Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 1 (8) 541 Periaatteet ja maksut katujen ja puistojen vuokraamisessa ulkoilmatapahtumia varten HEL 2011-004037 T 10 01 01 03 Päätös Käsittely päätti, että vuokrattaessa katuja ja puistoja ja muita rakennusviraston hallinnoimia yleisiä alueita ulkoilmatapahtumia varten: 1. Noudatetaan liitteen 1 mukaisia periaatteita ja liitteen 2 mukaista hinnastoa. 2. Vuokrauksissa noudatetaan yleisiä ehtoja (liite 8) ja mahdollisia tapahtumakohtaisesti lisäehtoja. 3. Vuokrausperiaatteet ja taksa ovat voimassa 1.11.2011 alkaen toistaiseksi, kuitenkin enintään 31.12.2013 saakka. 4. Tapahtuma-alueiden vuokrauspäätökset tekee alueidenkäyttöpäällikkö lautakunnan hyväksymien periaatteiden ja taksan mukaan. 5. Perinteiset sisällöltään ja lupaehdoiltaan vakiintuneet vuokrauspäätökset, joiden vuokrahinta on vähäinen tai tapahtuma-aika on lyhyt, voidaan panna toimeen ilman lautakunnan ottooikeusmenettelyä. Lopuksi lautakunta päätti merkitä tiedoksi liitteenä 9 olevan muistion aiheeseen liittyvistä oikeudellisista näkökulmista. Merkittiin, että esittelijä muutti liitteen 1 kohdan 7 kuulumaan seuraavasti: "Tapahtumasta ei saa aiheutua kohtuutonta haittaa sen vaikutusalueen asukkaille, toiminnoille eikä kaupunkiympäristölle." Esittelijä Lisätiedot osastopäällikkö Osmo Torvinen Jussi Puutio, lakimies, puhelin: 310 38656 Korhonen Timo, alueidenkäyttöpäällikkö, puhelin: 310 38580 timo.korhonen(a)hel.fi Kuoppala Keijo, lakimies, puhelin: 310 38592
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 2 (8) Liitteet Otteet Päätösehdotus keijo.kuoppala(a)hel.fi Puutio Jussi, lakimies, puhelin: 310 38656 1 Periaatteet katujen ja puistojen vuokraamisesta ulkoilmatapahtumia varten 2 Tapahtumahinnasto 1.11.2011-31.12.2013 3 Vyöhykejako 4 Narinkkatorin, Lasipalatsinaukion ja Mauno Koiviston aukion aluejako 5 Rautatientorin aluejako 6 Kaisaniemen aluejako 7 Kansalaistorin aluejako 8 Ulkoilmatapahtumien yleiset ehdot 9 Muistio 12.5.2011 oikeudellinen näkökulma 10 Helsingin kaupungin tapahtumajärjestämisen toimintalinjat 17.10.2010 Ote Otteen liitteet Elinkeinojohtaja Liite 1 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 7 Tapahtumapäällikkö Liite 1 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 7 Ympäristökeskus Liite 1 Liikuntavirasto Liite 1 Katu- ja puisto-osasto Liite 1 Hallinto-osasto/HKR Liite 1
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 3 (8) Esittelijä päättänee, että vuokrattaessa katuja ja puistoja ja muita rakennusviraston hallinnoimia yleisiä alueita ulkoilmatapahtumia varten: 1. Noudatetaan liitteen 1 mukaisia periaatteita ja liitteen 2 mukaista hinnastoa. 2. Vuokrauksissa noudatetaan yleisiä ehtoja (liite 8) ja mahdollisia tapahtumakohtaisesti lisäehtoja. 3. Vuokrausperiaatteet ja taksa ovat voimassa 1.11.2011 alkaen toistaiseksi, kuitenkin enintään 31.12.2013 saakka. 4. Tapahtuma-alueiden vuokrauspäätökset tekee alueidenkäyttöpäällikkö lautakunnan hyväksymien periaatteiden ja taksan mukaan. 5. Perinteiset sisällöltään ja lupaehdoiltaan vakiintuneet vuokrauspäätökset, joiden vuokrahinta on vähäinen tai tapahtuma-aika on lyhyt, voidaan panna toimeen ilman lautakunnan ottooikeusmenettelyä. Lopuksi lautakunta päättänee merkitä tiedoksi liitteenä 9 olevan muistion aiheeseen liittyvistä oikeudellisista näkökulmista. Palautettu uudelleen valmisteltavaksi 22.3.2011 ( 176 ), 5.4.2011 ( 207), 31.5.2011 ( 365) ja 20.9.2011 ( 484) vahvisti 29.11.2007 ( 618) olevat katujen ja muiden yleisten alueiden käytöstä perittävät maksut ajalle 1.3.2008 28.2.2018. Maksuja on tarpeen päivittää virastojen välisessä työnjaossa tapahtuneiden muutosten johdosta. Maksuja päivitettäessä on pyritty määrittämään yksiselitteinen, yhdenvertaisin perustein sekä mahdollisimman ennakoitavasti määräytyvä maksu yleisen alueen käytöstä. Tarkoituksena on keventää vuokraus- ja lupamenettelyjen prosesseja sekä selkeyttää ja yhdenmukaistaa voimassa olevia käytäntöjä. Maksut on laadittu tukemaan kaupungin strategiaohjelman tavoitetta tehdä Helsingistä Tapahtumien kaupunki. Keskeisenä periaatteena on yhdistää strategiaohjelman tavoite yleisen alueen arvojen säilyttämiseen ja tapahtuman järjestämisestä yleisen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 4 (8) Ulkoilmatapahtumat alueen käytölle aiheutuvien haittojen minimoimiseen sekä asiakaslähtöisyys ja vuorovaikutteisuus tapahtumajärjestäjien, tapahtumaan osallistujien sekä kaupunkilaisten kanssa. Valmistelussa on otettu huomioon kaupunginhallituksen 29.11.2010 ( 1291) hyväksymät Helsingin kaupungin tapahtumajärjestämisen toimintalinjaukset (liite 10). Yleisötilaisuuden järjestämiseen tarvittavan maanomistajan suostumuksen antamisen yhteydessä kiinnitetään ensi sijassa huomiota suostumuksen suoriin ja välillisiin vaikutuksiin yleiselle alueelle. Lisäksi huomioidaan muut arvot, kuten kaupunkikuvalliset, virkistäytymiseen liittyvät, kulttuurihistorialliset sekä luonnon monimuotoisuuteen liittyvät arvot. Helsingissä järjestetään rakennusviraston hallinnoimilla alueilla vuosittain noin 1000 ulkoilmatapahtumaa. Tapahtumat on jaettu kaupungin tapahtumajärjestämisen toiminta- ja kehittämislinjauksien mukaan: avoimet, maksulliset ja suljetut tapahtumat. Avoimet tapahtumat voivat olla pienimuotoisia tai massatapahtumia. Pienimuotoiset tapahtumat muodostavat ylivoimaisesti suurimman tapahtumaryhmän, joiden kesto on yleensä muutaman tunnin ja ne keskittyvät keskustan ja sen lähiympäristön alueelle. Näiden tapahtumien osanottajamäärä on muutamia kymmeniä, enimmillään muutamia satoja. Niistä ei veloiteta korvausta, ellei yleistä aluetta rajata pois yleisestä käytöstä teltalla tai muilla rakenteilla. Massatapahtumaksi voidaan määritellä yli tuhannen henkilön kaikille avoin tilaisuus, jossa käytetään rakenteita, joiden pystytys ja purku kestävät yli vuorokauden. Pelkkä tuhansien ihmisten kokoontuminen ilman mainittavia rakenteita ei täytä vielä massatapahtuman määritelmää. Kaikki alueet eivät sovellu massatapahtuman järjestämiseen. Tapahtumapaikan infrastruktuuri, arvoympäristö, ympärillä oleva asutus tai ympäristön haavoittuvuus ovat peruste tapahtuman kieltämiseksi tai rajaamiseksi jollakin paikalla. Näistä tekijöistä johtuen on Senaatintori, Narinkkatori, Rautatientori, Kaisaniemen puisto, Sinebrychoffin puisto tai Mäntymäenkenttä olleet vakiintuneita massa tapahtumapaikkoja. Niillä järjestetään vuosittain 10 12 suurta yleisölle avointa massatapahtumaa.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 5 (8) Korvaus maankäytöstä Toinen ryhmä ovat maksulliset tapahtumat yleisillä alueilla. Tyypillisesti ne ovat konsertteja, jotka ovat kokonsa puolesta luonteeltaan massatapahtumia. Tapahtuma-alueelle pääsee maksamalla pääsylipun. Maksullisia tapahtumia on Helsingin yleisillä alueilla vuosittain alle 10 kappaletta. Kolmas ryhmä on suljetut tai rajatulle kohderyhmälle suunnatut tapahtumat. Suljetun tapahtuman järjestäminen yleisellä alueella varaa yleisen alueen pois vapaasta ja yleisestä käytöstä aitaamalla tai muuten. Alue on tällöin yksityisluonteisessa käytössä. Suljettuja tapahtumia on Helsingin alueella vuosittain 1-2 kappaletta. Tapahtuma-alueiden hinnoittelu on koostunut vakiintuneiden tapahtumapaikkojen ja niistä perittyjen maankäyttökorvausten historiasta. Hinnastossa on nyt huomioitu myös kaupungin arvoympäristöt: hinnat ohjaavat tapahtumia eri tapahtumapaikoille ottaen huomioon arvokkaita arvoympäristöjä. Hinnastolla myös huomioidaan alueen kuluminen tapahtumista ja näin ollen varaudutaan lisääntyvään kunnossapito- ja korjaustarpeeseen. Myös kaupungin tapahtuma-strategia vaatii rakentamaan tapahtumainfran keskeisille tapahtumapaikoille. Aikaisempi tapahtuma-alueen hinnoittelu perustui alueen laajuuteen (aika, pinta-ala), käyttötarkoitukseen (avoin, maksullinen, suljettu) ja kaupallisuuteen (myynti, mainonta, anniskelu). Uusi malli hinnoittelee tapahtumapaikan laajuuden ja käyttötarkoituksen mukaan. Näin hinnasto on yksinkertaisempi ja ymmärrettävämpi luvanhakijalle sekä edelleen yksinkertaistaa luvankäsittelyä. Ulkoilmatapahtumat keskeisillä tapahtumapaikoilla Lasipalatsin aukio, Mauno Koiviston aukio, Narinkkatori, Kansalaistori ja Rautatientori ovat Helsingin yleisimmät tapahtumapaikat. Paikat ovat helposti saavutettavissa julkisen liikenteen solmukohtien läheisyydessä ja suuret ihmisvirrat kulkevat alueiden tuntumassa päivittäin. Lisäksi alueet ovat kivipintaisia ja alueilla on käytössä pääsääntöisesti myös tapahtumissa tarvittava tekniikka. Kaupunki voi ohjata alueille helposti hyvin erityyppisiä tapahtumia. Lasipalatsin ja Mauno Koiviston aukiot ovat profiloituneet kulttuuri- ja taidetapahtumien alueina ja Narinkkatori voidaan nähdä enemmän kaupallisten tapahtumien alueena. Narinkkatori on alueista suurin ja
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 6 (8) Esittelijä siellä järjestetään usein tapahtumia samanaikaisesti eri toimijoiden toimesta. Tapahtuman vuokrausehdot Tapahtumat ovat pääsääntöisesti samanmuotoisia vakiintuneilla paikoilla. Tämän vuoksi yleiset vuokrausehdot (liite 8) toimivat riittävissä määrin niissä. Erikoiset tapahtumat tai erityiset tapahtumapaikat luovat tarpeen antaa lisäehtoja, joilla varmistetaan alueen ennallistaminen ja tapahtuman aiheuttama haitta ympäristölle. Ehdot voivat olla tarkentavia, velvoitetai sanktiomuotoisia (sopimussakko ja vakuus) sopimusehtoja. Päätöksentekomenettely Alueidenkäyttöyksikkö käsittelee vuosittain noin tuhat vuokrahakemusta yleisille alueille järjestettäviä tapahtumia varten. Perinteisiä sisällöltään ja lupaehdoiltaan vakiintuneita tapahtumia, joiden vuokrahinta on vähäinen tai tapahtuma-aika on lyhyt, on yli 900 kappaletta vuodessa. Keskeisillä paikoilla järjestettäviä suuria avoimia tapahtumia on vuosittain noin 30-40 kappaletta ja näistä massatapahtumia on noin 10 kappaletta. Maksullisia tapahtumia on 5-10 ja suljettuja 1-2 kappaletta. Helsingin kaupunki on julistautunut tapahtumakaupungiksi ja siten tapahtumalupien käsittely tulisi olla asiakaslähtöistä ja lupien käsittelyaika kohtuullinen. Rakennusvirasto on sitoutunut käsittelemään tapahtumahakemukset kahden viikon aikana. Otto-oikeusmenettely lisää luvan käsittelyaikaa vähintään kaksi viikkoa. Näin ollen luvan kokonaiskäsittelyaika on neljä viikkoa. Tämä on usein kohtuuton vaatimus tapahtuman järjestäjälle. Jotta kaupunki saavuttaisi tapahtumastrategian asiakaslähtöiset tavoitteet, täytyy sisällöltään perinteiset ja lupaehdoiltaan vakiintuneet vuokrauspäätökset, joiden vuokrahinta on vähäinen tai tapahtuma-aika on lyhyt, päättää ilman lautakunnan otto-oikeusmenettelyä. Massa-, maksullisia ja suljettuja tapahtumia koskevat tai muutoin merkittävästi vuokrausperiaatteista poikkeavat vuokraukset tuodaan lautakunnan päätettäväksi ja sen arvioimiseksi, soveltuuko suunniteltu tapahtuma ehdotettuun paikkaan. Tätä koskeva esitys delegointipäätöksen muuttamisesta on erillisenä asiana tällä esityslistalla.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 7 (8) osastopäällikkö Osmo Torvinen Lisätiedot Jussi Puutio, lakimies, puhelin: 310 38656 Korhonen Timo, alueidenkäyttöpäällikkö, puhelin: 310 38580 timo.korhonen(a)hel.fi Kuoppala Keijo, lakimies, puhelin: 310 38592 keijo.kuoppala(a)hel.fi Puutio Jussi, lakimies, puhelin: 310 38656 Liitteet 1 Periaatteet katujen ja puistojen vuokraamisesta ulkoilmatapahtumia varten 2 Tapahtumahinnasto 1.11.2011-31.12.2013 3 Vyöhykejako 4 Narinkkatorin, Lasipalatsinaukion ja Mauno Koiviston aukion aluejako 5 Rautatientorin aluejako 6 Kaisaniemen aluejako 7 Kansalaistorin aluejako 8 Ulkoilmatapahtumien yleiset ehdot 9 Muistio 12.5.2011 oikeudellinen näkökulma 10 Helsingin kaupungin tapahtumajärjestämisen toimintalinjat 17.10.2010 Otteet Ote Otteen liitteet Elinkeinojohtaja Liite 1 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 7 Tapahtumapäällikkö Liite 1 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 7 Ympäristökeskus Liite 1 Liikuntavirasto Liite 1
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 32/2011 8 (8) Katu- ja puisto-osasto Liite 1 Hallinto-osasto/HKR Liite 1 Päätöshistoria 20.09.2011 484 Pöydälle 20.09.2011 HEL 2011-004037 T 10 01 01 03 Päätös päätti panna asian pöydälle. Esittelijä Lisätiedot osastopäällikkö Osmo Torvinen Jussi Puutio, lakimies, puhelin: 310 38656 Timo Korhonen, Alueidenkäyttöpäällikkö, puhelin: 310 38580 timo.korhonen(a)hel.fi Pekka Henttonen, Toimistopäällikkö, puhelin: 310 38479 pekka.henttonen(a)hel.fi Kuoppala Keijo, lakimies, puhelin: 310 38592 keijo.kuoppala(a)hel.fi