Ympt ltk 3.3.2016 2, Valvontasuunnitelman 2015 toteutuminen, liite Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Juankosken, Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue VALVONTASUUNNITELMAN 2015 TOTEUTUMISEN ARVIOINTI
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 2 (18) 1. Johdanto... 3 2. Yhteistoiminta-alue ja valvontakohteet... 3 3. Arvio terveysvalvonnan valvontasuunnitelman toteutumisesta... 3 3.1 Elintarvikevalvonta... 4 3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta... 6 3.3 Kuluttajaturvallisuusvalvonta... 9 3.4 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta... 10 3.5 Kooste valvontasuunnitelman tarkastusten toteutumisesta 2012 2015:... 11 3.6 Muut tehtävät... 11 4. Eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutuminen... 14 4.1. Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonta... 14 4.2 Eläinlääkäripalvelut... 15 5. Toimintatuotot... 16 6. Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys... 17
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 3 (18) 1. Johdanto Juankosken kaupungin ja Kaavin, Lapinlahden, Rautavaaran, Siilinjärven ja Tuusniemen kuntien muodostama ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue aloitti toimintansa 1.1.2011. Yhteistoiminta-alueen vuoden 2015 valvontasuunnitelma hyväksyttiin ympäristöterveyslautakunnassa 17.12.2014 ( 24). Tässä raportissa arvioidaan yhteistoiminta-alueen vuoden 2015 valvontasuunnitelman toteutumista. 2. Yhteistoiminta-alue ja valvontakohteet Yhteistoiminta-alueella oli suunnitelmavuonna (tilanne 12/2015) yhteensä 44 233 asukasta (alla asukasmäärät eriteltynä kunnittain): Kunta Asukasmäärä (henkilöä) Siilinjärvi (isäntäkunta) 21801 Lapinlahti 9980 Kaavi 3193 Tuusniemi 2718 Juankoski 4806 Rautavaara 1735 Vuoden 2015 valvontakohteiden määrä valvontalajeittain: Valvontalaji Valvontakohteiden määrä* Elintarvikevalvonta 298 Maidontuotantotilat 309 Terveydensuojelun valvonta 467 Kuluttajaturvallisuusvalvonta 245 Tupakkalain valvonta 183 Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 30 Yhteensä 1532 *) valvontasuunnitelman 2015 liite A:n mukaisesti 3. Arvio terveysvalvonnan valvontasuunnitelman toteutumisesta Kunnan tulee arvioida valvontasuunnitelman toteutuminen vuosittain ja toimittaa valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi sekä toteutuneiden valvontatietojen raportointi aluehallintovirastolle maaliskuun loppuun mennessä. Aluehallintovirasto toimittaa toteumaraportin keskusvirastoille tarkastettuaan sen. Arviointi toteutetaan sähköisen Ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmän (VYHA) kautta. Arviointi tulee Valtioneuvoston asetuksen kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) 8 :n perusteella tehdä ainakin seuraavien tekijöiden osalta: 1. tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin; 2. tarkastusten kattavuus; 3. näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin sekä 4. valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 4 (18) Kuntien valvontasuunnitelmien laatimisen ja toteutumisen arvioinnin ohjeena on käytetty Ympäristöterveydenhuollon yhteistä valtakunnallista valvontaohjelmaa vuosille 2015-2019 (Valvira, Tukes, Evira, 2014). Arvioinnissa esitetään myös tarkastuksilla esiin tulleita epäkohtia valvontalajeittain sekä kunnan viranomaisen toimenpiteet näiden epäkohtien korjaamiseksi ja asioiden saattamiseksi määräystenmukaiselle tasolle. 3.1 Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnassa on otettu käyttöön valtakunnallinen keskitetty tietojärjestelmä (KUTI), johon viranhaltijat siirtävät valvontakohde- ja valvontatiedot valvontayksikön omasta tietojärjestelmästä (TerveKuu-ohjelma). Vuoden 2015 kohde- ja valvontatiedoista ainoastaan alkutuotannon ja otettujen näytteiden tiedot raportoitiin perinteisillä ELTU-lomakkeilla B ja C (liitteenä 1). Muut valvontatiedot siirrettiin sähköisesti keskitettyyn tietojärjestelmään heti tarkastusten jälkeen. Suunnitellut ja toteutuneet elintarvikevalvonnan tarkastukset vuonna 2015 kohdetyypeittäin: Kohdetyyppi Kohteiden lkm* Suunnitellut tarkastukset, lkm Toteutuneet tarkastukset, lkm Liha-alan laitokset 1 3 3 Kala-alan laitokset 2 6 6 Maitoalan laitokset 1 6 7 Muna-alan laitokset 2 2 2 Kasvispakkaamot, kasvistuotteiden valmistuspaikat 10 9 8 Leipomot 8 11 3 Muut valmistuspaikat, varastot, kuljetustoiminta 20 13 7 Ammattikeittiöt 170 163 161 Myymälät ja myyntipaikat 51 39 40 Muu ilmoitusta edellyttävä toiminta 3 1 1 Yhteensä, lkm 268 253 238 Valvontasuunnitelman toteutuminen 94 % *) Valvontasuunnitelma 2015
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 5 (18) Suunnitellut ja toteutuneet alkutuotannon tarkastukset vuonna 2015: Alkutuotannon valvonta Kohteiden lkm Suunnitellut tarkastukset, lkm Toteutuneet tarkastukset, lkm maidontuotantotilojen 309 81 68 hyg.tarkastukset Muut alkutuotannon valvontakohteet 31 0 1 Valvontasuunnitelman toteutuminen 85 % Elintarvikehuoneistojen suunnitelluista tarkastuksista tehtiin 94 % ja alkutuotannon suunnitelluista tarkastuksista 85 %. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin 15 kpl. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia ovat mm. asiakasvalituksiin sekä uuden toiminnan aloittamiseen liittyvät ennakkotarkastukset. Vaikka kirjallista riskinarviointia ei ole tehty kaikille kohteille, on valvonta silti ollut riskiperusteista, koska valvontaa tekevät pitkäaikaiset, ammattitaitoiset ja valvontakohteet hyvin tuntevat tarkastajat. Tarkastukset tehtiin suunnitelman mukaisesti pääsääntöisesti ilman ennakkoilmoitusta silloin, kun valvontakohteessa oli toimintaa. Vaadittavat valvontasuunnitelman mukaiset elintarvikevalvonnan tarkastustiedot viedään Eviran koordinoimaan Oiva-julkistamisjärjestelmään. Oiva-järjestelmä otettiin käyttöön vuoden 2015 aikana myös laitoksissa, elintarvikkeiden valmistuspaikoissa ja kuljetuksissa, mutta valvontatietojen julkistaminen näiden osalta siirtyi vuoden 2016 alkuun. Kodin yhteydessä olevien elintarvikehuoneistojen valvontatietoja ei viedä Oiva-järjestelmään. Kohdekohtaiset elintarvikevalvonnan tiedot julkaistaan osoitteessa www.oivahymy.fi. Taulukossa on esitetty Siilinjärven, Itä-Suomen ja koko maan Oiva-tarkastustulosten jakauma arvosanoittain: Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Itä-Suomi Koko maa Oivallinen 47,9 % 55,4 % 42,3 % Hyvä 49,6 % 36,1 % 44,9 % Korjattavaa 2,1 % 8,3 % 12,2 % Huono 0,4 % 0,2 % 0,7 % Vuoden 2015 aikana tuli esille tavallista enemmän puutteellisuuksia elintarvikkeiden pakkausmerkinnöissä. Elintarvikevalvonnassa havaittiin puutteita ja epäselvyyksiä muun mu-
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 6 (18) assa torimyynnissä olevien mansikoiden alkuperä- ja myyntimerkinnöissä, tapauksen selvittely ulottui lähikuntiin ja koko Suomeen. Yhteistoiminta-alueella tehtiin yksi takaisinveto toiminnanharjoittajan aloitteesta puutteellisesti ilmoitettujen allergeenien vuoksi. Allergeenien ilmoitusvelvollisuus laajeni koskemaan tarjoilu- ja vähittäismyyntipaikkoja ja vuoden 2015 aikana panostettiin toiminnanharjoittajien neuvontaan asianmukaisten elintarviketietojen ilmoittamiseksi kuluttajille. Vähiten puutteita esiintyi laitos- ja keskuskeittiöissä sekä ns. laatikkomyymälöissä, joissa tuotteet myydään valmiiksi pakattuina. Eniten puutteita ilmeni ravintoloissa. Vähäisempiä (B, hyvä) sekä vakavampia (C, korjattavaa) puutteita ilmeni lähinnä liittyen siivouksen, kunnossapidon ja omavalvontasuunnitelman toteuttamisen laiminlyönteihin. Oiva-järjestelmä on lisännyt valvonnan vaikuttavuutta sen tuodessa aktiivisesti esille kuluttajille kohteiden elintarvikehygieenistä tasoa sekä tuoteturvallisuutta. Valvonnalle asetetut tavoitteet saavutettiin hyvin. Vuoden 2015 aikana ei ilmennyt ruokamyrkytysepidemioita. Näytteenotto- ja tutkimussuunnitelma toteutui suunnitelman mukaisesti. Vuonna 2015 otettiin 17 kpl valvontasuunnitelman mukaista toiminnanharjoittajan maksamaa viranomaisnäytettä sekä 6 kpl valvontayksikön maksamaa laadunvarmistukseen liittyvää näytettä. Vuonna 2015 otettiin Eviran vierasainevalvontaan liittyen näytteitä tilamaidoista, hunajasta, kaloista, porkkanoista ja sipuleista. 3.2 Terveydensuojelulain mukainen valvonta Terveydensuojeluvalvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2015 on esitetty kohdetyyppikohtaisesti alla: Valvontakohdetyyppi Valvontakohteiden lkm Suunnitellut tarkastukset Toteutuneet tarkastukset TsL 13 1 mom. 1 kohdan kohteet** 0 0 0 Julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot 60 8 3 Julkinen majoitushuoneisto* 67 10 0 Yleinen sauna 1 0 0 Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, yleinen uimaranta tai kylpylä 27 26 22 Eläinsuojat ja -aitaukset asemakaava alueella tai vastaava** 2 0 0 Koulu tai oppilaitos 39 20 8 Päivä-, lasten- tai vanhainkodit ja vastaavat 77 36 18 Muut sosiaalialan yksiköt 5 4 1 Parturi, kampaamo ** 58 0 0 Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely tai -hoitopaikka, solarium 23 2 1 Julkinen kuntosali tai liikuntatila 12 9 6 Hautausmaa tai hautapaikka** 21 0 0 Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa 31 0 0
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 7 (18) aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa** Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli1000 m3/d) Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2000 mukainen Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde Yhteensä, lkm 3 3 3 46 41 9 20 6 3 492 165 74 Valvontasuunnitelman toteutuminen 45 % *) sis. hotellit, aamiaismajoituksen, sekä majoituksen maatilamatkailun yhteydessä, hostellit, lomakeskusten ja leirintäalueiden mökit ja leirikeskukset sekä muun loma-asuntojen ammattimaisen tarjoamisen **) Valvontakohteet on poistettu suunnitelmallisesta valvonnasta vuodesta 2015 alkaen keskusviraston ohjeistuksen mukaisesti Valvontasuunnitelman mukaisen toiminnan lisäksi ympäristöterveyspalvelut käsitteli 12 ilmoitusta terveydensuojelulain 13 mukaisen toiminnan aloittamisesta. Eniten uusia toiminnanharjoittajia tuli kampaamo- ja parturitoimintaan. Terveydensuojeluun liittyviä lausuntoja ympäristöterveyspalveluissa annettiin 56 kpl. Eniten lausuntoja annettiin ympäristölupahakemuksista, kaava-asioista sekä vesihuoltolaitosten toiminta-alueilla vireillä olevista vesijohtoon ja/tai viemäriverkostoon liittämistä koskevista vapautushakemuksista. Terveydensuojeluvalvonnan painopisteinä olivat sisäilmaongelmatilanteissa laadukkaiden sisäilmaselvitysten tuottaminen. Tähän päästään käyttämällä ulkopuolisia asiantuntijoita koulujen, päiväkotien ja yksityisten asuntojen sisäilmaselvityksissä. 15.5.2015 tuli voimaan Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista 23.4.2015/545, jossa määritettiin rakennusten kosteus- ja homevaurioihin sekä sisäilmaongelmiin liittyvän terveydensuojelulain 49 :n mukaisen ulkopuolisen asiantuntijan koulutuksen sisältö ja osaamisvaatimukset. Ympäristöterveyspalvelut ei päässyt vuonna 2015 valvontasuunnitelman mukaisiin tavoitteisiin koulujen, päiväkotien ja majoitushuoneistojen terveydellisten olojen valvonnassa. Tämä johtui osaltaan siitä, että työaikaa kului valvontasuunnitelmaan kuulumattomien sisäilmaongelmien selvittelyyn. Kohteiden sisäilmaongelmien selvittelyyn käytettiin runsaasti valvontaresursseja yhdessä toiminnanharjoittajan, työsuojelun, terveydenhuollon ja rakennusvalvonnan kanssa. Sisäilmaongelmien selvittelyihin on liittynyt useita kohdekäyntejä viranomaisneuvotteluja ja varsin paljon toimistotyöaikaa. Vuoden 2015 aikana Siilinjärvellä neljässä koulussa ja Juankoskella yhdessä koulussa käsiteltiin sisäilman laatuun vaikuttavia riskitekijöitä, jotka tulevat edellyttämään laajoja korjaustoimenpiteitä. Asunnontarkastuksia tehtiin 51 kpl. Yksi asuinhuoneisto asetettiin terveydensuojelulain mukaiseen asumiskieltoon.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 8 (18) Ympäristöterveyspalveluissa valmistui yksi opinnäytetyö rakennusterveysasiantuntijakoulutuksesta aihealueenaan päiväkotien melu. Työssä selvitettiin viiden päiväkodin melutasoja ja henkilökunnan kokemia äänihäiriöitä. Työssä todettiin melutasojen olevan varsin korkeita (keskimäärin 70 db) ja henkilökunta kokee jatkuvan melun häiritsevänä. Henkilökunnan äänenkäytön häiriöt (esim. äänen käheys) näyttivät kuitenkin liittyvän enemmän sisäilman epäpuhtauksiin kuin melutason aiheuttamaan äänenkäytön voimistamiseen. Talousveden valvonnassa painopiste oli edelleen edellisten vuosien tapaan Sosiaali- ja terveysministeriön asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista asetuksen 461/2000 mukaisten vesilaitosten näytemäärien saattaminen asetuksen mukaisiksi ja valvontatutkimusohjelmien laatiminen/päivittäminen. Tämä vei tarkastajien työpanosta, jonka vuoksi säännöllisen, suunnitelmallisen valvonnan toteutuminen talousvesien osalta jäi alhaiseksi. Valvontatutkimusohjelmien laatimiseen tarvittavaa resurssia ei ole huomioitu valtakunnallisessa valvontaohjelmassa, vaikka tarve olisi. Lisäksi tarkastajien työaikaa vei lausuntojen antaminen vesihuoltolaitosten toiminta-alueilla vireillä olevista vesijohtoon ja/tai viemäriverkostoon liittämistä koskevista vapautushakemuksista. Valviran mallin pohjalta tehtyjä vesilaitosten valvontatutkimusohjelmia otettiin käyttöön vuoden 2015 alussa, vaikka niiden tekeminen on osittain kesken. Valvontatutkimusohjelmien valmistuminen siirtyi, koska Sosiaali- ja terveysministeriön talousvesiasetuksen muutos sekä asetuksen soveltamiseen liittyvän oppaan valmistuminen viivästyivät. Sosiaali- ja terveysministeriön talousvesiasetusmuutoksen (asetusmuutos annettu kesäkuussa 2014) soveltamisopas valmistui 7.10.2015. Sosiaali- ja terveysministeriö kumosi vanhan talousvesiasetuksen ja antoi uuden asetuksen (1352/2015) 17.11.2015. Uuden talousvesiasetuksen mukaisen soveltamisoppaan odotetaan valmistuvan 2016. Vesihuoltolaitokset tarkkailivat talousveden laatua valvontatutkimusohjelmiensa mukaisesti. Talousveden laatu on täyttänyt Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksissa 461/2000 (muutos 442/2014) ja 401/2001 asetetut laatuvaatimukset ja -suositukset. Kylpylöissä, yleisissä uima-altaissa ja uimarannoilla veden laatu täytti lainsäädännön vaatimukset. Toiminnanharjoittajat hoitavat itse kylpylöiden allasveden valvonta- ja käyttötarkkailun näytteenoton ja laadun varmistamiseksi terveydensuojeluviranomainen ottaa rinnakkaisnäytteitä vuosittain. Uimarantavesien näytteenoton hoitaa terveysvalvonta. Kesän 2015 aikana uimarantavesissä esiintyi vähän sinileviä, sillä kesä- ja heinäkuu olivat poikkeuksellisen kylmiä. Heinä-elokuun vaihteessa oli jonkin verran sinilevää Ahmonlammessa ja uimakauden jälkeen elo-syyskuun vaihteessa sinilevää oli Pohjois-Kallaveden uimarantavesissä. Siilinjärven neljällä uimarannalla jatkui viikoittainen valtakunnallinen sinileväseuranta. Seuranta toteutettiin yhdessä ympäristönsuojeluyksikön kanssa, terveysvalvonta teki seurantakäynnit kesäkuun puolivälistä elokuun loppuun. Uimavesien raportointi EUuimarantojen (1 kpl) ja talousvesien raportointi EU-vesilaitosten (2 kpl) osalta on tehty erillistä Excel-raportointitaulukkoa käyttäen Valviraan.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 9 (18) 3.3 Kuluttajaturvallisuusvalvonta Kuluttajaturvallisuuden suunniteltu ja toteutunut valvonta vuonna 2015 on esitetty alla olevassa taulukossa: Kohdetyyppi (kuluttajapalvelut) Kohteiden lkm Suunnitellut tarkastukset, lkm Toteutuneet tarkastukset, lkm Huvi- / perhepuisto / tivoli / sirkus Kuntosali Laskettelukeskus Leikkikenttä Sisäleikkipaikat Skeittauspaikka Ohjelmapalveluyritys Kiipeilykeskus / -seinä Ratsastustalli / - keskus Kartingrata Uimahalli / kylpylä / vastaava Uimaranta Talviuintipaikka Tatuointien ja lävistysten tekijä Turvapuhelinpalvelu tai muu vastaava Yleisötilaisuus - - - 12 9 6 2 2 2 99 17 18 - - - 3 0 6 0 - - - 11 5 2 1 1 1 4 3 3 52 27 33 4 2 3 - - - - - - - - - Yhteensä, lkm 194 66 68 Valvontasuunnitelman toteutuminen 103 %
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 10 (18) Kuluttajaturvallisuusvalvonta toteutui suunnitelman mukaisesti. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa valtakunnallisia teema-alueita olivat edelleen uuden lainsäädännön omaksuminen ja toteuttaminen ja valvontaresurssien varmistaminen. Uuden lainsäädännön tuomasta ilmoitusvelvollisuudesta tiedotetaan uusille toiminnanharjoittajille. Toiminnanharjoittajia tiedotetaan turvallisuusasiakirjan laatimisvelvollisuudesta ja muista lainsäädännön muutoksista tarkastusten yhteydessä. Säännöllisen valvonnan tarkastukset on kohdistettu suurten kävijämäärien kohteisiin. Tarkastuksista suurin osa tehdään uimarannoille ja leikkikentille. Riskiperusteisesti merkittävämmät kohteet, kuten kylpylät ja laskettelurinteet, tarkastetaan säännöllisesti vuosittain. Toiminnanharjoittajat huolehtivat palveluidensa turvallisuudesta pääsääntöisesti hyvin. Lyhyen tarkastusvälin kohteissa yleisimmin on tullut esiin rakenteiden huoltoon liittyviä asioita ja harvemmin tarkastettavissa kohteissa esille ovat tulleet lainsäädännön uudistamiseen liittyvät asiat, kuten turvallisuusasiakirjan laatiminen ja päivitys. Vuonna 2015 osallistuttiin valtakunnalliseen kylpylöiden turvallisuus-projektiin ja alueelliseen talviuintipaikkaprojektiin. Kylpylöiden turvallisuuden omavalvonta on hyvällä tasolla. Suosituksena pyydettiin tarkastelemaan enimmäisasiakasmäärien hallintaa. Talviuintipaikkojen ylläpidon taso on hyvä, joitakin huomautuksia tehtiin mm. avantojen merkinnästä ja ensiapuvälineiden puutteesta. 3.4 Tupakkalain mukainen valvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Tupakkalakiin perustuvaa valvontaa tehtiin edelleen elintarvike- ja terveydensuojelun valvontatarkastusten yhteydessä. Tupakkalain valvonnassa suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna 2015 ovat kohdetyyppikohtaisesti esitetty alla: Kohdetyyppi Kohteiden lkm Suunnitellut tarkastukset, lkm Toteutuneet tarkastukset, lkm Vähittäismyynti Ravintola tai muu ravitsemistila, jossa on erillinen tupakointitila 64 25 27 1 0 0 Yhteensä, lkm Valvontasuunnitelman toteutuminen 108 % 65 25 27
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 11 (18) Nikotiinivalmisteiden myynnin valvontatarkastuksia tehtiin samoissa kohteissa kuin tupakkatuotteiden myynnin valvontaa. Vuonna 2015 yhteistoiminta-alueella oli 64 tupakan vähittäismyyntipaikkaa ja 30 nikotiinivalmisteiden myyntipaikkaa. 3.5 Kooste valvontasuunnitelman tarkastusten toteutumisesta 2012 2015: Valvontalaji 2015 2014 2013 2012 Elintarvikevalvonta 94 % 83 % 80 % 70 % Alkutuotannon valvonta (maidontuotantotilojen hyg.tarkastukset) 85 % 97 % 61 % 25 % Terveydensuojelun valvonta 45 % 48 % 56 % 39 % Kuluttajaturvallisuusvalvonta 103 % 73 % 87 % 62 % Tupakkalain valvonta 108 % 45 % 84 % 59 % Toteuma yhteensä 81 % 69 % 70 % 52 % 3.6 Muut tehtävät Terveystarkastajien muut lainsäädännössä mainitut tehtävät vievät laskennallisesti enemmän aikaa kuin säännöllinen, suunnitelmallinen valvonta (tarkastukset). Muita tehtäviä ovat valtakunnallisen VATI-ohjeistuksen (Ohje elintarvike-, kuluttajaturvallisuus-, terveydensuojelu- ja tupakkalain valvontatietojen tallentamisesta valvontatietojärjestelmään, https://www.valvira.fi/documents/14444/22511/vati2_ohje_160115.pdf ) mukaisesti seuraavat: Suunnitelman ulkopuoliset tarkastukset Suunnitelman ulkopuolisiin tarkastuksiin lasketaan mukaan asunnontarkastukset ja valituksen tai epäilyn perusteella tehdyt tarkastukset sekä osa seurantatarkastuksista. Näiden tarkastusten määrä vaihtelee vuosittain suurestikin. Vuonna 2015 ulkopuolisten tarkastusten määrä oli terveydensuojelun osalta 63 ja elintarvikevalvonnan osalta 20. Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia tehtiin siis yhteensä 83 kappaletta. Ilmoituksen ja hakemuksen käsittely Ilmoituksia ja hakemuksia käsiteltiin kaikissa valvontalajeissa yhteensä 45 kpl. Usein toiminnanharjoittajalta täytyy pyytää lisätietoja koskien ilmoitusta tai hakemusta, joka vie aikaa. Yhden ilmoituksen/hakemuksen käsittely vie työaikaa sen tyypistä riippuen keskimäärin 2h - 2 htpv. Näin ollen työaikaa on mennyt hakemusten ja ilmoitusten käsittelyyn noin 60 htpv.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 12 (18) Yhteydenotot Yhteydenotot ja niiden vaatimat toimenpiteet kirjattiin pääsääntöisesti sähköiseen Tervekuu-raportointijärjestelmään. Yhteydenottoon reagoitiin sen laadusta riippuen viipymättä, työtilanteen ja riskinarvioinnin mukaisesti. Yhteydenottoja on vastaanotettu terveystarkastajien keskuudessa noin 450 kappaletta vuoden 2015 aikana. Muu viranomaistyö Muuhun viranomaistyöhön lasketaan seuraavat asiat: Katselmukset Neuvottelut ja viranomaispalaverit Kouluttaminen Koulutukseen osallistuminen Tiedottaminen Raportointi Erilaisia neuvotteluja ja viranomaispalavereja oli vuonna 2015 yhteensä 91 kappaletta. Tämä vastaa arviolta noin 90 htpv:n työpanosta (sisältäen valmistautumisen ja perehtymisen). Koulutussuunnitelman mukaiseen täydennyskoulutukseen käytettiin tarkastajaa kohden keskimäärin 7,6 htpv eli yhteensä 38 htpv. Raportointiin kului työaikaa arviolta noin 50 htpv. Näytteenotto ja mittaukset Viranomaisnäytteenottoja/-mittauksia tehtiin vuonna 2015 yhteensä 87 kappaletta terveydensuojelun ja elintarvikevalvonnan osalta. Annetut lausunnot Terveydensuojeluviranomaiselta pyydetään lausuntoja mm. kaava-asioihin, ympäristölupaasioihin, valtakunnallisiin valvontaohjelmiin ja ohjeisiin liittyen. Lausuntoja annettiin vuonna 2015 yhteensä 56 kappaletta. Lausuntojen antamiseen kului vuonna 2015 arviolta noin 130 htpv. Kehittämistyö Ympäristöterveyspalvelut järjesti keväällä 2015 yhteistoiminta-alueen kuntien selvitystyöryhmille erityistilanneiltapäivän, jonka yhteydessä käytiin läpi mm. valmiussuunnitelmaa ja epidemiaselvitystyöryhmän työnjakoa. Syksyllä osallistuttiin POSA2015- valmiusharjoitukseen, jonka yhteydessä päivitettiin myös valmiussuunnitelmaa. Ympäristöterveyspalvelut järjesti yhteistyössä Suomen vesihuolto-osuuskunnat ry:n kanssa kaksi koulutustilaisuutta yhteistoiminta-alueen vesilaitoksille ja vesiosuuskunnille talousveden desinfioinnista.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 13 (18) Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut osallistui Eviran vierasainevalvonnan ketjuauditointiin syksyllä 2015. Vuoden 2015 aikana on tehty arkistonmuodostussuunnitelmaan liittyvät prosessikuvaukset (eams), jonka yhteydessä on täsmennetty muutoksenhakuohjeita sekä hakemusten ja päätösten kirjaamismenettelyjä Dynasty-asianhallintajärjestelmään. Em. prosessin tavoitteena on siirtyminen kokonaan sähköisiin käsittelyprosesseihin tulevaisuudessa. Elintarvikevalvonnassa valvontatietojen julkistamisjärjestelmään Oivaan liittyvää kehittämistä jatkettiin yhdenmukaistamalla käytäntöjä jopa yli valvontayksikkörajojen. Terveydensuojelun puolella koulujen ja päiväkotien terveydellisten olojen tarkastusten kehittämistä tehtiin pitkäjänteisesti mm. kunnan muiden sidosryhmien sekä Aluehallintovirastojen asiantuntijoiden osallistamisella yhteistarkastuksille.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 14 (18) 4. Eläinlääkintähuollon suunnitelman toteutuminen 4.1. Eläinten hyvinvoinnin ja terveyden valvonta Vuonna 2013-2015 tehdyt eläinsuojelu- ja eläintautilainsäädännön mukaisten tarkastusten määrät näkyvät alla olevassa taulukossa. Kaikki epäilyyn perustuvat eläinsuojelukäynnit tehtiin tapauksen kiireellisyydestä riippuen viimeistään kahden viikon kuluessa epäilyilmoituksen saapumisesta. Ns. määräaikaistarkastukset kohdentuvat eläinsuojelulain 24 mukaisiin ilmoituksenvaraisiin seura- ja harraste-eläinten pitopaikkoihin (esim. kennelit, hevostallit, eläinmyymälät ja eläinkaupat). Näiden kohteiden tarkastukset on suunnattu lähinnä uusiin kohteisiin, koska muut kohteet on jo kertaalleen tarkastettu vuosina 2013-2014. Lemmikkieläinten kohdalla epäily kohdistui useimmiten eläimen riittämättömään liikuntaan, eläimen häiritsevään käyttäytymiseen tai eläimen pitopaikan puutteisiin. Tuotantoeläinten eläinsuojeluepäilyissä syynä oli useimmiten pitopaikan ahtaus, eläinten likaisuus ja sorkkien tai kavioiden riittämätön hoito. Epäilyilmoitusten taustalla on usein maidon laadun heikkeneminen tai teuraseläinten huono kunto. Suurimmassa osassa tapauksista tilanne korjaantui neuvonnalla. Kahdessa tapauksessa asia käsiteltiin käräjäoikeudessa. Alueella ei todettu helposti leviäviä tai vaarallisia eläintauteja. Eläintauteihin liittyvät valvontatehtävät olivat pääsääntöisesti vastustus- ja kartoitusohjelmiin liittyviä tehtäviä ja valvottaviin eläintauteihin (esim. salmonella ja esikotelomätä) liittyviä tehtäviä. Valvontaeläinlääkäriresurssit olivat tehtäviin nähden riittävät. Valvontaa varten on 1,4 valvontaeläinlääkärin virkaa (1,0 ja 0,4). Virkojen täyttöaste oli v. 2015 1,2 (0,8 ja 0,4). Vuositarkastukset Yhteistoiminta-alue Kuopio 2013 2014 2015 Epäilyyn perustuvat Vuositarkastukset Epäilyyn perustuvat Vuositarkastukset Epäilyyn perustuvat Eläinsuojelukäynnit Tautivalvonta Eläinsuojelukäynnit Tautivalvonta Eläinsuojelukäynnit Tautivalvonta 127 30 35 127 7 29 101 4 37 99 25 13 113 10 16 114 8 20 Yhteensä 226 55 48 240 17 45 215 12 57 Yhteensä 281 48 257 45 227 57
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 15 (18) 4.2 Eläinlääkäripalvelut Eläinlääkäripalveluiden laatu ja määrä olivat kysyntään nähden riittävät. Myös terveydenhuoltopalveluita ja ei-kiireellisiä, perustason pieneläinpalveluita on voitu tarjota kysyntää vastaavasti. Alueella on jonkin verran myös yksityisiä eläinlääkäripalveluita, erityisesti terveydenhuollossa ja pieneläinpalveluissa. Yksityiset palvelut vähentävät kunnaneläinlääkäreiden työmäärää niissä kunnissa, joissa on tarjolla sekä yksityinen että kunnallinen palvelu. Kunnaneläinlääkäreiden työmäärä vaihtelee eri toimipisteiden kesken. Suureläinkäyntien määrä on pienentynyt vuosittain. Vastaavasti pieneläinkäyntien määrä on kasvanut. Suureläinpäivystyksessä on yksi päivystysalue ja kaksi päivystyspiiriä, jolloin alueella päivystää kaksi eläinlääkäriä yhtä aikaa. Pieneläinpäivystys on eriytetty koko yhteistoimintaalueella. Pieneläinpäivystyksen järjestää Kuopion kaupunki, joka ostaa sen yksityiseltä toimijalta. Eläinlääkäreille laadittiin koulutussuunnitelma vuodelle 2015 ja kukin eläinlääkäri osallistui keskimäärin 2,6:een koulutuspäivään vuoden aikana. Eläinlääkärikäyntien määrät vuosina 2013-2015: Eläinlääkärikäynnit 2013 Eläinlääkärikäynnit 2014 Eläinlääkärikäynnit 2015 Kuopio Yht. pieneläimet suureläimet pieneläimet suureläimet pieneläimet suureläimet virkaaika päivysty s virkaaika terv. huolto päivysty s virkaaika päivysty s virkaaika terv. huolto päivysty s virkaaika päivysty s virkaaika 2723 214 3964 258 1211 3542 90 3987 288 1056 3846 33 3049 229 857 870 30 1625 86 474 1025 29 1595 98 491 1273 22 2211 138 626 3593 244 5589 344 1685 4567 119 5582 386 1547 5119 55 5260 367 1483 terv. huolto päivysty s YTalue Yhteensä 3837 7618 4686 7515 5174 7110
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 16 (18) 5. Toimintatuotot Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympäristöterveydenhuollon taksan mukainen maksu. Siilinjärven ympäristöterveyspalveluilla oli vuonna 2015 voimassa ympäristöterveyslautakunnan 17.12.2014 ( 25) hyväksymä maksutaksa, jossa tuntiveloitushinta oli 54. Vuonna 2015 valvontasuunnitelmaan perustuvasta valvonnasta sekä hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä kertyi tuloja seuraavasti: 2013 2013 2014 2014 2015 2015 Osa-alue hakemukset ja ilmoitukset Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto * hakemukset ja ilmoitukset hakemukset ja ilmoitukset valvontamaksut valvontamaksut valvontamaksut 47 811 1 188 28 512 2 268 28 986 1 728 18 268 1 620 16 000 324 Vientitodistukset 4 990-4 564-279 - 237 - Lihantarkastusmaksut Terveydensuojelu 13 493 1 404 7 965 1 674 12 042 2 700 Kuluttajaturvallisuus 3 474 0 4 158 216 4 347 - Tupakkalain valvonta 3 996 594 3 753 1 782 3 402 486 Nikotiinivalmisteiden 837 162 756 1 242 783 162 myynnin valvonta Näytteenotto 3 291-2 079-3 456 - Tulot yhteensä / vuosi 76 250 79 562 79 217 *) sis. mm. maidontuotantotilojen hygieniatarkastukset sekä laitostarkastukset Tulot valvontamaksuista ja hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä vuonna 2015 olivat yhteensä 79 217 euroa. Ympäristöterveydenhuollon toimintatuotot suunnataan täysimääräisesti oman toiminnan kustannusten kattamiseen. Ympäristöterveyspalvelut ei voi periä maksua valvontasuunnitelman ulkopuolisista suoritteista, kuten lausunnoista, asiakasvalituksiin ja neuvontaan liittyvistä tarkastuksista ja palavereista.
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 17 (18) 6. Henkilövoimavarat ja niiden riittävyys Vuonna 2015 terveysvalvonnan sekä eläinlääkintähuollon valvontatehtäviä hoitivat henkilöt ja tehtävät: Virka / toimi Viranhaltija Susanna Haatainen puh. 044 740 1427 Antti Hartikainen p. 044 740 1434 Tehtävät Maaninka, Siilinjärvi: terveydensuojeluvalvonta pl. talousveden valvonta Lapinlahti, Maaninka, Siilinjärvi: kuluttajaturvallisuusvalvonta Juankoski, Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara, Lapinlahti: terveydensuojeluvalvonta, talousvesivalvonta (Kaavi, Juankoski, Tuusniemi) kuluttajaturvallisuusvalvonta Terveystarkastajat Sirpa Hakkarainen, Siilinjärvi p. 044 740 1458 Ritva Hämäläinen, Kaavi p. 044 740 1438 Siilinjärvi, Maaninka, Lapinlahti: talousveden valvonta elintarvikevalvonta Juankoski, Kaavi, Tuusniemi, Rautavaara: muu kuin asumisterveyteen ja sisäilmaan liittyvä terveydensuojeluvalvonta elintarvikevalvonta kuluttajaturvallisuusvalvonta Tauno Kähkönen, Lapinlahti p. 044 740 1436 (60 % työajasta) 30.5.2015 saakka Lapinlahti, Rautavaara: terveydensuojeluvalvonta: asumisterveys, muut sisäilmaan läheisesti liittyvät Toimistosihteeri Toimistosihteeri Ympäristöterveysjohtaja Ritva Savolainen puh. 044 7401 424 Tarja Jaakkola 14.9.2015 saakka Eija Potasev 14.9.2015 lähtien puh. 044 740 1439 (49 % työajasta) Katja Närhi puh. 044 740 1425 (90 % työajasta) Emilia Savolainen p. 044 7401 435 viransijaisena 12.5.2015 alkaen Aili Heikkinen Siilinjärvi, Lapinlahti: elintarvikevalvonta toimistotehtävät toimistotehtävät Ympäristöterveysjohtaja, ympäristöterveydenhuollon johtaminen, lautakunnan esittelijä
Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut Valvontasuunnitelman arviointiraportti 2015 sivu 18 (18) Valvontaeläinlääkärit Vastaava eläinlääkäri Kaisa Hartikainen p. 044 740 1480 Paavo Miettinen 31.5.2015 saakka p. 044 740 1456 Leena Manner puh. 044 740 1423 Eläinsuojeluvalvonta eläintautivalvonta elintarvikevalvonta (maidontuotantotilojen hygieniavalvonta) Eläinlääkintähuollon suunnittelu ja järjestäminen elintarvikevalvonta (eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavat laitokset) Kunnaneläinlääkärit 13 kpl praktiikka ja suureläinpäivystys, tautivalvonta Terveysvalvonnan henkilövoimavarat eivät riitä valtakunnallisten valvontaohjelmien mukaisen tarkastustiheyden toteuttamiseen. Valtakunnallisia tarkastustiheyksiä on tarkasteltu riskiperusteisesti valvontayksikön omassa valvontasuunnitelmassa ja tarkastusmääriä on pienennetty vastaamaan arvioitua paikallista tarvetta ja käytettävissä olevia resursseja. Suunnitelman ulkopuolisessa valvonnassa tärkeimmät akuutit työtehtävät, kuten erityistilanteet ja valitustapaukset, on hoidettu ensisijaisina. Terveysvalvonnan työn tulisi olla myös ennaltaehkäisevää kaikissa valvontalajeissaan. Tähän olemme pyrkineet vaikuttamaan mm. laatimalla lausuntoja ympäristömme uusista toiminnoista, rakentamisesta ja alueiden käytön suunnittelusta sekä neuvomalla toimijoita ja kuluttajia.