1 PÄÄTÖS Nro 15/08/2 Dnro Psy-2007-y-180 Annettu julkipanon jälkeen 6.2.2008 ASIA Kajaanin höyryvoimalaitoksella toteutettavan rinnakkaispolton hiukkaspäästön luparajan tilapäinen korottaminen virtasmallinnuksen ajaksi, Kajaani HAKIJA JA ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kainuun Voima Oy PL 302 87101 Kajaani
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ILMOITUS SEKÄ ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINNAN SIJAINTI... 3 ILMOITUKSEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA...3 KAJAANIN HÖYRYVOIMALAISTOSTA KOSKEVA PÄÄTÖS... 3 SUUNNITELTU TOIMINTA... 4 Taustaa... 4 Suunniteltu koetoiminta... 5 HAKEMUKSEN JA ILMOITUKSEN KÄSITTELY... 5 Hakemuksesta ja ilmoituksesta tiedottaminen ja kuuleminen... 5 Lausunnot... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 KÄSITTELYRATKAISU... 6 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Käsittelyratkaisun perustelut... 6 Ympäristöluparatkaisun perustelut... 7 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS JA ILMOITUS SEKÄ ASIAN VIREILLETULO Kainuun Voima Oy on 21.12.2007 jättänyt ympäristölupavirastoon hakemuksen, joka koskee Kajaanin höyryvoimalaitoksella toteutettavan rinnakkaispolton hiukkaspäästön luparajan tilapäistä korottamista virtausmallinnuksen ajaksi sekä ilmoituksen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin mukaisesta koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee yhtiön Kajaanin höyryvoimalaitoksen savukaasuvirtausten mittausta ja mallintamista rinnakkaispolttoa vastaavassa tilanteessa sähkösuodattimen erotusasteen parantamiseksi. TOIMINNAN SIJAINTI Hakemuksessa ja ilmoituksessa tarkoitettu toiminta tapahtuu Kainuun Voima Oy:n Kajaanissa, Tihisenniemen teollisuusalueella sijaitsevalla höyryvoimalaitoksella. ILMOITUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti saman lain 30 :n 2 momentissa tarkoitetusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisesti ilmoitus on tehtävä toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.10.2005 antamallaan päätöksellä nro 56/05/2 ratkaissut Kajaanin höytyvoimalaitoksen ympäristölupaasian. Ympäristölupa on haettu siten kuin ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentissa säädetään, jolloin ympäristönsuojelulain 31 :n 4 momentin perusteella Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on toimivaltainen lupaviranomainen voimalaitoksen ympäristölupa-asiassa ja myös toimivaltainen viranomainen käsittelemään kyseistä laitosta koskevan luparajan tilapäistä korottamista ja koetoimintaa koskevan asian. KAJAANIN HÖYRYVOIMALAISTOSTA KOSKEVA PÄÄTÖS Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.10.2005 antamallaan päätöksellä nro 56/05/2 ratkaissut Kajaanin höytyvoimalaitoksen ympäristölupaasian. Päätöksessä on annettu voimalaitokselle mm. ilmaan johdettavien päästöjen osalta raja-arvot poltettaessa jätteenpolttoasetuksen (362/2003) soveltamisalaan kuuluvia jätteitä ja tilanteessa, jossa polttoaineena ei käytetä mainitun asetuksen soveltamisalaan kuuluvia jätteitä. Hiukkaspitoisuuksien osalta luvassa määrätty raja-arvo on 30 mg/m 3 (n) poltettaessa jätteenpolttoasetuksen soveltamisalaan kuuluvia jätteitä ja 50 mg/m 3 (n) poltettaessa muita polttoaineita.
4 SUUNNITELTU TOIMINTA Taustaa Kainuun ympäristökeskus on 10.1.2007 Kainuun Voima Oy:lle lähetetyssä kirjeessä todennut, että kuukausiraportointitulosten perusteella Kajaanin höyryvoimalaitoksen rinnakkaispolton raja-arvot ovat ylittyneet toistuvasti ja useiden päivien ajan hiukkas- ja hiilimonoksidipitoisuuksien osalta. Ympäristökeskus on kehottanut Kainuun Voima Oy:tä lopettamaan toistaiseksi jätteen vastaanottamisen voimalaitokselle. Kainuun Voima Oy:n on 11.1.2007 Kainuun ympäristökeskukselle laatimassaan selvityksessä todennut, että rinnakkaispoltossa hiukkasten päästörajan ylittäminen on ollut ongelmana keväästä 2006 lähtien. Vuoden 2006 vuosihuollossa havaittiin, että sähkösuodatin oli kauttaaltaan pahasti syöpynyt. Suodatin korjattiin tällöin asiantuntijoiden ja käytettäväksi saatujen varaosien avulla auttavaan kuntoon. Rinnakkaispoltossa lisäksi havaitun hiilimonoksidin raja-arvon ylittymisen aiheuttaa epätasainen polttoaineen jakautuminen tulipesään. Tilanteen parantamiseksi selvityksessä esitettiin tehtäväksi sähkösuodattimen peruskorjaus ja polttoaineen ruuvisyöttimien asentaminen vuoden 2007 huoltoseisokissa. Samassa yhteydessä Kainuun Voima Oy on jättänyt hakemuksen määräaikaisesta poikkeamisesta ympäristölupapäätöksen mukaisista hiukkasten ja hiilimonoksidin raja-arvoista. Kainuun ympäristökeskus on 26.1.2007 antamallaan päätöksellä hyväksynyt ympäristönsuojelulain 64 :n nojalla Kainuun Voima Oy:n poikkeamisen velvollisuudesta noudattaa Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen mukaisia päästörajoja hiukkasten ja hiilimonoksidin osalta 20.6.2007 asti. Päätöksessä on määrätty, että päästöt hiilimonoksidin ja hiukkasten osalta saavat olla vuorokausikeskiarvona rinnakkaispoltossa mainitun ajan enintään seuraavat: hiilimonoksidi, 400 mg/m 3 (n) ja hiukkaset 50 mg/m 3 (n). Päätöksen perusteluissa on todettu, että poikkeamisesta ei aiheudu terveyshaittaa tai merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa. Kainuun ympäristökeskus on 22.3.2007 pyytänyt Kainuun Voima Oy:ltä selvitystä syistä 26.1.2007 annetun päätöksen mukaisten raja-arvojen ylittymisistä. Kainuun Voima Oy on 2.4.2007 toimittanut ympäristökeskukseen mainitun selvityksen. Kainuun Voima Oy on toimittanut ympäristökeskukseen 19.11.2007 selvityksen, jossa todetaan, että huolimatta kesällä 2007 tehdystä sähkösuotimen peruskorjauksesta yhtiöllä on ollut syksyn aikana ongelmia päästä alle rinnakkaispolton hiukkaspäästörajan 30 mg/m 3 (n), eikä kierrätyspolttoainetta siten ole voitu käyttää. Peruskorjauksessa suodattimen kaikki erotuskammiot A, B ja C korjattiin mekaanisesti uutta vastaavaan tilaan sekä suodattimen vaipan syöpymät paikattiin. Mekaaninen korjaaminen ja sähköjärjestelmien perushuolto eivät merkittävästi parantaneet suodattimen erotuskykyä. Lisäksi kirjeessä on todettu, että syksyn 2007 aikana on tehty seuraavia toimenpiteitä hiukkaspäästöjen pienentämiseksi: sähkösuotimen virityskokeet elo lokakuussa, sähkösuotimen kaasunjakomittaus ja sen perusteella kaasunjakolevyjen uudelleen asennus huoltoseisokissa syyskuussa 23. 25.9., jatkuvatoimisten päästömittausten tarkastus lokakuussa, petihiekka on vaihdettu karkeampaan marraskuun alkupuolella.
Kainuun Voima Oy on toimittanut 18.12.2007 Kainuun ympäristökeskukseen selvityksen sähkösuodattimen toiminnasta ja hiukkaspitoisuuksista. Selvityksen mukaan savukaasuvirtauksen ja ohjauslevyjen mallinnustyö on vielä kesken, mutta valmistunee vuoden 2007 aikana. Mallinnustyön jälkeen valmistetaan kaasunjaon ohjainlevyt talvella/keväällä 2008. Levyt asennetaan joko huhtikuussa 2007 pidettävässä seisokissa tai vuosihuollossa 2008. 5 Suunniteltu koetoiminta Kajaanin höyryvoimalaitoksen sähkösuodattimen toiminnassa ei ole selvityksissä löydetty sellaisia mekaanisen tai sähköisen toiminnan puutteita, jotka aiheuttaisivat havaitun matalan erotustason. Käytettyjen asiantuntijoiden mukaan savukaasuvirtaus ahtautuu suodattimen yläosaan, minkä seurauksena kaasun virtausnopeus kasvaa suodattimen toiminta-alueen ulkopuolelle. Lisäksi virtaus painottuu toispuoleisesti suodattimessa. Savukaasun virtaus voidaan palauttaa toiminta-alueelle asentamalla tulokanavaan ohjauslevyjä, joiden sijoituksen ja mitoituksen onnistumisen kannalta on oleellista hyvä savukaasun virtauksen mallinnus. Yksi oleellisimmista mallinnuksen lähtötiedoista on savukaasun määrä. Käyttötilannetta vastaavan savukaasumäärä on saatavissa vain kierrätyspolttoainetta käyttämällä. Mahdollisimman oikean lähtötiedon saamiseksi mallinnusta varten jätteen polttamista on tarkoitus jatkaa koeluontoisesti 21.1. 30.4.2008 voimassa olevan ympäristöluvan mukaisin ehdoin lukuun ottamatta hiukkaspäästöjä koskevaa raja-arvoa. Tällöin tehdään kanaviston ja suodattimen yksityiskohtainen mallinnus ja ohjauslevyjen suunnittelu. Kaasunohjauslevyt voidaan asentaa huhtikuussa pidettävässä seisokissa. HAKEMUKSEN JA ILMOITUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta ja ilmoituksesta tiedottaminen ja kuuleminen Lausunnot Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta ja ilmoituksesta lausunnon Kajaanin ympäristökeskukselta, Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Kainuun maakunta-kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollolta. 1. Kainuun ympäristökeskus Ympäristökeskus on todennut, että koeluonteinen toiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti. Koetoiminnan aikana voimalaitoksella on noudatettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston myöntämän ympäristöluvan nro 56/05/2 lupamääräyksiä hiukkaspitoisuutta koskevaa määräystä lukuun ottamatta. Kokeiden alkamisesta ja päättymisestä on ilmoitettava ympäristökeskukselle ja sen tuloksista on laadittava loppuraportti. Savukaasujen kiinteät mittalaitteet on kalibroitava toukokuun 2008 loppuun mennessä. 2. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ympäristönsuojeluviranomainen on katsonut, että Kainuun Voima Oy voi tilapäisesti ylittää rinnakkaispoltolle asetetun hiukkaspäästörajan kuitenkin
niin, että hiukkaspäästöt eivät ylitä tavanomaisten polttoaineiden käytölle sallittuja päästörajoja. 3. Kainuun maakunta-kuntayhtymän ympäristöterveydenhuolto Ympäristöterveydenhuollolla ei ole ollut huomauttamista asiassa. 6 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U KÄSITTELYRATKAISU Ympäristölupavirasto katsoo, että kyseessä ei ole ympäristönsuojelulain 30 2 momentin mukainen koeluontoinen toiminta, vaan Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston Kainuun Voima Oy:lle aiemmin myöntämän Kajaanin höyryvoimalaitosta koskevan ympäristölupapäätöksen nro 56/05/2 lupamääräyksen muutoshakemus. YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto hylkää hakemuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut Ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentti kuuluu seuraavasti: "Lupaa ei myöskään tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi." Jätteiden polttaminen laitoksella on lopetettu kesällä 2007 hiukkasille asetetun raja-arvon toistuvien ylitysten seurauksena, joita on ollut jo vuodesta 2006 alkaen. Voimalaitoksen sähkösuodattimille kesäseisokissa 2007 tehtyjen korjaustoimenpiteiden jälkeen jätteiden polttoa ei voitu aloittaa hiukkaspäästötason ollessa normaaleilla polttoaineille selvästi yli 30 mg/m 3 (n). Toiminnanharjoittaja on lisäselvitysten jälkeen arvioinut, että savukaasuvirtauksen nopeuden alentamisella ja ohjaamisella leviämään tasaisemmin sähkösuodattimeen saavutettaisiin rinnakkaispoltolle asetettu raja-arvo 30 mg/m 3 (n). Virtauksen mallinnustyö on toiminnanharjoittajan ympäristökeskukselle tekemän ilmoituksen mukaan aloitettu ja sen mukaisesti suunnitellut ohjauslevyt on mahdollista asentaa kesään 2008 mennessä. Voimalaitoksen ympäristöluvassa on rajattu poltettavan jätteen määrä enintään 7 %:iin kattilaan syötettävän polttoaineen energian kokonaismäärästä. Ympäristölupavirasto katsoo, että ympäristölupapäätöksen mukaisen jätepolttoaineen määrän vaikutukset muodostuvan savukaasujen kokonaismäärään, virtausnopeuksiin ja muihin ominaisuuksiin ovat niin pienet, ettei jätteiden polttamiselle savukaasun virtausnopeuksien mittauksen aikana ole erityistä tarvetta. Muodostuvan savukaasun määrä pystytään
Ympäristöluparatkaisun perustelut määrittämään melko luotettavasti mm. käytettävien polttoaine- ja puhallintietojen perusteella. Lisäksi toiminnanharjoittajalla on käytössä runsaasti mm. jatkuvatoimisten mittausten ja vertailumittausten tuottamaa muuta tietoa palamisolosuhteista ja savukaasun koostumuksesta. Ympäristölupavirasto katsoo, että savukaasujen virtausten mallinnus ja sähkösuodattimen toiminnan tehostaminen ovat normaalia kunnossapitoon liittyvää toimintaa. Jätteen polttamista on ilmoitettu harjoitettavan koetoimintana yli kolmen kuukauden ajan, jolloin poltettavan jätteen määrä voi kokonaisuudessaan olla useita tuhansia tonneja. Tämä ei vastaa lyhytaikaisen koetoiminnan luonnetta, eikä toiminnanharjoittajakaan ole ilmoittanut tarkempia perusteluja pitkälle kestoajalle. Edellä mainituin perustein ympäristölupavirasto katsoo, että ilmoituksen mukainen toiminta ei ole sellaista, että se täyttäisi koetoiminnalle ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa asetetut reunaehdot, vaan sitä voidaan pitää normaalina jätteenpolttona, jolloin on noudatettava voimassa olevaa ympäristölupaa. Toiminnassa ei ole tavanomaisillakaan polttoaineilla vuorokausitasolla jatkuvasti päästy hiukkaspitoisuuteen alle 50 mg/m 3 (n). Ilmoituksessa kuvatut ongelmat eivät liitykään jätteenpolttoon, vaan yleisesti sähkösuodattimen mitoitukseen ja toimintaan. Voimalaitokselle myönnetty ympäristölupa kattaa laitoksen toiminnan LCPasetuksen (1017/2002) tarkoittamana tavanomaisena polttolaitoksena sekä jätteenpolttoasetuksen (362/2003) tarkoittamana rinnakkaispolttolaitoksena. Ympäristöluvassa on annettu jätteenpolttoasetuksen mukaiset rajaarvot ilmaan johdettaville päästöille tilanteissa, joissa voimalaitoksen polttoaineena käytetään jäteperäistä kierrätyspolttoainetta. Jätteenpolttoasetuksessa on määritetty ko. toimialan ympäristönsuojelun vähimmäistaso, eikä ympäristölupavirastolla ole toimivaltaa antaa asetusta lievempiä raja-arvoja. Näin ollen ympäristölupapäätöksen muutos hakemuksen mukaisesti ei täytä ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annetun asetuksen vaatimuksia. Sähkösuodattimet ovat hyvin tunnettua tekniikkaa hiukkaspäästöjen vähentämisessä ja Kajaanin höyryvoimalaitoksen tapauksessakin markkinoilta on helposti saatavia ratkaisuja rinnakkaispoltolle asetetun raja-arvon alittamiseksi. Toimintaa voidaan harjoittaa ympäristölupapäätöstä noudattaen tavanomaisia polttoaineita käyttäen. 7 SOVELLETTU SÄÄNNÖS Jätteen polttamisesta annettu valtioneuvoston asetus (362/2003) 13 2 momentti ja liite II KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 1 065 euroa.
8 Perustelut Yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta peritään lupamaksu, joka on 10 % taulukon mukaisesta maksusta, mikä on jätteenpolttolaitoksella 10 650 euroa. Myönteisestä tai kielteisestä päätöksestä peritään samansuuruinen maksu. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeuteen toimitettavalla valituskirjelmällä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 7.3.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Vaasan hallinto-oikeudessa. Valituskirjelmässä on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen hallinto-oikeuteen Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: vaihde 010 36 42611; telekopio 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@om.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.