Juha Huhtanen Kankaanpään kaupungin digitaalisessa muodossa olevien paikkatietoaineistojen metatietojen vieminen Paikkatietohakemistoon Metropolia Ammattikorkeakoulu Insinööri (AMK) Maanmittaustekniikan tutkinto-ohjelma Insinöörityö 24.4.2014
Tiivistelmä Tekijä Otsikko Sivumäärä Aika Juha Huhtanen Kankaanpään kaupungin digitaalisessa muodossa olevien paikkatietoaineistojen metatietojen vieminen Paikkatietohakemistoon 41 sivua 24.4.2014 Tutkinto insinööri (AMK) Koulutusohjelma maanmittaustekniikan koulutusohjelma Ohjaajat maankäyttöinsinööri Janne Tuomisto lehtori Jussi Laari Tämän insinöörityön tavoitteena oli luoda metatiedot Inspire-direktiivin velvoittamista paikkatietoaineistoista Paikkatietohakemistoon Kankaanpään kaupungin osalta. Inspiredirektiivin asettama aikataulu metatietojen luomiselle oli mennyt jo umpeen, joten tavoitteena oli saattaa työ päätökseen mahdollisimman nopeasti. Insinöörityössä pyrittiin myös selvittämään kuntien tämän hetkistä tilannetta metatietojen luonnissa Paikkatietohakemistoon. Insinöörityössä selvitettiin aluksi työtä ohjaavat EU:n ja Suomen laatimat säädökset, joidenka vaatimuksia on insinöörityössä käsitelty. Säädöksistä selvitettiin myös kunnan vastuualueelle kuuluvat paikkatietoaineistot, joista metatiedot tulisi luoda Paikkatietohakemistoon. Kunnan paikkatietoaineistojen ja metatietojen lähtötilanne tuli selvittää ennen työn aloittamista. Metatietojen luominen Paikkatietohakemistoon tapahtui metatieto-editorin avulla. Työssä hyödynnettiin ohjelmassa valmiina olevia metatietopohjia ajantasa-asemakaavasta, opaskartasta ja kantakartasta. Insinöörityössä on kuvattu metatietojen luominen kohta kohdalta. Metatieto-editorin avulla metatietojen luominen Paikkatietohakemistoon oli selkeää, kun oli lukenut prosessia ohjaavat säädökset ja Paikkatietohakemiston käyttöohjeen. Tästä huolimatta suurella osalla kunnista on vielä paikkatietoaineistojen metatietojen julkaiseminen kesken. Suuret kunnat ovat pääasiassa julkaisseet metatiedot, mutta pienemmät kunnat eivät ole tätä vielä tehneet. Maanmittauslaitoksen mukaan vain 57 kuntaa on julkaissut paikkatietoaineistojensa metatiedot Paikkatietohakemistoon vuoden 2014 alkuun mennessä. Avainsanat Inspire, kunnat, metatieto, Paikkatietohakemisto 2.0
Abstract Author Title Number of Pages Date Juha Huhtanen The exportation of the metadata of the digital format spatial data sets to the Paikkatietohakemisto for the city of Kankaanpää 41 pages 24 April 2014 Degree Bachelor of Engineering Degree Programme Land Surveying Instructors Janne Tuomisto, Land Use Engineer Jussi Laari, Senior Lecturer The purpose of this Bachelor s thesis was to create metadata from the spatial data sets according to the Inspire directive to the Paikkatietohakemisto Internet site for the city of Kankaanpää. The deadline for the creation of metadata had already expired so the aim was to work as quickly as possible. This thesis also established the current situation of the creation of metadata to the Paikkatietohakemisto in the municipalities. The final year project was initiated with the study of both EU and Finnish regulations and laws on spatial data sets of which municipalities have to create metadata to the Paikkatietohakemisto. The initial status of the spatial data sets and the metadata of the city of Kankaanpää was also mapped. The metadata editor was used to create metadata to the Paikkatietohakemisto. The step by step creation of metadata was recorded. The creation of metadata with a metadata editor was a rather straight forward process once the initial information was gathered. However, despite this, a large proportion of the municipalities had not published their metadata of spatial data sets. According to National Land Survey of Finland, only 57 municipalities had released the metadata of their spatial data sets to the Paikkatietohakemisto by the beginning of 2014. Keywords Inspire, municipalities, metadata, Paikkatietohakemisto 2.0
Sisällys Lyhenteet 1 Johdanto 1 2 Kankaanpään kaupungin mittaustoimisto 3 3 Työn tarkoitus 4 3.1 Metatieto 5 3.2 Työn toteuttamista ohjaava direktiivi, laki ja asetukset 6 3.2.1 Inspire-direktiivi 6 3.2.2 Asetus Inspire-direktiivin täytäntöönpanosta metatiedon osalta 7 3.2.3 Laki paikkatietoinfrastruktuurista 9 3.2.4 Asetus paikkatietoinfrastruktuurista 10 3.3 Kansallinen paikkatietostrategia 10 3.4 Paikkatietoasiain neuvottelukunta 11 4 Lähtötilanteen kartoitus 12 4.1 Kankaanpään kaupungin aineistot 12 4.2 Paikkatietohakemisto 2.0 13 4.3 Paikkatietoikkuna 15 5 Metatietojen luominen Paikkatietohakemistoon 17 5.1 Käyttäjätunnus 17 5.2 Metatietodokumentin luominen 17 5.3 Metatietodokumentin täyttäminen 18 5.4 Ajantasa-asemakaavan metatietojen luominen 19 5.4.1 Yksilöiminen 19 5.4.2 Paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu 20 5.4.3 Avainsana 21 5.4.4 Maantieteellinen sijainti 21 5.4.5 Aikaviite 22 5.4.6 Laatu ja käyttökelpoisuus 23 5.4.7 Sääntöjenmukaisuus 23 5.4.8 Saatavuus- ja käyttörajoitukset 24
5.4.9 Paikkatietoaineistojen toiminnasta vastaava organisaatio 25 5.4.10 Metatietoa koskevat metatiedot 26 5.5 Opaskartan metatietojen luominen 26 5.6 Kantakartan metatietojen luominen 30 5.7 Metatietojen julkaiseminen 35 6 Kuntien aktiivisuus direktiivin mukaisten metatietojen luonnissa 37 7 Yhteenveto ja johtopäätökset 38 Lähteet 40
Lyhenteet ja määritelmät Inspire Infrastructure for Spatial Information in Europe. Paikkatietoinfrastruktuuria käsittelevä EU-direktiivi. metatieto Tietoa tiedosta, joka on kuvailtu yhtenäisellä tavalla tietoaineistosta. metatietoelementti Metatieto koostuu useista metatietoelementeistä, jotka kuvailevat tiedon erityispiirteitä. paikkatietoaineisto Paikkatietoa sisältävä tietokokonaisuus. Paikkatietohakemisto Julkinen hakemistopalvelu, johon on koottu paikkatietoaineistojen metatiedot. CSW-rajapinta Catalogue Service Web. Hakupalvelurajapinta, jonka avulla voidaan hakea paikkatietoaineistojen metatiedot. ISO International Organizatioon for Standardization. Kansainvälinen standardisoimisjärjestö, joka tuottaa kansainvälisiä standardeja. XML Extensible Markup Language. Merkintäkieli, jota käytetään tiedonvälitykseen järjestelmien välillä ja tiedon tallentamiseen. WFS Web Feature Service. Vektoriaineistojen palvelurajapinta. WMS Web Map Service. Rasteriaineistojen palvelurajapinta. WGS 84 World Geodetic System 1984, joka on Yhdysvaltain puolustusministeriön määrittelemä koordinaattijärjestelmä.
1 1 Johdanto Kunnat on velvoitettu luomaan ja ylläpitämään metatietoja koskien paikkatietoaineistoja. Velvoitteet ovat lähtöisin Inspire-direktiivistä, jossa on määritelty ne paikkatietoaineistot, joiden metatietojen luomisesta ja ylläpitämisestä viranomaiset ovat vastuussa. Jäsenmaat ovat saaneet kansallisilla laeilla ja asetuksilla säätää direktiivin toimeenpanosta. Suomessa Inspire-direktiivin tueksi on laadittu laki paikkatietoinfrastruktuurista ja asetus paikkatietoinfrastruktuurista, joilla on säädetty eri viranomaisille kuuluvista velvoitteista. [1] Inspire-direktiivin yhtenä tarkoituksena on ollut yhtenäistää jäsenmaiden paikkatietoaineistoja ja -palveluita, jotta aineistojen yhdistäminen ja hakeminen olisi helpompaa. Tässä direktiivissä on myös velvoitettu jäsenmaat tuottamaan verkkopalvelu, jonka avulla paikkatietoaineistojen, -palveluiden ja metatietojen hakeminen olisi helpompaa. Palvelun tulee tarjota myös katselu-, lataus- ja muunnospalveluita. Suomessa kyseinen palvelu tunnetaan nimellä Paikkatietoikkuna, jonka avulla tietoja haetaan Paikkatietohakemistosta. Paikkatietoikkunan ja Paikkatietohakemiston toiminnasta vastaa Maanmittauslaitos. [1; 2.] Inspire-direktiivissä on määritelty aikataulu, jonka mukaan toimeenpano tulisi suorittaa kuvan 1 mukaisesti. Kuva 1. Inspire-direktiivin mukainen aikataulu paikkatietojen toimeenpanosta [3].
2 Inspire-direktiivin koordinoinnista yhteisön tasolla vastaa Euroopan unionin komissio, jota avustaa asiaankuuluvat organisaatiot ja erityisesti Euroopan ympäristökeskus. Suomessa Inspire-direktiivin mukaisena yhteystahona toimii maa- ja metsätalousministeriö, jonka tehtävänä on ohjata ja seurata lain toimeenpanoa. Yhteystahon tehtäviin kuuluu myös vastata tätä direktiiviä koskevasta yhteydenpidosta komission kanssa. [1; 2.]
3 2 Kankaanpään kaupungin mittaustoimisto Mittaustoimisto kuuluu yhtenä osana Kankaanpään Ympäristökeskuksen alaisuuteen, joka on ympäristölautakunnan alainen palvelukeskus. Muita Ympäristökeskuksen alaisuudessa olevia toimialoja ovat mittaus- ja kiinteistötoimi sekä rakennusvalvonta. Mittaus- ja kiinteistötoimessa työskentelee viisi henkilöä toimistossa, joista yksi henkilö työskentelee osittain myös kaavoitusosaston palveluksessa. Näiden lisäksi on kaksi työntekijää maastopuolella. Mittaus- ja kiinteistötoimen tehtäviin kuuluu mm. maastoon liittyvän sijainti- ja omaisuustiedon tarjoaminen sekä kaupungin kannalta tarpeellisten kantakarttojen, erikoiskarttojen ja painettavien karttojen karttatuotannosta huolehtiminen. Mittaus- ja kiinteistötoimen tehtäviin kuuluu myös kunnan osoitejärjestelmästä sekä paikkatieto- ja integroidusta kiinteistötietojärjestelmästä huolehtiminen. Kiinteistönmuodostus asemakaavaalueella on mittaus- ja kiinteistötoimen vastuulla sisältäen kaavalaskennan, tonttijaot, kiinteistötoimitukset maastotöineen, toimitusten rekisteröinnin ja arkistoinnin sekä rekisterikartan ylläpidon. Mittamiehet hoitavat mittaus- ja kiinteistötoimen maastopuolella rakennusvalvontamittauksia, kunnallisteknisiä mittauksia sekä muita tilattuja mittaustehtäviä. [17]
4 3 Työn tarkoitus Insinöörityössä selvitetään Kankaanpään kaupungin tämän hetkinen tilanne paikkatietoaineistojen osalta, jotta pystytään rajaamaan ne paikkatietoaineistot, joista metatietoja tullaan viemään Paikkatietohakemistoon. Inspire-direktiivi ei edellytä uusien paikkatietojen keräämistä, joten tämä tulee vähentämään Paikkatietohakemistoon vietävien metatietojen määrää. Inspire-direktiivin velvoittamia paikkatietoaineistojen teemoja on yhteensä 34, joista kunnan vastuualueelle kuuluu kahdeksan. Näiden aineistojen teemat sisältävät tietoja osoitteista, kiinteistörekisteristä, ajantasa-asemakaavasta, rakennuksista, yleiskaavasta, ilmanlaadun mittauspisteistä, rakennuskielloista ja suunnittelutarvealueista. Näistä aineistoista viedään kuvassa 2 näkyviä metatietoja. [4] Kuva 2. Paikkatietohakemistoon vietäviä metatietoelementtejä [5].
5 Paikkatietoaineistojen metatietojen vieminen Paikkatietohakemistoon ja tämän raportoiminen kuuluu insinöörityöhön. Vietäviä tietoja varten tulee perehtyä tehtävää ohjaaviin direktiiveihin, lakeihin ja asetuksiin, joista selviää, millaisia metatietoja paikkatietoaineistoista tulee viedä Paikkatietohakemistoon. 3.1 Metatieto Metatieto on tietoa tiedosta, niinpä voidaan todeta, että paikkatiedon metatiedot kuvailevat paikkatietoa. Metatietojen avulla pystytään arvioimaan paikkatietoaineistoja nopeasti näkemättä itse paikkatietoaineistoja. Tämä on erittäin tärkeää arvioitaessa paikkatietoaineistojen soveltuvuutta aiottuun tehtävään varsinkin silloin, kun ollaan hankkimassa kallista paikkatietoaineistoa. Ensisijaisesti vastuu metatiedon tuottamisessa ja dokumentoimisessa kuuluu metatiedon tuottajalle, koska suurin osa metatiedosta syntyy tietoaineiston tuotantoprosessin aikana. Kansallisella paikkatietostrategialla on pyritty siihen, että keskeisille paikkatietoaineistoille saataisiin kattavat, ajantasaiset ja sovitun standardin mukaiset metatiedot. Tätä varten on laadittu JHS-suositus, jotta näihin kansallisiin paikkatietostrategian tavoitteisiin päästäisiin. Tämä JHS 158 -suositus on yhdenmukainen kansainvälisen standardoimisjärjestö ISO:n metatietostandardin, ISO 19115, kanssa. Yhtenäistämällä metatietojen tietosisältö kansainvälisesti samanlaiseksi, pystytään eri maiden paikkatietoaineistoja vertailemaan helpommin metatietojen avulla. Paikkatietoaineistojen metatiedot koostuvat metatietoelementeistä, joiden kautta kuvaillaan paikkatiedon sisältöä, asiayhteyttä, rakennetta ja tuotantoprosessia. Metatiedot suositellaan dokumentoitaviksi ISO/TS 19139 -spesifikaatiossa määriteltyjä XMLskeemoja tukevaksi XML-dokumentiksi, jotta eri tahojen tuottamat metatiedot ovat yhteensopivia muiden tietojärjestelmien kanssa. Kattavasti kuvailtu ja dokumentoitu metatieto, jota säilytetään paikkatietoaineiston yhteydessä, helpottaa ja hyödyttää metatiedon myöhemmässä käytössä ja ylläpidossa. Se parantaa paikkatietoaineiston arvon säilymistä, helpottaa metatietojen ylläpitoa, tukee paikkatietojen yhteiskäyttöä sekä vähentää päällekkäisten tietojen keruuta ja ylläpitoa. [6]
6 3.2 Työn toteuttamista ohjaava direktiivi, laki ja asetukset Kaupungin digitaalisessa muodossa olevien paikkatietoaineistojen metatietojen viemistä Paikkatietohakemistoon ohjataan direktiivillä, lailla ja asetuksilla. Tärkeimpänä voidaan pitää Inspire-direktiiviä ja sitä täydentävää asetusta. Näiden pohjalta on tehty laki paikkatietoinfrastruktuurista, jota on täydennetty asetuksella paikkatietoinfrastruktuurista. 3.2.1 Inspire-direktiivi Inspire-direktiivin tarkoituksena on yhtenäistää julkisen hallinnon paikkatietoaineistojen ja -palvelujen saatavuutta Euroopan yhteisössä, jotta niitä voidaan käyttää yhteisön sisällä ja valtion rajojen ulkopuolella. Direktiivin tarkoitus on myös velvoittaa viranomaiset kuvailemaan direktiivissä mainitut paikkatietoaineistot ja saattamaan ne yhteiskäyttöön tietoverkon kautta. Direktiivin tarkoituksena on saada jäsenvaltiot laatimaan metatiedonmuodossa kuvaukset käytettävissä olevista paikkatietoaineistoista ja -palveluista, jotta paikkatietojen etsimiseen ei kuluisi turhaan aikaa ja resursseja. Direktiivi on astunut voimaan 15.5.2007. [1] Jäsenvaltioiden tulee tuottaa ja ylläpitää paikkatietoaineistojen ja -palveluiden metatietoja. Tietoryhmät, joita tämä direktiivi koskee, on määritelty direktiivin liitteissä I, II ja III. Liitteiden tietoryhmät on esitetty kuvassa 3.
7 Kuva 3. Kuvassa on esitetty ne tietoryhmät, joita Inspire-direktiivi koskee [7]. 3.2.2 Asetus Inspire-direktiivin täytäntöönpanosta metatiedon osalta Tällä asetuksella on säädetty vaatimuksista, jotka koskevat Inspire-direktiivin liitteissä I, II ja III esitettyjä tietoryhmiä vastaavia paikkatietoaineistoja. Vaatimukset koskevat metatiedon luomista ja ylläpitoa. Asetuksen liitteen osassa B esitetään ne metatietoelementit, joista paikkatietoaineiston metatietojen tulee koostua. Liitteen osissa C ja D on säädetty säännöt, joiden mukaisesti metatietoa on luotava ja ylläpidettävä.
8 Asetuksen liitteessä osassa B on listattu metatietoihin kuuluvista pakollisista metatietoelementeistä. Taulukossa 1 on lueteltu metatietoelementtien ryhmien nimet ja niihin sisältyvät metatietoelementtien nimet. Paikkatietoaineistojen metatietoihin kuuluu siis 27 pakollista metatietoelementtiä. [8] Taulukko 1. Asetuksen liitteen osan B mukaan esitetyt pakolliset metatietoelementit. 1 Yksilöiminen 1.1 Resurssin nimi 1.2 Resurssin tiivistelmä 1.3 Resurssin tyyppi 1.4 Resurssin osoite 1.5 Yksilöivä resurssitunniste 1.6 Liitännäisresurssi 1.7 Resurssin kieli 2 Paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu 2.1 Aiheluokka 2.2 Paikkatietopalvelutyyppi 3 Avainsana 3.1 Avainsanan arvo 3.2 Lähteenä oleva rajattu sanasto 4 Maantieteellinen sijainti 4.1 Sijaintia rajaava suorakaide 5 Aikaviite 5.1 Ajallinen kattavuus 5.2 Julkaisupäivä 5.3 Viimeisin päivitysajankohta 5.4 Luontiajankohta 6 Laatu ja käyttökelpoisuus 6.1 Historiatieto 6.2 Erotuskyky 7 Sääntöjenmukaisuus 7.1 Määrittely 7.2 Sääntöjenmukaisuusaste 8 Saatavuus- ja käyttörajoitukset 8.1 Saatavuus- ja käyttöehdot 8.2 Julkisen saatavuuden rajoitukset 9 Paikkatietoaineistojen tuottamisesta, hallinnasta, ylläpidosta ja jakelusta vastaavat organisaatiot 9.1 Vastuutaho 9.2 Vastuutahon rooli 10 Metatietoa koskevat metatiedot 10.1 Metatiedosta vastaava taho 10.2 Metatiedon päiväys 10.3 Metatiedon kieli Asetuksen liitteen C osassa on määritelty metatietoelementtien kerrannaisuuksia ja ehdollisuuksia. Kerrannaisuudella tarkoitetaan sitä, kuinka monta metatietoelementin ilmentymää kussakin tulosjoukossa saa esiintyä. Ehdollisuus on määritelty erikseen, mikäli se on tarpeellinen. Metatietoelementti sisältää ehdollisuuden, jos elementin kerrannaisuus ei koske kaikkia resurssityyppejä. [8]
9 Asetuksen liitteen osassa D on kuvattu arvoalueita, joita tulee käyttää metatietoelementtejä kuvattaessa. Alueiden arvoista on määritelty seuraavat tiedot: numerotunnus luonnollisella kielellä oleva nimi, joka voidaan kääntää Euroopan yhteisön eri kielille kielineutraali nimi tietokonekäyttöön mahdollinen kuvaus tai määritelmä. [8] 3.2.3 Laki paikkatietoinfrastruktuurista Lain tarkoituksena on parantaa viranomaisten hallussa olevien paikkatietoaineistojen saatavuutta ja käyttöä. Tämän takia luodaan yhtenäinen paikkatietoinfrastruktuuri, jonka palvelut saatetaan yleisesti käytettäväksi. Laki on astunut voimaan 17.6.2009. [2] Laissa paikkatietoinfrastruktuurista on määritelty ne paikkatietoaineistojen tietoryhmät, joita tämä laki koskee. Lain 3 :ssä on säädetty seuraavasti: Lain soveltamisalaan kuuluvat paikkatietoaineistot Tämän lain säännöksiä sovelletaan viranomaisten hallussa oleviin julkisiin paikkatietoaineistoihin, jotka kuuluvat johonkin seuraavista tietoryhmistä: 1) koordinaatti- ja korkeusjärjestelmät, paikannusruudustot, paikannimet, hallinnolliset yksiköt, osoitteet, kiinteistöt, liikenneverkot, hydrografia ja suojellut alueet; 2) korkeus, maanpeite, ortoilmakuvat ja geologia; 3) tilastoyksiköt, rakennukset, maaperä, maankäyttö, väestön terveys ja turvallisuus, yleishyödylliset ja muut julkiset palvelut, ympäristön tilan seurantaverkostot ja -laitteet, tuotanto- ja teollisuuslaitokset, maatalous- ja vesiviljelylaitokset, väestöjakauma, erityisen sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksiköt, luonnonriskialueet, ilmakehän tila, ilmaston maantieteelliset ominaispiirteet, merentutkimuksen maantieteelliset ominaispiirteet, merialueet, biomaantieteelliset alueet, elinympäristöt ja biotoopit, lajien levinneisyys, energiavarat ja mineraalivarat. Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin lain soveltamisalaan kuuluvista paikkatietoaineistoista. [2]
10 3.2.4 Asetus paikkatietoinfrastruktuurista Asetuksessa on täsmennetty laissa paikkatietoinfrastruktuurista tarkoitettuja paikkatietoaineistoja. Asetuksessa on säädetty, että mikäli paikkatietoaineistot muuttuvat niin että paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 4 :ssä tarkoitetut metatiedot muuttuvat, tulee päivitetyt metatiedot liittää samanaikaisesti hakupalveluun kuin muuttunut aineisto julkaistaan. Asetuksessa on säädetty vielä tukipalveluihin kuuluvista asiantuntijapalveluista ja niiden toteuttajasta, paikkatietoasiain neuvottelukunnan tehtävistä sekä paikkatietoinfrastruktuurin toteutumisesta ja käytön seuraamisesta. Asetus on tullut voimaan 12.10.2009. [9] 3.3 Kansallinen paikkatietostrategia Kansallinen paikkatietostrategia on laadittu ensimmäisen kerran vuosille 2005 2010, ja sen pääasiallisena tavoitteena oli kansallisen paikkatietotoinfrastruktuurin toteuttaminen. Nykyinen kansallinen paikkatietostrategia on laadittu vuosille 2010 2015, jonka tavoitteena on paikkatiedon hyödyntäminen. Kansallisen paikkatietostrategian päämääriin ja tavoitteisiin vuodelle 2015 kuuluu mm. julkisen sektorin paikkatiedon laadun, ajantasaisuuden, kattavuuden ja yhtenäistämisen parantaminen, jotta paikkatieto tulisi vastaamaan yhteiskunnan kasvaviin tarpeisiin. Paikkatieto on saatavissa tietoa ylläpitävien prosessien palvelurajapinnoilla. Paikkatiedon käyttöehdot tulisi olla selkeät ja yhtenäiset sekä paikkatiedon käytön hyvin ohjeistettua ja hallittua. Lisäksi paikkatiedon tulisi olla maksutonta, tai hinnoittelu ei saisi olla käyttöä rajoittavana tekijänä. Paikkatiedon tuottamista tulisi tehostaa karsimalla päällekkäistä työtä. Julkisen sektorin tuottamaa paikkatietoa pyritään saamaan laajasti markkinoiden, tutkimuksen ja julkisen hallinnon käyttöön. Täten yritykset pystyvät tuottamaan paljon innovatiivisia paikkatietoaineistoja hyödyntäviä ratkaisuja julkisen hallinnon ja muun yhteiskunnan tarpeisiin. [7]
11 3.4 Paikkatietoasiain neuvottelukunta Paikkatietoasiain neuvottelukunta on valtioneuvoston valitsema. Valtioneuvosto päätti 25.4.2013 asettaa paikkatietoasiain neuvottelukunnan toimikaudeksi 1.5.2013 30.4.2016. Neuvottelukuntaan valitaan aina toimikaudeksi uudet jäsenet ministeriöistä ja muista organisaatioista, mutta neuvottelukunnassa on myös pysyviä asiantuntijoita. Neuvottelukunnan tehtäviin kuuluu seurata, käsitellä ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin koskien sekä kansallista että EU:n paikkatietoinfrastruktuuria. Tehtäviin kuuluu myös aloitteiden tekeminen ja lausuntojen antaminen paikkatietoa sisältävien alojen kehittämistä koskeviin asioihin. [10]
12 4 Lähtötilanteen kartoitus 4.1 Kankaanpään kaupungin aineistot Kunnan tehtävänä on huolehtia metatiedoista, jotka koskevat osoitteita, kiinteistörekisteriä, ajantasa-asemakaavaa, rakennuksia, yleiskaavaa, ilmanlaadun mittauspisteitä, rakennuskieltoja ja suunnittelutarvealueita. Inspire-direktiiviä noudattaen voidaan todeta, että kunnan ei tarvitse viedä näistä teemoista metatietoja, mikäli ne eivät ole kunnalla sähköisessä muodossa. Kankaanpään kaupungin tapauksessa sähköisessä muodossa eivät ole ilmanlaadun mittauspisteet. Lisäksi keskusta-alueelta on vasta valmistumassa sähköiseen muotoon yleiskaava. Rakennuskiellot ja suunnittelutarvealueet ovat sähköisessä muodossa, mutta ne eivät ole selaimessa katseltavissa, joten niitä ei tulla vielä viemään. Näin ollen metatietoja tullaan viemään Paikkatietohakemistoon osoitteiden, kiinteistörekisterin, ajantasa-asemakaavan ja rakennusten osalta. [1] Metatietoja tullaan viemään kolmessa osassa, joista yksi on opaskartta. Opaskartasta selviää osoitteiden metatiedot. Kantakartasta selviää metatiedot kiinteistörekisteristä ja rakennuksista. Ajantasa-asemakaava tullaan viemään omana osana, josta selviää tarvittavat metatiedot. Paikkatietoaineistoista ei ole olemassa aikaisemmin kirjattuja metatietoja, joten valmiita aikaisemmin tallennettuja metatietoja ei tässä tehtävässä pysty hyödyntämään. Metatiedot tullaan keräämään tätä tehtävää varten kyseisistä paikkatietoaineistoista ja työntekijöiden muistin avulla.
13 4.2 Paikkatietohakemisto 2.0 Paikkatietohakemiston (kuva 4) avulla pystytään luomaan ja ylläpitämään paikkatietoaineistojen, paikkatietoaineistosarjojen ja paikkatietopalvelujen metatietoja. Tämä vaatii kuitenkin käyttäjätunnuksen ja salasanan hankkimisen, sillä ilman kirjautumista Paikkatietohakemistoon metatietojen luominen ja ylläpitäminen eivät ole mahdollisia. Paikkatietohakemisto on Inspire-direktiivin mukainen avoimella lähdekoodilla toteutettu kansallinen hakupalvelu, joka on toteutettu GeoNetwork-ohjelmistolla. Palvelua voidaan käyttää myös metatietodokumenttien hakuun ja selailuun, mutta pääasiassa metatietojen hakupalveluna toimii Paikkatietoikkuna. Paikkatietoikkunassa tehdään kysely, joka hakee metatiedot CSW-rajapinnan avulla Paikkatietohakemistosta. Paikkatietohakemiston ylläpidosta vastaa Maanmittauslaitos. [11] Kuva 4. Näkymä Paikkatietohakemiston etusivusta [11].
14 Metatietojen luominen Paikkatietohakemistoon voidaan toteuttaa kolmella eri tavalla, joko metatieto-editorin avulla, tallentamalla itse luotu XML-tiedosto tai keräämällä metatiedot rajapinnan kautta. Insinöörityössä metatietojen luominen tulee tapahtumaan metatieto-editorin avulla, koska muilla tavoilla metatietojen luominen ei ole mahdollista Kankaanpään kaupungin tapauksessa. Metatieto-editoriin on tallennettu valmiita metatietopohjia, jotka helpottavat metatietojen luomista. Metatieto-editorissa on tarjolla seuraavia valmiita metatietopohjia: Inspire-metatiedot WFS-palvelulle Inspire-metatiedot WMS-palvelulle Inspire-metatiedot aineistolle Inspire-metatiedot Atom-syötteelle Maakunnan maakuntakaava Kunnan ajantasa-asemakaava Kunnan opaskartta Kunnan kantakartta Kunnan osoitekartta Kunnan pilaantuneet maa-alueet Kunnan rakennukset Kunnan rakennuskiellot Kunnan suunnittelutarvealueet Kunnan tulvariskialueet Kunnan yleiskaava Kunnan ilmanlaadun mittauspisteet Ei-Inspire aineistojen metatiedot. [12]
15 4.3 Paikkatietoikkuna Paikkatietoikkuna (kuva 5) on Maanmittauslaitoksen ylläpitämä palvelu, joka mahdollistaa eri tiedontuottajien lisäämien karttatasojen ja Inspire-direktiivin velvoittamien paikkatietoaineistojen metatietojen tarkastelun. Paikkatietoikkunaan kuuluu karttaikkuna ja paikkatietohaku toiminnot. Nämä toiminnot ovat julkisia, kaikille avoimia ja maksuttomia palveluita, ellei metatiedoissa ole muuta mainittu. Kuva 5. Näkymä Paikkatietoikkunan etusivusta [13]. Paikkatietoikkunan karttaikkunassa (kuva 6) on useita eri tiedontuottajien lisäämiä ja ylläpitämiä karttatasoja, joita käyttäjä pystyy yhdistelemään vapaasti omien tarpeidensa mukaan. Karttaikkunan karttatasot tulevat tiedontuottajien palvelimilta rajapintojen kautta. Käyttäjä voi selailla karttaikkunassa eri mittakaavoissa eri paikkatietoaineistoista tuotettuja paikkatietoja erikseen tai päällekkäin. Käyttäjä voi saada selattavaksi paikkatiedossa ja karttakuvissa esitettyjä kohteita koskevia tietoja ja näitä selittäviä tietoja, mikäli paikkatietojen metatiedoissa ei ole mainittu rajoituksista. Tekijänoikeudet ja muut immateriaalioikeudet pysyvät Maanmittauslaitoksella ja tiedontuottajilla. Lisätietoja oikeuksista on saatavissa paikkatietojen metatiedoissa. [14]
16 Kuva 6. Näkymä Karttaikkunasta [15]. Paikkatietohaku mahdollistaa metatietojen hakemisen Paikkatietohakemistosta hakukriteerien avulla. Hakukriteereitä voi valita kahdeksasta kategoriasta, jotka näkyvät alla olevassa kuvassa (kuva 7). Paikkatietohaku-toiminnolla tehdään siis kysely, joka hakee kriteereitä vastaavat tulokset Paikkatietohakemistosta CSW-rajapinnan kautta Paikkatietoikkunaan automaattisesti. Kuva 7. Paikkatietoikkunan toiminto, jolla haetaan metatietoja [16].
17 5 Metatietojen luominen Paikkatietohakemistoon 5.1 Käyttäjätunnus Aluksi täytyy hankkia käyttäjätunnus, jotta Paikkatietohakemistoon pääsee luomaan ja ylläpitämään paikkatiedon metatietoja. Käyttäjätunnuksen voi pyytää sähköpostilla osoitteesta metatieto@maanmittauslaitos.fi. Sähköpostiin saapuneella käyttäjätunnuksella ja salasanalla kirjaudutaan Paikkatietohakemistoon sivun ylälaidassa olevassa kirjautumis-palkissa. Kuvassa 8 on ote Paikkatietohakemiston verkkosivulta, jossa näkyy ohjeet käyttäjätunnuksen hankkimiseen. [11] Kuva 8. Kuvassa näkyy ohjeet käyttäjätunnuksen hankkimiseen [11]. 5.2 Metatietodokumentin luominen Kirjautumisen jälkeen siirrytään yläpalkissa olevalle ylläpito-välilehdelle, josta pystytään luomaan ja ylläpitämään paikkatiedon metatietoja. Tällä välilehdellä pystyy selailemaan aiemmin luotuja metatietodokumentteja, kohdassa käyttäjän omistamat metatiedot, joita voi muokata ja päivittää tarpeen mukaan. Metatietodokumentin voi tuoda suoraan XML- tai MEF-formaatissa, jolloin se lisätään metatietojen lisäys -painikkeen avulla. Tässä tehtävässä metatietodokumentit luodaan kuitenkin metatieto-editorin avulla, joten välilehdeltä valitaan kohta uusi metatietodokumentti. Kuvassa 9 on näkymä Ylläpito-välilehdestä.
18 Kuva 9. Näkymä Ylläpito-välilehdestä. Sivulle avautuu kuvan 10 kaltainen näkymä. Kohdan Pohja metatietodokumentille valikosta voi valita tarvittavan metatietopohjan. Valmis metatietopohja on kunnan ajantasa-asemakaavaan, opaskarttaan, kantakarttaan, osoitekarttaan, pilaantuneisiin maaalueisiin, rakennuksiin, rakennuskieltoihin, suunnittelutarvealueisiin, tulvariskialueisiin, yleiskaavaan ja ilmanlaadun mittauspisteisiin. Tässä tehtävässä käytetään näistä valmiista metatietopohjista ajantasa-asemakaavaa, opaskarttaa ja kantakarttaa. Käyttäjäryhmäksi valitaan se käyttäjäryhmä, jonka vastuunalaisia paikkatiedon metatietoja ollaan Paikkatietohakemistoon luomassa. Tässä tapauksessa valitaan Kankaanpään kaupunki. Kuva 10. Näkymä metatietodokumentin pohjan valitsemisesta. 5.3 Metatietodokumentin täyttäminen Metatieto-editorilla metatietodokumenttia täytettäessä tulee jokainen punaisella tähdellä (*) merkitty arvoalue täydentää. Metatietodokumenttia täyttäessä kannattaa valita aluksi sivun vasemmasta ylälaidasta kohta Inspire-metatiedot. Tällöin metatietojen täyttäminen etenee johdonmukaisesti Inspire-direktiivin asetuksessa olevan listan mukaan, jossa oli esitetty pakolliset metatietoelementit. Kuvassa 11 on näkymä metatieto-
19 editorin valmiista metatietopohjasta, jossa vasemmassa yläkulmassa näkyy valkoisella kohta Inspire-metatiedot. Kuva 11. Näkymä metatietopohjan ylälaidasta. 5.4 Ajantasa-asemakaavan metatietojen luominen 5.4.1 Yksilöiminen Inspire-direktiivin mukaiset pakolliset metatietoelementit koskien yksilöimistä on näkyvissä valmiissa metatietopohjassa. Näitä metatietoelementtejä ovat resurssin nimi, tiivistelmä, tyyppi, osoite, yksilöivä tunniste ja kieli. Resurssin yksilöiminen vaatii luonnehtivan ja yksilöivän nimen antamisen. Nimen arvoalue koostuu vapaasta tekstistä ja tässä tapauksessa nimeksi on annettu Kankaanpään ajantasa-asemakaava. Aineiston tiivistelmä koostuu vapaasta tekstistä, ja tässä tapauksessa se on määritelty seuraavasti: Kankaanpään kaupungin ajantasa-asemakaava on koostekartta hyväksytyistä ja lainvoiman saaneista asemakaavoista. Aineisto on tuotettu lainvoimaisten asemakaavojen pohjalta ja sitä ylläpidetään vektorimuodossa MicroStation Stella- Map/ dgn- formaatissa. Päivitys tehdään kaavamuutosten ja uusien kaavojen saatua lainvoiman. [18] Tämän jälkeen tulee määrittää resurssin tyyppi valikosta. Vaihtoehtoina ovat kohde, kohdetyyppi, ominaisuus, ominaisuustyyppi, palvelu, sijainnin osajoukko, tietoaineisto ja tietoaineistosarja. Tässä tapauksessa valitaan tietoaineisto. Osoite määritetään antamalla linkki aineistoon tai palveluun, mikäli sellainen on. Ajantasa-asemakaavan osalta Kankaanpään kaupungilla ei vielä ole karttapalvelua, mutta sellainen on tulossa. Tämän takia kyseinen kohta jää toistaiseksi tyhjäksi. Yksilöivän resurssitunnisteen arvoalue koostuu pakollisista merkkijonotunnuksista. Tunnisteen voi pyytää sähköpostilla osoitteesta metatieto@nls.fi. Ajantasa-asemakaavan tunnisteeksi tuli 1000730. Re-
20 surssin kieli valitaan valikosta, jossa vaihtoehtoina ovat englanti, suomi ja ruotsi. Tämän resurssin kieli on suomi. Kuvassa 12 on ote Paikkatietohakemiston valmiista metatietopohjasta, johon on täytetty resurssin tiedot. Kuva 12. Ajantasa-asemakaavan yksilöimistiedot. 5.4.2 Paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu Metatietopohjaan on valittu valikosta valmiiksi ajantasa-asemakaavan teemaa kuvaava koodi, joka on aluesuunnittelu/kiinteistöjärjestelmä. Kuvassa 13 on näkymä kyseisestä metatietoelementistä.
21 Kuva 13. Paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu asemakaavan osalta. 5.4.3 Avainsana Avainsanat määritellään tässä kohdassa. Kuvassa 14 on näkymä metatietopohjan tarjoamista avainsanoista koskien ajantasa-asemakaavaa. Lisäksi kuvan oikeassa laidassa on annettu valmiiksi lähteenä oleva rajattu sanasto, joka kuuluu myös Inspiredirektiivin pakollisiin metatietoelementteihin. Metatietopohjassa valmiina olevia tietoja ei ollut syytä muuttaa. Kuva 14. Ajantasa-asemakaavan avainsanat. 5.4.4 Maantieteellinen sijainti Aineiston sijaintia kuvataan suorakaiteella, joka määritellään antamalla alueen reunoja kuvaavat koordinaatit. Koordinaatit tulee antaa WGS 84 -koordinaatistossa. Valmiissa pohjassa on mahdollista valita valikosta kunnan nimi, johon on tallennettu valmiiksi
22 alueen reunoja kuvaavat koordinaatit. Nämä koordinaatit kuvaavat kuitenkin koko kunnan aluetta. Kuvassa 15 on esitetty alueen rajaamista. Kuvan koordinaatit on määritelty ajantasa-asemakaavan kattavuuden mukaan. Koska ajantasa-asemakaava ei kata koko kaupungin aluetta, aluetta ei ole määritetty valikosta. [18] Kuva 15. Ajantasa-asemakaavan maantieteellinen sijainti. 5.4.5 Aikaviite Aikaviitteeksi on valittu resurssin luonti päivämäärä kuvan 16 mukaisesti. Kuva 16. Kuvassa on määritetty ajantasa-asemakaavan osalta aikaviite.
23 5.4.6 Laatu ja käyttökelpoisuus Laatu ja käyttökelpoisuus sisältävät historiatietoa ja erotuskykyä kuvaavat metatietoelementit. Historiatietoihin on kirjattu kuvan 17 mukaisesti seuraavanlainen teksti: Tuotettu kaavoista siirretystä numeerisesta aineistosta ja käsin piirretyistä kaavoista digitoimalla. Aineistoa ylläpidetään jatkuvasti vektorimuodossa tietokannassa. [18] Mittakaava tulee ilmoittaa mittakaavan nimittäjänä. Tähän kohtaan merkittiin 1000. [18] Kuva 17. Ajantasa-asemakaavan laatu ja käyttökelpoisuus. 5.4.7 Sääntöjenmukaisuus Sääntöjenmukaisuutta täytettäessä täytyy viitata komission asetukseen, jossa on säädetty palvelun vaatimuksista. Selityksessä täytyy kertoa, onko kuvailtava palvelu Inspire-vaatimusten mukainen. Tässä kohdassa tulee myös kertoa, mikäli sääntöjenmukaisuutta ei ole vielä arvioitu. Ajantasa-asemakaavan osalta sääntöjenmukaisuutta ei ole vielä arvioitu. Sääntöjenmukaisuusasteella kuvataan, onko kuvailtava palvelu Inspirevaatimusten mukainen. Mikäli tämä kohta valitaan, palvelu on Inspire-direktiivin mukainen. Muussa tapauksessa palvelu ei ole Inspire-direktiivin mukainen tai vaatimusten mukaisuutta ei ole arvioitu. Kuvassa 18 on ote sääntöjenmukaisuudesta.
24 Kuva 18. Kuvassa on määritetty ajantasa-asemakaavan sääntöjenmukaisuus. 5.4.8 Saatavuus- ja käyttörajoitukset Saatavuus- ja käyttörajoituksia voidaan antaa tarvittaessa tässä kohdassa. Pakolliset tiedot koskevat saatavuus- ja käyttöehtoja ja julkisen saatavuuden rajoituksia koskevia metatietoelementtejä. Kuvan 19 mukaisesti käyttöehdot on määritelty kirjaamalla, ei rajoituksia. Saantirajoitteet valitaan valikosta, jossa vaihtoehtoina ovat immateriaalioikeudet, lisenssi, muut rajoitteet, patentti, patenttia odottava, rajoitettu, tavaramerkki ja tekijänoikeus. Näistä valitaan tekijänoikeus. Kohtaan muut rajoitteet kirjataan valmiin metatietopohjan mukaisesti: Kaupungin sisäisessä käytössä vapaasti hyödynnettävissä. Julkaisu vaatii aina erillisen julkaisuluvan. Turvaluokittelu määritellään valikosta, jossa vaihtoehtoina ovat erittäin salainen, julkinen, luottamuksellinen, salainen ja salassa pidettävä. Tämän aineiston osalta turvaluokitteluksi valitaan, julkinen.
25 Kuva 19. Ajantasa-asemakaavan saatavuus- ja käyttörajoitukset. 5.4.9 Paikkatietoaineistojen toiminnasta vastaava organisaatio Paikkatietoaineistojen ja -palvelujen tuottamisesta, hallinnasta, ylläpidosta ja jakelusta vastaavan tahon nimeäminen kuuluu pakollisiin kohtiin. Henkilön nimeäminen ja tehtävänimikkeen antaminen ovat pakollisia kohtia, mikäli organisaation nimeä ei ole ilmoitettu. Vastuutahon rooli tulee myös määrittää tässä kohdassa. Valikossa on vaihtoehdot vastuutahon rooliksi, joita ovat haltija, jakelija, julkaisija, käyttäjä, omistaja, tuottaja ja yhteystaho. Kankaanpään kaupungin rooli on toimia omistajana. Vastuutahon yhteystietoja voi myös lisätä tässä osiossa. Kuvan 20 mukaan vastuutahon yhteystietoja on täydennetty siten, että vastuutahon sähköposti on merkitty. [18] Kuva 20. Kuvassa on määritelty vastaava organisaatio.
26 5.4.10 Metatietoa koskevat metatiedot Metatiedoista vastaavan tahon nimeäminen kuuluu pakollisiin kohtiin. Henkilön nimeäminen ja tehtävänimikkeen antaminen ovat pakollisia kohtia, mikäli organisaation nimeä ei ole ilmoitettu. Vastuutahon rooli tulee myös määrittää tässä kohdassa. Valikossa on vaihtoehdot vastuutahon rooliksi, joita ovat haltija, jakelija, julkaisija, käyttäjä, omistaja, tuottaja ja yhteystaho. Kankaanpään kaupungin rooli on toimia tuottajana. Metatiedon kieli valitaan valikosta, jossa vaihtoehtoina ovat englanti, suomi ja ruotsi. Tähän metatietoelementtiin valitaan suomi. Vastuutahon yhteystietoja voi myös lisätä tässä osiossa. Kuvan 21 mukaan vastuutahon yhteystietoja on täydennetty siten, että sähköposti on merkitty. [18] Kuva 21. Kuvassa on määritetty metatietoja koskevia tietoja. 5.5 Opaskartan metatietojen luominen Opaskartan metatietopohjassa on samat Inspire-direktiivin mukaiset pakolliset metatietoelementit kuin ajantasa-asemakaavan metatietopohjassa. Osa metatietoelementeistä täytetään samalla tavalla kuin aikaisemmin ajantasa-asemakaavassa. Tässä osiossa on esitetty poikkeavasti täytettävät metatietoelementit, joista ensimmäinen on resurssin nimeäminen. Nimeksi tulee Kankaanpään opaskartta. Aineiston tiivistelmä on määritelty opaskartan osalta seuraavasti: Kankaanpään kaupungin opaskartta on yleistetty karttatuote, jonka ylläpitomittakaava on 1:10000. Kartta kattaa koko kunnan alueen. Keskusta-alueesta on tarkempi kartta. Opaskartta sisältää tiet ja kadut (nimet ja osoitenumerot), vesistöt, rakennetut alueet ja julkiset palvelut. Karttaa päivitetään jatkuvasti, nettiversiota päivitetään kerran vuodessa. [18]
27 Tämän jälkeen tulee määrittää resurssin tyyppi valikosta. Ajantasa-asemakaavan tapaan tässäkin tapauksessa valitaan tietoaineisto. Osoite määritetään antamalla linkki aineistoon tai palveluun, mikäli sellainen on. Kaupungilla on Karttatiimin ylläpitämä palvelu, joka on osoitteessa http://www.karttatiimi.fi/kankaanpaa. [18] Yksilöivän resurssitunnisteen arvoalue koostuu pakollisista merkkijonotunnuksista. Tunniste pyydettiin sähköpostilla osoitteesta metatieto@nls.fi. Opaskartan tunnisteeksi tuli 1000731. Resurssin kieleksi valitaan suomi. Kuvassa 22 on ote Paikkatietohakemiston valmiista metatietopohjasta, johon on täytetty resurssin tiedot. Kuva 22. Yksilöivät tiedot opaskartan osalta.
28 Paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu tapahtuu kuvan 23 mukaisesti. Opaskartan metatietopohjassa on valmiiksi annettu metatietoelementin arvoksi kuvat/peruskartat/maanpeite, joten sitä ei ole syytä muuttaa. Kuva 23. Kuvassa on paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu opaskartan osalta. Avainsanat ovat opaskartan metatietopohjassa kuvan 24 mukaiset, joten niitä ei ollut tarvetta muuttaa. Avainsanat on otettu paikkatietohakemiston ja GEMET - INSPIRE themes, version 1.0 asiasanastoista. Viitetiedot näistä asiasanastoista ovat kuvan mukaisesti sivun oikeassa laidassa. Kuva 24. Opaskarttaa kuvaavat avainsanat. Opaskartan maantieteellistä sijaintia koskeva metatietoelementti täytetään valitsemalla valikosta Kankaanpää, sillä toisin kuin ajantasa-asemakaava, opaskartta kattaa koko Kankaanpään alueen. Metatietoelementit koskien aikaviitettä täytetään samalla tavalla kuin aikaisemmin ajantasa-asemakaavan osalta. [18]
29 Laatu ja käyttökelpoisuutta kuvaavat metatietoelementit täytetään kuvan 25 mukaisesti. Aineiston historiaa kuvataan seuraavasti: Opaskartta tuotetaan kantakartan, asemakaavojen ja muiden käytettävissä olevien tietolähteiden avulla. Kartta-aineisto on tuotettu omana työnä MapInfoohjelmalla. Viimeisin painettu opaskartta on vuodelta 2012. Edellinen opaskartta valmistui vuonna 2008. Opaskartta-aineistoja ylläpidetään Kankaanpään kaupungin mittaustoimistossa. [18] Opaskartan mittakaava on 1:10000, joten mittakaavaa kuvaava metatietoelementti täytetään luvulla 10000. [18] Kuva 25. Opaskartan laatu- ja käyttökelpoisuustiedot. Opaskartan metatietoelementtiä sääntöjenmukaisuudesta kuvataan samalla tavalla kuin ajantasa-asemakaavassa. Sen sijaan saatavuus- ja käyttörajoitukset määritellään hieman erilailla. Käyttöehdoissa ei ole rajoituksia. Saantirajoituksia kuvataan valitsemalla valikosta kohta tekijänoikeus. Muita rajoitteita ei ole. Turvaluokittelu kuvaillaan valitsemalla kohta julkinen. Kuvassa 26 on ote opaskartan metatietopohjan saatavuusja käyttörajoituksista.
30 Kuva 26. Saatavuus- ja käyttörajoitukset opaskartan osalta. Paikkatietoaineistojen tuottamisesta, hallinnasta, ylläpidosta ja jakelusta vastaava organisaatio on sama kuin ajantasa-asemakaavan osalta, niinpä kyseiset metatietoelementit tulee kuvailla samalla tavalla kuin aikaisemmin ajantasa-asemakaavan osalta. Metatietoa koskevat metatiedot tulee kuvailla myös samalla tavalla kuin aiemmin ajantasa-asemakaavan osalta, sillä vastaava organisaatio ja vastaavan organisaation rooli ovat samat kuin ajantasa-asemakaavassa on kuvailtu. 5.6 Kantakartan metatietojen luominen Kantakartan metatietopohjassa on samat Inspire-direktiivin mukaiset pakolliset metatietoelementit kuin ajantasa-asemakaavan ja opaskartan metatietopohjissa. Osa metatietoelementeistä täytetään samalla tavalla kuin aikaisemmin ajantasa-asemakaavassa tai opaskartassa. Tässä osiossa on esitetty poikkeavasti täytettävät metatietoelementit.
31 Resurssin nimeksi tulee Kankaanpään kantakartta. Aineiston tiivistelmä on määritelty kantakartan osalta seuraavasti: Kantakartta on sijaintitarkka kaavan pohjakartta-aineisto Kankaanpään kaupungin keskustan ja Niinisalon isoimpien taajamien alueilta. Kantakartta sisältää maastoa, rakennettua ympäristöä ja kiinteistöjaotusta kuvaavia tietoja. Aineisto on tuotettu ilmakuvauksien, maastomittauksien ja kiinteistötoimitusten sekä rakennuslupakäsittelyn toimenpiteiden kautta. Päivitys ja ylläpito ovat jatkuvaa. Aineisto sisältää kiinteistöt, rakennukset, liikenneväylät, nimistöt ja tunnisteet, aluejaotukset, vesistöt, korkeustiedot, maa- ja kasvipeitteen, runkopisteet sekä muut kohteet. Aineiston koordinaatistojärjestelmä on ETRS-GK22. Aineistoa ylläpidetään sähköisesti vektorimuodossa. Aineiston ylläpitomittakaava on 1:1000. [18] Tämän jälkeen tulee määrittää resurssin tyyppi valikosta. Ajantasa-asemakaavan ja opaskartan tapaan tässäkin tapauksessa valitaan tietoaineisto. Osoite määritetään antamalla linkki aineistoon tai palveluun, mikäli sellainen on. Kaupungilla ei vielä ole palvelua, jonka linkin voisi tähän kohtaan kuvailla, mutta sellainen on lähiaikoina tulossa. Metatietoelementti, johon linkki tulisi laittaa, jätetään tyhjäksi. Yksilöivä resurssitunniste pyydettiin sähköpostilla osoitteesta metatieto@nls.fi. Kantakartan tunnisteeksi tuli 1000732. Resurssin kieleksi valitaan suomi. Kuvassa 27 on ote kantakartan metatietopohjasta.
32 Kuva 27. Yksilöivät tiedot kantakartasta. Kantakartan osalta paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu tapahtuu kuvan 28 mukaisesti. Tietoaineiston teemaa kuvaavat koodit ovat metatieto-editorin metatietopohjassa kuvan osoittamalla tavalla. Nämä metatietoelementit ovat kuvailtu kattavasti, joten tähän ei tarvitse tehdä muutoksia. Kuva 28. Kuvassa on paikkatietojen ja paikkatietopalvelujen luokittelu kantakartan osalta.
33 Avainsanat on kuvailtu metatietopohjassa kuvan 29 mukaisesti. Kantakarttaa kuvaavat avainsanat ovat metatieto-editorin metatietopohjassa alapuolella olevan kuvan mukaisesti kuvailtu. Tähän metatietoelementtiin ei tarvitse tehdä muutoksia. Kuva 29. Kuvassa on esitetty kantakartan avainsanat. Kantakartan osalta maantieteellinen sijainti kuvaillaan samalla tavalla kuin ajantasaasemakaavassa. Aikaviite kuvaillaan ajantasa-asemakaavan ja opaskartan kanssa yhtenevällä tavalla. Laatu ja käyttökelpoisuutta koskevat metatietoelementit kuvaillaan kuvan 30 mukaisesti. Kuvaus aineiston historiasta on seuraavanlainen: Kankaanpään kaupungin kantakarttaa on alun perin ylläpidetty muoveilla. Muovikarttoja on alettu skannaamaan tiff-kuviksi vuonna 1997 ja tiffeistä on myöhemmin aloitettu kohteiden digitointityö, joka saatiin päätökseen 2005-2006. Runkopisteet ja rajamerkit on viety tietokantaan koordinaateista ja rakennukset rakennuslupapapereista. [18] Kantakartan mittakaavaksi ilmoitetaan 1:1000, joten mittakaavaa kuvaavaan metatietoelementtiin merkitään, 1000. [18]
34 Kuva 30. Kantakartan laatu- ja käyttökelpoisuustiedot. Kantakartan osalta sääntöjenmukaisuus kuvaillaan samalla tavalla kuin ajantasaasemakaavassa ja opaskartassa. Saatavuus- ja käyttörajoitukset kuvaillaan kuvan 31 mukaisesti. Käyttöehdoissa ei ole rajoituksia. Saantirajoitteita kuvaillaan valitsemalla valikosta kohta Muut rajoitteet. Metatietoelementti turvaluokittelusta kuvaillaan julkiseksi. Kuva 31. Kantakartan saatavuus- ja käyttörajoitukset.
35 Paikkatietoaineistojen tuottamisesta, hallinnasta, ylläpidosta ja jakelusta vastaava organisaatio on sama kuin aikaisempienkin aineistojen osalta eli Kankaanpään kaupunki niinpä metatietoelementit kuvaillaan samalla tavalla kuin ajantasa-asemakaavan ja opaskartan osalta. Metatietoa koskevat metatiedot kuvaillaan myös samalla tavalla kuin ajantasa-asemakaavassa ja opaskartassa on kuvailtu. 5.7 Metatietojen julkaiseminen Metatietojen julkaiseminen muille käyttäjille tapahtuu siinä vaiheessa, kun metatietodokumentti on tallennettu ja valmis julkaistavaksi. Metatietoja tarkasteltaessa voidaan havaita sivun ylälaidassa kohta Muut toiminnot, jota klikkaamalla avautuu kuvan 32 mukainen valikko, josta valitaan kohta Oikeudet. Kuva 32. Metatietojen julkaisemisen ensimmäinen vaihe. Tämän jälkeen avautuu kuvan 33 mukainen näkymä, josta klikataan ryhmän Kaikki kohdalta kohta Aseta kaikki. Tämän jälkeen klikkaamalla Lähetä, metatiedot tulevat kaikkien saataville.
Kuva 33. Metatietojen julkaisemisen toinen vaihe. 36
37 6 Kuntien aktiivisuus direktiivin mukaisten metatietojen luonnissa Vain 57 kuntaa on julkaissut Paikkatietohakemistossa metatietoja paikkatietoaineistoistaan vuoden 2014 alkuun mennessä. Johdannossa esitetyssä kuvassa (kuva 1) oli ote säädetystä Inspire-direktiivistä, jonka mukaan kuntien vastuualueelle kuuluvien paikkatietoaineistojen metatietojen tulisi olla luotuna 15.5.2013 mennessä Paikkatietohakemistoon. Tästä päivämäärästä ollaan siis reilusti myöhässä paikkatietoaineistojen metatietojen julkaisemisen osalta. 22 kuntaa on julkaissut katselupalveluidensa metatiedot, ja vain 3 kuntaa on julkaissut latauspalvelun metatiedot Paikkatietohakemistossa. Vuoden 2014 kevään aikana metatietoja julkistaneiden kuntien määrä ei ole merkittävästi kasvanut. [19] Voidaan todeta, että vielä on paljon matkaa siihen, että kaikkien kuntien paikkatietoaineistojen metatiedot olisivat kaikkien saatavilla samassa palvelussa eli Paikkatietohakemistossa. Suurimmat kunnat ovat hoitaneet velvoitteensa ajallaan, mutta ongelmat ovat pienemmissä kunnissa. Monissa pienissä kunnissa resurssien puute saattaa olla syy siihen, ettei paikkatietoaineistojen metatietoja ole luotu ajallaan Paikkatietohakemistoon. Taloudellisesti haastava tilanne voi vaikuttaa siihen, ettei tarvittavia resursseja ole saatavilla. Resurssien puute voi olla myös sitä, ettei kunnalla ole töissä paikkatietoaineistojen metatiedoista huolehtivaa osastoa tai henkilöä. Monissa suuremmissa kunnissa paikkatietoaineistojen metatietojen luonnista Paikkatietohakemistoon on vastannut mittausosasto tai muu vastaava osasto kunnan sisällä. Pienemmissä kunnissa tällaisia osastoja ei ole, joten on vaikeampi osoittaa, kenelle Inspire-direktiivissä säädetyistä velvoitteista huolehtiminen kuuluisi kunnan sisällä. Heikko aktiivisuus paikkatietoaineistojen metatietojen luonnissa saattaa johtua myös metatietojen luomisen vaikeudesta Paikkatietohakemistossa. Tätä ongelmaa insinöörityö pyrkii avaamaan, jotta metatietojen luominen Paikkatietohakemiston metatietoeditorin avulla olisi selkeämpää.
38 7 Yhteenveto ja johtopäätökset Kaupungin paikkatietoaineistojen lähtötietojen selvittäminen auttoi hahmottamaan tilanteen Paikkatietohakemistoon luotavista metatiedoista, sillä Inspire-direktiivin mukaan vain sähköisessä muodossa olevien paikkatietoaineistojen metatiedot tulee luoda Paikkatietohakemistoon. Direktiivi ei myöskään velvoita kuntaa keräämään uusia paikkatietoja, siten Kankaanpään kaupungin paikkatietoaineistoista Paikkatietohakemistoon tuli luoda metatiedot vain osoitteiden, kiinteistörekisterin, ajantasa-asemakaavan ja rakennusten osalta. Nämä tiedot löytyivät kolmesta paikkatietoaineistosta, joten paikkatietojen metatiedot pystyttiin viemään Paikkatietohakemistoon metatieto-editorin tarjoaman kolmen eri metatietopohjan avulla. Paikkatietoaineistojen metatietojen luominen Paikkatietohakemistoon metatieto-editorin avulla oli selkeää. Metatieto-editorissa olevat valmiit metatietopohjat helpottavat metatietoelementtien täyttämistä, sillä monessa kohdassa metatietopohjaan on jo valmiiksi syötetty aineiston oikeat kuvailut. Metatietopohjan täyttäminen oli aluksi hankalaa, sillä metatieto-editorissa avautuva näkymä ja metatietoelementtien järjestys oli erilainen kuin Inspire-direktiivin asetuksen määrittelyssä pakollisista metatietoelementeistä. Seuraamalla Maanmittauslaitoksen ohjetta Paikkatietohakemiston käyttöön asia kuitenkin selkeytyi, ja metatietoelementtien täydentäminen oli tämän jälkeen johdonmukaista ja helppoa. Metatietojen kuvailemisen jälkeen julkaistiin Kankaanpään opaskartta Paikkatietohakemistossa, jotta kaikki voisivat nähdä nämä metatiedot. Ajantasa-asemakaavan ja kantakartan metatietoja ei vielä julkaistu, sillä niihin on tulossa vielä muutoksia. Ajantasa-asemakaavan ja kantakartan selaileminen ei ole vielä mahdollista, mutta pian ne tulevat näkymään opaskartan tavoin selaimessa, minkä jälkeen metatiedot tullaan päivittämään ja julkaisemaan. Kuntien aktiivisuus on kuitenkin hieman kaksijakoista, sillä suuret kunnat ovat luoneet paikkatietoaineistoistaan metatiedot Paikkatietohakemistoon, mutta pienemmillä kunnilla tämä on vielä kesken. Inspire-direktiivin ja kansallisen paikkatietostrategian tavoitteina on saattaa paikkatietoaineistot paremmin hyödynnettäväksi, yhteneviksi ja helpommin löydettäviksi. Tämän takia kansalliset paikkatietopalvelut ovat tärkeässä osassa, ja Suomessa tällaisina palveluina toimivat Paikkatietohakemisto ja Paikkatietoikkuna.
39 Näihin palveluihin tulisi saada kaikkien kuntien osalta paikkatietoaineistojen metatiedot, jotta palvelu täyttäisi sille asetetut tavoitteet.
40 Lähteet 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/2/EY Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta. Euroopan yhteisöjen komissio. Verkkodokumentti. Eurlex. <http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2007:108:0001:0014:fi:pdf>. Luettu 27.02.2014. 2 Laki paikkatietoinfrastruktuurista. 2009. Verkkodokumentti. Finlex. <http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2009/20090421>. Luettu 18.03.2014. 3 Inspiren toteutusaikataulu. Verkkodokumentti. Maanmittauslaitos. <http://www.paikkatietoikkuna.fi/web/fi/toteutusaikataulu>. Luettu 02.03.2014. 4 Aineistoluettelo ja paikkatietoryhmät. Verkkodokumentti. Maanmittauslaitos. <http://www.paikkatietoikkuna.fi/web/fi/aineistoluettelo-ja-paikkatietoryhmat>. Luettu 10.03.2014. 5 Aineistojen kuvailu Inspire-metatietojen avulla. Verkkodokumentti. Maanmittauslaitos. <http://www.paikkatietoikkuna.fi/web/fi/metatiedot/aineistojen-kuvailu>. Luettu 23.02.2014. 6 Henriksson, Riikka. 2005. Paikkatiedon metatieto välttämätön paha vai suuri mahdollisuus? Maankäyttö 3/2005, s. 14 16. 7 Rainio, Antti & Isotalo, Katri. 2010. Sijainti yhdistää Kansallinen paikkatietostrategia 2010 2015. Helsinki: maa- ja metsätalousministeriö. 8 Komission asetus (EY) N:o 1205/2008 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY täytäntöönpanosta metatiedon osalta. Euroopan yhteisöjen komissio. Verkkodokumentti. Eurlex. <http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2008:326:0012:0030:fi:pdf>. Luettu 27.02.2014. 9 Asetus paikkatietoinfrastruktuurista. 2009. Verkkodokumentti. Finlex. <http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2009/20090725>. Luettu 18.03.2014. 10 Paikkatietoasiain neuvottelukunta. Verkkodokumentti. Maanmittauslaitos. <http://www.paikkatietoikkuna.fi/web/fi/paikkatietoasiain-neuvottelukunta>. Luettu 16.03.2014. 11 Paikkatietohakemisto. Verkkodokumentti. Maanmittauslaitos. <http://www.paikkatietohakemisto.fi/geonetwork/srv/fi/main.home>. Luettu 10.02.2014.