Etelä-Suomi Päätös Nro 138/2012/1 Dnro ESAVI/300/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 14.9.2012 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Hämeen ympäristökeskuksen 27.1.2006 Riihimäen Auto- ja Konehajoittamolle antaman päätöksen nro YSO/14/2006 muuttamista, Riihimäki. HAKIJA Riihimäen Auto- ja Konehajoittamo Kynttilätie 2 11710 Riihimäki ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 12.12.2011. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 28 2 momentti, kohta 4 Ympäristönsuojeluasetus 14 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 13 f NYKYINEN LUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Hämeen ympäristökeskus on päätöksellään nro YSO/14/2006 myöntänyt Riihimäen Auto- ja Konehajoittamon autopurkamon toiminnalle ympäristöluvan. Päätöksen mukaan luvansaajan on tehtävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2015. Päätöksestä valitettiin ja Vaasan hallinto-oikeus antoi asiasta päätöksen 25.7.2008. Vaasan hallinto-oikeus muutti lupamääräyksiä 10 ja 17 sekä pidensi määräyksen 8 määräaikaa. Päätöksen lupamääräys 8 kuuluu Vaasan hallinto-oikeuden muuttamassa muodossa seuraavasti: Vastaanotetut esikäsittelemättömät romuajoneuvot on välittömästi siirrettävä ja varastoitava nestetiiviiksi pinnoitettuun ja öljynerotusjärjestelmällä varustettuun vastaanottohalliin tai sitä varten tehdylle nestetiiviille alustalle. Pinnoitus tulee olla tehty 31.12.2008 mennessä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 Romuajoneuvoja, jotka sisältävät vaarallisia aineita tai osia, ei saa tilapäisestikään säilyttää maapohjalla. Lupamääräyksen 8. perustelu kuuluu seuraavasti: Valtioneuvoston asetuksen romuajoneuvoista (581/2004) mukaan romuajoneuvojen varastointi- ja esikäsittelypaikassa on oltava vähintään nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä ja öljyjen ja rasvojen erottimilla sekä jäte- ja valumavesien käsittelylaitteistolla. Toiminnanharjoittaja ei ole ollut asian suhteen yhteydessä valvojiin, eikä toimittanut jatkoaikahakemusta pinnoitukselle. Hämeen ELY-keskus on 8.6.2011 tehdyn tarkastuksen tarkastusmuistiossa edellyttänyt toiminnanharjoittajalta ympäristöluvan lupamääräyksen 8 jatkoaikahakemuksen tekemistä. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Riihimäen Auto- ja Konehajoittamo hakee jatkoaikaa vuoden 2020 loppuun vastaanotettujen esikäsittelemättömien autojen varastointialueen pinnoittamiseen. Hakemusta perustellaan seuraavasti: Olemme joutuneet supistamaan yritystoimintaamme yrittäjän sairauden takia. Otamme tällä hetkellä vastaan vain sen verran autoja, mitä pystymme heti kuivaamaan tai purkamaan. Haluamme purkamomme jatkossakin pysyvän yhtä hyvässä ja siistissä kunnossa kuin aiemminkin. Tällä hetkellä ei ole taloudellisia tai henkisiä voimavaroja toteuttaa tätä suunnitelmaa. ASIAN KÄSITTELY Tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Etelä-Suomen aluehallintoviraston ja Riihimäen kaupungin ilmoitustauluilla 10.4.2012 10.5.2012. Hakemusasiakirjat olivat kuulutusajan nähtävänä Riihimäen kaupunginkansliassa, osoitteessa Kalevankatu 1. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelta ja Riihimäen ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hämeen ELY-keskus lausuu muutoshakemuksesta seuraavaa:
Valtioneuvoston asetuksessa romuajoneuvoista (23.6.2004/581) edellytetään, että romuajoneuvojen varastointipaikassa (väliaikainen varastointi mukaan lukien) ja esikäsittelypaikassa on oltava vähintään asianmukainen nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä sekä öljyn ja rasvan erottimilla (9 ). Ympäristölupapäätös on annettu 27.1.2006 ja Vaasan hallinto-oikeuden päätös 25.7.2008. Toiminnanharjoittajalla on ollut aikaa suunnitella ja varautua edellytettyyn pinnoittamiseen. Ympäristölupapäätöksen kertoelmaosassa on esitetty, että romuajoneuvoja otetaan vastaan mm. vakuutusyhtiöiltä. Vahinkovakuutuskeskukselta ja kunnilta (mm. hylätyt ajoneuvot) toimitettuja ajoneuvoja täytyy säilyttää kuukausi, ennen kuin niille voidaan varsinaisia esikäsittely- /purkutoimia suorittaa. Päällystetty varastointialue voi olla pieni, mutta kuitenkin vähintään 5 ajoneuvon kokoinen. Hämeen ELY-keskuksen kanta on, että määräaikaa voidaan pidentää enintään 30.6.2013 saakka. Ympäristönsuojelulain 115 :n mukaan ei määräaikaa saa pidentää, jos pidentäminen on vastoin ympäristönsuojelulakia, jätelakia tai niiden nojalla annettua asetusta taikka Suomea sitovia kansainvälisiä velvoitteita. Vaarallisia jätteitä sisältävät romuajoneuvot saattavat aiheuttaa maaperän ja pohjaveden pilaantumista. Myös toiminnanharjoittajien yhdenvertainen kohtelu tulee ottaa huomioon. Hämeen ELY-keskus edellyttää, että suunnitelma pinnoittamisesta toimitetaan hyväksyttäväksi Hämeen ELY-keskukselle ennen toimenpiteiden toteuttamista. Suunnitelmaan tulee lisäksi sisällyttää esitys pinnoitettavan alueen maaperän mahdollisen pilaantuneisuuden selvittämiseksi tehtävistä tutkimuksista ja mahdollisista jatkotoimenpiteistä. Riihimäen ympäristölautakunta lausuu muutoshakemuksesta seuraavaa: Ympäristölautakunta toteaa, että esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointipaikan pinnoittamiselle asetettua määräaikaa voidaan pidentää korkeintaan ympäristöluvan tarkistamispäivämäärään 31.12.2015 asti. Ennen suojausten toteuttamista laitoksella saa vastaanottaa vain sellaisen määrän esikäsittelemättömiä autoja, joka pystytään kuivaamaan tai purkamaan heti ilman välivarastointia. Esikäsittelemättömiä autoja ei saa varastoida ilman asianmukaisia suojauksia 3 Muistutukset ja mielipiteet Asiasta ei tullut muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Toiminnanharjoittajaa ei ole ollut tarpeen kuulla asiassa.
4 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto ei hyväksy hakijan ehdotusta esikäsittelemättömien autojen säilytysalueen pinnoituksen jatkoajasta. Ajan kulumisen vuoksi aluehallintovirasto muuttaa kuitenkin lupamääräyksessä olevaa määräaikaa. Lupamääräys 8 kuuluu kokonaisuudessaan muutettuna seuraavasti: Vastaanotetut esikäsittelemättömät romuajoneuvot on välittömästi siirrettävä ja varastoitava nestetiiviiksi pinnoitettuun ja öljynerotusjärjestelmällä varustettuun vastaanottohalliin tai sitä varten tehdylle nestetiiviille alustalle. Alustan pinnoitus tulee olla tehty 30.6.2013 mennessä. Luvan saajan on toimitettava suunnitelma alustan pinnoittamisesta hyväksyttäväksi Hämeen ELY-keskukselle ennen pinnoitustoimenpiteiden toteuttamista. Romuajoneuvoja, jotka sisältävät vaarallisia aineita tai osia, ei saa tilapäisestikään säilyttää maapohjalla. RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräys 8 perustuu romuajoneuvoasetukseen ja sen vaatimuksiin, joita lievempiä määräyksiä ei voi ympäristölupapäätöksessä antaa. Vastaava määräys on muissakin autopurkamojen ympäristöluvissa. Toiminnanharjoittajan on myös mahdollista toimittaa purkuun tulevat autot suoraan sisätiloihin, joiden lattia on pinnoitettu öljynkestävällä epoksilla. Tällöin koko esikäsittelemättömien autojen ulkovarastointialuetta ei edes tarvita. Aluehallintovirasto ei katso esikäsittelemättömien romuajoneuvojen ulkoalueen pinnoitusta kohtuuttomaksi vaatimukseksi. Kyse on huomattavasti pienemmästä alueesta kuin alun perin lupamääräyksessä 11 oli määrätty. Vaasan hallinto-oikeus poisti lupamääräyksessä 11 määrätyn koko alueen pinnoitusmääräyksen. Huomattava on myös se, että purkuun tulevissa ajoneuvoissa on kolarivaurioituneita ajoneuvoja, joista öljyjen ja muiden nesteiden valuminen on todennäköisempää kuin ehjistä ajoneuvoista. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon luparatkaisusta ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 43 ja 58 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) 4
Laki valtion aluehallinnon uudistamista koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (903/2009) 4 ja 5 Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (581/2004) 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän asian käsittelystä perittävä maksu on 480 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Tämän asian käsittelystä peritään maksua 48 euroa/tunti. Asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Riihimäen Auto- ja Konehajoittamo Kynttilätie 2 11710 Riihimäki Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Riihimäen ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Asianosaisille listan dpoesavi-300 04-08-2011 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Riihimäen kaupungin ilmoitustaululla.
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Tero Mäkinen Kari Ratilainen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Kari Ratilainen. KR/sv
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 15.10.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 029 501 6000 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.