PÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 5.5.2006 Dnro PPO 2006 Y 19 121 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee rajavartiolaitoksen ampumaratatoimintaa LUVAN HAKIJA Rajavartiolaitos, Kainuun rajavartiosto PL 60 87101 KAJAANI LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Rajavartiolaitoksen Kortesalmen ampumarata tulee sijaitsemaan Kuusamon Kortesalmen rajavartioaseman läheisyydessä kiinteistöllä nro 305 893 10 3. Kiinteistö on valtion metsämaita. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 luvun 1 :n 1 momentin 14a) kohdan perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 2 luvun 6 :n 2 momentin perusteella lupahakemus käsitellään ympäristökeskuksessa, kun kyseessä on sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta. ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on jätetty ympäristökeskukselle 16.1.2006. ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Rajavartioaseman alue on haja asutusaluetta eikä sillä ole kaavaa. KÄYNTIOSOITE: POSTIOSOITE: PUHELIN: TELEFAX: WWW OSOITE: Linnankatu 7, 90100 Oulu PL 124, 90101 Oulu Vaihde 020490 111 020490 6149 http://www.ymparisto.fi/ppo Kalajokilaakson osasto: Torikatu 40 B, Kokkola 67100 Kokkola Vaihde 020490 111 020490 6131
2/8 LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Kortesalmen rajavartioasema sijaitsee noin 50 kilometriä itään Kuusamon kaupungin keskustasta Pernunlammen rannalla. Vartioasemaa ympäröivät kiinteistöt ovat yksityisten omistamia. Lähin pysyvä asutus on noin 600 metrin päässä ampumaradasta. Lähiseudulla ei ole virkistysalueita tai muita vastaavia häiriintyviä kohteita. Ampumarata tulee sijaitsemaan kiinteistöllä aseman kaakkoisosassa Pernunlammen rannalla, ampumasuunta Pernunvaaraa kohti. Pernunlammen vedet virtaavat Tavipuroon, edelleen Tiirakkajärveen ja Multijärveen. Alue ei ole pohjavesialuetta. Kortesalmen rajanylityspaikalle menevä maantie (866) kulkee aivan rajavartioaseman ohitse. Tiellä kulkeva raskas liikenne aiheuttaa tienvarressa jonkin verran melua. Ajoittaista melua aiheuttaa myös helikopterien toiminta laskeutumispaikalla Pernunlammen toisella rannalla. TOIMINTA AMPUMARADALLA Ampumarata rakennetaan pistooliammuntaa varten. Ampumapaikka sijoitetaan lähelle Pernunlammen rantaa ampumasuunta kohti Pernunvaaraa. Ampumaetäisyydeksi varataan 25 metriä ja radan leveydeksi 10 metriä. Taustavallia varten joudutaan vaaran kupeesta siirtämään noin 200 kuutiometriä maata. Tällöin vallin korkeudeksi tulee noin 4 metriä. Ampumarata on tarkoitettu rajavartioaseman henkilöstön, noin 50 henkeä, palvelusammuntoihin ja ammunnan harjoitteluun. Ammunnat tapahtuvat pääasiassa valoisan aikaan, harvoin pimeällä. Toimintaa on ympäri vuoden. Vuosittainen laukausmäärä on noin 5000 laukausta. Liikenne ampumapaikalle järjestetään ampumapaikan itäpuolella olevan tien kautta. Ammuntojen ajaksi ampumapaikalle tuleva tie eristetään puomilla. Ampumatoiminnasta aiheutuu ajoittaista ampumamelua. Arvion mukaa ammuntaääni kuuluu vain rajavartioaseman pihalle. Ampumapenkkaan jää lyijypitoisia luoteja arviolta 45 kg vuodessa. Suunniteltu toiminta ei aiheuta päästöjä veteen. Toiminnasta syntyy patruunalaatikoiden ja taulujen muodostamaa jätettä. Jätteet käsitellään vallitsevien jätehuoltomääräysten mukaisesti. Hylsyt kerätään vuosittain talteen ja lähetetään esikunnan huoltokeskukseen jatkokäsittelyyn. Ase ja ampumakoulutuksessa noudatetaan rajavartiolaitoksen turvallisuusmääräyksiä. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Kuusamon kaupungin ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla 6.2. 7.3.2006. Hakemusasiakirjat ovat kuulutusaikana olleet saatavilla Kuusamon kaupungintalolla ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksessa. Kuulutuksen julkaisemisesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti ilmoitettu sanomalehti Koillissanomissa 3.2.2006 ja erikseen tiedotettu rajanaapureille.
3/8 Lausunnot Kuusamon kaupungin yhdyskuntatekniikan lupa ja valvontajaosto 7.2.2006 Lausunnon antajalla kunnan terveydensuojeluviranomaisena ei ole muuta huomautettavaa kuin se, että luvassa täytyy myös huomioida yleiseen turvallisuuteen liittyvä kysymys, joka koskee ampumaradan takana kulkevaa tietä. Tämän asian suhteen täytyy olla yhteydessä yleisestä turvallisuudesta vastaavaan viranomaiseen. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena lausunnon antaja huomauttaa, että lähimmissä häiriintyvissä kohteissa tulee noudattaa Valtioneuvoston päätöstä melutason ohjearvoista. Tämän vuoksi melutaso näissä lähimmissä häiriintyvissä kohteissa tulee selvittää. Muistutukset ja mielipiteet Asiasta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijaa on kuultu 8.3.2006 lähetetyllä kirjeellä. Hakija on toimittanut vastineensa ympäristökeskukselle 11.4.2006. Vastineessa hakija toteaa muun muassa seuraavaa: Melutason määrittämiseksi hakija on suorittanut melumittauksia lähimmissä alueella sijaitsevissa taloissa. Melutasot olivat rakennusten piha alueella vähän yli 70 db ja rajavartioaseman pihalla jopa yli 90 db. Ampuminen suoritettiin pistoolilla suunnitellulla ampumapaikalla. Kainuun rajavartiosto on ollut yhteydessä poliisiviranomaisiin ampumapaikan takana kulkevaan tiehen liittyvän yleisen turvallisuuden varmistamiseksi. Poliisiviranomaisilla ei ole huomauttamista tiehen liittyvästä yleisestä turvallisuudesta, kun rajavartioston rakentamat tausta ja suojavallit mahdollistavat tiellä liikkumisen ammunnan aikana. Lisäksi yleinen turvallisuus varmistetaan suoja aidalla, jolloin tieltä päin ei voi päästä ampumapaikalle tietämättä. VIRANOMAISEN RATKAISU Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus myöntää Rajavartiolaitoksen Kainuun rajavartiostolle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Kortesalmen rajavartioaseman läheisyyteen tulevalle ampumaradalle. Lupa myönnetään hakemuksen mukaisesti seuraavin lupamääräyksin: Vastaus lausuntoon Kuusamon kaupungin yhdyskuntatekniikan lupa ja valvontajaoston lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä.
Lupamääräykset 4/8 1. Ampumaradalla voidaan suorittaa pistooliammuntaa 25 metrin matkalta. Ampumarataa voidaan käyttää pääsääntöisesti maanantaista perjantaihin klo 07.00 22.00 välisenä aikana. Lauantaisin ampumaradan käytön tulee rajoittua klo 08.00 18.00 väliselle ajalle ja sunnuntaisin klo 12.00 18.00 väliselle ajalle. 2. Tavoitteena on, että melutaso ei ylitä alueen asuinkiinteistöjen tai lomamökkien pihassa melun A painotettua tasoa L Almax 65 db määritettynä impulssiaikavakiolla. Melutaso tulee mitata radan valmistuttua ja tarvittaessa myös myöhemmin. Mikäli ilmenee, että tavoitetasoa ei saavuteta, tulee hakijan mittaustiedon saatuaan ryhtyä toimiin melutason pienentämiseksi. 3. Ampumaradan taustavalli tulee rakentaa sellaiseksi, että valliin kertynyt lyijyjäte on mahdollista poistaa penkasta. Ammunnasta syntyviä hylsyjä varten ampumaradalla tulee olla astia, johon hylsyt kerätään. Kyseiset jätteet tulee toimittaa asianmukaisiin käsittelypaikkoihin. Luvanhaltijan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava sen käyttöönottoon. 4. Ampumaradan ympäristöön on sijoitettava varoituskylttejä, jossa varoitetaan ampumaradasta. Ampumatoiminnan ollessa käynnissä ampumarata alueelle olevaan lipputankoon on nostettava punainen varoituslippu ja varmistettava, etteivät ulkopuoliset pääse ampumaradalle. Erityisesti tulee huomioida ampumaradan takana olevalla tiellä mahdollisesti liikkuvat. Ampumaradalla tulee olla vastuuhenkilö, jonka nimi ja yhteystiedot tulee ilmoittaa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja kaupungin Kuusamon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Luvan haltijan on pidettävä ampumaratatoiminnasta kirjaa. Käyttöpäiväkirjasta tulee selvitä ampumaradan käyttäjä, ammunnan ajankohta, ammunnan kesto ja laukausten lukumäärä. Kirjanpidosta tulee ilmetä myös tarvittavat jätehuoltotoimet. Kirjaustiedot on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. Vuosittain helmikuun loppuun mennessä luvan haltijan tulee toimittaa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle edellistä kalenterivuotta koskeva raportti ampumaradan toiminnasta. 6. Toiminnan kannalta olennaisista muutoksista on hyvissä ajoin ennen niiden toteuttamista ilmoitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Ilmoitus on tehtävä myös toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä taikka toiminnanharjoittajan vaihtumisesta. Toiminnan päätyttyä luvan haltijan on siistittävä alue jätteistä. Samassa yhteydessä on selvitettävä maaperän likaantuminen. RATKAISUN PERUSTELUT Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus katsoo, että toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelu ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti. Ympäristökeskus on ottanut harkinnassa huomioon, mitä on säädetty yleisen ja yksityisen edun turvaamiseksi. Luvan myöntämisen edellytykset Annetut lupamääräykset ja toiminnan sijaintipaikka huomioon ottaen, toiminnasta ei aiheudu, yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annatusta laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille.
5/8 Lupamääräysten perustelut Yleiset perustelut Rajavartiolaitoksen Kainuun rajavartioston Kortesalmen ampumaradan toiminnasta lähiympäristöön aiheutuvien melupäästöjen ei voida katsoa aiheuttavan ympäristön asukkaille terveydellistä haittaa tai kohtuutonta rasitusta. Hakemuksessa esitetty toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa sekä sen nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle annetut vaatimukset, kun päätöksen määräykset huomioidaan. Lupahakemuksesta ei ole esitetty muistutuksia. Päätöksessä on annettu määräyksiä muun muassa melun huomioimiseksi ampumatoiminnassa sekä määräyksiä lyijyn ympäristöön pääsyn estämiseksi. Lupamääräykset on annettu, jotta ympäristönsuojelulaissa tarkoitetut luvan myöntämisen edellytykset ja asetuksessa olevat vaatimukset täyttyvät. Lupamääräyksiä antaessaan ympäristökeskus on pyrkinyt siihen, että ympäristön pilaantuminen estetään. Lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan luonne, sijainti, ympäristövaikutukset sekä toiminnanharjoittajan mahdollisuudet ehkäistä haittojen syntyminen. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ampumatoiminnasta aiheutuu melua, jota on syytä rajoittaa tiettyinä aikoina. Ampuminen on sallittua lähinnä päivä aikaan. (Lupamääräys 1) Tavoitteena on, että ampumaradan ympäristössä sijaitsevien naapurirakennusten pihapiirissä melutaso ei ylitä arvoa L AImax 65 db. Arvo on tavoitteellinen ampumatoiminnan vähäisyyden vuoksi. Ampuma ajat ovat rajoitetut, laukausmäärät pienet ja ammutaan vain pistoolilla. Mikäli melutaso on mainittua arvoa korkeampi tulee hakijan harkita eri keinoja melun vähentämiseksi. Toiminnan harjoittajan tulee olla tietoinen melupäästöistä voidakseen toimia melun leviämisen estämiseksi. (Lupamääräys 2) Luotien sisältämä lyijy on ympäristölle vaarallista ja aiheuttaa maaperän pilaantumista. Ammuttujen luotien keräämiseksi tulee taustavallin olla sellainen, että luodit pysähtyvät ja varastoituvat taustavalliin. Luotien poistamiseen taustavallista tulee varautua 10 vuoden välein. Kaikki alueella syntyvät jätteet tulee käsitellä asianmukaisesti. Toiminnassa on käytettävä parasta käyttökelpoista tekniikkaa ympäristöhaittojen estämiseksi ja välttämiseksi. (Lupamääräys 3) Ammuntojen aikana on varmistettava ampumaradan ulkopuolella liikkuvien turvallisuus. Ampumaradan ympäristönsuojelun tason ylläpitäminen edellyttää toiminnan ja päästöjen jatkuvaa seurantaa ja siihen nimettyä vastuullista henkilöä. (Lupamääräys 4) Ampumapaikkaa koskeva kirjanpito ja muu raportointi ovat tarpeen, jotta luvansaaja ja viranomaiset ovat selvillä toiminnan aiheuttamista ympäristövaikutuksista. Myös lupamääräysten noudattamisen seuranta edellyttää kirjanpitoa ja raportointia. (Lupamääräys 5) Toiminnan olennainen muuttaminen edellyttää luvan tarkistamista. Toiminnan lopettaminen edellyttää muun muassa sitä, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit, erityisesti lyijy on poistettu maaperästä. Määräyksellä varmistetaan tiedonkulku viranomaiselle myös mainituissa tilanteissa. (Lupamääräys 6)
6/8 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi tulee toimitta lupaviranomaiselle viimeistään vuoden 2015 loppuun mennessä. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 4 8, 28, 31, 35 38, 41 43, 45 46, 52 56, 62, 76, 81, 83, 90, 96 98, 100 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus 1, 6, 16 19, 30 ja 37 Jätelaki 4, 6, 15, 51 52 Jäteasetus 5 7 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Valtioneuvoston päätös ampumaratojen aiheuttaman melutason ohjearvoista KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maksu 770 euroa Ei arvonlisäverollista myyntiä Ympäristöministeriön asetuksessa alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista määrätään julkisoikeudellisten suoritteiden maksuista. Asetuksen mukaan maksu sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta on 38,50 euroa/h. Hakemuksen käsittelyyn on käytetty aikaa 20 tuntia. Sovelletut oikeusohjeet Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä siten kuin ympäristönsuojelulain 54 :ssä on säädetty. Päätös Hakijalle saantitodistuksella suoritemaksua vastaan
7/8 Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus, kirjaamo Kuusamon kaupunginhallitus Kuusamon kaupungin ympäristölautakunta Kuusamon kaupungin tekninen lautakunta Ilmoitus päätöksestä Hakemuksesta tiedonannon saaneet Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Kuusamon kaupungin ja Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen virallisilla ilmoitustauluilla ja sanomalehti Koillissanomissa. Lisätietoja päätöksestä Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus/ylitarkastaja Mikko Lukkarinen 020490 6386 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja siitä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika päättyy 5.6.2006. Valitusoikeus on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella; muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristölupapäällikkö Martti Seppälä Ylitarkastaja Mikko Lukkarinen LIITE Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS 8/8 Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava niin ajoissa, että se on perillä viimeistään valitusajan päättyessä klo 16.15. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muut. 974/2001 ja 1280/2005) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot: postiosoite: käyntiosoite: aukioloaika: 8.00 16.15 puhelin: 020490 111 PL 124, 90101 OULU Isokatu 9, 90100 OULU telekopio: 020490 6305 sähköposti: kirjaamo.ppo@ymparisto.fi