Kaupunginhallitus 250 29.05.2017 Lausunto ympäristöministeriölle Keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelmasta 1291/11.00.01/2017 Kaupunginhallitus 29.05.2017 250 Valmistelija: ympäristöinsinööri Riitta Saari, riitta.saari@salo.fi, 02 778 7803 Johdanto Keskipitkän aikavälin ilmastosuunnitelma on laadittu ensimmäistä kertaa vuonna 2015 voimaan tulleen ilmastolain mukaisesti. Suunnitelma on valmisteltu ympäristöministeriön johdolla ja valmistelussa ovat olleet mukana liikenne- ja viestintäministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, työja elinkeinoministeriö, valtiovarainministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, puolustusministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö. Lisäksi ilmastopaneeli on toiminut työryhmässä asiantuntijana. Ilmastolain mukaisesti suunnitelmasta järjestetään lausuntokierros. Tausta Ilmastolain mukaan valtioneuvosto hyväksyy kerran vaalikaudessa Keskipitkän ilmastopolitiikan suunnitelman. Suunnitelma varmistaa osaltaan, että ilmastolaissa linjattu kansallinen tavoite kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisestä vähintään 80 % vuoden 1990 tasosta saavutetaan vuonna 2050. Suunnitelmaan sisältyy toimenpideohjelma, jossa esitetään, miten ihmisen toiminnasta aiheutuvia kasvihuonekaasujen päästöjä vähennetään ja ilmastomuutosta hillitään päästökaupan ulkopuolisella sektorilla. Tämän lisäksi esitetään päästökehitysarviot kasvihuonekaasujen päästöjen kehityksestä ja politiikkatoimien vaikutuksista niihin. Suunnitelmassa tarkastellaan päästökehitystä vuoteen 2030 asti. Valittu vuosi vastaa ilmastolain perustelujen mukaista tulkintaa keskipitkästä aikavälistä ja on lisäksi yhteensopiva EU:n ilmastopolitiikan aikahorisontin kanssa. Suomi on Pariisin sopimuksessa sitoutunut osana EU:ta vähintään 40 % päästövähennykseen vuoteen 2030 mennessä. Komission ehdotukset 2030 tavoitteiden toimeenpanosta sekä päästökauppa- että taakanjakosektorilla ovat ilmastosuunnitelman lausuntoajankohtana edelleen käsiteltävänä ja päätöksiä odotetaan vuoden 2017 kuluessa. Politiikan epävarmuus on kuvattu analyyseissä ja huomioitu mm. ilmastosuunnitelman seurannasta ehdotetuissa linjauksissa. Keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelma laadittiin rinnakkain marraskuussa 2016 valmistuneen Energia- ja ilmastostrategian kanssa. Ilmastosuunnitelmaa varten valmisteltuja sektorikohtaisia suunnitelmia hyödynnettiin loppuvuonna 2016 strategian taakanjakosektoria koskevissa tarkasteluissa ja linjauksissa. Keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelman vaikutusarvioita on
kehitetty, laadittu ja hyödynnetty monipuolisesti ilmastolain sisältämien suuntaviivojen mukaisesti. Taloudellisia vaikutusarvioita tehtiin sekä toimenpide- että ohjelmatasolla. Suunnitelmalle tehtiin myös sukupuolivaikutusten arviointi, ensimmäinen laatuaan kansallisessa ilmastopolitiikassa. Suunnitelmaluonnoksen valmisteluun on osallistunut laaja joukko sidosryhmiä. Tavoitteet Keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelman tavoitteena on esittää ne toimenpiteet, joilla vähennetään kasvihuonekaasupäästöjä päästökaupan ulkopuolisella sektorilla Suomen EU-tavoitteen mukaisesti vuoteen 2030 mennessä. Vastausohjeet vastaanottajille Lausuntopyyntöön vastataan lausuntopalvelu.fi -sivuston kautta. Annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä. Lausuntopyyntö muodostuu useata osasta: 1. lausuntopyynnössä esitetään suunnitelman keskeisimpiin kohtiin (linjaukset, poikkileikkaavat teemat sekä vaikutukset ja osallistaminen) liittyviä kysymyksiä. Ensisijaisesti lausuntoa pyydetään vastauksina näihin kysymyksiin. Kaikkiin kysymyksiin ei ole kaikkien lausunnonantajien pakko vastata. Valmistelun kannalta on toivottavaa, että vastaajat keskittyvät erityisesti heitä tai edustamaansa tahoa koskeviin kysymyksiin tai niihin aiheisiin, joista heillä on asiantuntemusta. 2. lisäksi lausuntopyynnössä on yleinen kommenttiosio, jossa voi kommentoida suunnitelmaa kokonaisuudessaan tai antaa yleisesti kommentteja ja ehdotuksia suunnitelmaan liittyen. Pääasiassa pyydetään kommentoimaan suunnitelmaa kysymyksiin vastaamalla. Huom! Yleinen kommenttiosio on käytössä vain niitä kommentteja varten, jotka eivät suoraan liity kysymyksissä käsiteltyihin suunnitelman aiheisiin/osioihin. Lausuntoaika päättyy 31.5.2017. Lausunnot käsitellään kesäkuun aikana ja otetaan huomioon suunnitelman viimeistelyssä. Valmis suunnitelma hyväksytään valtioneuvostossa ja annetaan eduskunnalle selontekona kesällä 2017. Valmistelijat Lausuntopyynnöstä vastaa keskipitkän ilmastopolitiikan suunnitelman (KAISU) työryhmän puheenjohtaja Merja Turunen (etunimi.sukunimi@ym.fi) Kysymyksiin lausuntopyyntöön tai yleisesti suunnitelmaan liittyen vastaa työryhmän sihteeri Johanna Kentala-Lehtonen ( etunimi.sukunimi@ym.fi) sekä työryhmän jäsen Pirkko Heikinheimo (etunimi.sukunimi@ym.fi). Linkit http://ym.fi/ilmastosuunnitelma2013 - Tämän linkin takaa löytyy kaikki ilmastosuunnitelman valmisteluun liittyvä julkinen materiaali, kuten ministeriöiden sektorisuunnitelmat, tutkijoiden vaikutusarvioinnin tuloksia ym.
http://tem.fi/strategia2016 - täältä löytyy marraskuussa 2016 eduskunnalle selontekona annettu Energia- ja ilmastostrategia, jossa osa ilmastosuunnitelmaan kuuluvista taakanjakosektorin toimista on jo linjattu ja joka siten voi vaikuttaa myös ilmastosuunnitelman päästövähennystoimenpiteisiin. Salon ilmasto-ohjelma Salon kaupunki toteuttaa ilmastopolitiikkaansa ja Kuntaliiton Ilmastokumppanuushanketta laatimallaan Ilmasto- ja ympäristöohjelmalla. Nykyinen ohjelmakausi on vuosille 2016-2020. Lisäksi kaupunki on liittynyt Kuntien energiatehokkuussopimukseen kaudelle 2017-2025, ja tehtävää hoitamaan on palkattu energia-asiantuntija. Varsinaista ilmastostrategiaa ei Salon kaupunki ainakaan toistaiseksi ole laatinut. Saapunut haaste liittyä hiilineutraaliin Lounais-Suomeen Salon kaupunki on vastaanottanut 6.4.2017 Satakunnan ja Varsinais-Suomen Hinkukuntien (Laitila, Loimaa, Masku, Mynämäki, Pori, Rauma, Uusikaupunki ja Turku) toimittaman haasteen liittyä tavoittelemaan yhdessä ja yhteistyössä hiilineutraalia Lounais-Suomea vuoteen 2040 mennessä ja laatimaan tiekartan 80 prosentin päästövähennyksen saavuttamiseksi vuoteen 2030 mennessä vuoden 2005 tasosta. Maakunnan liitot, Varsinais-Suomen ELY-keskus ja Suomen ympäristökeskus SYKE antavat vahvan tukensa tavoitteen toteutumiselle. Valonia tarjoaa asiantuntemuksensa ja käytännön tukea hiilineutraaliusohjelmien valmisteluun. Haasteasia on valmisteltavana Salon ympäristönsuojelussa ja se on tarkoitus saattaa päätöksentekoon syksyllä 2017. Ennen päätöksentekoa järjestetään Lounais-Suomen HInku-hankkeesta tiedotustilaisuus. Alueellisella hankkeella olisi paremmat mahdollisuudet saada EU-tukea toimenpiteille. Lausunnon valmistelu Lausuntopyyntö keskipitkän aikavälin ilmastosuunnitelmasta on toimitettu 8.5.2017 valmisteltavaksi ympäristönsuojeluun, josta lausuntoesitys viedään suoraan kaupunginhallitukseen kireän aikataulun vuoksi. Ympäristönsuojelu on katsonut tarpeelliseksi pyytää kommentteja tilapalvelulta, maaseutupalveluilta ja rakennusvalvonnalta sekä Salonsolar Oy:ltä. Salon tilapalvelut kommentoi, että lämmitysmuotoa voisi vaihtaa öljystä muuhun polttoaineeseen vuoteen 2025 mennessä ehkä kahdessa tai kolmessa kaupungin 46:sta öljylämmityskohteesta. Tällöin investointikustannus olisi noin 300 000 euroa. Maaseutupalveluilla ei ollut erityistä huomautettavaa suunnitelmaan. Rakennusvalvonnalla ei ole erityistä huomautettavaa suunnitelmaan. Salonsolar Oy lausuu, että aurinkojärjestelmä, jota kutsutaan PV-sähköjärjestelmäksi, kerää auringon energiaa hyödyntäen aurinkokennoja muuttaen säteilyn sähköksi. Teknologiaa on valmistettu ja tutkittu yli 30 vuotta ja siksi se on luotettavaa ja turvallista tekniikkaa.
Tuotteiden valmistaminen on kustannustehokasta ja kehittynyttä, sillä tuotantolinjat kuluttavat vähän energiaa verrattuna moneen muuhun tuotantoprosessiin. Kun tarkastelemme valmistukseen kuluvaa energian määrää ja järjestelmien tuottamaa energiaa, huomaamme että aurinkosähkö on todellinen puhdas ja ekologinen vaihtoehto. Aurinkoenergia on vihreää energiaa parhaimmillaan, sillä siitä ei vapaudu hiilidioksidia tai muita luontoa kuormittavia aineita. Jo pelkästään kotitalous voi vähentää hiilidioksidipäästöjä 1,5 tonnia vuodessa. Oheismateriaaliksi on liitetty Keskipitkän aikavälin ilmastosuunniteman luonnos lausuntokierrosta varten sekä Salon kasvihuonepäästöt 2008-2013 ennakkotiedolla vuodelta 2014. Lausunto Keskipitkän aikavälin Ilmastopolitiikan suunnitelmasta 1. Kommentit suunnitelmassa linjattuihin päästövähennystoimiin, ehdotetut lisätoimet sekä seikkoja, jotka tulisi ottaa huomioon linjausten toimeenpanon suunnittelussa. Liikenne Maatalous Rakennusten erillislämmitys Salon kaupungille vuoteen 2025 mennessä luopuminen öljystä merkitsisi energiaremonttia 46:een kiinteistöön ja olisi siten investointina kallis ja määräaika lyhyt. Investoinnin takaisinmaksuajasta ei ole käytettävissä laskelmaa. Jätehuolto F-kaasut Työkoneet Muut sektorit 2. Kommentit suunnitelmassa poikkileikkaaville sektoreille linjattuja päästövähennystoimia ja/tai lisätoimia sekä seikkoja, jotka tulisi ottaa huomioon linjausten toimeenpanoa suunniteltaessa. Arjen ilmastopolitiikka - kulutuksen näkökulma Kunta- ja aluetason ilmastopolitiikka Julkiset hankinnat 3. Kommentit ilmastosuunnitelman vaikutuksista, osallistamisesta ja seurannasta sekä organisaation mahdollisuuksista edistää ilmastosuunnitelman tavoitteiden saavuttamista. Ilmastosuunnitelman vaikutukset Ilmastosuunnitelman osallistaminen ja seuranta Organisaation keinot edistää ilmastosuunnitelman saavuttamista: Tarvittaisiin henkilöresursseja edistämään tavoitteiden saavuttamisen koordinoimista. Yleinen lausunto tai ilmastosuunnitelmaan liittyvät kommentit, jotka eivät tulleet esiin yllä: Vähäpäästöiseen energiantuotantoon pääsevän teknologian antamia mahdollisuuksia tavoitteiden saavuttamisessa ei ole riittävästi esiintuotu ohjelmassa.
Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää antaa ympäristöministeriölle keskipitkän aikavälin ilmastopoliittisesta suunnitelmasta valmistelun mukaisen lausunnon. Päätös: Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastettiin heti kokouksessa.