Tutkijat, opiskelijat ym. direktiivin täytäntöönpano keskustelu, kuuleminen Korkeakoulujen kansainvälisten asioiden kevätpäivät, Vaasa 10.5.2017 Sisäministeriö, maahanmuutto-osasto johtava asiantuntija Jarmo Tiukkanen
Yleistä direktiivistä ja sen täytäntöönpanosta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2016/801/EU) tutkimusta, opiskelua, harjoittelua, vapaaehtoistyötä, oppilasvaihto-ohjelmaa tai koulutushanketta ja au pairina työskentelyä varten tapahtuvan kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä (uudelleenlaadittu) Direktiivin pohjana ovat aiemmat direktiivit, opiskelijoita koskeva direktiivi (2004/114/EY) ja tutkijoita koskeva direktiivi (2005/71/EY), jotka kumotaan tällä uudella direktiivillä. opiskelijadirektiivin ls-muutos (sairausvakuutusvaatimus) tullut voimaan 1.9.2007 tutkijadirektiivin ls-muutokset (rinnakkainen järjestelmä; hyväksymismenettely) tulleet voimaan 1.1.2009 10.5.2017 2
Aikataulu ja sisältö Direktiivi on pantava kansallisesti täytäntöön viimeistään 23.5.2018. Hallituksen esitys on siten annettava viimeistään alkuvuonna 2018 tai, mikäli mahdollista, jo syksyllä 2017. Direktiivi koskee useita erityyppisiä ryhmiä. Tutkimusta, opiskelua, harjoittelua ja eurooppalaisen vapaaehtoispalvelun puitteissa tehtävää vapaaehtoistyötä koskevat osiot ovat pakollisia. Täytäntöönpano koskee vain näitä osioita. Todennäköisesti säädetään oma erillinen lakinsa, jolloin kaikki sääntely ei olisikaan enää yksin ulkomaalaislaissa. 10.5.2017 3
Mitä tarkoittaa? Direktiivin säännökset on pakottavan sääntelyn osalta otettava käyttöön ja kansallisista vastaavista tai ristiriitaisista säännöksistä on luovuttava. Esim. opiskelijan oleskeluluvan kohdalla tarkoittaa, että direktiivi koskee korkeakouluopiskelijoita, joita koskee EU:n sisäinen liikkumisoikeus. Kansallisen sääntelyn varaan jäävät muut opiskelijat, joita direktiivin liikkumisoikeus ei koske. Esim. tutkijan kohdalla tarkoittaa mm. sitä, että rahoituksella ei ole samalla tavalla merkitystä kuin tällä hetkellä on (palkka versus muu rahoitus), minkä oleskeluluvan saa. Direktiivi sisältää melko paljon harkinnanvaraisia säännöksiä. 10.5.2017 4
Mitä merkitsee? Direktiivi yhtenäistää oleskelulupia EU-jäsenvaltioissa, jolloin se mahdollistaa tutkijoiden ja näiden perheenjäsenten sekä opiskelijoiden liikkuvuuden EU:n sisällä ja merkitsee siis, että tietojen pitää liikkua jäsenvaltioiden välillä, jos liikkumista tapahtuu, koska jäsenvaltio voi määräajassa vastustaa liikkumista, jos vastustamiselle on direktiivin mukaiset perusteet. Tutkijoille ja opiskelijoille tutkimuksen/valmistumisen jälkeen oleskelulupa työnhakuun tai yrityksen perustamiseen. 10.5.2017 5
Yleiset edellytykset Maahanpääsyn osalta hakijan on esitettävä: 1. voimassa oleva matkustusasiakirja ja vaadittaessa viisumihakemus/viisumi/oleskelulupa, 2. alaikäisen osalta huoltajan antama lupa tai vastaava, 3. todisteet sairasvakuutuksesta, joka kattaa kaikki riskit, jotka vakuutus yleensä kattaa kyseisen jäsenvaltion kansalaisten osalta, 4. tosite hakemuksen käsittelymaksun suorittamisesta, 5. riittävät varat toimeentuloa ja paluumatkaa varten ilman, että tarvitsee turvautua jäsenvaltion sosiaalihuoltojärjestelmään, 6. toimitettava osoite jäsenvaltion alueella (valinnainen). 7. Jos hakijaa pidetään uhkana yleiselle järjestykselle, yleiselle turvallisuudelle tai kansanterveydelle, häntä ei saa päästää maahan. 10.5.2017 6
Tutkijat - määritelmiä Tutkija: tarkoitetaan "kolmannen maan kansalaista, jolla on tohtorintutkinto tai tohtoriohjelmaan pääsyn mahdollistava ylempi korkeakoulututkinto, ja jonka tutkimusorganisaatio valitsee ja jolle on myönnetty oikeus päästä jäsenvaltion alueelle suorittamaan sellaista tutkimustoimintaa, johon tavallisesti edellytetään tällaista tutkintoa". Tutkimusorganisaatio: tarkoitetaan "julkista tai yksityistä organisaatiota, joka tekee tutkimusta". Tutkimus: tarkoitetaan "järjestelmällisesti harjoitettavaa luovaa toimintaa, jonka tavoitteena on esim. ihmistä, kulttuuria ja yhteiskuntaa koskevan tiedon lisääminen ja tämän tiedon käyttäminen uusien sovellusten kehittämiseen". 10.5.2017 7
Tutkijat sopimus (vastaanottosopimus) Sopimuksen on sisällettävä: tutkimustoiminnan tai tutkimusalan nimi tai tarkoitus, hakijan sitoumus pyrkiä saattamaan tutkimustoiminta päätökseen, tutkimusorganisaation sitoumus ottaa vastaan hakija tutkimustoiminnan päätökseen saattamista varten, tutkimustoiminnan alkamis- ja päättymispäivä tai arvioitu kesto, tiedot yhteen tai useampaan toiseen jäsenvaltioon suuntautuvasta liikkuvuutta koskevista aikeista, jos liikkuvuudesta on tietoa haettaessa ensimmäiseen jäsenvaltioon. Voidaan päättää, että vastaanottosopimus/sopimus sisältää: tiedon tutkimusorganisaation ja tutkijan välisestä oikeussuhteesta, tiedon tutkijan työehdoista. 10.5.2017 8
Opiskelijat Koskee kolmansien maiden kansalaisia, joiden on osoitettava, että: 1) on hyväksytty korkeakouluopintoihin, 2) korkeakoulun vaatimat maksut on suoritettu (valinnainen), 3) on opinnoissa vaadittava riittävä kielitaito (valinnainen), 4) on riittävät varat opinnoista aiheutuvien kustannusten kattamiseksi (valinnainen). Opiskelijalla tarkoitetaan "kolmannen maan kansalaista, joka on hyväksytty korkeakouluun". Korkeakoululla tarkoitetaan "korkea-asteen koulutusta tarjoavia oppilaitoksia, jotka on tunnustettu tai jotka katsotaan sellaisiksi asianomaisen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti". 10.5.2017 9
EU:n sisäinen liikkuminen - tutkijat Tutkijoiden ja heidän perheenjäsentensä liikkuvuus Lyhytaikainen liikkuvuus: enintään 180 päivää minkä tahansa 360 päivän jakson aikana. toinen jäsenvaltio voi vaatia ilmoittamista ja voi vastustaa tutkijan liikkuvuutta alueelleen 30 päivän kuluessa täydellisen ilmoituksen vastaanottamisesta Pitkäaikainen liikkuvuus: yli 180 päivää toinen jäsenvaltio voi asettaa enimmäisajan, jonka on oltava vähintään 360 päivää joko sama menettely kuin lyhytaikaisen liikkuvuuden kohdalla tai hakemuksen tekeminen, johon päätös on tehtävä ja annettava tiedoksi mahd. nopeasti ja viimeistään 90 vrk:ssa 10.5.2017 10
EU:n sisäinen liikkuminen - opiskelijat Opiskelijoiden liikkuvuus Opiskelijoilla, joilla on ensimmäisen jäsenvaltion myöntämä voimassa oleva lupa ja jotka kuuluvat liikkuvuustoimenpiteitä sisältävän unionin tai monenvälisen ohjelman tai kahden tai useamman korkeakoulun välisen sopimuksen piiriin, on oikeus enintään 360 päivän pituiseen liikkuvuuteen jäsenvaltiota kohden toinen jäsenvaltio voi vaatia ilmoittamista ja voi vastustaa opiskelijan liikkuvuutta alueelleen 30 päivän kuluessa täydellisen ilmoituksen vastaanottamisesta Opiskelija, joka ei kuulu em. ohjelman tai sopimuksen piiriin, on tehtävä lupahakemus, joka koskee toiseen jäsenvaltioon pääsyä ja siellä opiskelua, jotta voi suorittaa osan opinnoistaan siellä. 10.5.2017 11
Opiskelijoiden taloudellinen toiminta Opiskelijalle on annettava opiskeluun käyttämänsä ajan ulkopuolella oikeus toimia palkattuina työntekijöinä ja heille voidaan antaa oikeus harjoittaa taloudellista toimintaa itsenäisinä ammatinharjoittajina. Kukin jäsenvaltio vahvistaa enimmäisajan, jonka on oltava vähintään 15 tuntia viikossa. 10.5.2017 12
Työnhaku ja yrittäjyys Saatuaan tutkimustyönsä tai opiskelunsa päätökseen tutkijoilla ja opiskelijoilla on mahdollisuus jäädä jäsenvaltion alueelle vähintään yhdeksäksi kuukaudeksi etsiäkseen työtä tai perustaakseen yrityksen. Hakemuksen tekemiselle voidaan asettaa määräaika. Voidaan säätää, että vähintään kolmen kuukauden kuluttua voidaan tarkistaa, että on todellinen mahdollisuus työllistyä tai käynnistää yritystoiminta. Jäsenvaltiot voivat vaatia, että työpaikka, jota kolmannen maan kansalainen hakee tai yritys, jota hän on perustamassa, vastaa tasoltaan tehtyä tutkimusta tai suoritettuja opintoja. 10.5.2017 13
Harjoittelijat ja vapaaehtoistyöntekijät Harjoittelijan esitettävä mm. harjoittelusopimus sekä todisteet korkeakoulututkinnosta, joka on saatu edeltäneiden kahden vuoden aikana, tai osallistumisesta opinto-ohjelmaan, joka johtaa korkeakoulututkintoon. Jäsenvaltio voi vaatia, että harjoittelu vastaa alaltaan ja vaadittavalta osaamistasoltaan korkeakoulututkintoa tai opinto-ohjelmaa. Jäsenvaltio voi vaatia vastaanottavaa yksikköä todistamaan, että harjoittelulla ei korvata työpaikkaa. Vapaaehtoistyö koskee vain eurooppalaisen vapaaehtoispalvelun puitteissa tehtävää vapaaehtoistyötä. 10.5.2017 14
Kysymyksiä keskusteluun Liikkuvuus Tutkijoiden lyhytaikainen liikkuvuus (180 päivää minkä tahansa 360 päivän jakson aikana) Täysin vapaa liikkuminen VAI ilmoittamismenettely (vastustamismahdollisuuksineen)? Tutkijoiden pitkäaikainen liikkuvuus (yli 180 päivää) Mikä olisi maksimiaika, pitää olla vähintään 360 päivää? Sama menettely kuin lyhytaikaisessa liikkuvuudessa, ei mitään VAI ilmoittamismenettely (vastustamismahdollisuuksineen) VAI hakemusmenettely? Tutkijoiden perheenjäsenten liikkuvuus on samanlainen kuin valittu menettely lyhyt- ja pitkäaikaisissa liikkuvuuksissa. Opiskelijoiden liikkuvuus (enintään 360 päivän jakso jäsenvaltiota kohden) Täysin vapaa liikkuminen VAI ilmoittamismenettely (vastustamismahdollisuuksineen)? 10.5.2017 15
Kiitos! Hankenumero SM001:00/2017 SM/MMO jarmo.tiukkanen@intermin.fi