tuhat valitusasiaa enemmän kun jaostot keskimäärin, koska näiden jaostojen tilastoihin merkittiin yhden tuomarin ratkaisemat asiat. Kesäjaostot käsittelivät yhteensä 773 valitusasiaa. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan hallintoasiat käsitellään hallintojaostossa. Hallintojaostoon kuuluu lautakunnan päätoiminen puheenjohtaja, päätoiminen varapuheenjohtaja sekä sivutoimiset varapuheenjohtajat. Hallintojaoston sihteerinä toimii lautakuntasihteeri. Hallintojaosto kokoontui vuonna 2010 yhteensä seitsemän kertaa. Jaostossa hyväksyttiin muun muassa toimintakertomus 2009, talousarvioehdotus 2011, tasa-arvosuunnitelma, tulossopimus 2011 sekä sisäisen valvonnan menetelmäkuvaus. Hallintojaosto vahvisti myös esittelijöiden nimityksiä ja etätyösopimuksia. Valitusten käsittelyaika on ollut vuonna 2010 keskimäärin hiukan yli 15 kuukautta. Tavoitetta keskimääräisestä 11 kuukauden käsittelyajasta ei ole saavutettu eikä valitusten käsittelyaika ole myöskään lyhentynyt. Kuntoutusasiat on priorisoitu. Kuntoutusasiat on ratkaistu noin 8 kuukaudessa, jolloin vastaavasti muiden asioiden käsittelyaika on pidentynyt. Lisäksi valmistelu- ja ratkaisutoiminnalle asetetut laatuvaatimukset vaikuttavat tavoitteen toteutumiseen, samoin hallintolainkäyttölain mukainen kuulemisvaatimus pidentää valitusasioiden käsittelyaikaa. Käsittelyaika on kohtuuttoman pitkä kun otetaan huomioon etuuksien merkityksen edunhakijoille. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan työprosesseja on jatkuvasti kehitetty vastaamaan tarvetta käsittelyajan lyhentämiseen. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta ratkaisi myös vuonna 2010 enemmän valitusasioita, kun niitä tuli vireille. Ratkaisumäärä kasvoi yli 14 prosenttia edellisestä 9
vuodesta. Myös valitusten keskimääräinen käsittelyaika lyheni edellisestä vuodesta. Ratkaisemattomien jonossa olevien asioiden suuri määrä johtaa siihen, että keskimääräisen käsittelyajan taittuminen tapahtuu ratkaisumäärien kasvuun nähden viiveellä. Ratkaisemattomien valitus määrä tosin väheni vuoden 2010 aikana 5 701 asialla. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan käsittelyaikaa mitataan kahdella eri tarkastelujaksolla, vuoden ja kuukauden ajanjaksoilla. Kuukausitasolla tarkasteltuna käsittelyaika on laskenut tammikuun 2009 korkeimmalta tasoltaan joulukuun 2010 loppuun mennessä yhteensä 113 päivää. 10 600 550 500 450 400 350 300 1/08 3/08 5/08 7/08 9/08 11/08 1/09 3/09 5/09 7/09 9/09 11/09 1/10 3/10 5/10 7/10 9/10 11/10 Käsittelyaika kuukausittain vuosina 2008-2010 Syntyneen ruuhkan purkaminen on heijastunut käsittelyaikoihin viiveellä. Suurimmaksi osaksi tätä selittää se, että ruuhka oli syntynyt ja käsittelyaika kasvanut pitkällä aikavälillä. Vuosikohtaisella tarkastelulla Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan ja sen edeltäjän tarkastuslautakunnan käsittelyajan kehitys on ollut seuraava. 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Käsittelyaika vuosina 2000-2010
11 Prosessin toimivuus 2008 2009 2010 Keskimääräinen käsittelyaika kk/pv 16kk10pv 17kk 15,3 kk Tulostavoite kk 11 11 11 Valitusten muutos% VAKO:ssa 16,4 15 14 Tulostavoite 17 17 17 Kantelujen määrä 10 21 23 Tulostavoite vähäinen vähäinen vähäinen Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta toteaa, että käsittelyaikaa koskevaa tulostavoitetta ei saavutettu. Tästä syystä arvosana tulostavoitteen toteutumisen osalta on tältä osin lähes tyydyttävä. 4. Henkisten voimavarojen hallinta ja kehittäminen Vuoden 2010 talousarvioesityksen mukaan Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa jatketaan toiminnan tehostamista. Esityksen mukaan työprosesseja kehitetään ja parannetaan edelleen, henkilöstörakennetta uudistetaan tarkoituksenmukaiseksi, henkilöstön osaamista ja ammattitaitoa ylläpidetään tarkoituksenmukaisella, työhön liittyvällä koulutuksella ja työhön perehdyttämisellä sekä henkilöstön työhyvinvointia tukevia toimenpiteitä jatketaan edelleen. Vuoden 2010 aikana lautakunta on arvioinut valtion yhteisen 15-kohtaisen tarkistuslistan avulla, miten tavoitteet henkilöstön hankinnassa ja kohdentamisessa, osaamisen kehittämisessä ja johtamisessa sekä esimiestyössä vastaavat tavoitetasoa. Arvio on toimitettu tulossopimuksessa sovitun mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriölle. 4.1 Henkilöstörakenne Vuoden 2010 tulossopimuksessa on sovittu, että lautakunnan tulee laatia henkilöstön määrää ja rakennetta koskevan henkilöstösuunnitelma. Suunnitelmalla on tarkoitus tukea henkilöstön hankintaa, kohdentamista ja palveluksessa pitämistä. Henkilöstön osaamisen kehittämiseksi ja suunnitelmallisen johtamisen tueksi lautakunnan tulee ottaa kokeellisesti käyttöön systemaattiset lähtöhaastattelut ja arvioida niiden tarve ja hyödyt jatkossa. Lisäksi laadukkaan esimiestyön varmistamiseksi lautakunnan tulee
varmistaa ohjeistuksen ja esimieskoulutuksen avulla, että kaikki esimiehet tuntevat työnantajaroolin velvollisuudet. Henkilöstörakenteeseen liittyen tavoitteina on lisäksi vuonna 2010 ollut työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymisprosentin pysyminen nollatasolla ja eläkkeellesiirtymisen keski-iän pysyminen nykytasolla. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstön suuruus on 62. Virkasuhteisten henkilöiden lisäksi lautakunnassa työskenteli vuonna 2010 useita henkilöitä työharjoittelussa ja työelämävalmennuksessa ja muutama palkkaukseen myönnettiin TE-keskuksesta palkkatukea. Tällaisia työntekijöitä oli lautakunnassa kaikissa ammattiryhmissä. Lautakunnan tavoitteena oli, että työvoimapoliittisessa toimenpiteessä ja palkkatuetussa työssä olleet työntekijät pystyttäisiin rekrytoimaan määräaikaisiin virkasuhteisiin viimeistään sopimusten päättyessä. Tässä tavoitteessa onnistuttiin, kun lähes kaikki halukkaat saivat jatkaa lautakunnan palveluksessa virkasuhteissa. Vuonna 2010 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta rekrytoi uutta henkilökuntaa yksinomaan työharjoittelijoiden, työelämävalmennettavien ja palkkatukityössä olleiden työntekijöiden keskuudesta. Järjestelmä koettiin toimivaksi, kun palkattavat henkilöt olivat jo etukäteen perehtyneet kyseiseen tehtävään ja osoittautuneet työntekijöinä tehtävään sopiviksi. Henkilöstön määrää ja tarvetta eri ammattiryhmissä seurattiin jatkuvasti ja rekrytoinnilla pyrittiin pitämään henkilöstön rakenteellinen tasapaino päätöstuotannon kannalta optimaalisena. Henkilöstö- ja koulutussuunnitelma vuodelle 2011 hyväksyttiin 31.12.2010 Vuoden 2010 aikana lautakunnassa jatkettiin lähtöhaastatteluita, joista saadut kokemukset olivat positiivisia. Lähtöhaastatteluissa kävi ilmi, että yleisimmät syyt työpaikan vaihtamiseen olivat vakinaisen virkasuhteen puuttuminen ja kauempana asuvilla uuden työpaikan saaminen omaa asuinpaikkakuntaa lähempää. Kaikki haastatelluista olivat saaneet toisen työn ja usea piti työpaikan vaihtamista myös urakehityksen kannalta luonnollisena asiana. Esimieskoulutukseen osallistumiselle ei lautakunnassa ollut ajallisia resursseja vuonna 2010. Tarkoituksena on kuitenkin jatkossa pyrkiä panostamaan esimiestyön laatuun. Eläkkeellesiirtymistä koskevat tavoitteet saavutettiin: vuoden aikana kukaan ei jäänyt työkyvyttömyyseläkkeelle ja eläkkeellesiirtymisen keski-ikä pysyi ennallaan. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta arvioi henkilöstörakennetta koskevien tulostavoitteiden täyttyneen hyvin. 12 4.2 Työhyvinvointi Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan tulossopimuksessa vuodelle 2010 on työtyöhyvinvoinnin osalta sovittu työtyytyväisyyden mittaamisesta vuosittain. Vuonna 2009 lautakunnassa teetettiin erilliset työtyytyväisyys- (VMBaro) ja työuupumuskyselyt (BBI15). Näistä työtyytyväisyyskyselyn tulokset vastasivat valtion keskitasoa, mutta työuupumuskyselyn tulokset olivat vertailuryhmää heikommat. Tästä syystä vuonna 2010 päädyttiin teettämään työterveyshuollon toimesta uusi työuupumuskysely.
Työuupumuskysely toteutettiin loppusyksystä 2010. Siihen vastasi 61,4 prosenttia henkilöstöstä. Kyselyn mukaan 41,7 %:lla ei ollut työuupumusta, 8,7 %:lla oli lievä työuupumus, 13,8 %:lla kohtalainen ja 36,1 %:lla vakava työuupumus. Edelliseen vuoteen verrattuna ei työuupumusta olevien ja vakavaa työuupumista kärsivien määrä kasvoi. Sen sijaan lievää työuupumusta ja kohtalaista työuupumusta kärsivien määrä väheni. Kyselyn tulosten johdosta lautakunta on selvittänyt yhteistyössä työterveyshuollon kanssa mahdollisia yksilökohtaisia keinoja tilanteen korjaamiseksi. Vuonna 2010 ei teetetty erillistä työtyytyväisyyskyselyä. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa suoritettiin työsuojelutarkastus 9.11.2010. Tarkastuksen yhteydessä teetettiin työn kuormitusta mittaava VALMERIkysely. Kysely oli tehty edellisen kerran vuonna 2007. Kyselyn tulokset osoittivat, että työn kuormitus oli vähentynyt edellisestä mittauksesta kaikilla osa-alueilla (fyysinen työympäristö, tuki- ja liikuntaelimien kuormitus ja psykososiaalinen kuormitus). Tulokset olivat kuitenkin heikommat suhteessa vertailuryhmään (julkishallinnon työpaikat Etelä-Suomen alueella). Työsuojelutarkastuksen johdosta lautakunnalle annettiin työsuojeluorganisaatiota, häirintää, haitallista kuormitusta, määräaikaisia työsopimuksia, työajan noudattamista sekä vaarojen selvittämistä ja riskien arviointia koskevia toimintaohjeita. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta arvioi työhyvinvointia koskevien tulostavoitteiden täyttyneen hyvin. 13 4.3 Osaaminen Vuonna 2010 lautakunnan tulostavoitteena osaamisen vahvistamisen osalta oli tarpeellisen koulutuksen lisääminen. Koulutusvuorokausitavoitteena vuodelle oli 2. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstön osaamista tuetaan tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisella koulutuksella. Lautakunnassa on järjestetty vuonna 2010 koulutusta 8 erillisestä aiheesta, joista vammaisten tulkkauspalvelu kaikille, kuuleminen sekä elatustuki ja sen erityispiirteet notaareille, elatustuen tulkintalinjat, kaksi lääketieteellistä koulutusta, uudet EU sosiaaliturva-asetukset esittelijöille, työeläkepäivät sekä lääkäripäivät esittelijöille. Koulutusvuorokausia oli 3,0 henkilötyöpäivää. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan virkasuhteisen henkilöstön määrä on 62. Vuoden 2010 aikana koko henkilöstön koko vaihteli virkavapauksien, vaihtuvuuden mukaan ja oli vuoden lopussa 71. Henkilötyövuosia kertyi vuoden aikana yhteensä 59,89. Lautakunnassa työskentelevistä 71 työntekijästä 45 oli naisia ja 26 miehiä. Työntekijöistä alle 45-vuotiaita oli 48 ja yli 45-vuotiaita oli 23. Keski-ikä oli 39,1 vuotta. Virkasuhteisista esittelijöitä oli 31, notaareita 17 ja toimistosihteereitä 11. Uusia esittelijöitä palkattiin vuoden aikana 4, muihin tehtäviin tai virkavapaalle siirtyneiden tilalle. Uusia notaareita ei palkattu. Uusia toimistosihteereitä otettiin vuoden aikana 1. Henkilöstön keskimääräinen sairauspoissaolojen määrä laski vuoden 2009 yhteensä 10,3 päivästä 7,1 päivään henkilötyövuotta kohden. Henkilöstön omaehtoista fyysisen
kunnon ylläpitämistä tuettiin edelleen liikuntasetelillä. Vuonna 2010 tuen taso pysyi entisellään ja liikuntasetelien vaihtoehdoksi työntekijät voivat valita myös kulttuurisetelin. Henkilöstön virkistyspäivän teemasta käytiin henkilöstön keskuudessa äänestys ja sen perusteella toteutettu virkistyspäivän matka suuntautui Tallinnaan. Joulun alla vietettiin joulujuhlia. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta arvioi osaamista koskevien tulostavoitteiden täyttyneen erinomaisesti. 14 HENKILÖSTÖLUKUJA 2009 2010 Henkilöstörakenne Henkilöstö 31.12. Henkilötyövuodet Keski-ikä Alle / yli 45 vuotiaat Vakinaiset/määräaikaiset Kokoaikaiset/osa-aikaiset Miehiä/naisia Työvoimakustannukset e Työhyvinvointi Työtyytyväisyys Työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyminen Sairauspoissaolot pv/htv Vanhuuseläkkeelle siirtyminen Henkilöstön vaihtuvuus Työterveyshuollon kustannus /htv 63 60,68 40,3 41/22 33/30 62/1 22/41 2.986.614 Mitattu Ei 10,3 1 9,6% 476 71 59,89 39,1 48/23 40/31 79/2 26/45 3.172.101 Mitattu Ei 7,1 Ei 15 % 629 Osaamisen varmentaminen koulutusvuorokaudet/htv 3,8 3,0 5. Tilinpäätösanalyysi Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan toimintamenot rahoitetaan valtion talousarvion momentilta 33.01.03. Toimintamenomääräraha on kahden vuoden siirtomääräraha. Tuloja Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnalla ei ole. Toimintamäärärahat (1 000 e) 2008 2009 2010 Talousarviotili 33.01.03 Tulostavoite 3060 4162 4504
Toimintamääräraha 3492 4447 5204 Käytetty 3453 4662 4589 Siirtyi seuraavalle vuodelle 137-77 615 15 Vuonna 2010 toimintamenoista palkkiot ja palkkausmenot liitännäiskustannuksineen olivat yhteensä 3 568 002 euroa. Vuokrasta, siivouksesta, turvallisuudesta ja sähköstä kertyi 606 250 euron kustannus. Palveluja ostettiin 249 148 eurolla. Koneista ja laitteista sekä tietohallinnosta aiheutui 34 104 euron kustannus. Kalusteisiin investoitiin 8 266 euroa ja koulutusta hankittiin 6 561 eurolla. Työterveyshuollon järjestämisestä aiheutui 39 733 euron kustannus. Muista toimistokuluista aiheutui 77 019 euron kustannus. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstön määrä on ollut vuoden 2010 lopussa yhteensä 62. Kun lautakunnalla ei henkilötyövuosirajojen vuoksi ole ollut mahdollisuutta palkata lisää henkilökuntaa päätöstuotannon lisäämiseksi, on lautakunnassa tehty henkilökunnan toimesta niin paljon lisätöitä, kuin olemassa olevat määrärahat ovat mahdollistaneet. Näistä lisätöistä on aiheutunut kirjanpidon mukaisia ylityökorvauksia. Jokaisesta jaostolla ratkaistavasta valitusasiasta aiheutuu menoja asiantuntijapalkkioina. Tästä syystä ratkaisumäärien kasvaminen on kasvattanut asiantuntijapalkkioita. Lautakunta on seurannut säännöllisesti määrärahan käyttöä ja pyrkinyt huolehtimaan siitä, että myönnetty määräraha ei ylity. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta katsoo talousarvion toteutuneen kertomusvuonna 2010 hyvin. 6. Sisäisen valvonnan arviointi- ja vahvistuslausuma Sisäisen valvonnan tarkoituksena on varmistaa, että lautakunnan sisäisessä hallintotoiminnassa noudatetaan hallintoon liittyviä lakeja, alemman asteisia säädöksiä, määräyksiä, sopimuksia sekä annettuja ohjeita ja sovittuja menettelyjä (prosesseja). Siten sisäinen valvonta tukee asetettujen tavoitteiden saavuttamista. Sillä pyritään estämään tavoitteiden toteutumista haittaavien tekijöiden ilmenemistä ja vähentämään niiden vaikutuksia. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan sisäinen valvontaympäristö, tavoitteiden asettaminen, riskien olemassaoloja niiden tunnistaminen, valvontatoimenpiteet, tiedonvälitys, seuranta sekä raportointi on pääosin toteutettu riittävällä tavalla. Valvontaa suoritetaan säännöllisesti eri yhteyksissä ja eri vastuutahojen toimesta, valvonta on pääosin kattavaa. Sisäisessä valvonnassa on kuitenkin ilmennyt myös kehittämistarpeita. Valvontaympäristön ja - toimenpiteiden osalta tulee kehittää valvonnan yleistä organisointia, vastuuttamista ja raportointia. Kehitystarpeita on ilmennyt myös tiedonvälityksen arvioinnissa ja tietojärjestelmän toimivuudessa. Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunta on osallistunut vuonna 2010 toimintansa aloittaneen sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan sisäisen tarkastuksen ja valvonnan yhteistyöhankkeeseen, jonka tarkoituksena on hankkia keskitetysti riskienhallinnan palveluja ulkoisilta toimittajilta. Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan menetelmäkuvaus on hyväksytty hallintojaostossa 17.12.2010.
16 7. Allekirjoitukset Toimintakertomus on käsitelty Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan hallintojaostossa 4.3.2011. Silja Romo Jukka Lilleberg Maijaliisa Takanen Hannu Hakkola Pekka Järvinen Veikko Liuksia Esa Tarkka
17 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan jäsenet 31.12.2010 Liite 1 Puheenjohtaja I puheenjohtajana varatuomari Silja Romo II varapuheenjohtaja varatuomari Jukka Lilleberg III varapuheenjohtaja varatuomari Maijaliisa Takanen IV varapuheenjohtaja oikeustieteen kandidaatti Hannu Hakkola V varapuheenjohtaja varatuomari Pekka Järvinen VI varapuheenjohtaja Oikeustieteen kandidaatti Veikko Liuksia Lakimiesjäsen varatuomari Seppo Savolainen varatuomari Katriina Alaviuhkola oikeustieteen kandidaatti Mika Mänttäri oikeustieteen kandidaatti Pasi Järvinen varatuomari Maritta Hirvi varatuomari Jaakko Hannula Lääkärijäsen psykiatrian erikoislääkäri, apulaisylilääkäri Risto Skoglund sisätautien erikoislääkäri, lääketieteen lisensiaatti Raine Jussila lääketieteen tohtori Juha Nevalainen lääketieteen lisensiaatti Matti Ojala lääketieteen lisenssiaatti Heiki Pärnänen lääketieteen tohtori Lauri Vuorenkoski Vakuutettujen olosuhteiden tuntemusta edustava jäsen valtiotieteen lisensiaatti, varatuomari Christina Nissas-Arhippainen oikeustieteen kandidaatti Johan Åström oikeustieteen kandidaatti Janne Metsämäki toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen oikeustieteen kandidaatti Maire Lumiaho valtiotieteen maisteri Ismo Suksi valtiotieteen ylioppilas Mirja Janerus valtiotieteen maisteri Suvi Aherto toiminnanjohtaja Hannu Partanen Sairaanhoitaja Ismo Kainulainen johtaja Eero Lankia maisteri joonas Rahkola Henkilökohtainen varajäsen varatuomari Pirjo Åkesson varatuomari Olli Puustinen oikeustieteen kandidaatti Arita Kaario oikeustieteen kandidaatti Ari Pulkkinen oikeustieteen kandidaatti Merja Hirvonen varatuomari Kirsi Pohjalainen Psyliartian erikoislääkäri, lääket.tohtori Tuula Kieseppä yleislääketieteen erikoislääkäri, dosentti Timo Kauppila ortopedi, traumatologian ja kirurgian erikoislääkäri Oliver Michelsson yleislääkäti Ari Rosenvall työterveyshuollon erikoislääkäri Ritva Helimäki-Aro yleislääketieteen erikoislääkäri Mikko Valkonen sosiaalipsykologi Pekka Sormunen diplomi-insinööri Rauno Toivonen oikeustieteen kandidaatti Matti Koskinen valtiotieteen kandidaatti Klaus Halla asiantuntija Marja Tallavaara toiminnanjohtaja Veronica Fellman valtiotieteen maisteri Ulla-Mari Karhu oikeustieteen maisteri Hanna Laine yhteiskuntatieteiden ylioppilas Esa Suominen HSO-sihteeri Tuula Lampinen valtiotieteiden ylioppilas Sirpa Hartojoki Oikeustieteen kandidaatti, EMA Annika Juurikko
18
19 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan henkilöstö 31.12.2010 Liite 2 puheenjohtaja Silja Romo varapuheenjohtaja Jukka Lilleberg lautakuntasihteeri Esa Tarkka Harri Lång Marko Repo Eliisa Isoaho Jussi Sorjonsalo Teo Suursoho Jarmo Kallio Eva Aalto Heli Laine Hanna-Kaisa Öhman Satu Niemelä-Ahokas, vv Anne Ruisniemi Evelina Karvinen, vv Esko Urpio Liisa Hämeen-Anttila Jukka Jovila Antti Lohi Eija Toivonen Päivi Tuomela Marko Ahlstedet vv. Satu Kivioja Cecilia Magnusson Milla Lehtonen Hannu Rosokivi Elisa Linroth Elina Ketonen Kiril Kesarev Laura Lönnberg Minna Siven Ville Tossavainen Kati Moilanen Marjukka Kalliokoski Anna Tiainen Timo Mujunen Pirkko Toivanen Kirsi Saarimäki vv Sari Sinivirta vv Senja Palovaara vv Joni Mäki Tiina Kärkkäinen Onerva Sönmez Anne Pynnönen Jani Santanen Juha Pitkäniemi. Elina Tuomaala, vv Jekaterina Tanttu Roberto Talavera Sirpa Kaukanen Kari Salomaa Riitta Savukoski vv Mikko Hartonen Jussi Olamo Mika Koponen Anita Purnomo Tuukka Talonen Ville Karppinen Jussi Olamo kirjaaja Sirpa Malinen toimistosihteeri Sirpa Aaltonen toimistosihteeri Anne Turtiainen toimistosihteeri Eeva Levola toimistosihteeri Maria Hämäläinen toimistosihteeri Elina Tervonen toimistosihteeri Anne Kolehmainen toimistosihteeri Päivi Lavaste toimistosihteeri Tarja Värinen toimistosihteeri Heini Meriranta toimistosihteeri Päivi Turunen Lisäksi työelämävalmennettavia ja palkkatuella olevia toimistosihteereitä, notaareita ja esittelijöitä
20 Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa käsitellään valituksia seuraavien lakien nojalla kansaneläkelaki (568/2007)) sairausvakuutuslaki (1224/2004) laki vammaisetuuksista (570/2007) asumistukilaki (408/1975) laki eläkkeensaajan asumistuesta (569/2007) rintamasotilaseläkelaki (119/1977) laki ulkomaille maksettavasta rintamalisästä (988/1988) laki Kansaneläkelaitoksen kuntoutusetuuksista ja kuntoutusrahaetuuksista (566/2005) lapsilisälaki (796/1992) äitiysavustuslaki (477/1993) sotilasavustuslaki (781/1993) laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta (1128/1996) laki maahanmuuttajien erityistuesta (1192/2002) laki eräiden pitkäaikaisesti työttöminä olleiden eläketuesta (39/2005) elatustukilaki (580/2008) laki asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta (1573/1993) EY asetus 1408/71 Suomen solmimat sosiaaliturvasopimukset laki vammaisen henkilöiden tulkkauspalveluista (133/2010) Liite 3 Menettelyssä Sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnassa sovelletaan hallintolainkäyttölakia
21 Liite 4 SAAPUNEIDEN VALITUSASIOIDEN OSUUDET PROSENTTEINA VUONNA 2010 työkyvyttömyyseläke yleinen asumistuki 5 % 2 % 4 % 11 % 11 % 14 % eläkettä saavan hoitotuki alle 16-vuotiaan vammaistuki 16 vuotta täyttäneen vammaistuki muut KEL asiat 8 % sairausvakuutusasiat 32 % 7 % 4 % 2 % kuntoutusasiat Suomessa asuminen elatustuki muut asiat
22 Liite 5 RATKAISTUJEN VALITUSASIOIDEN OSUUDET PROSENTTEINA 2010 työkyvyttömyyseläke 2 % 2 % 4 % 35 % 11 % 11 % 6 % 13 % 8 % 6 % 2 % yleinen asumistuki eläkettä saavan hoitotuki alle 16-vuotiaan vammaistuki 16 vuotta täyttäneen vammaistuki muut KEL asiat sairausvakuutusasiat kuntoutusasiat Suomessa asuminen elatustuki muut asiat
23 Liite 6 Kokonaisratkaisuprosentit 2010 14 % 4 % 2 % 2 % 78 % ei muutosta muutos tutkimatta palautus rauennut
24 Liite 7 SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT 1998-2010 30000 25000 20000 15000 saapuneet ratkaistut 10000 5000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
25 KERTYMÄTILASTO VUODELTA 2010 Liite 8 Saapunut Ratkaistu Muutos vuoden Asiaryhmä alusta 2478 2945-467 01. Työkyvyttömyyseläke 134 209-75 02. Sotilasavustus 9 11-2 03. Äitiysavustus 1383 1801-418 04. Poistohakemus 3074 3476-402 05. Yleinen asumistuki 1746 2122-376 06. Eläkettä saavan hoitotuki 919 1586 667 07. Alle 16-vuotiaan vammaistuki 56 65-9 08. Perhe-eläke 13 7 6 09. Eläketuki 1323 1701-376 10. Muut kansaneläkeasiat 6747 9700-2953 11. Sairausvakuutusasiat 84 57 27 12. Työterveyshuoltoasiat 480 647-167 13. 16-v. täyttäneen vammaistuki 691 994-303 14. Kuntoutusasiat 185 213-28 15. Kuntoutusraha-asiat 297 362-65 16. Lasten kotihoidon tuki 357 434-77 17. Lapsilisä 506 566-60 18. Suomessa asuminen 40 54-14 19. Maahanmuuttajan erityistuki 20. Elatustuki 1188 461 727 21710 27411-5701 Yhteensä
RATKAISTUJEN ASIOIDEN HYLKÄYS- JA MUUTOSPROSENTIT vuonna 2010 26 Liite 9 Asiaryhmä ei muutosta % muutos % palautus % ei tutkita % rauennut % 74 21 3 2 1 1 Työkyvyttömyyseläke 85 6 2 6 1 2 Sotilasavustus 36 27 9 27 0 3 Äitiysavustus 84 6 3 2 7 4 Poistohakemus 77 11 3 7 1 5 Yleinen asumistuki 77 18 3 2 1 6 Eläkettä saavan hoitotuki 67 28 2 2 1 7 Alle 16-vuotiaan vammaistuki 89 6 2 3 0 8 Perhe-eläke 100 0 0 0 0 9 Eläketuki 82 9 2 6 1 10 Muut kansaneläkeasiat x x x x x 11 Sairausvakuutusasiat 79 21 0 0 0 12 Työterveyshuoltoasiat 82 11 3 2 1 13 16-v. täyttäneen vammaistuki 80 13 2 3 2 14 Kuntoutusasiat 83 8 2 6 1 15 Kuntoutusraha-asiat 76 9 4 10 2 16 Lasten kotihoidon tuki 76 15 1 6 2 17 Lapsilisä 18 Suomessa asuminen 63 22 5 7 2 77 8 2 13 0 19 Maahanmuuttajan erityistuki 71 12 1 12 3 20 Elatustuki 78 14 2 4 2 Yhteensä
27 Liite 10 Valitusten käsittelyaikatilasto Postitetut ratkaistut 1.1.2010-31.12.2010 Asiaryhmä kpl % kpl % kpl 0-12 kk 12-15 kk 15 21 kk 21 26 kk 26 99 kk yhteensä % kpl % kpl % kpl päivää 01. Työkyvyttömyyseläke 220 7 480 15 2247 70 158 5 124 4 3229 503 02. Sotilasavustus 11 5 44 19 162 70 11 5 2 1 230 486 03. Äitiysavustus 2 18 2 18 6 55 1 9 0 0 11 459 04. Poistohakemus 1621 90 86 5 53 3 23 1 23 1 1806 194 05. Yleinen asumistuki 314 9 566 16 2465 68 185 5 72 2 3602 483 6. Eläkettä saavan hoitotuki 167 7 388 17 1517 67 124 5 69 3 2265 493 07. Alle 16-vuotiaan vammaistuki 115 7 215 13 1191 71 116 7 49 3 1686 505 08. Perhe-eläke 2 3 12 17 51 74 1 1 3 4 69 503 09. Eläketuki 0 0 1 12 5 62 1 12 1 12 8 558 10. Muut kansaneläkeasiat 155 8 211 11 1221 66 154 8 108 6 1849 514 11. Sairausvakuutusasiat 0 0 1 0 2 1 41 12 297 87 341 926 12. Työterveyshuoltoasiat 5 9 14 25 23 42 6 11 7 13 55 541 13. 16-v. täyttäneen vammaistuki 46 7 91 13 484 71 49 7 16 2 686 503 14. Kuntoutusasiat 911 88 71 7 39 4 12 1 6 1 1039 223 15. Kuntoutusraha-asiat 179 79 24 11 12 5 3 1 8 4 226 259 16. Lasten kotihoidon tuki 30 8 48 13 253 68 28 7 15 4 374 506 17. Lapsilisä 37 8 53 11 326 70 31 7 17 4 464 505 18. Suomessa asuminen 55 10 44 8 308 54 88 15 73 13 568 560 19. Maahanmuuttajan erityistuki 6 10 8 14 34 59 4 7 6 10 58 524 20. Sairauspäiväraha 545 11 848 16 3353 65 340 7 75 1 5161 487 21. Vanhempainpäiväraha 32 4 87 12 495 69 75 10 27 4 716 527 22.Esityishoitoraha 11 5 32 13 172 72 21 9 2 1 238 510 23. Lääkekorvaus 69 6 163 13 891 73 87 7 18 1 1228 510 24. Matkakustannus 115 9 187 14 900 70 78 6 10 1 1290 488 25. Hoitotutkimuskorvaus 120 12 137 14 626 62 105 10 21 2 1009 490 26. Elatustuki 315 68 134 29 15 3 0 0 0 0 464 266 27. Vammaisten tulkkauspalvelu 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 YHTEENSÄ 5083 18 3947 14 16851 59 1742 6 1049 4 28672 468