Sipoon kunnan ympäristönsuojelun valvontaohjelma vuodelle 2016 Rakennus- ja ympäristövaliokunta 16.3.2016 30 16.3.2016
1 (4) Sisällysluettelo 1 Johdanto... 2 2 Ympäristöluvallisten laitosten valvonta... 2 3 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröitävien toimintojen valvonta... 2 4 Maa-aineslain säännöllinen valvonta... 3 5 Muiden valvontasuunnitelmassa mainittujen toimintojen valvonta... 3 6 Yhteistyö valvonnassa... 3 7 Valvonnan toteutumisen arviointi... 3
2 (4) 1 Johdanto Ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 168 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta valvontaohjelma. Ohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojeluasetuksen (YSA, 713/2014) 30 :ssä on säädetty valvontasuunnitelman sisällöstä. Valvontaohjelmassa on esitettävä ohjelmakaudella toteutettavaksi suunnitellut eri tyyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastukset, tiedot myös muista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä kuin määräaikaistarkastuksista sekä kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. 2 Ympäristöluvallisten laitosten valvonta Ympäristöluvanvaraisia laitoksia Sipoon kunnan alueella on vuoden 2016 alussa 31, näistä 16:sta kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on ensisijainen valvontaviranomainen. Näille 16 laitokselle on tehty Sipoon kunnan valvontasuunnitelman mukainen riskinarviointi, joka on määritellyt valvontasyklin kullakin laitoksella. Viidelle ympäristöluvalliselle laitokselle on suunniteltu vuositarkastus vuodelle 2016. Laitoksista 13 tulee toimittaa viimeistään maaliskuun loppuun mennessä toiminnan ympäristönsuojelun yhteenveto. Yhden laitoksen on toimitettava tarkkailutuloksia pohjeveden laatuun liittyen. Näistä 16 laitoksesta mitä todennäköisimmin 6 tulee siirtymään rekisteröinnin piiriin määräajan kuluessa tai mikäli toiminnassa tapahtuu olennaisia muutoksia. Toiminnanharjoittajan pyynnöstä vuositarkastus voidaan tarvittaessa toteuttaa suunniteltua aiemmin. Uudelle toiminnalle tehdään valvontasuunnitelman mukainen tarkastus, vaikka siitä ei olisi mainintaa valvontaohjelmassa. 1 3 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröitävien toimintojen valvonta Ympäristönsuojelulain mukaisen rekisteröintivelvollisuuden piirissä olevia (tai sen piiriin siirtyviä) toimintoja Sipoossa on 12, pääasiassa jakeluasemia ja lämpölaitoksia. Rekisteröitävien laitosten riskianalyysi on tehty samojen valvontasuunnitelmassa esitettyjen periaatteiden mukaisesti kuin ympäristölupavelvollisten laitosten riskinarvio. Vuonna 2016 tehdään määräaikaistarkastukset niille laitoksille, joille ei vuonna 2015 tehty suunniteltua tarkastusta. Lisäksi vuonna 2016 tehdään vuoden 2015 valvontatarkastuksen yhteydessä esille tulleiden epäkohtien korjaamiseen liittyvät tarkastukset. Jakeluasema-asetuksen 16 :n mukaisesti rekisteröityjen laitosten on säilytettävä yhteenveto toimintansa kirjanpidosta viiden vuoden ajan ja pyydettäessä se on esitettävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Polttoaineteholtaan alla 50 MW:n energiantuotantoyksiköiden on toimitettava raportti asetuksen 750/2013 17.2 :n mukaisista toimista helmikuun loppuun mennessä. Näitä raportteja kuuluu toimittaa kahden laitoksen. 1 Aikaistamisen mahdollisuus koskee kaikkia valvontaohjelmassa esitettyjä toimia.
3 (4) 4 Maa-aineslain säännöllinen valvonta Maa-aineslain mukaisille kohteille ei ole erikseen tehty riskinarvioita. Maa-aineslaki ei edellytä vastaavanlaista riskitarkastelua kuin ympäristönsuojelulaki. Kohteet, joilla on aktiivista ottotoimintaa, tarkastetaan vuosittain. Vuonna 2016 tarkistetaan myös ottoalueiden vuosiyhteenvedot. Kolmella ottoalueella on ollut toimintaa vuonna 2015, joten vuoden 2016 aikana tarkastetaan kolme vuosiyhteenvetoa. 5 Muiden valvontasuunnitelmassa mainittujen toimintojen valvonta Leirintäalueille ja maastoliikennelain mukaisille kohteille ei ole suunnitteilla ohjelman mukaisia vuositarkastuksia vuonna 2016. Merenkulun ympäristönsuojelulain 4 :n mukaisesti huvivenesataman jätehuoltosuunnitelman voimassa olosta tulee ilmoittaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen vuoden kuluessa suunnitelman hyväksymisestä, mikäli siihen ei ole aiemmin tarvinnut tehdä muutoksia. Kahden huvivenesataman kohdalla kolmen vuoden määräaika täyttyy vuonna 2016. Vuoden 2016 aikana pyritään aloittamaan muiden, kuin ympäristöluvallisten karjatilojen valvontatarkastukset. Muille valvontasuunnitelman luvuissa 5.2. ja 5.3 esitetyille toiminnoille ei ole suunniteltu ohjelman mukaisia tarkastuksia, lukuun ottamatta, kohteita, joista tulee ympäristönsuojelunlain 118 :n nojalla tehdä ilmoitus tai kohteita, joissa hyödynnetään jätettä maarakentamisessa. Näiden valvonta tapahtuu ilmoitettujen toimintojen lukumäärän mukaisesti. 6 Yhteistyö valvonnassa Ympäristönsuojeluyksikkö tulee osallistumaan Uudenmaan ELY-keskuksen valvontavastuulla olevien kohteiden tarkastuksiin mahdollisuuksien mukaan. Yhteistarkastuksia muiden viranomaisten kanssa tehdään tarpeen vaatiessa. Naapurikunnintien alueella olevien toimintojen, sekä niiden toimintojen, joiden ensisijainen valvoja on Uudenmaan ELY-keskus, toimittamat vuosiyhteenvedot ympäristönsuojeluyksikkö käy läpi, mutta ei yhtä kattavasti kuin Sipoon kunnan alueilla olevien laitosten vuosiyhteenvedot. 7 Valvonnan toteutumisen arviointi Vuoden 2015 valvontaohjelma oli eri tavalla toteutettu, kuin suunnitelmakauden 2016-2020 mukaiset valvontaohjelmat. Valvontatiheys ei perustunut riskinarvioon, vaan lähinnä siten, että saman toimialan laitokset pyrittiin tarkastamaan samana vuonna. Viime vuonna jakeluasemille oli suunniteltu vuositarkastukset. Kuudesta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvonnassa olevasta asemasta tarkastettiin kolme. Muiden kolmen laitoksen vuositarkastukset siirrettiin vuodelle 2016. Vuonna 2014 rekisteröitiin yksi lämpölaitos, jonka ohjelman mukainen vuositarkastus oli määritelty vuodelle 2015. Koska rekisteröinnin yhteydessä tehtiin laajempi tarkastus, ei vuodelle 2015 suunniteltua tarkastusta toteutettu. Maa-ainesten oton valvonnassa vuonna 2015 työllistivät eniten lupien muutoksiin (mm. maisemointiin) ja toiminnan lopettamiseen liittyvät tarkastukset. Vuositarkastusten lisäksi alueille tehtiin haittailmoitusperusteisia tarkastuksia. Vuonna 2015 toteutettiin autokorjaamoiden valvontaprojekti. Ympäristönsuojelussa ollut harjoittelija oli merkittävä lisäresurssi projektille. Muu vuonna 2015 toteutunut valvonta Sipoon kunnan alueella oli lähinnä
4 (4) ilmoitus- tai haittaperusteista. Vuoden 2015 valvonnasta laaditaan myöhemmin erillinen tarkempi vuosiyhteenveto. Kannen kuva Saija Ruponen Laatinut: Saija Ruponen