EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIA Helsinki 20.1.2014 Dnro 5105/2/13 Helsingin sosiaali- ja terveyslautakunta Kirjaamo PL 10 00099 HELSINGIN KAUPUNKI nc<..>.(,,ury^ älriirt NcätöfrtÄTun&kuiMTun Saapunuyinkommit Bnre/Oflr Tshtäväius^lis Uppiifftitoss 2 3, 01. 20U ^-_^ ^^Zi/ c-'^ SELVITYS- JA LAUSUNTOPYYNTÖ Erään kanteluratkaisuni yhteydessä ilmeni, että Helsingin sosiaali- ja terveysvirastossa yksilöhuollon asioiden muutoksenhakujen käsittely kesti lähes viisi kuukautta. Saamani selvityksen mukaan käsittelyaikaan vaikutti jaostokäsittelyn ruuhkautuminen muun muassa kesälomien ja uuteen asianhallintajärjestelmään siirtymisen johdosta. Myöhemmin saamani selityksen mukaan (sosiaali- ja terveysviraston asiaa koskeva 5.2.2013 päivätty selvitys) toimeentulotukea koskevien muutoksenhakujen keskimääräinen käsittelyaika on sosiaali- ja terveysvirastossa neljä kuukautta. Otin asian omana aloitteena selvitettäväksi. Helsingin sosiaali- ja terveysvirastolle lähettämässäni asiaa koskevassa selvityspyynnössä pidin mainittua neljän kuukauden keskimääräistä käsittelyaikaa liian pitkänä. Viittasin selvityspyynnössäni perustuslain 21 :n säännökseen. Tämän säännöksen mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa viranomaisessa. Sosiaali-ja terveysvirasto esitti antamassaan lausunnossa (31.5.2013 päivätty lausunto) yksilöjaostojen kokousaikojen lisäämistä sekä voimavarojen osoittamista muutoksenhakujen valmisteluun. Lausunnon mukaan sosiaali- ja terveysviraston mainitsemilla toimenpiteillä voidaan lyhentää yksilönhuollon muutoksenhakujen käsittelyaikoja siten, että käsittelyajat olisivat enintään kolme kuukautta. Lausunnon mukaan käsittelyaikoja voitaisiin lyhentää edellä kuvatulla tavalla viimeistään 31.5.2014 mennessä. Pidin asiaa koskevassa ratkaisussani (Dnro 1383/2/13) sosiaali- ja terveysviraston lausunnossa esittämiä ja suunniteltuja toimenpiteitä käsittelyaikojen lyhentämiseksi sinänsä oikeansuuntaisina. En pitänyt Osoite: 00102 Eduskunta Puhelin: (09) 4321 Telefax: (09) 432 2268 Sähköposti: oikeusasiamies@eduskunta.fi Internet: www.oikeusasiamies.fi
niitä kuitenkaan täysin riittävinä. Lausunnon mukaan muutoksenhakujen keskimääräiset käsittelyajat pyritään lyhentämään enintään kolmeen kuukauteen. Käsittelyajat saataisiin suunnitellulle tasolle vasta 31.5.2014 mennessä. Pidin tällaista muutosaikataulua liian pitkänä. Totean, että vakiintuneesti laillisuusvalvonnassa on muutoksenhakujen käsittelyyn kuluvaa aikaa pidetty hallintolain ja sosiaalihuoltoasetuksen mukaisena kun käsittelyaika on alittanut kolme kuukautta. Tästä johtuen pidin sosiaali- ja terveysviraston esittämää muutoksenhakujen käsittelyn enimmäisaikaa (kolme kuukautta) edelleen liian pitkänä. Pyysin edellä sanotun johdosta Helsingin sosiaali- ja terveysvirastoa ilmoittamaan minulle 15.11.2013 mennessä mihin toimenpiteisiin se päätökseni johdosta mahdollisesti ryhtyy. Pyysin tässä yhteydessä ilmoittamaan keskimääräisen käsittelyajan lisäksi myös jaosto- ja asiakohtaiset käsittelyajat. Helsingin sosiaali-ja terveysviraston 15.11.2013 päivätyn selvityksen mukaan sosiaali- ja terveyslautakunnan ensimmäisen (toimeentulotukiasiat) ja toisen jaoston (muut sosiaalihuollon Järjestämiseen liittyvät asiat) muutoksenhakujen käsittelyaika on kuusi kuukautta ja kolmannen jaoston (ruotsinkieliset muutoksenhaut) kaksi kuukautta. Näihin käsittelyaikoihin on vaikuttanut selvityksen mukaan "ammattitaitoisten ja kokeneiden jaostovalmistelijoiden lukumäärä" Edelleen selvityksen mukaan "käsittelyaikojen tämän hetkiseen kestoon vaikuttavat myös jaostovalmistelijoiden viime kesän lomat, vaikka niillä ei tulisi asiakkaiden oikeusturva sekä hallintolain 23 :n 1 momentin ja sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin säännökset huomioon ottaen olla asiassa merkitystä." Sosiaali- ja ten/eysvirasto toteaa, "että realistinen tavoite muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiselle noin kolmeen kuukauteen lienee aikaisintaan 31.5.2014." En pidä minulle annettua vastausta vakiintuneen laillisuusvalvontakäytännön valossa tyydyttävänä. Pidän oikaisuvaatimusten käsittelyyn kuluvaa aikaa (kuusi kuukautta) hallintolain ja sosiaalihuoltolain vastaisena. Kunnalla on perustuslain 22 :n nimenomaisen säännöksen mukaan yleinen velvollisuus turvata perusoikeuksien toteutuminen. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että kunnan on osoitettava voimavaroja lakisääteisiin tehtäviinsä tarvittaessa henkilöresursseja lisäämällä tai niita kohdentamalla tai muulla tavoin esimerkiksi työjärjestelyjä tekemäl- Ia siten, että kunta pystyy selviytymään sille laissa säädetyistä tehtävistä. Henkilökunnan vähäisyys tai vuosilomien aiheuttamat poissaolot ja näistä poissaoloista aiheutuva mahdollinen oikaisuvaatimusten ruuhkautuminen ei siten oikeuta oikaisuvaatimusten käsittelyn viiväs-
tyksiin. Kunnan on varauduttava tiedossaan oleviin työn tekemisessä tapahtuviin muutoksiin sekä ennakoitava työnteossa mahdollisesti tapahtuvia häiriötilanteita esimerkiksi suunnittelemalla erilaisia sijaisjärjestelyitä. Kunnalla on vastuu ylläpitämistään tietojärjestelmistä, niiden toimivuudesta sekä niihin liittyvistä mahdollisista tietojärjestelmäongelmista. Tämä mielestäni edellyttääkin varautumista etukäteen tietojärjestoimista johtuviin odottamattomiin ongelmiin, jollaisia laajoihin tietojärjestelmähankkeisiin näyttää usein liittyvän. Hallintolain 7 :n mukaan asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluja ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti. Asioinnilla tarkoitetaan säännöksen perusteluiden mukaan kaikkea julkisen tehtävän hoitamiseen liittyvien palvelujen käyttöä. Hallintolain 23 :n mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivästystä. Hallintolain säännös koskee kaikkia asian käsittelyn vaiheita, siis myös sosiaalihuoltolain 45 :ssä tarkoitettujen viranhaltijapäätöksistä tehtyjen oikaisuvaatimusten käsittelyä. Hallintolain 49 c :n mukaan oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä. Sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin mukaan sosiaalilautakunnan on käsiteltävä sosiaalihuoltolain 45 :n 2 momentissa tarkoitettu asia (oikaisuvaatimus) kiireellisenä. Toimeentulotuesta annetun lain 14 a :n 1 momentin mukaan toimeentulotukiasia on käsiteltävä kunnassa siten, ettei asiakkaan oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon vaarannu. Lastensuojelulain 88 :n mukaan lapsi- ja perhekohtaista lastensuojelua koskevat asiat on käsiteltävä kiireellisinä. Olen useissa antamissani ratkaisuissa korostanut sitä, että asian luonteella on merkitystä arvioitaessa sitä, kuinka nopeasti viranomaisen on käsiteltävä ja päätettävä sosiaalihuollon asiakkaan tekemä hakemus tai asiakkaan tekemä muutoksenhaku. Mitä tärkeämmästä yksilön oikeuksiin tai etuihin vaikuttavasta asiasta on kysymys, sen nopeampaa käsittelyä viranomaiselta edellytetään. Asian käsittelyyn kuluvaa aikaa arvioitaessa on merkitystä annettava myös sille, kuka on asian vireille saattanut. Jos kysymys on haavoittuvassa asemassa olevasta henkilöstä, on tälle annettava merkitystä muutoksenhaun käsittelyssä ja siihen varattavassa ajassa. Saamistani selvityksistä ilmenee, että muutoksenhakujen valmisteluun ja jaostokäsittelyyn kuluvaa alkaa ei ole saatu sosiaali- ja terveysviraston toimenpitein lyhennettyä. Valmistelu- ja käsittelyaika on päinvastoin lyhyessä ajassa pidentynyt siten, että oikaisuvaatimusten pitkät käsittelyajat Helsingin kaupungissa saattavat ainakin joissain tapauksissa lisäksi vaarantaa tuen tarpeessa olevien henkilöiden oi-
keuden perustuslain turvaamaan välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Edellä sanotun johdosta pyydän, että Helsingin sosiaali- ja terveyslautakunta ilmoittaa minulle, mihin toimenpiteisiin se ryhtyy, jotta yksilöasioiden muutoksenhakujen käsittely sosiaali- ja ten/eysvirastossa ja sosiaali- ja terveyslautakunnan alaisissa jaostoissa voidaan saada lainmukaiseksi. Pyydän ilmoittamaan toimenpiteistä 31.3.2014 mennessa. \ ' - - r.'. 'L- ' <-."L" Apulaisoikeusasiamies l\aaijä Saksiin Esittelijäneuvos Ta^ Räty
.3.2013 Dnro 1383/2/13 Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto Virastopäällikkö Matti Toivola PL 10 00099 Helsingin kaupunki SELVITYS- JA LAUSUNTOPYYNTÖ Havaitsin erään kanteluratkaisuni yhteydessä (Dnro 4207/4/11), että kantelijan oikaisuvaatimuksen käsittelyaika oli ollut lähes viisi kuukautta. Totesin ratkaisussani mm. seuraavaa. Jokaisella on perustuslain 21 :n mukaan oikeus saada asiansa käsitellyksi ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa viranomaisessa. Toimeentulotuesta annetun lain 14 a :n 1 momentin mukaan toimeentulotukiasia on käsiteltävä kunnassa siten, että asiakkaan oikeus välttämättämään toimeentuloon ja huolenpitoon ei vaarannu. Elokuun alusta 2010 tuli voimaan hallintolakiin lisätty uusi oikaisuvaatimusmenettelyä koskeva 7 a luku, jonka käsittelyn kiireellisyyttä koskevan 49 e :n mukaan oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä. Saamani selvityksen mukaan kantelijan oikaisuvaatimuksen lähes viiden kuukauden käsittelyaika johtui pääasiassa jaostokäsittelyn ruuhkautumisesta jo talven ja kevään 2011 aikana siten, että viive oikaisuvaatimuksen saapumisesta varsinaisen valmistelun aloittamiseen oli joka tapauksessa noin kaksi kuukautta. Kesällä jonotilanne ei kesälomien vuoksi lyhentynyt ja siirtyminen uuteen asianhallintajärjestelmään sekä jaoston kesätauko ruuhkauttivat tilannetta edelleen syksyllä. Sosiaalivirasto katsoi minulle antamassaan lausunnossa, että kantelijan oikaisuvaatimus käsiteltiin käytettävissä olleiden resurssien edellyttämaila tavalla eikä asian käsittelyssä ole osoitettavissa sellaista virhettä
tai laiminlyöntiä, joka olisi vaikuttanut käsittelyn kokonaisajan pitenemiseen. 2 Korostin ratkaisussani sitä, että kunnalla on perustuslain 22 :n nimenomaisen säännöksen mukaan yleinen velvollisuus turvata perusoikeuksien toteutuminen. Toimeentulotuki on viimesijainen tuen muoto, jolla toteutetaan perustuslain 19 :ssä säädettyä jokaiselle kuuluvaa oikeutta vähimmäisturvaan. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että kunnan on osoitettava voimavaroja lakisääteisiin tehtäviinsä tarvittaessa henkilöresursseja lisäämällä tai niitä kohdentamalla siten, että kunta pystyy selviytymään sille laissa säädetyistä tehtävistä. Uuden asianhallintajärjestelmän käyttöönotto siihen liittyvine viiveineen (selvityksen mukaan käyttö katkokset ja käyttöön liittyvien rutiinien ja hallintataitojen puute), henkilökunnan vähäisyys tai vuosilomien aiheuttamat poissaolot ja näista poissaoloista aiheutuva mahdollinen oikaisuvaatimusten ruuhkautuminen ei oikeuta oikaisuvaatimusten käsittelyn viivästyksiin. Edellä esitetyn perusteella pidin kantelijan oikaisuvaatimuksen lähes viiden kuukauden käsittelyaikaa liian pitkänä. Saatoin esittämäni käsityksen kantelijan oikaisuvaatimuksen liian pitkästa käsittelyajasta Helsingin sosiaaliviraston tietoon. Helsingin sosiaaliviraston lausunnon mukaan muutoksenhakujen käsittelyjärjestykseen tehdyiltä muutoksilla ja jaostovalmistelun henkilöstöresurssien lisäyksellä pyritään purkamaan muutoksenhakujen käsittelyjonoa ja lyhentämään jatkossa toimeentulotuen muutoksenhakujen käsittelyaikoja. Pyysin Helsingin sosiaalivirastoa ilmoittamaan minulle 28.2.2013 mennessä, mikä on toimeentulotuen muutoksenhakujen keskimääräinen käsittelyaika tällä hetkellä. Sain sosiaali-ja ten/eysviraston asiaa koskevan 5.2.2013 päivätyn selvityksen. Selvityksen mukaan "Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunnan ensimmäisen jaoston käsiteltäväksi tulleiden toimeentulotukea koskevien muutoksenhakujen keskimääräinen käsittelyaika on tällä hetkellä noin neljä kuukautta." Hallintolain 7 :n mukaan asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluja ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti. Asioinnilla tarkoitetaan säännöksen perusteluiden mukaan kaikkea julkisen tehtävän hoitamiseen liittyvien palvelujen käyttöä. Hallintolain 23 :n mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivästystä. Hallintolain säännös koskee kaikkia asian käsittelyn vaiheita, siis myös sosiaalihuoltolain 45 :ssä tarkoitettujen viranhaltijapäätöksistä tehtyjen
oikaisuvaatimusten käsittelyä. Hallintolain 49 c :n mukaan oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä. Sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin mukaan sosiaalilautakunnan on käsiteltävä sosiaalihuoltolain 45 :n 2 momentissa tarkoitettu asia (oikaisuvaatimus) kiireellisenä. Asian luonteella on myös merkitystä arvioitaessa sitä, kuinka nopeasti viranomaisen on käsiteltävä ja päätettävä sosiaalihuollon asiakkaan tekemä muutoksenhaku. Saamastani selvityksestä ilmenee, että toimeentulotukea koskevien oikaisuvaatimusten keskimääräinen käsittelyaika on Helsingissä neljä kuukautta. Pidän mainittua käsittelyaikaa liian pitkänä. Tämän takia pyydän Helsingin sosiaali- ja terveysvirastoa ilmoittamaan minulle 31.5.2013 mennessä mihin toimenpiteisiin se aikoo ryhtyä oikaisuvaatimusten käsittelyaikojen nopeuttamiseksi. Korostan, että oikaisuvaatimusten kiireellinen käsittelyvaatimus koskee myös muiden sosiaalihuoltolain mukaisten muutoksenhakujen käsittelyä. Pyydän sosiaali-jaterveysvirastolta selvitystä myös näiden muiden sosiaalipalveluja koskevien oikaisuvaatimusten käsittelyajoista sekä niitä koskevista mahdollisista toimenpiteistä. Apulaisoikeusasiamies Maija Saksiin Esittelijäneuvos Tapio Räty
Helsingin kaupunki 1 (2) Sosiaali-ja terveysvirasto 15.11.2013 Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kanslia 00102 EDUSKUNTA -.....-,.. ': :/' -;^.G -dlsfe.d /Sb5A/b ^-ii.2^....:.::;::. ^ l Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.7.2013; dnro 1383/2/13 Selvitys sosiaali-ja terveysviraston toimenpiteistä yksilöhuollon viranhaltijapäätöksistä tehtyjen muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi HEL 2013-004751 T 03 01 02 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on pyytänyt omana aloitteena otettuun asiaan tekemässään päätöksessä sosiaali- ja terveysvirastoa ilmoittamaan 15.11.2013 mennessä, mihin toimenpiteisiin virasto on ryhtynyt muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Lisäksi apulaisoikeusasiamies pyysi tietoa paitsi muutoksenhakujen keskimääräisistä käsittely ajoista myös jaosto- ja asiakohtaisista käsittelyajoista. Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen yhdistyessä 1.1.2013 tuli voimaan kaupunginvaltuuston 6.6.2012 hyväksymä sosiaali-ja terveystoimen johtosääntö. Johtosäännön mukaan sosiaali-ja terveyslautakunnan jaostoja on kolme (2 ), joista ensimmäisen jaoston tehtävänä on käsitellä toimeentulotukea koskevat muutoksenhaut (5 ). Toinen jaosto käsittelee muutoksenhaut muissa kuin toimeentulotukea koskevissa asioissa (6 :n 1 kohta) ja kolmas muutoksenhakuasiat, jotka ovat vireillä ruotsin kielellä (7 :n 1 kohta). Tällä hetkellä valmistellaan ensimmäiseen ja toiseen jaostoon muutoksenhakuja, jotka ovat tulleet virastoon kuusi kuukautta sitten ja kolmanteen jaostoon kaksi kuukautta sitten tulleita. Yksilöhuollon muutoksenhaut valmistellaan siten, että jaostovalmistelija ottaa valmisteltavaksi aina sen muutoksenhaun, joka on ensimmäisenä tullut virastoon. Tämän johdosta käsittelyajoissa ei ole asiakohtaisia eroja esimerkiksi toimeentulotukea ja vaikeavammaisten kuljetuspalveluja koskevien muutoksenhakujen käsittelyaikojen suhteen. Edellä sanotusta johtuen ensimmäisessä ja toisessa jaostossa käsiteltävien muutoksenhakujen käsittelyaika on saman pituinen. Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 Alv.nro FI02012566
Helsingin kaupunki Sosiaali-ja terveysvirasto 2(2) 15.11.2013 3 Kolmannessa jaostossa käsiteltävien ruotsin kielellä vireille pantujen muutoksenhakujen käsittelyaika on lyhyempi koska ruotsinkielisiä muutoksenhakuja on suhteellisen vähän. Kolmannen jaoston jaostovalmistelija ottaa ne valmisteluunsa sitä mukaa,kun ne saapuvat virastoon. Hän valmistelee muutoin ensimmäiseen ja toiseen jaostoon meneviä muutoksenhakuja. Muutoksenhakujen käsittelyaikoihin vaikuttaa tällä hetkellä ammattitaitoisten ja kokeneiden jaostovalmistelijoiden lukumäärä. Yksi jaostovalmistelija on työlomalla 1.9.2013 lukien, koska häntä pyydettiin Etelä-Suomen aluehallintoviraston palvelukseen. Hänen sijaisensa aloitti työt 1.10.2013. Virastoon perustettiin kokonaan uusi jaostovalmistelijan toimija siihen valittu työntekijä aloitti 1.10.2013. Jaostovalmistelijan työ on siinä määrin vaativaa ja monipuolista, että tehtävään perehtyminen vie aikaa, ja uusien työntekijöiden panos ei vielä vaikuta muutoksenhakujen käsittelyaikoihin. Käsittelyaikojen tämän hetkiseen kestoon vaikuttavat myösjaostovalmistelijoiden lakisääteiset viime kesän lomat, vaikka niillä ei tulisi asiakkaiden oikeusturva sekä hatlintolain 23 :n 1 momentin ja sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin säännökset huomioon ottaen olla asiassa merkitystä. Sosiaali-ja terveysvirasto toteaa lausuntoonsa 31.5.2013 viitaten, että realistinen tavoite muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiselle noin kolmeen kuukauteen lienee aikaisintaan 31.5.2014. Lisätiedot Karri Välimäki, johtava lakimies, puhelin: 310 43970 karri.valimaki(a)hel.fi..i^ Matti Toivola virastopäällikkö ^-^ Tiina Mäki osastopäällikkö Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 Alv.nro FI02012566
Helsingin kaupunki Sosiaali-ja terveysvirasto Lausunto 1(2) 31.05.2013 Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kanslia 00102 EDUSKUNTA Selvitys-ja lausuntopyyntö 25.3.2013; dnro 1383/2/13 Lausunto sosiaali- ja terveysviraston toimenpiteistä yksilöhuollon päätöksistä tehtyjen muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi HEL 2013-004751 T 03 01 02 Sosiaali-ja terveysvirasto esittää lausuntonaan seuraavaa. Lausunto koskee paitsi toimeentulotuen, myös muiden yksilöhuoltoa koskevien muutoksenhakujen valmistelua jaostojen käsiteltäviksi. Kaikki yksilöhuollon muutoksenhaut valmistellaan siten, että jaostovatmistetija ottaa valmisteluunsa aina sen muutoksenhaun, joka on ensimmäisenä tullut virastoon. Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen yhdistyessä 1. 1.2013 tuli voimaan kaupunginvaltuuston 6.6.2012 hyväksymä sosiaali-ja terveystoimen johtosääntö. Johtosäännön mukaan sosiaali- ja terveyslautakunnan jaostoja on kolme (2 ), joista ensimmäisen jaoston tehtävänä on käsitellä toimeentulotukea koskevat muutoksenhaut (5 ). Toinen jaosto käsittelee muutoksenhaut muissa kuin toimeentulotukea koskevissa asioissa (6 ) ja kolmas muutoksenhakuasiat, jotka ovat vireillä ruotsin kielellä (7 ). Tällä hetkellä muutoksenhakujen käsittelyaika, laskettuna siitä päivästä, jolloin muutoksenhaku saapuu virastoon, siihen päivään, jolloin se otetaan asianomaisessa jaostossa käsitettäväksi on noin neljä ja puoli kuukautta. Yhtenä toimenpiteenä muutoksenhakuaikojen lyhentämiseksi on jaostojen kokousten määrien lisääminen. Ensimmäinen jaosto, joka vuonna 2012 kokoontui 15 kertaa, kokoontuu nyt kesäaikaa lukuun ottamatta joka toinen viikko, eli 18-20 kertaa vuodessa. Toinen jaosto kokoontui viime vuonna neljän viikon välein, eli 10 kertaa ja sillä on nyt kokous kolmen viikon välein, keskimäärin 13-14 kokousta vuodessa. Lapsi- ja perhejaoston ja vanhuspalvelujen muutoksenhakujaoston toiminnan loppumisella ei ole olennaista merkitystä Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 Alv.nro FI02012566
Helsingin kaupunki Sosiaali-ja terveysvirasto Lausunto 2(2) 31.05.2013 muutoksenhakuaikojen lyhentämisessä, koska ne käsittelivät vuonna 2012 yhteensä 83 muutoksenhakua, kun ensimmäinen ja toinen jaosto käsittelivät yhteensä 930 muutoksenhakuasiaa. Se seikka, että jaostot pystyvät käsittelemään enemmän muutoksenhakuja, ei yksin riitä, vaan yhtä olennaista on lisätä voimavaroja muutoksenhakujen valmisteluun, jotta saadaan asioita jaostoille päätettäväksi. Sosiaaii-ja terveysviraston henkilöstö-ja kebittämispalvelujen osaston lakipalvelujen yksikköön tulee saada yksi jaostovalmistelijan vakanssi lisää muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Tämä edellyttää osastopäällikön puoltaman ja virastopäällikön allekirjoittaman täyttölupaesityksen hyväksymistä johtajistokäsittelyssä, jossa Helsingin kaupunginjohtaja päättää täyttöluvan myöntämisestä. Sosiaali- ja terveysvirasto on tehnyt esityksen täyttöluvan myöntämisestä siten, että se käsitellään seuraavassa johtajiston kokouksessa 12.6,2013. Edellä mainituilla toimenpiteillä sosiaali-ja terveysvirasto aikoo lyhentää yksilöhuolion muutoksenhakujen käsittelyajan enintään kolmeen kuukauteen viimeistään 31.5.2014 mennessä, Lisätiedot Karri Välimäki, johtava lakimies, puhelin: 310 43970 karri.vaiimaki(a)hel.fi Matti Toivola virastopäällikkö Tiina Mäki osastopäällikkö Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358 9 310 42504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 Alv.nro FI02012566
7.^013 /, Dn ro 1383/2/13 Res.firL 1 jälj. ps:stä Helsingin kaupunki Sosiaali- ja terveysvirasto Virastopäällikkö Matti Toivola PL 6000 00099 HELSINGIN KAUPUNKI Kert/ Ei verkko /Ei tiedote/ PIO: PL - SOS.HUOLTO - KÄSm^S (OHJAAVA) n ^fv^'? ^ PÄÄTÖS OMANA ALOITTEENA OTETTUUN ASIAAN Erään kanteluratkaisuni yhteydessä ilmeni, että Helsingin sosiaali- ja terveysvirastossa yksilöhuollon asioiden muutoksenhakujen käsittely kesti lähes viisi kuukautta. Saamani selvityksen mukaan käsittelyaikaan vaikutti jaostokäsittelyn ruuhkautuminen muun muassa kesälomien ja uuteen asianhallintajärjestelmään siirtymisen johdosta. Myöhemmin saamani selityksen mukaan (sosiaali- ja terveysviraston asiaa koskeva 5.2.2013 päivätty selvitys) toimeentulotukea koskevien muutoksenhakujen keskimääräinen käsittelyaika on sosiaali-jaterveysvirastossa neljä kuukautta. Otin asian omana aloitteena selvitettäväksi. Helsingin sosiaali-jaterveysvirastolle lähettämässäni asiaa koskevassa selvityspyynnössä pidin mainittua neljän kuukauden keskimääräistä käsittelyaikaa liian pitkänä. Viittasin selvityspyynnössäni perustuslain 21 :n säännökseen.tämän säännöksen mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa viranomaisessa. Hallintolain 7 :n mukaan asiointiasian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluja ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tulokselli-
,/ sesti. Hallintolain 23 :n mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivästystä. Viittasin myös selvityspyynnössäni perustuslain 22 :n säännökseen. Tämän säännöksen mukaan viranomaisella on yleinen velvollisuus turvata perusoikeuksien toteutuminen. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että kunnan on osoitettava voimavaroja lakisääteisiin tehtäviinsä tarvittaessa henkilöresursseja lisäämällä tai niitä kohdentamalla siten, että kunta pystyy selviytymään sille laissa säädetyistä tehtävistä. Totesin, etta uuden asianhallintajärjestelmän käyttöönotto siihen liittyvine viiveineen, henkilökunnan vähäisyys tai vuosilomien aiheuttamat poissaolot ja näistä poissaoloista aiheutuva mahdollinen oikaisuvaatimusten ruuhkautuminen ei oikeuta oikaisuvaatimusten käsittelyn viivästyksiin. Hallintolain 49 :n mukaan oikaisuvaatimus on käsiteltävä kiireellisenä. Toimeentulotuesta annetun lain 14 a :n 1 momentin mukaan toimeentulotukiasia on käsiteltävä kunnassa siten, että asiakkaan oikeus välttämättämään toimeentuloon ja huolenpitoon ei vaarannu. Lastensuojelulain 88 :n mukaan lapsi-ja perhekohtaista lastensuojelua koskevat asiat on käsiteltävä kiireellisinä. Sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin mukaan muutoksenhaut on käsitettävä kiireellisenä. Olen useissa aikaisemmissa ratkaisuissani korostanut sitä, että asian luonteelta on merkitystä an/ioitaessa sitä, kuinka nopeasti viranomaisen on käsiteltävä ja päätettävä sosiaalihuollon asiakkaan tekemä muutoksenhaku. Mitä tärkeämmästä yksilön oikeuksiin tai etuihin vaikuttavasta asiasta on kysymys, sen nopeampaa käsittelyä viranomaiselta edellytetään. Asian käsittelyyn kuluvaa alkaa arvioitaessa on merkitystä annettava myös sille, kuka on asian vireille saattanut. Jos kysymys on haavoittuvassa asemassa olevasta henkilöstä, on tälle annettava merkitystä muutoksenhaun käsittelyssä.
/ / Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto antoi selvityspyyntöni johdosta 31.5.2013 päivätyn lausunnon. Tämän lausunnon mukaan muutoksenhakujen keskimääräinen käsittelyaika, laskettuna siitä päivästä, jolloin muutoksenhaku saapuu virastoon, siihen päivään, jolloin se otetaan asianomaisessa jaostossa käsiteltäväksi, on noin neljä ja puoli kuukautta. Sosiaali" ja terveysvirasto on lausunnossaan esittänyt yksilöjaostojen kokousaikojen lisäämistä sekä voimavarojen osoittamista muutoksenhakujen valmisteluun. Lausunnon mukaan sosiaali- ja ten/eysviraston mainitsemilla toimenpiteillä voidaan lyhentää yksilönhuollon muutoksenhakujen käsittelyaikoja siten, että käsittelyajat olisivat enintään kolme kuukautta. Lausunnon mukaan käsittelyaikoja voitaisiin lyhentää edellä kuvatulla tavalla viimeistään 31.5.2014 mennessä. Mielestäni sosiaali-ja terveysviraston lausunnossa esittämät suunnitellut toimenpiteet käsittelyaikojen lyhentämiseksi ovatoikeansuuntaisia. En pidä niitä kuitenkaan täysin riittävinä. Lausunnon mukaan muutoksenhakujen keskimääräiset käsittelyajat pyritään lyhentämään enintään kolmeen kuukauteen. Käsittelyajat saataisiin suunnitellulle tasolle vasta 31.5.2014 mennessä. Pidän tällaista muutosaikataulua liian pitkänä. Totean tässä yhteydessä, että omassa ratkaisukäytännössäni ja oikeusasiamjehen aikaisemmassa ratkaisukäytännössä on muutoksenhakujen käsittelyyn kuluvaa alkaa pidetty hallintolain ja sosiaalihuoltoasetuksen mukaisena kun käsittelyaika on alittanut kolme kuukautta. Tästä johtuen pidän sosiaali-jaten/eysviraston esittämää muutoksenhakujen käsittelyn enimmäisaikaa (kolme kuukautta) edelleen liian pitkänä. Pyydän Helsingin sosiaali- ja terveysvirastoa ilmoittamaan minulle 15.11.2013 mennessä mihin toimenpiteisiin se on edellä sanotun johdosta ryhtynyt. Pyydän tässä yhteydessä ilmoittamaan myös keskimääräisen käsittelyajan lisäksi jaosto- ja asiakohtaiset käsittelyajat.
Lähetän tästä päätöksestäni jäljennöksen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Apulaisoikeusasiamies Maija Saksiin Esittelijäneuvos apio Räty o- Etelä-Suomen atuehallintovirasto PL 150 13101 HÄMEENLINNA LÄHETE Apulaisoikeusasiamies Maija Sakslinin pyynnöstä lähetän Etelä- Suomen aluehailintovirastolle tiedoksi hänen päätöksensä muutoksenhakujen käsittelyaikoihin liittyvässä asiassa. Esittelijäneuvos ^E:. "apio Räty
Selvitys HEL 2013-004751 f-1 ^ Sivu 1/1 Selvitys HEL 2013-004751 E1'1'.;' Varjo Merjamaria [Merjamaria.Varjo@hel.fi] Lähetetty: 15. marraskuuta 2013 13:33 Vastaanottaja: Oikeusasiamies Liitteet: KI130289868909664046[l].pdf(48 kt) ^ol^jf^ \^[\^y(^ - i-ww:- p:-.'^' C05US53- Ao^^- - ^ Hei, Ohessa vastaus selvityspyyntöön, alkuperäinen lähetetään postitse. Ystävällisin terveisin Helsingin kaupunki sosiaali-ja terveysvirasto asiakirjakeskus / Erja Nykänen erja.nvkanen@hel.fi puh. 310 43611 https://posti.eduskunta.fi/owa/?ae=item&t=ipm.note&id=::rgaaaaalpobbdga6q5... 15.11.2013
Helsingin kaupunki 1 (2) Sosiaali- ja terveysvirasto 15.11.2013 Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kanslia 00102 EDUSKUNTA Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.7.2013; dnro 1383/2/13 Selvitys sosiaali-ja terveysviraston toimenpiteistä yksilöhuollon viranhaltijapäätöksistä tehtyjen muutoksenhakujen käsittelyaikojen iyhentämiseks! HEL 2013-004751 T 03 01 02 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on pyytänyt omana aloitteena otettuun asiaan tekemässään päätöksessä sosiaali- ja terveysvirastoa ilmoittamaan 15.11.2013 mennessä, mihin toimenpiteisiin virasto on ryhtynyt muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Lisäksi apulaisoikeusasiamies pyysi tietoa paitsi muutoksenhakujen keskimääräisistä käsittelyajoista myös jaosto- ja asiakohtaisista käsittelyajoista. Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen yhdistyessä 1.1.2013 tuli voimaan kaupunginvaltuuston 6.6.2012 hyväksymä sosiaali-ja terveystoimen johtosääntö. Johtosäännön mukaan sosiaali- ja terveyslautakunnan jaostoja on kolme (2 ), joista ensimmäisen jaoston tehtävänä on käsitellä toimeentulotukea koskevat muutoksenhaut (5 ). Toinen jaosto käsittelee muutoksenhaut muissa kuin toimeentulotukea koskevissa asioissa (6 ;n 1 kohta) ja kolmas muutoksenhakuasiat, jotka ovat vireittä ruotsin kielellä (7 :n 1 kohta). Talia hetkellä valmistellaan ensimmäiseen ja toiseen jaostoon muutoksenhakuja, jotka ovat tulleet virastoon kuusi kuukautta sitten ja kolmanteen jaostoon kaksi kuukautta sitten tulleita. Yksilöhuollon muutoksenhaut valmistellaan siten, että jaostovalmistelija ottaa valmisteltavaksi aina sen muutoksenhaun, joka on ensimmäisenä tullut virastoon. Tämän johdosta käsittelyajoissa ei ole asiakohtaisia eroja esimerkiksi toimeentulotukea ja vaikeavammaisten kuljetuspalveluja koskevien muutoksenhakujen käsittelyaikojen suhteen. Edellä sanotusta johtuen ensimmäisessä ja toisessa jaostossa käsiteltävien muutoksenhakujen käsittelyaika on saman pituinen. Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.het.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 AIv.nro FI02012566
Helsingin kaupunki Sosiaali-ja terveysvirasto 2(2) 15.11.2013 Kolmannessa jaostossa käsiteltävien ruotsin kielellä vireille pantujen muutoksenhakujen käsittelyaika on lyhyempi koska ruotsinkielisiä muutoksenhakuja on suhteellisen vähän. Kolmannen jaoston jaostovalmistelija ottaa ne valmisteluunsa sitä mukaa,kun ne saapuvat virastoon. Hän valmistelee muutoin ensimmäiseen ja toiseen jaostoon meneviä muutoksenhakuja. Muutoksenhakujen käsittelyaikoihin vaikuttaa tällä hetkellä ammattitaitoisten ja kokeneiden jaostovalmistelijoiden lukumäärä. Yksi jaostovalmistelija on työlomalla 1.9.2013 lukien, koska häntä pyydettiin Etelä-Suomen aluehallintoviraston palvelukseen. Hänen sijaisensa aloitti työt 1.10.2013. Virastoon perustettiin kokonaan uusi jaostovalmistelijan toimija siihen valittu työntekijä aloitti 1.10.2013. Jaostovalmistelijan työ on siinä määrin vaativaa ja monipuolista, että tehtävään perehtyminen vie alkaa, ja uusien työntekijöiden panos ei vielä vaikuta muutoksenhakujen käsittetyaikoihin. Käsittelyaikojen tämän hetkiseen kestoon vaikuttavat myös jaostovalmistelijoiden lakisääteiset viime kesän lomat, vaikka niillä ei tulisi asiakkaiden oikeusturva sekä hallintolain 23 :n 1 momentin ja sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin säännökset huomioon ottaen olla asiassa merkitystä. Sosiaali-ja terveysvirasto toteaa lausuntoonsa 31.5.2013 viitaten, että realistinen tavoite muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiselle noin kolmeen kuukauteen lienee aikaisintaan 31.5.2014. Lisätiedot Karri Välimäki, johtava lakimies, puhelin: 310 43970 karri.valimaki(a)hel.fi Matti Toivola virastopäällikkö Tiina Mäki osastopäällikkö Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaten/eys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 Alv.nro FI02012566
Helsingin kaupunki 1 (2) Sosiaali- ja terveysvirasto 15.11.2013 Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen kanslia 00102 EDUSKUNTA Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.7.2013; dnro 1383/2/13 Selvitys sosiaali-ja terveysviraston toimenpiteistä yksilöhuollon viranhaltijapäätöksistä tehtyjen muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi HEL 2013-004751 T 03 01 02 Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on pyytänyt omana aloitteena otettuun asiaan tekemässään päätöksessä sosiaali- ja terveysvirastoa ilmoittamaan 15.11.2013 mennessä, mihin toimenpiteisiin virasto on ryhtynyt muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Lisäksi aputaisoikeusasiamies pyysi tietoa paitsi muutoksenhakujen keskimääräisistä käsittelyajoista myös jaosto- ja asiakohtaisista käsittelyajoista. Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen yhdistyessä 1.1.2013 tuli voimaan kaupunginvaltuuston 6.6.2012 hyväksymä sosiaad-ja terveystoimen johtosääntö. Johtosäännön mukaan sosiaali-ja terveyslautakunnan jaostoja on kolme (2 ), joista ensimmäisen jaoston tehtävänä on käsitellä toimeentulotukea koskevat muutoksenhaut (5 ). Toinen jaosto käsittelee muutoksenhaut muissa kuin toimeentulotukea koskevissa asioissa (6 :n 1 kohta) ja kolmas muutoksenhakuasiat, jotka ovat vireillä ruotsin kielellä (7 :n 1 kohta). Tällä hetkellä valmistellaan ensimmäiseen ja toiseen jaostoon muutoksenhakuja, jotka ovat tulleet virastoon kuusi kuukautta sitten ja kolmanteen jaostoon kaksi kuukautta sitten tulleita. Yksitöhuollon muutoksenhaut valmistellaan siten, että jaostovalmistelija ottaa valmisteltavaksi aina sen muutoksenhaun, joka on ensimmäisenä tullut virastoon. Tämän johdosta käsittelyajoissa ei ole asiakohtaisia eroja esimerkiksi toimeentulotukea ja vaikeavammaisten kuljetuspalveluja koskevien muutoksenhakujen käsittelyaikojen suhteen. Edellä sanotusta johtuen ensimmäisessä ja toisessa jaostossa käsiteltävien muutoksenhakujen käsittelyaika on saman pituinen. Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 Alv.nro FI02012566
Helsingin kaupunki Sosiaali-ja terveysvirasto 2(2) 15.11.2013 Kolmannessa jaostossa käsiteltävien ruotsin kielellä vireille pantujen muutoksenhakujen käsittelyaika on lyhyempi koska ruotsinkielisiä muutoksenhakuja on suhteellisen vähän. Kolmannen jaoston jaostovalmistelija ottaa ne valmisteluunsa sitä mukaa,kun ne saapuvat virastoon. Hän valmistelee muutoin ensimmäiseen ja toiseen jaostoon meneviä muutoksenhakuja. Muutoksenhakujen käsittelyaikoihin vaikuttaa tällä hetkellä ammattitaitoisten ja kokeneiden jaostovalmistelijoiden lukumäärä. Yksi jaostovalmistelija on työlomalla 1.9.2013 lukien, koska häntä pyydettiin Etelä-Suomen aluehallintoviraston palvelukseen. Hänen sijaisensa aloitti työt 1.10.2013. Virastoon perustettiin kokonaan uusi jaostovalmistelijan toimija siihen valittu työntekijä aloitti 1.10.2013. Jaostovalmistelijan työ on siinä määrin vaativaa ja monipuolista, että tehtävään perehtyminen vie alkaa, ja uusien työntekijöiden panos ei vielä vaikuta muutoksenhakujen käsittelyaikoihin. Käsittelyaikojen tämän hetkiseen kestoon vaikuttavat myösjaostovalmistelijoiden lakisääteiset viime kesän lomat, vaikka niillä ei tulisi asiakkaiden oikeusturva sekä hallintolain 23 :n 1 momentin ja sosiaalihuoltoasetuksen 16 :n 2 momentin säännökset huomioon ottaen olla asiassa merkitystä. Sosiaali-ja terveysvirasto toteaa lausuntoonsa 31.5.2013 viitaten, että realistinen tavoite muutoksenhakujen käsittelyaikojen lyhentämiselle noin kolmeen kuukauteen lienee aikaisintaan 31.5.2014. Lisätiedot Karri Välimäki, johtava lakimies, puhelin: 310 43970 karri.valimaki(a)hel.fi Matti Toivola virastopäällikkö Tiina Mäki osastopäällikkö Postiosoite PL 6000 00099 Helsingin kaupunki sosiaalijaterveys@hel.fi Käyntiosoite Toinen linja 4 A Helsinki 53 www.hel.fi/sote Puhelin +35893105015 Faksi +358931042504 Y-tunnus 0201256-6 Tilinro FI1880001200052430 AIv.nro FI02012566