SISÄASIAINMINISTERIÖ Muistio Liite Lainsäädäntöneuvos 5.9.2013 SM017:00/2013 Pertti Normia Luonnos EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI RAJAVARTIOLAITOKSESTA AN- NETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN (651/2005) MUUTTAMISESTA 1. Yleistä Ehdotus liittyy hallituksen esitykseen rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain (577/2005) ja henkilötietojen käsittelystä rajavartiolaitoksesta annetun lain (579/2005) sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta (HE 92/2013 vp). Eduskunta antoi siihen vastauksensa (EV XX/XX vp) xx päivänä xx kuuta 20. Laki rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain muuttamisesta (XX/20 ) ja muut esitykseen sisältyvät lait tulevat voimaan xx.xx.2014. Samasta ajankohdasta lukien ehdotetaan muutettavaksi rajavartiolaitoksesta annettu valtioneuvoston asetus tarpeellisilta osin. Laki rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain muuttamisesta sisältää muutoksia muun muassa rajavartiolaitoksen virkamiehen siirtämisestä toiseen tehtävään sekä rajavartijan koulutusta ja opetusta koskeviin säännöksiin. Tältä osin lakiin on siirretty sääntelyä, josta säädetään voimassa olevassa rajavartiolaitoksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa. Lisäksi asetuksen sisältöä päivitettäisiin ja siihen tehtäisiin myös muutamia asiallisia ja teknisiä tarkistuksia. Asetusehdotus on valmisteltu rajavartiolaitoksen esikunnassa virkatyönä. Asetusluonnos on ollut oikeusministeriön laintarkastusyksikössä tarkastettavana. 2. Yksityiskohtaiset perustelut 1. Määritelmät Raja- ja merivartiokoulun nimenkirjoitusta koskeva tekninen muutos tehtäisiin 1, 9-11, 13, 15, 16 ja 36 sekä 46 :iin. Raja- ja merivartiokoulu kirjoitettaisiin jatkossa isolla alkukirjaimella kuten muidenkin valtion oppilaitosten nimet. Pykälän kohdan 5 määritelmä oppilaasta poistettaisiin ja tarkennettaisiin kohdan 6 opiskelijan määritelmä vastaamaan rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uusia koulutusta koskevia 3 luvun säännöksiä. 3. Rajavartiolaitoksen esikunnan kokoonpano ja tehtävät Pykälän 3 momentin 4 kohdasta poistettaisiin rajavartiolaitoksen esikunnan tehtävistä Raja- ja merivartiokoulun työjärjestyksen vahvistaminen, koska koulun osalta noudatetaan työjärjestyksen sijasta johtosääntöä, jonka rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uuden 25 a :n 1 momentin mukaan vahvistaa rajavartiolaitoksen päällikkö rajavartiolaitoksen esikunnan esityksestä. Johtosäännössä voidaan määrätä muistakin asioista kuin koulutuksesta ja opetuksesta. Asetuksen 15 :n mukaan johtosäännössä määrätään muun muassa koulun johtosuhteista ja tehtävistä. Näin ollen koulun osalta ei ole tarvetta enää erillisen työjärjestyksen vahvistamiseen. Pykälän 4 momenttiin korjattaisiin sisäasiainministeriön työjärjestykseen viittaava säädösnumero voimassa olevaan säädökseen.
2 8. Asiavaltuus ja valtuutus Pykälän 1 momenttiin tehtäisiin oikeustieteellistä tutkintonimikettä koskeva muutos. Maininta oikeustieteen ylemmästä korkeakoulututkinnosta muutettaisiin muotoon oikeustieteen muun ylemmän korkeakoulututkinnon kuin kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinnon suorittanut, koska oikeustieteelliselle alalle on tullut uusimuotoinen kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinto, jonka tavoitteellinen suorittamisaika on vain kaksi vuotta. Tutkinto ei tuota kelpoisuutta virkoihin ja tehtäviin, joissa vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tai maisterin tutkinto. 10. Vartioston, Raja- ja merivartiokoulun sekä vartiolentolaivueen kokoonpano Pykälän 3 momentti kumottaisiin, koska siinä tarkoitetuista rajavartiolaitoksen hallintoyksiköiden kokoonpanosta, tehtävistä ja johtosuhteista voidaan määrätä jo asetuksen 2, 3, 7 ja 12-15 :n nojalla sekä viranomaisen yleisen oman hallintonsa ohjaustoimivallan perusteella. 11. Vartioston, Raja- ja merivartiokoulun sekä vartiolentolaivueen tehtävät Pykälästä poistettaisiin Raja- ja merivartiokoulun osalta viittaus sen toimialueeseen, koska Raja- ja merivartiokoulun tehtävät määritellään tyhjentävästi rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uusissa koulutusta koskevissa 3 luvun säännöksissä. Myös maininta opetussuunnitelmasta poistettaisiin, koska lain uusien 3 luvun säännösten mukaisesti Raja- ja merivartiokoulu vahvistaa sen jatkossa itse rajavartiolaitoksen päällikön vahvistaman Raja- ja merivartiokoulun johtosäännön sekä tulostavoitteiden ja toimintalinjojen mukaisesti. 13. Vartioston, Raja- ja merivartiokoulun sekä vartiolentolaivueen esikunnan tehtävät Pykälän 1 kohdan ilmaisu hallintoyksikön alueellisista yksiköistä muutettaisiin "paikallisiksi" yksiköiksi johtuen vuonna 2011 toteutetusta rajavartiolaitoksen hallintorakenteen muutoksesta. 15. Vartioston ja vartiolentolaivueen työjärjestys sekä Raja- ja merivartiokoulun johtosääntö Raja- ja merivartiokoulun osalta pykälästä poistettaisiin viittaus koulun tarkempaan kokoonpanoon ja korjattaisiin tehtäviä koskeva kirjaus "yksiköiden tehtäviksi". Tämä vastaisi pykälään kirjattua menettelyä muiden hallintoyksiköiden osalta. Hallintoyksiköiden kokoonpanosta säädetään lisäksi jo asetuksen 10 :ssä. Siten Raja- ja merivartiokoulun johtosuhteista ja sen yksiköiden tehtävistä määrättäisiin tarkemmin rajavartiolaitoksen päällikön vahvistamassa johtosäännössä sekä vartioston ja vartiolentolaivueen johtosuhteista ja niiden yksiköiden tehtävistä rajavartiolaitoksen esikunnan vahvistamassa työjärjestyksessä. 16. Hallintoyksiköiden toimialueet Pykälän 2 momentin 5 kohdan Suomenlahden merivartioston toimialuetta koskevasta luettelosta poistettaisiin Orimattilan kihlakunta, koska se on lakkautettu ja siihen kuuluneet kunnat on liitetty sen ympärillä olleisiin kihlakuntiin. Samoin perustein 6 koh-
3 18. Muut virat dan Länsi-Suomen merivartioston toimialuetta koskevasta luettelosta poistettaisiin lakanneena Haukiputaan kihlakunta. Pykälästä poistettaisiin sen 1 momentin viimeinen kohta 12) ylilääkärin virka, koska virka on rajavartiolaitoksessa jätetty toistaiseksi täyttämättä. Rajavartiolaitoksen oikeudesta perustaa, muuttaa ja lakkauttaa rajavartiolaitoksen virkoja säädetään rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain 9 :ssä ja tämän asetuksen 19 :ssä. 19. Virkojen perustaminen, lakkauttaminen, nimen muuttaminen, siirtäminen ja sijoittaminen hallintoyksiköihin Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että rajavartiolaitoksen esikunnalle annettaisiin oikeus päättää viran siirtämisestä ja hallintoyksikköön sijoittamisesta muun kuin valtioneuvoston ja rajavartiolaitoksen päällikön nimittämän viran osalta. Nykyisin rajavartiolaitoksen esikunta ei voi siirtää virkamiestä hallintoyksiköstä toiseen virkoineen, vaan viran siirtämistä tai sijoittamista koskevan päätöksen tekee rajavartiolaitoksen päällikkö myös niiden henkilöiden osalta, jotka siirtää rajavartiolaitoksen esikunta. Ehdotetun muutoksen myötä jatkossa rajavartiolaitoksen esikunta voisi siirtää virkamiehen hallintoyksiköstä toiseen myös virkoineen. Tätä vastaava muutos on tehty myös rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain 9 :n 2 momenttiin. 21. Virkaan nimittäminen Pykälän 2 momentin 2 kohdan virkaluettelosta poistettaisiin ylilääkärin virka 18 :n muutoksen mukaisesti. 23. Tehtävän perustaminen, lakkauttaminen, siirtäminen ja tehtävään määrääminen Pykälän 1 momenttiin tehtäisiin vastaava muutos kuin edellä mainittuun 19 :n 2 momenttiin rajavartiolaitoksen esikunnan oikeudesta tehtävän siirtämiseen muun kuin valtioneuvoston ja rajavartiolaitoksen päällikön nimittämän virkamiehen osalta. 26. Upseerin erityiset kelpoisuusvaatimukset Pykälän 1 kohtaan nuoremman upseerin kelpoisuusvaatimukseksi muutettaisiin upseerin alemman tai ylemmän korkeakoulututkinnon tilalle sotatieteen maisterin tai sotatieteen kandidaatin tutkinto. Lisäksi edellytettäisiin suoritettuja sotilasammatillisia opintoja, koska mainittuihin tutkintoihin johtaviin opintoihin voidaan ottaa myös niin sanottu siviiliopiskelija, joka ei opiskele upseerin virkaan johtavia opintoja. 29. Rajavartijan ja merivartijan erityiset kelpoisuusvaatimukset Pykälään lisättäisiin poikkeus rajavartijan peruskurssin suorittamista koskevasta kelpoisuusvaatimuksesta varusmieskoulutuksen apukouluttajaksi määräajaksi nimitettävän osalta. Varusmieskoulutusta järjestävissä rajavartiolaitoksen hallintoyksiköissä on ajoittain tarvetta kouluttajien apuna toimiville apukouluttajille. Heillä on esimiesasema varusmiehiin nähden, joten heidät on välttämätöntä nimittää sotilasvirkaan rikos-
4 lain (39/1889) sotilasrikoksia koskevan 45 luvun säännösten soveltamiseksi. Koska ei ole tarkoituksenmukaista perustaa määräaikaisen reserviupseerin tai aliupseerin virkoja tätä tarkoitusta varten, varusmiesyksiköiden harjoittelijat nimitettäisiin rajavartijan virkaan määräajaksi ja apukouluttajan tehtäviin. 30. Muun viran erityiset kelpoisuusvaatimukset 8 luku. Kurinpito Pykälän 1-4 sekä 6 ja 8 kohtaan tehtäisiin oikeustieteellistä tutkintonimikettä koskeva muutos. Maininta oikeustieteen ylemmästä korkeakoulututkinnosta muutettaisiin muotoon oikeustieteen muun ylemmän korkeakoulututkinnon kuin kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinnon suorittanut, koska oikeustieteelliselle alalle on tullut uusimuotoinen kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinto, jonka tavoitteellinen suorittamisaika on vain kaksi vuotta. Tutkinto ei tuota kelpoisuutta virkoihin ja tehtäviin, joissa vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tai maisterin tutkinto. Lisäksi pykälästä poistettaisiin sen ylilääkäriä koskeva viimeinen kohta 13 edellä mainitun 18 :n muutoksen vuoksi. Kurinpitoa koskeviin 36-38 :iin tehtäisiin sotilaskurinpitolain (331/1983) korvaamisesta uudella sotilaskurinpidosta ja rikostorjunnasta puolustusvoimissa annetulla lailla (xx/2013) johtuvat muutokset säädösviittauksiin ja kurinpitorangaistuksiin. Seuraamusten erottelusta kurinpito-ojennuksiin ja kurinpitorangaistuksiin on luovuttu siten, että kaikkia seuraamuksia kutsutaan kurinpitorangaistuksiksi. Lisäksi poistumiskielto ja poistumisrangaistus on yhdistetty yhdeksi seuraamuslajiksi, poistumiskielloksi. Uuden lain 3 :ssä määritellään kurinpitorangaistukset tyhjentävästi. Kurinpitoesimiehiä koskevan 36 :n 2 momentin 4 kohtaan lisättäisiin selvyyden vuoksi nimenomainen maininta rajavartijan peruskurssilla opiskelevasta. Pykälän 2 momentin johdantokappaleen sekä 3 momentin 1 ja 2 kohdan maininta kurinpitoojennuksesta poistettaisiin ja kohtiin kirjoitettaisiin auki selkeästi ne uuden sotilaskurinpidosta ja rikostorjunnasta puolustusvoimissa annetun lain 3 :n kurinpitorangaistukset, jotka momentin 1 ja 2 kohdissa mainitut kurinpitoesimiehet voisivat määrätä. Sotilasrikosasian käsittelyä koskevan 37 :n 2 momenttiin tehtäisiin oikeustieteellistä tutkintonimikettä koskeva muutos. Maininta oikeustieteen ylemmästä korkeakoulututkinnosta muutettaisiin muotoon oikeustieteen muun ylemmän korkeakoulututkinnon kuin kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinnon suorittanut, koska oikeustieteelliselle alalle on tullut uusimuotoinen kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinto, jonka tavoitteellinen suorittamisaika on vain kaksi vuotta. Tutkinto ei tuota kelpoisuutta virkoihin ja tehtäviin, joissa vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tai maisterin tutkinto. Lisäksi 38 :n otsikko "Sotilaskurinpitomenettelyä koskeva täytäntöönpano ja valvonta" lyhennettäisiin muotoon "Varoituksen täytäntöönpano", joka vastaisi paremmin pykälän ehdotettua sisältöä. Pykälän 1 momentissa olevasta viittauksesta hallintoyksikössään palvelevalle henkilöstölle julkaisemasta päätösluettelosta poistettaisiin sanat "palvelevalle henkilöstölle" tarpeettomina. Lisäksi pykälän kurinpitorangaistusten tarkastamista koskeva 2 momentti kumottaisiin asetuksen tasoisena sääntelynä. Sotilaskurinpitomenettelyn valvonnasta säädetään uuden sotilaskurinpitoa ja rikostorjun-
5 taa puolustusvoimissa koskevan lain 12 luvussa ja rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uudessa 31 a :ssä. 39. Raja- ja merivartiokoulussa annettava koulutus Pykälä kumottaisiin, koska koulutuksesta säädetään jatkossa lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uusissa Raja- ja merivartiokoulussa annettavaa koulutusta ja opetusta koskevissa 3 luvun säännöksissä sekä lain 25 a :n nojalla annettavassa Raja- ja merivartiokoulun johtosäännössä. Lain 36 :n 2 momentin 3 kohdan muutetun valtuussäännöksen nojalla sisäasiainministeriön asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä enää koulutuksen tavoitteista ja arvostelumenettelystä. 40. Raja- ja merivartiokoulun johtosääntö Pykälä kumottaisiin, koska Raja- ja merivartiokoulun johtosäännöstä säädetään jatkossa lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uudessa rajavartiolaitoksen koulutus- ja tutkimustoiminnan yleisjärjestelyjä koskevassa 25 a :ssä. Lisäksi johtosäännöstä säädetään myös jo voimassa olevan asetuksen 15 :ssä. 41. Opetus- ja tutkintokielet Pykälä kumottaisiin, koska opetus- ja tutkintokielistä säädetään jatkossa lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uudessa opetus- ja tutkintokieliä koskevassa 25 c :ssä. 42. Opetussuunnitelma ja koulutuksen tavoitteet Pykälän 2 momentti kumottaisiin, koska opetussuunnitelmasta säädetään jatkossa lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uudessa 25 a :ssä. Samalla pykälän otsikosta poistettaisiin sana Opetussuunnitelma. Pykälän 3 momentin maininta "oppilaasta" muutettaisiin opiskelijaksi, koska jatkossa Raja- ja merivartiokoulussa koulutusta saavia kutsutaan opiskelijoiksi. 43 45. Koulutukseen valitseminen, Oppilaan muut tehtävät, Opiskeluaika ja opintojen siirtäminen 46. Arvostelumenettely Pykälät 43 45 kumottaisiin, koska niissä mainituista asioista säädetään jatkossa lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uusissa Raja- ja merivartiokoulussa annettavaa koulutusta ja opetusta koskevissa 3 luvun säännöksissä. Pykälän 2 momentin maininta "oppilaasta" poistettaisiin, koska jatkossa Raja- ja merivartiokoulussa koulutusta saavia kutsutaan opiskelijoiksi. Pykälän 3 momentti kumottaisiin, koska muutoksenhausta säädetään lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain 29 :ssä.
6 47. Vaitiolovelvollisuus ja tietojen hyväksikäyttökielto Pykälä kumottaisiin, koska asiasta säädetään jatkossa lain tasolla rajavartiolaitoksen hallinnosta annetun lain uudessa 25 d :ssä. 49. Tutkinnanjohtajalta vaadittava koulutus ja tutkinnanjohtajaksi määrääminen Pykälän 2 momentin viittaus upseerin alemmasta ja ylemmästä korkeakoulututkinnosta muutettaisiin 26 :n mukaisesti sotatieteen maisteriksi ja sotatieteen kandidaatiksi sekä upseerin tutkinnoksi. Ne olisivat jatkossa pykälän 1 momentissa tarkoitettuja soveltuvia korkeakoulututkintoja tutkinnanjohtajaksi. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin myös oikeustieteellistä tutkintonimikettä koskeva muutos. Maininta oikeustieteen ylemmästä korkeakoulututkinnosta muutettaisiin muotoon oikeustieteen muun ylemmän korkeakoulututkinnon kuin kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinnon suorittanut, koska oikeustieteelliselle alalle on tullut uusimuotoinen kansainvälisen ja vertailevan oikeustieteen maisterin tutkinto, jonka tavoitteellinen suorittamisaika on vain kaksi vuotta. Tutkinto ei tuota kelpoisuutta virkoihin ja tehtäviin, joissa vaaditaan oikeustieteen kandidaatin tai maisterin tutkinto. 51. Sotilasvirassa palvelevan virkamiehen ja rajavartiomiehen fyysinen suorituskyky Pykälän 2 momentin maininta ylilääkäristä poistettaisiin 18 :n muutoksen mukaisesti. 57. Pelastuspalkkion jakaminen 3. Vaikutukset 4. Lausunnot Pykälän 2 momenttiin korjattaisiin asevelvollisuuslakiin viittaava säädösnumero voimassa olevaan säädökseen. Asetusehdotuksella itsessään ei ole merkittäviä taloudellisia tai yhteiskunnallisia vaikutuksia, henkilöstövaikutuksia taikka vaikutuksia viranomaisten toimintaan. Vaikutukset liittyvät enemmältikin edellä kohdassa 1. mainittujen rajavartiolaitosta koskevien lakien voimaantuloon ja niitä on selostettu tarkemmin hallituksen esityksessä HE xx/2013 vp. Ehdotuksella ei ole sukupuolivaikutuksia. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot seuraavilta tahoilta: Sisäasiainministeriön poliisiosasto Sisäasiainministeriön pelastusosasto Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Valtiovarainministeriö Maanpuolustuskorkeakoulu Opetushallitus Poliisiammattikorkeakoulu
Pääesikunta Valtiokonttori Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry Maanpuolustuksen Henkilökuntaliitto MPHL ry Palkansaajajärjestö Pardia Päällystöliitto ry Upseeriliitto ry 7