LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 53/2009/1 Dnro LSY-2009-Y-15 Annettu julkipanon jälkeen 27.11.2009 ASIA HAKIJA Siuronkosken voimalaitosta koskevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 20/2005/3 muuttaminen kalatiehen johdettavan vesimäärän osalta, Nokia Timo Oksanen HAKEMUS Siuronkosken voimalaitoksen omistaja Timo Oksanen on ympäristölupavirastossa 28.1.2009 vireille panemassaan sekä 3.3.2009 ja 27.4.2009 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa Siuronkosken voimalaitosta koskevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätöksen nro 20/2005/3 muuttamiseen kalatiehen johdettavan vesimäärän osalta hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti Nokian kaupungissa. VOIMASSA OLEVA LUPA Kalatien rakentaminen Siuronkoskeen perustuu Turun ja Porin läänin kuvernöörin 24.10.1906 antamaan voimalaitoslupaan, jonka keisarillinen senaatti on vahvistanut 20.11.1908. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 3.3.2005 antamallaan päätöksen nro 20/2005/3 myöntänyt Timo Oksaselle luvan Siuronkosken voimalaitoksen kalatien rakentamiseen, ylä- ja alakanavan avartamiseen sekä yhden neulapadon muuttamiseen nostoluukuiksi. Päätöksen kalatietä koskevat lupamääräykset ovat seuraavat: "1) Kalatie on rakennettava Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnossa 5.9.2002, UUS-2002-S265 esitetyllä tavalla ja sen liitepiirustusten mukaisesti (kalatien kartta 1:100 ja kalatien periaatepiirros 1:100). Yläkynnys on tehtävä siten, että virtaama kalatiessä on aina vähintään 0,7 m 3 /s. Vettä ei tarvitse johtaa kalatiehen vedenkorkeuden alittaessa säännöstelyn alarajan. Yläkynnyksen säädeltävä aukko on tehtävä ja sitä on käytettävä Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tätä koskeva suunnitelma on toimitettava ympäristökeskukselle hyvissä ajoin ennen tämän päätöksen mukaisten rakennustöiden aloittamista.
2 2) Kalatien alapuolinen luonnonuoma on kunnostettava hakemussuunnitelman liitteessä 5 (Siuronkosken kalatie 1:500, Timo Oksanen 27.5.2002) esitetyllä tavalla siten, että kalojen nousu kalatiehen on mahdollista ja että kutusoraikot pysyvät paikoillaan. 3) Kalatien virtaamaa on seurattava Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. 4) Luvan saajan on pidettävä kalatie ja kunnostettu luonnonuoma asianmukaisessa kunnossa. 5) Kalatien rakentaminen ja luonnonuoman kunnostus on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että kalakannoille ja kalastukselle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. 6) Kalatien toimivuutta ja veden virtausta luonnonuomassa on tarkkailtava Hämeen työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla kolmen ensimmäisen toimintavuoden ajan. Kalatiehen ja luonnonuoman rakenteisiin on tehtävä tarkkailun perusteella tarvittavat muutokset." SUUNNITELMA Kynnyskorkeus kalatiessä on luvan mukainen 59,9 m ja se päästää vettä 0,7 m 3 /s vedenkorkeuden ollessa 60,30 m tai yli. Vedenpinnan korkeuden ollessa alle 60,30 m kalatiehen ei mene vesimäärää 0,7 m 3 /s. Vedenkorkeus on ollut 60,30 m tai yli 96,8 %:na kaikista päivistä 25.10.2006 11.1.2009 välisenä aikana. Sen vuoksi hakija on pyytänyt päätöksen nro 20/2005/3 lupamääräyksen 1 ensimmäisen kappaleen muuttamista seuraavaan muotoon: HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN "1) Kalatie on rakennettava Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnossa 5.9.2002, UUS-2002-S265 esitetyllä tavalla ja sen liitepiirustusten mukaisesti (kalatien kartta 1:100 ja kalatien periaatepiirros 1:100) siten, että virtaama on 0,7 m 3 /s, mutta että virtaama on pienempi yläpuolisen vedenkorkeuden ollessa alle 60,30 m." Lisäksi hakija katsonut, että talviaikana kalastolle ei ole hyötyä veden juoksutuksesta kalatiehen. Tämä vesi pitäisi käyttää energiantuotantoon. Lisäksi neulapadosta vuotaa aina vettä ja kalatien pohjasta vuotaa kalliohalkeaman kautta vettä kalatiehen. Hakijan mukaan taimenen kutu tulee toimeen vuotovedellä, joka on 200 300 l/s. Edellä olevilla perusteilla hakija on esittänyt päätöksen muuttamista siten, että 15.11. 15.4. välisenä aikana kalatiehen ei tarvitse päästää vettä. Vaihtoehtoisesti hakija on esittänyt, että 15.11. 15.4. välisenä aikana vettä pitää johtaa kynnyskorkeudelta 59,90 m ja 50 cm:n leveydeltä. Tätä varten kalatien tulokynnyksen settiuraan on tehtävä talviaikainen luukku, jossa on kyseiset mitat täyttävä aukko. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa ja Nokian kaupun-
MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET 3 gissa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 12.6.2009. Kuulutuksesta on erikseen lähetetty tieto asiakirjoista ilmeneville viranomaisille ja asianosaisille. 1) Pirkanmaan ympäristökeskus on todennut, että asia on ollut ympäristökeskuksessa toistuvasti vireillä valvonta-asiana. Ympäristökeskus on katsonut, ettei voimassa oleviin lupamääräyksiin ole syytä tehdä muutoksia enempää kuin Hämeen työ- ja elinkeinokeskus lausunnossaan katsoo. Tulevien määräysten valvonnan mahdollistamiseksi kalatierakenteen aukon tulisi olla kiinteä. 2) Hämeen työ- ja elinkeinokeskus on lausunut, että kalatie ei ole rakennettu ympäristölupaviraston päätöksen nro 20/2005/3 mukaisesti. Kalatiehen johdettavasta vesimäärästä on ollut epäselvyyttä, mistä syystä Pirkanmaan ympäristökeskus on suorittanut Siuronkoskella tarkastuksen 16.6.2008. Tällöin ympäristökeskus on katsonut, että voimassa olevaa lupaa on rikottu mm. siten, että kalaportaan aukko oli suljettu kahdella settilaudalla noin tasoon 60,20 m ja virtaama oli selvästi alle lainvoimaisen luvan edellytysten. Työ- ja elinkeinokeskus on pitänyt käytännön kannalta selkeästi parhaan vaihtoehtona kalatien yläkynnyksen kiinteää mitoitusta, joka on toimintavarma ja missä kalatiehen ohjattavan vesimäärän seuranta on yksinkertaista. Mikäli rakenne toteutetaan kiinteänä, työ- ja elinkeinokeskus on hyväksynyt ratkaisun, jossa vaadittu virtaama 0,7 m 3 /s saavutetaan korkeudella NN +60,30 m. Siinä tapauksessa, että alemmilla vedenkorkeuksilla kalatien virtaama jää alle puoleen 0,7 m 3, kaikki vesi on johdettava kalatiehen. Tätä virtaamaa vastaava vedenkorkeus on selvitettävä ja merkittävä selkeästi kalatien lähtöaukkoon. Jos kalatiessä päädytään käyttämään säädettävää aukkoa, nykyisiä lupamääräyksiä ei ole syytä muuttaa kalatien virtaaman tai yläkynnyksen pohjan korkeuden osalta. Tarkastuskäynnillä todettu yläkynnyksen pohjan virheellinen korkeus on tällöin muutettava ympäristölupaviraston päätöksen nro 20/2005/3 mukaiseksi. Mahdollisen vesimäärän säätömekanismin on oltava sellainen, ettei se vaikeuta kalojen kulkua kalatiessä. Se ei saa esimerkiksi korottaa kalatien ylimmän kynnyksen korkeutta merkittävästi muihin kynnyksiin verrattuna. Säätölaitteen tulee myös olla toimintavarma niin, ettei se voi tukkeutua esimerkiksi roskien tai jään vaikutuksesta. Säätölaitteen kalatiehen päästämän veden määrä on myös voitava selvittää luotettavasti ja helposti säätölaitteen toimiessa. Kalatien virtaaman talviaikaiseen vähentämiseen tai kalatien sulkemiseen ei ole perusteita, eikä alkuperäistä lupamääräystä ole syytä muut-
4 taa. Ympäristölupaviraston päätöksen nro 20/2005/3 lupamääräyksessä 4 on määrätty pitämään kunnostettu luonnonuoma kunnossa. Luonnonuomaan on määräyksen mukaisesti rakennettu kutusoraikkoja, joiden rakentamiseen on annettu tukea myös kalastuksenhoitomaksuvaroista Vammalan seudun kalastusalueelle. Myös tästä syystä luonnonuoman vesityksen varmistaminen on tärkeää, eikä vesimäärä saa olla alle 0,7 m 3. Luonnonuoman vesityksen varmistaminen ei voi perustua neulapadon vuotovesiin tai kalatiessä sijaitseviin kallionhalkeamiin. Esimerkiksi neulapato voidaan muuttaa toisen tyyppiseksi padoksi, jolloin myös vuotovesien määrä muuttuu. 3) Nokian kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut, että olemassa olevan padon ja kalatien vuotaminen ei voi olla perusteena kalatiehen johdettavan vesimäärän vähentämiseksi. Hakemuksessa ei ole voimatalouden lisäksi esitetty muita perusteluja. Hakemus tulee perusteettomana hylätä. 4) Kuljun yhteisen vesialueen hoitokunta on lausunut, että hoitokunta järjestää yhdessä hakijan kanssa Siuronkosken kalastusta. Luonnonuoma, joka on jatkoa kalatielle, on merkittävä virtavesien kalojen lisääntymispaikka. Sähkökoekalastuksessa vuonna 2007 todettiin koskessa syntyneitä taimenenpoikasia. Istutetuille harjuksenpoikasille luonnonuoma on merkittävä oleskelualue. Kalatien virtaaman pienentäminen aiheuttaisi talvella mädin ja poikasten jäätymistä ja kesällä vesitetyn alueen pienenemistä sekä veden lämpötilan nousua kaloille sopimattomaksi. Muistuttaja on pyytänyt, ettei kalatiehen johdettavaa vesimäärää ainakaan pienennetä. 5) AA (Koskenkorva RN:o 20:2, Nokia, Penttilä) ja BB ovat vaatineet hakemuksen hylkäämistä kokonaisuudessaan. Hakija on rikkonut ympäristölupaviraston päätöksen nro 20/2005/3 määräyksiä useissa kohdissa ja pyrkii hakemuksella saamaan viranomaisen hyväksynnän tietoisesti tehdylle ympäristörikkomukselle. Hakija ei ole antanut täsmällisiä tietoja tms. perusteita juoksutusmääräysten muutoksille. Muistuttajien mukaan kyse on enimmilläänkin marginaalisesta taloudellisesta hyödystä, joka on arviolta noin 2 000 euroa vuodessa ilman tuotantokustannuksia. Suhteessa kosken kalastolle ja muulle luonnolle aiheutettavaan haittaan hyöty on olematon. Riittävä ympärivuotinen virtaus on Siuronkosken luonnonuomalle välttämätön. Juoksutuksen talviaikainen vähentäminen tai lopettaminen aiheuttaisi uoman jäätymisen pohjaan asti. Jäätyminen tuhoaisi uomassa ruokailevien kalojen ravintona tärkeät selkärangattomat eliöt (jokikatka Gammarus pulex, koskikorentojen Plecoptera ja sirvikkäiden Trichoptera toukat). Alueelle viime vuosina palanneen luonnonvaraisen taimenen kutu kehittyy kosken soraikoissa talviaikana, ja pohjaan jäätyminen tuhoaisi myös sen. Riittävä ympärivuotinen virtaus on myös maisemallisesti merkityksellistä Siuron kylän keskeisimmällä paikalla.
5 HAKIJAN SELITYS Hakija on antanut selityksen muistutusten johdosta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Ympäristölupavirasto muuttaa 3.3.2005 antamansa päätöksen nro 20/2005/3 lupamääräyksen 1 ensimmäisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: 1) Kalatie on rakennettava Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnossa 5.9.2002, UUS-2002-S265 esitetyllä tavalla ja sen liitepiirustusten mukaisesti (kalatien kartta 1:100 ja kalatien periaatepiirros 1:100). Yläkynnys on tehtävä siten, että virtaama kalatiessä on vähintään 0,7 m 3 /s veden korkeuden ollessa NN+ 60,30 m tai ylempi. Veden korkeuden ollessa alle NN+ 60,30 m veden on annettava virrata kalaportaaseen vapaasti. Kalatien virtaaman ollessa alle 0,35 m 3 /s on kalatiehen johdettava koko tulovirtaama. Vettä ei tarvitse johtaa kalatiehen veden korkeuden alittaessa säännöstelyn alarajan. Ympäristölupavirasto hylkää kalatien virtaaman talviaikaisen juoksutuksen vähentämistä koskevan hakemuksen. Perustelut Lupamääräystä on muutettu siten, että veden korkeuden ollessa alle NN+ 60,30 m kalatiehen juoksutetaan veden korkeuden mukaan tasaisesti vähenevä määrä 0,35 m 3 /s saakka ja tämän jälkeen kosken koko tulovirtaama. Virtaamaa veden korkeuden ollessa alle NN+ 60,30 m ei määräyksen mukaan voida rajoittaa esimerkiksi luukuilla tai nostamalla kynnyksen korkeutta. Määräystä on muutettu kalatien toiminnan turvaamiseksi, valvonnan yksinkertaistamiseksi ja padon hoidon vaatiman työmäärän vähentämiseksi. Muutos on merkitykseltään vähäinen eikä loukkaa toisen oikeutta tai etua. Lainkohdat Vesilain 16 luvun 32 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Kalatien jatkona oleva luonnonuoma on merkittävä kalojen lisääntymisja oleskelupaikka. Kalatien juoksutuksen talviaikainen vähentäminen tai lopettaminen aiheuttaisi merkittävää vahinkoa kalakannalle. Edellytyksiä päätöksen muuttamisen tältä osin ei ole. Ympäristölupavirasto on ottanut huomioon muistutukset päätöksestä ilmenevällä tavalla.
6 KÄSITTELYMAKSU Sovellettu säädös 307 euroa Maksu on määrätty ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n ja sen liitteenä olevan maksutaulukon kohdan "mylly tai alle yhden megawatin pienvoimala tai muu vesivoimaa tai voimalaitosta koskeva asia". Maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Merja Ahti Tapio Kovanen Hannu Kokko Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Merja Ahti sekä ympäristöneuvokset Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt Merja Ahti. MA/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.12.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.