Laki puutavaran mittauksesta (414/2013) Jari Lindblad & Tapio Wall Metsäntutkimuslaitos, Itä-Suomen alueyksikkö, Joensuu jari.lindblad@metla.fi, 050 391 3072 tapio.wall@metla.fi, 050 391 3141 23.10.2013 1
Puutavaran mittauslainsäädäntö uudistui -pähkinän kuoressa Laki puutavaran mittauksesta (414/2013) tuli voimaan 1.7.2013. lailla kumottiin puutavaranmittauslaki (364/1991) ja sen alempiasteiset säädökset (mm. mittausmenetelmäohjeet). Uuden lain tarkoituksena on turvata puutavaran mittauksessa käytettävien mittausmenetelmien, mittauslaitteiden toiminnan ja mittaustulosten luotettavuus Lain soveltamisala koskee jalostamatonta puutavaraa sisältää tukki-ja kuitupuutavaralajien lisäksi energiapuutavaralajit (1.1.2014 alkaen). Edellisten lisäksi teollisuushake ja puru kuuluvat lain soveltamisalaan 23.10.2013 2
Mihin puutavaran mittauslainsäädäntöä tarvitaan? Turvaa puutavaran mittauksessa käytettävien menetelmien, laitteiden toiminnan ja mittaustulosten luotettavuuden Luo mittauksen virallisen organisaation Turvaa asianmukaisten mittauslaitteiden käytön Luo menettelyt mittauksen kehittämiselle ja mittausmenetelmien käyttöönotolle Lisää mittausosapuolten välistä luottamusta puukaupan sujuvuus Turvaa mittausosapuolten oikeudellista aseman - heikomman osapuolen suoja ja oikeusturvakeinot Luo menettelyt mittauserimielisyyksien ratkaisuun ja muutoksenhakuun 23.10.2013 3
Puutavaranmittauslainsäädäntö Suomessa - historiaa Puutavaran mittausta on Suomessa ohjattu lainsäädännöllä vuodesta 1939 lähtien (337/1938). Laki koski luovutusmittausta. Sääntely laajennettiin koskemaan työmittausta (1166/1945) vuonna 1945 annetulla lailla. Puutavaranmittauslaki (161/1969) vuonna 1969 Mahdollisti sopimuspohjaisten mittausmenetelmien käytön Puutavaran mittausasetus (162/1969) ja puutavaran mittaussääntö (163/1969) Sopimuspohjaisten menetelmien kehittämistä ja soveltamista varten perustettiin vuonna 1971 mi ausneuvosto antoi suosituksia sopimuspohjaisesta puutavaran mi auksesta. Puutavaran mittauslaki (364/1991) ja asetus (365/1991) vuonna 1991 Lakiin perustuvat mittausmenetelmät ja mittausmenetelmien vahvistamisprosessi Puutavaranmittauksen neuvottelukunta perustettiin Virallisista mittaajista päätoimisia virkamiehiä 23.10.2013 4
Vanhan mittauslain (1991) lähtökohdat Toimintaympäristö kumotun mittauslain valmistelun aikaan 1980 luvun lopussa ja 1990 luvun alussa Kuva Jari Lindblad, Metsäntutkimuslaitos 23.10.2013 5
Operatiivinen toimintaympäristö 2010 -luvulla Nykyinen toimintaympäristö 2010 luvulla, toimijat ja mittaustarpeet Kuva Jari Lindblad, Metsäntutkimuslaitos 23.10.2013 6
Keskeisimmät toimintaympäristössä tapahtuneet muutokset Toimintaympäristö on muuttunut puunhankinnassa ja mittaustoiminnassa 20 vuoden aikana Mittauksen keskeisiä muutoksia: Hakkuukonemittauksesta on tullut päämenetelmä luovutusmittauksessa metsänomistajille, mittaus tehtaalla on yleistynyt, pinomittaus tienvarressa on vähentynyt ja pystymittaus on loppunut. Energiapuusta on tullut merkittävä tavaralaji on edellyttänyt mittauksen kehittämistä Mittauksen teknistyminen on ollut nopeaa ja erilaisia kehyskuva-, laser-ja otantamittauslaitteita on otettu käyttöön. Viime vuosina kuormainvaakojen käyttö on yleistynyt 23.10.2013 7
Uudet puutavaran mittausta koskevat säädökset Laki puutavaran mittauksesta (414/2013). Valtioneuvoston asetus puutavaranmittauksen neuvottelukunnasta (457/2013). MMM:n asetus puutavaranmittauksen mittausmenetelmäryhmien ja mittausmenetelmien tarkemmasta sisällöstä sekä mittauslaitteiden käytöstä (12/13). MMM:n asetus (470/2013) puutavaran virallisesta mittauksesta, valvontamittauksesta ja mittauslautakunnan käsittelystä ja perittävästä maksusta. Metsäntutkimuslaitoksen määräys puutavaran mittaukseen liittyvistä yleisistä muuntoluvuista (1/2013). 23.10.2013 8
23.10.2013 9
Kumotutmaa-ja metsätalous ministeriön antamat asetukset, määräykset ja ohjeet puutavaranmittauksesta 1 Asetus puutavaran mittauksen hoitamisesta Ahvenanmaan maakunnassa (1152/1991) Maa- ja metsätalousministeriön asetus (627/2002) virallisten mittaajien toimintapiireistä Maa-ja metsätalousministeriön asetus (589/2001) puutavaran virallisen mittauksen perustoimitusmaksuista ja valvontamittauksesta perittävästä maksusta Maa-ja metsätalousministeriön päätös (537/1997) virallisen mittaajan laatimien tehdasmittausta koskevien asiakirjojen sisällöstä Maa-ja metsätalousministeriön asetus (nro 18/08, muut. nro 8/10) kuormainvaa'an käytöstä puutavaran mittauksessa ja erien erillään pidossa Maa-ja metsätalousministeriön asetus (nro 15/06, muut. nro 12/11) hakkuukoneella valmistettavan puutavaran tilavuuden mittaamisesta koneen mittalaitteella Maa-ja metsätalousministeriön asetus (nro 66/06) laserskannaukseen perustuvasta puutavaran kehyskuvamittauksesta Maa-ja metsätalousministeriön asetus (nro 74/02, muut. nro 56/07) puutavarapölkkyjen kappaleittaisten mittaus menetelmien vahvistamisesta (puutavarapölkkyjen mittaus) 23.10.2013 10
Kumotutmaa-ja metsätalousministeriön antamat asetukset, määräykset ja ohjeet puutavaranmittauksesta 2 MMM:n määräys (nro 47/99): Kuormainvaakamittaus MMM:n määräys (nro 100/99): Hakkuukonemittaus (jää voimaan siirtymäsäännöksellä 31.12.2016 asti) MMM:n määräys (nro 137/99): Puutavarakuorman mittaus kehyskuvamenetelmään ja tiiviyden määritykseen perustuen MMM:n määräys (nro 159/99): Puutavaran laadun mittaus laatuositemenetelmällä MMM:n määräys (dnro 2086/66/92): Kehämittaus MMM:n ohje (nro 47/01) pölkyittäin mittaavien puutavaran tehdasmittalaitteiden tarkastuksesta MMM:n yleisohje (dnro 918/66/97): Puutavaran työ-ja luovutusmittaus tehtaalla (Erinäisiä mittausmenetelmiä koskevat ohjeet) MMM:n ohje (dnro 2409/66/97): Kehyskuvamittaus, Pinomittaus MMM:n mittausohje (dnro 3508/66/97): Pystymittaus I MMM:n mittausohje (dnro 1481/66/95): Pystymittaus 2. 23.10.2013 11
Energiapuun mittausopas Energiapuun mittaus lakiin 1.1.2014 laki ohittaa toimijoiden välisen energiapuun mittaussopimuksen Samalla Energiapuun mittaustoimikunta (EMT) lopettaa toimintansa EMT:ntehtävänä oli hyväksyä ja ylläpitää Energiapuun mittausopasta Jatkossa mittausta koskevat muuntoluvut annetaan Metsäntutkimuslaitoksen määräyksenä. On mahdollista, että Puutavaranmittauksen neuvottelukunta jatkaa oppaan ylläpitämistä päivitettävä lain edellyttämällä tavalla. 23.10.2013 12
Lain luvut 1. Yleiset säännökset 2. Puutavaranmittauksen organisaatiot ja viranomaiset 3. Mittausmenetelmäryhmät sekä mittausmenetelmät ja laitteet 4. Puutavaran mittaus 5. Virallinen mittaus 6. Tehdasmittauksen valvontamittaus 7. Hallinnolliset pakkokeinot, kiellot ja seuraamukset 8. Muutoksenhaku ja eräät menettelyt 9. Maksut 10. Erinäiset säännökset 11. Voimaantulo 23.10.2013 13
Lain tarkoitus (1 ) Tämän lain tarkoituksena on turvata jalostamattoman puutavaran mittauksessa käytettävien menetelmien, laitteiden toiminnan ja mittaustulosten luotettavuus. 23.10.2013 14
Mittaustiedon käyttötarkoitus Lain soveltamisala (2 ) 1 Lakia sovelletaan jalostamattoman puutavaran määrän mittaamiseen määritettäessä: 1. Kauppahinta (luovutusmittaus) 2. Palkka puumäärän vaikuttaessa siihen (työmittaus) 3. Urakointimaksu tai muu korvaus (urakointimittaus) Lakia sovelletaan myös laadun mittaamiseen, jos laadun avulla puutavara jaotellaan eriarvoisiin ositteisiin. Tavaralajit Jalostamaton puutavara kattaa runkopuusta, kuoresta, oksista, kannoista ja juurista tehdyt puutavaralajit siitä riippumatta meneekö se ainespuu-tai energiakäyttöön tai tulevaisuuden käyttötarkoituksiin energiapuu sisältyy soveltamisalaan(1.1.2014 alkaen). Myös teollisuushake kuuluu lain piiriin. Myös irtotilavuudeltaan 20 m³:ä suuremmat sahanpuruerät kuuluvat lain piiriin. Polttopuu ei kuulu lain piiriin 23.10.2013 15
Lain soveltamisala (2 ) 2 Tuonti- ja vientipuu Tuonti- ja vientipuutavaralle lakia sovelletaan seuraavissa tapauksissa: Laki voimassa mittauslaitevaatimusten osalta aina mittauksen tapahtuessa Suomessa. Laki voimassa kokonaisuudessaan vientikaupan luovutusmittauksessa Suomen puolella viejän ostaessa puutavaran yksittäiseltä metsänomistajalta tai häneen rinnastettavalta taholta tai yhteisöltä. Laki ei ole voimassa, kun mittaustulos tuotetaan Suomen ulkopuolella. Mittaussuureet Mitattaessa energiasisältöä tai lämpöarvoa tästä laista sovelletaan vain mittauslaitevaatimuksia. Tämä koskee myös energiasisällön tai lämpöarvon tuottamiseen tarvittavia mittauksia. Jos mitataan tilavuutta, painoa, kuivapainoa tai vastaavaa, sovelletaan tätä lakia kaikilta osin. 23.10.2013 16
Lain soveltamisala (2 ) 3 Energiapuun sisällyttäminen lain soveltamisalaan Energiapuun sisällyttäminen lain soveltamisalaa oli yksi tärkeimmistä lain uudistamisen perusteista ja merkittävä uudistus: Parantaa metsänomistajien ja työntekijöiden oikeudellisen asemaa Luo yhtäläiset velvollisuudet ja oikeudet kaikille toimijoille Selkiyttää toimintaa silloin, kun käyttötarkoituksen mukainen raja ainespuun ja energiapuun välillä vaihtuu markkinatilanteesta riippuen Nykyisin energiapuun mittaus on perustunut toimijoiden väliseen ns. energiapuun mittaussopimukseen (2008) perusta energiapuun mittausmenetelmille. Lain muutos ei tuo välittömiä muutoksia energiapuun mittausmenetelmiin. 23.10.2013 17
Suhde muuhun lainsäädäntöön (2 ) Mittauslaitelaki (707/2011) on mittauksen yleislaki. Laki puutavaran mittauksesta (414/2013) on mittauksen toimialakohtainen erityislaki. Erityislaki ohittaa ko. toimialalla yleislain, paitsi: Punnitsemiseen ei-automaattisilla vaaoilla sovelletaan mittauslaitelakia. Näitä vaakoja ovat esimerkiksi tehtaiden siltavaa at. Käytännössä Suomessa käytettävät kuormain-ja kurottajavaa at ovat automaattisia vaakoja ja siten tämän lain mittauslaitevaatimusten alaisia. Yksi isoista käytännön eroista yleislain ja erityislain välillä: Erityislaki mahdollistaa sen, että mittaaja itse kalibroi ja virittää mittauslaitteen. 23.10.2013 18
Erikseen sovittavat asiat eli rajoitettu sopimusvapaus (3 ) Rajoitettu sopimusvapaus on kokonaan lainalaista ja koskee vain seuraavia tapauksia: Konsernien tai yritysten sisäistä tai näiden välistä luovutusmittausta Laajamittaista terminaali-, vaihto-, haketus- tai kuljetusurakointimittausta. Rajoitetun sopimusvapauden mukaisesti voidaan poiketa vain mainittujen pykälien alaisista asioista. Mahdollisuus sopia asioista erikseen ei koske koko pykälää, vaan mainittua asiaa ja sen mukaisia kohtia myös lakia alemmalla säädöstasolla: Mittaustuloksen suurin sallittu poikkeama (13 ) Mittausmenetelmäryhmien vaatimukset (14 ) Omavalvonta (17 ja 18 ). Rajoitettu sopimusvapaus ei koske yksittäiseen metsänomistajaan rinnastettavia tahoja tai yhteisöjä eikä esimerkiksi tavanomaista korjuu- tai kuljetusurakointia. Rajoitetun sopimisvapauden käytöstä on sovittava osapuolten välillä etukäteen ja yritysten välisessä luovutusmittauksessa sopimukseen on liitettävä kuvaus sovitusta menettelystä. 23.10.2013 19
Rajoitettu sopimusvapaus puutavaran mittauksessa (3 ) Vanhan puutavaranmittauslain vakiintuneiden käytäntöjen mukaan yritykset voivat sopia toimitus-ja vaihtokaupoissa muun kuin vahvistetun mittausmenetelmän käytöstä Tällöin kyseessä ei ollut puutavaranmittauslain mukainen toiminta vaan muu mittaustoiminta. Tällöin toimijan oikeusturvakeinot eivät ole myöskään käytettävissä. Uudessa laissa luotiin säännökset, mistä asioista mittausosapuolten on mahdollista sopia ja miten sovitut menettelyt dokumentoidaan. Muutokset entiseen: Sopia voi, mutta vain tietyt tahot ja tietyistä asioista Mittaus on aina lain piirissä 23.10.2013 20
Esimerkki, erikseen sovittavat asiat eli rajoitettu sopimusvapaus (3 ) Esimerkki 1: Yritysten A ja B välillä on sopimus, jonka mukaisesti A toimittaa B:n tehtaalle kuitupuuta säännöllisesti joka kuukausi. Yhtiöt A ja B ovat sopineet ja kuvanneet sopimukseensa B:n saavan poiketa omavalvonnasta seuraavasti: Tarkastuserien otannan aikaväli on kaksi kertaa asetuksessa määriteltyä pidempi, toiminnan säännöllisyydestä johtuen se ei aiheuta systemaattista eroa. Esimerkki 2: Yritys C toimittaa yhden junan kuitupuuta puolessa vuodessa yritykselle D. Yhtiöt C ja D ovat sopineet ja kuvanneet sopimukseensa D:n saavan poiketa mittaustuloksen suurimmasta sallitusta poikkeamasta seuraavasti: Junasta otetaan satunnaisesti kaksi puolen nipun otantaerää, joiden perusteella junan paino muutetaan kuutioiksi. Tilastollisesti tulos saa ylittää asetuksessa määritetyt suurimmat sallitut poikkeamat. 23.10.2013 21
Puutavaranmittauksen organisaatiot ja viranomaiset (luku 2) MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ (5 ) - Lain noudattamisen valvonnan ylin johto ja ohjaus PUUTAVARANMITTAUKSEN NEUVOTTELUKUNTA (7 ) -Koostuu mittauksen sidosryhmistä, kokoonpano määrätään asetuksella (pj. + 11 jäsentä) - Toimikausi neljä vuotta -Antaa lausuntoja, tekee ehdotuksia mittauksen kehittämiseksi, pitää yllä hyviä mittauskäytäntöjä METSÄNTUTKIMUSLAITOS (6 ) - Lain mukaiset tutkimus-ja kehittämistehtävät - Antaa mittausta koskevia lausuntoja - Virallisten mittaajien työnantaja -Järjestää virallisten mittaajien ja mittauslautakunnan toiminnan -Antaa määräyksen puutavaran mittauksen yleisistä muuntoluvuista VIRALLISET MITTAAJAT (6 ) - Mittauserimielisyyksien ratkaiseminen virallisella mittauksella - Lain noudattamisen valvonta PUUTAVARAN MITTAUSLAUTAKUNTA (8 ) -Ensimmäinen muutoksenhakuaste (virallisen mittauksen päätökset) -Käsittelee lain nojalla siirretyt asiat (esim. koskien tehdasmittauksen valvontaa) -MMM nimittää, toimikausi neljä vuotta: pj. + vpj. + enintään 6 vaihtuvaa jäsentä asiaa käsittelevä kokoonpano: pj. + vpj. + 2 vaihtuvaa jäsentä 23.10.2013 22
Mittauksen tarkkuus (13 ) Mittauksessa on saavutettava tarkoituksenmukainen ja riittävä mittaustarkkuus. Se toteutuu mittauseränmittaustuloksen erotessa tarkastuksesta vähemmän kuin suurin sallittu poikkeama Suurimman sallitun poikkeaman lukuarvot annetaan MMM:n asetuksella Mittauksessa ei saa olla merkittävää systemaattista virhettä. Mittaustuloksen satunnaisen vaihtelun on pysyttävä mittausmenetelmälle tyypillisissä rajoissa siten, että suurin sallittu poikkeama ei ylity. Tämän pykälän alaisista asioista säädetään tarkemmin MMM:n asetuksella. 23.10.2013 23
Mittausmenetelmäryhmät (14 ) Mittausmenetelmien ja -laitteiden on perustuttava seuraaviin mittausmenetelmäryhmiin: 1) puutavaran fyysisten ulottuvuuksien ja ominaisuuksien tai painon mittaukset sekä niihin perustuviin laskentamenetelmät, joiden tuloksena saadaan lopullinen mittaustulos 2) 1 kohdan mukaiset menetelmät, joissa mittaustuloksen mittayksikkö muunnetaan toiseksi otantaan perustuvalla muuntoluvulla 3) 1 kohdan mukaiset menetelmät, joissa mittaustuloksen mittayksikkö muunnetaan toiseksi yleisellä muuntoluvulla. Metsäntutkimuslaitos antaa määräykset yleisistä muuntoluvuista. Ennen siitä on pyydettävä lausunto puutavaranmittauksen neuvottelukunnalta. Tämän pykälän alaisista asioista säädetään tarkemmin MMM:n asetuksella. 23.10.2013 24
Mittausmenetelmien ja -laitteiden vaatimukset (15 ) Mittauslaitteen suunnittelussa on määritettävä käyttöalue, sisältö ja laskenta: Siten, että 13 :n mittaustarkkuusvaatimukset saavutetaan Siten, että ja mittauksen on oltava luotettavaa käyttötarkoituksen mukaisissa olosuhteissa. Mittauslaitteet on valmistettava siten, että em. vaatimukset täytetään. Mittaustulosten on perustuttava kansainvälisen mittayksikköjärjestelmän mukaisiin mittayksiköihin. puutavaran mittauksessa mittayksiköinä käytetään metrejä ja kilogrammoja ja kappaleita tai näihin perustuvia mittayksiköitä. Mittauslaitteen mittaustuloksen on oltava metrologisesti jäljitettävä. Vaatimus ennen kaikkea mittauslaitteen valmistajalle 23.10.2013 25
Vastuu mittauslaitteen vaatimustenmukaisuudesta (16 ) Mittauslaitteen markkinoille tuoja vastaa siitä, että mittauslaite täyttää lain vaatimukset. ilmoittaa hankkijalla/käyttäjälle laitteelle mitattavan puutavaran ominaisuuksien ja käyttöolosuhteiden mukainen käyttöalue. toimittaa mittauslaitteen mukana sen valmistajaa sekä käyttöä (mm. kalibrointi, viritys) ja soveltuvuutta koskevat tiedot. Mittauslaitteen käyttäjä (mm. 17-18 pykälät) Vastaa siitä, että laite pysyy lain vaatimusten mukaisessa käyttökunnossa Vastaa siitä, että laitetta käytetään lain edellyttämällä tavalla 23.10.2013 26
Mittauksen luotettavuuden varmistaminen (17 ) Mittauksen luotettavuus on varmistettava omavalvonnalla ja ulkopuolisella valvonnalla Mittausmenetelmän tai -laitteiden toimivuuden tarkastukset Mittaustuloksen tarkastukset (= tarkastuserien mittaukset) Tarkastuserien mittausta ei edellytetätienvarressa tapahtuvassa manuaalisessa mittauksessa eikä hakkeen, murskeen tai muuten vastaavasti valmistettujen puutavaralajien manuaalisessa mittauksessa. Tarkastusten tuloksia on säilytettävä vähintään 2 vuoden ajan. Osapuolilla on oikeus tutustua mittausmenettelyyn, puutavaraeränsä mittaustulokseen vaikuttaviin valvontatuloksiin ja osallistua tarkastuksiin sovittavalla tavalla. Aina on oikeus tutustua mittaukseen, omaan eräänsä vaikuttaviin valvontatuloksiin ja mittaajan kanssa erikseen sovittavalla tavalla tarkastuksiin. Tämän pykälän alaisista asioista säädetään tarkemmin MMM:n asetuksella. 23.10.2013 27
Omavalvonta (18 ) Omavalvontaan on sisällyttävä: mittauslaitteen toiminnan käytönaikainen seuranta kalibrointi mittauslaitteen viritys mittaustuloksen tarkastukset (= tarkastuserien mittaukset) sekä dokumentointi. Omavalvonnasta vastaa mittaaja itse Kalibroinnilla määritetään mittauksen poikkeama vertailuarvoon. Mittauslaitteen toiminta on asetettava käyttöolosuhteisiin sopivaksi ja tuottamaan oikea mittaustulos mittauslaitteen virityksellä. Tämän pykälän alaisista asioista säädetään tarkemmin MMM:n asetuksella. 23.10.2013 28
Ulkopuolinen valvonta (19 ) Ulkopuoliseen valvontaan kuuluu muun kuin mittaajan itsensä tekemä mittaustuloksen tarkastus. Ulkopuoliseen valvontaan kuuluu myös myöhemmin laissa kuvattu tehdasmittauksen valvontamittaus. Tämän pykälän alaisista asioista säädetään tarkemmin MMM:n asetuksella. 23.10.2013 29
Mittauksesta sovittavat asiat (21 ) Ennen puutavaran mittausta on sovittava: mittausosapuolet, joita ovat: luovutusmittauksessa myyjä ja ostaja työmittauksessa työnsuorittaja ja työnantaja urakointimittauksessa urakoitsija ja urakanantaja mittauksen kohteen yksilöivät tiedot eli se mitä mitataan mittausmenetelmä ja mittaaja eli kuinka ja kuka mittaa mittauskustannuksen maksaja tilavuuden, painon tai yksikkömäärän mittayksikkö eli mitataanko esimerkiksi kuutioita vai kiloja. Työ-ja urakointimittauksissa ennen mittausta sovittavat asiat voivat olla osa työ-tai urakointisopimusta tai ohjeita. 23.10.2013 30
Mittaustoimituksen tekijä (20 ) Luovutusmittauksessa tekijä on sovitusti myyjä, ostaja tai muu taho yhdessä tai erikseen. Työmittauksesta vastaa työnantaja, hän myös tekee sen ellei toisin sovita. Urakointimittauksen tekijän sopivat urakoitsija ja urakanantaja. Mittausosapuolet voivat sopia, että: luovutusmittauksen tulosta käytetään työ- tai urakointimittauksessa työ- ja urakointimittaus korvaa luovutusmittauksen. 23.10.2013 31
Mittausasiakirja (22 ) Mittaustoimituksesta laaditaan aina mittausasiakirja (mittaustodistus). Siinä on oltava 21 :n asiat ja osapuolten osoitteet, laatimispäivä, mittaustulos ja tehdasmittauksessa mittauspaikka. Urakoitsija ja urakanantaja sopivat urakointimittauksen tuloksen kirjaamisesta, ja sen on oltava vastaava kuin mittausasiakirja. Mittausasiakirjaan on sisällytettävä kaikki sovitun mittauskohteen mittaustulokset. Jos mittausasiakirja laaditaan osissa, on osien yhteensä katettava koko mittauskohde. 23.10.2013 32
Mittaustoimituksen päättyminen ja mittausasiakirjojen säilyttäminen (23 ) Mittaustoimitus on päättynyt, kun mittausasiakirja on tehty ja annettu tai lähetetty osapuolille. Pyydettäessä on annettava toiselle osapuolelle mittaustuloksen lisäksi tiedot, joiden perusteella mittaustulos voidaan laskea. Esimerkiksi kuormainvaakamittauksessa punnitut kilot ja muunnossa käytetty muuntoluku (tuoretiheysluku). Mittausasiakirja on säilytettävä viisi vuotta ja siitä vastaa mittauskustannuksista vastaava. 23.10.2013 33
Mittaustuloksen tiedoksisaaminen (24 ) Mittausosapuoli on saanut tiedon mittaustuloksesta saatuaan mittausasiakirjan. Mittausasiakirjan voi saada, jos on läsnä mittaustoimituksessa ja asiakirja laaditaan ja luovutetaan samalla kertaa. Mittausasiakirjan voi myös lähettää toiselle osapuolelle kirjallisesti tai sähköisesti. Lähetetty mittausasiakirja katsotaan tulleen vastaanottajan tietoon seitsemäntenä päivänä sen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Mittausasiakirja on aina toimitettava viipymättä. 23.10.2013 34
Puutavaran käsittely ja siirto ennen mittaustuloksen tiedoksisaamista (26 ) Ostaja, työn-tai urakanantaja tai heidän valtuuttamansa saa käsitellä tai siirtää puutavaraa ennen mittaustuloksen tiedoksisaamista, kun: siitä on sovittu sopimuksen ehdoissa ja mittaaja on ensin kirjannut mittausasiakirjaan tarvittavat tiedot. Mittauksen tapahtuessa sovitusti muualla kuin puutavaran teko-tai käsittelypaikalla puutavaran saa siirtää mittauspaikalle ennen tietojen kirjaamista. Tällöin mittauserä on pidettävä erillään, kunnes tiedot on kirjattu. Näin on esimerkiksi aina tehdasmittauksen ollessa kyseessä. Mittausosapuolet voivat sopia, että puutavaraa ei saa käsitellä tai siirtää mittauspaikalta ennen mittaustuloksen tiedoksisaamista. 23.10.2013 35
Virallinen mittaus (laki 414/2013, luku 5) Virallisessa mittauksessa noudatetaan hallintolakia (434/2003) niiltä osin, kuin mittauslaissa ei muuta säädetä MITTAUSERIMIELISYYS (27 ) -Mittausosapuolet ratkaisevat mittauserimielisyyden ensisijaisesti keskenään ei ratkaisua mittausosapuoli voi virallisen mittauksen edellytysten täyttyessä hakea virallista mittausta VIRALLISEN MITTAUKSEN EDELLYTYKSET (28 ) -Erimielisyys koskee mittaustulosta tai mittaustulokseen vaikuttavaa tekijää -Erimielisyys koskee mittauksesta sovittuja asioita (21 ) -Toinen mittausosapuoli ei ole osallistunut mittaustoimitukseen sovitulla tavalla VIRALLISEN MITTAUKSEN VIREILLEPANO (29 ) -Hakemus Metsäntutkimuslaitoks en kirjaamoon kirjallisesti tai sähköisesti -Virallisen mittauksen edellytykset (28 ) eivät täyty TAI -Virallista mittausta ei ole haettu 14 päivän kuluessa mittaustuloksen tiedoksisaamisesta mittaustulos katsotaan lopulliseksi (28 ) Virallista mittausta ei toimiteta -Virallisen mittauksen edellytykset täyttyvät (28 ) JA -virallista mittausta on haettu 14 päivän kuluessa mittaustuloksen tiedoksisaamisesta (24 ) Virallinen mittaaja ilmoittaa vireillepanosta mittausosapuolille. Virallinen mittaus aloitetaan. VIRALLISEN MITTAUKSEN TOIMITTAMINEN (30 ) -Virallinen mittaus tehdään sitä asiaa koskien, jota erimielisyys koskee Jos erimielisyys koskee mittaustoimituksen vaihetta tai mittaustuloksen osatekijää, rajataan virallinen mittaus tähän. -Jos mittaus voidaan uusia, mittauksessa käytetään mittauserälle sovittua, lähinnä vastaavaa tai tarkkuudeltaan parempaa mittausmenetelmää. -Jos mittausta ei voida uusia, virallinen mittaus tehdään asiakirjatarkasteluna MITTAUSPÖYTÄKIRJA JA VIRALLISEN MITTAAJAN PÄÄTÖS (31 ) -Virallisen mittaajan päätös perusteluineen kirjataan mittauspöytäkirjaan. -Päätöksessä on lausunto mittausmenetelmästä ja laitteista ja niiden käytöstä, jos mittausta ei voitu uusia. -Virallisen mittaajan on annettava päätös myös silloin, kun virallista mittausta ei toimiteta, ts. päätös ja perustelut, miksi ei toimiteta. - Päätöksessä on oltava valitusosoitus (hallintolaki 47 ) Muutoksen haku virallisen mittaajan päätökseen (46 ) - Virallisen mittaajan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla mittauslautakuntaan 23.10.2013 36
Tehdasmittauksen valvonta (laki 414/2013) Tehdasmittauksella tarkoitetaan perusmittausta erityisellä puutavaran mittaus-, jalostus-tai terminaalipaikalla, jossa mitataan säännöllisesti ja laajamittaisesti pysyväisluonteisella mittauslaitteella. TEHDAMITTAUSILMOITUS (34 ) -Tehdasmittaajan on ennen tehdasmittauksen aloittamista toimitettava tehdasmittausilmoitus Metsäntutkimuslaitokseen -Tehdasmittaaja ilmoittaa myös muutoksista tehdasmittausilmoituksella VALVONTAMITTAUS (28 ) -Viralliset mittaajat tekevät mittauspaikoilla valvontamittauksia. -Valvontamittauksella selvitetään mittauspaikkakohtaisesti tämän lain vaatimusten noudattaminen. VALVONMITTAUKSEN PÖYTÄKIRJA (37 ) -Havainnot tehdasmittauksen luotettavuuden varmistamisesta ja mittauksen tarkkuudesta -Virallisen mittaajan päätös valvontamittauksesta (ml. Mahd. korjaus-ja oikaisumääräykset) - Voi sisältää suosituksen mittaustuloksen oikaisemisesta ennen virheen havaitsemista. VALVONTAMITTAUKSEN PÖYTÄKIRJAN TIEDOKSIANTO JA ARKISTOINTI (38 ) -Pöytäkirja toimitetaan tehdasmittaajalle 7 päivän kuluessa valvontamittauskäynnist ä -Pöytäkirjat arkistoidaan Metsäntutkimuslaitokse ssa VIRHE TEHDASMITTAUKSESSA (36 ) -Mittauksen tarkkuus ei ole ko. mittausmenetelmien vaatimusten mukainen -Mittausmenetelmässä tai laitteissa tai mittaustoiminnassa on mittauksen tarkkuuteen vaikuttava epäkohta -Mittauslaite ei täytä niille asettuja vaatimuksia. -Mittauksen luotettavuuden varmistamista ei ole tehty lain edellyttämällä tavalla KORJAUS- JA OIKAISUMÄÄRÄYS (40 ) -Virallinen mittaajan on määrättävä päätöksessään, että: 1) mittaajan on korjattava virhe määräajassa 2) Tarvittaessa oikaistava mittaustulos niiden puutavaraerien osalta, jotka on mitattu virheen havaitsemisen ja korjaamisen välisenä aikana. ASIAN SIIRTO MITTAUSLAUTAKUNNALLE (39 ) -Määräyksestä huolimatta virhettä (36 ) ei korjata -Virallinen mittaaja ja tehdasmittaaja ovat eri mieltä tehdasmittauksessa havaitusta virheestä 23.10.2013 37
Puutavaran mittauslautakunnan käsittely (laki 414/2013) Puutavaran mittauslautakunta toimii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena. Lisäksi mittauslautakunta käsittelee sille lain nojalla siirretyt asiat. MUUTOKSENHAKU VIRALLISEN MITTAAJAN PÄÄTÖKSEEN (46 ) -Virallisen mittaajan päätökseen virallisesta mittauksesta voi hakea muutosta valittamalla mittauslautakuntaan -Hakuaika 14 päivää päätöksen saamisesta KÄSITTELYÄ EDELTÄVÄT TOIMET (47 ) -Viralliset mittaaja toimittaa muutoksenhakua tai siirtoa koskevat asiakirjat -Pj. kutsuu mittauslautakunnan jäsenet -Pj. Ilmoittaa asianosaisille asian vireillepanosta ASIAN KÄSITTELY (48 ) -Mittauslautakunta on päätösvaltainen kahden pysyvän ja kahden vaihtuvan jäsenen kokoonpanossa. -Vaihtuvat jäsenet valitaan asian edellyttämän asiantuntemuksen ja riippumattomuuden perusteella. -Mittauslautakunta voi toimittaa suullisen käsittelyn ja/tai katselmuksen -Mittausosapuolilla ja virallisella mittaajalla on oikeus olla läsnä suullisessa käsittelyssä tai katselmuksessa. VALVONTAMITTAUKSEN KOHTEENA OLLEEN ASIAN SIIRTO MITTAUSLAUTAKUNNALLE (39 ) -Määräyksestä huolimatta virhettä (36 ) ei korjata -Virallinen mittaaja ja tehdasmittaaja ovat eri mieltä tehdasmittauksessa havaitusta virheestä MITTAUSLAUTAKUNNAN PÖYTÄKIRJA JA PÄÄTÖS (50 ) -Asian käsittelystä laaditaan pöytäkirja, joka sisältää päätöksen ja perustelut -Pöytäkirja arkistoidaan Metsäntutkimuslaitoksess a MITTAUSLAUTAKUNTA voi päätöksellään: -Virallisen mittaajan esityksestä kieltää mittauslaitteen markkinoille tuonnin (44 ) -Asettaa korjausmääräyksen (40 ) tehosteeksi keskeyttämisuhan tai uhkasakon (41 ) MUUTOKSENHAKU MITTAUSLAUTAKUNNA N PÄÄTÖKSEEN (51 ) -Muutosta voi hake valittamalla siihen hallinto-oikeuteen, jonka alueella mittaus on tehty -Määrätä virheellisen mittauksen keskeytettäväksi (43 ) 23.10.2013 38
Rangaistussäännös (45 ) Puutavaran mittauksesta annetun lain rikkomisesta tuomitaan sakkoon, jos: tahallaan laiminlyö omavalvonnan (vrt 17-18 ) jättää tehdasmittausilmoituksen tekemättä (vrt 34 ) tai törkeästä huolimattomuudesta mittauslaitteen markkinoille tuoja tai käyttäjä rikkoo mittauslautakunnan antamaa kieltoa (vrt 44 ). 23.10.2013 39
Mittauksen järjestäminen ennen ja nyt PML (364/1991) - ainespuu Energiapuun mittaussopimus Uusi laki (Virallinen) MMM, puutavaranmittauksen Energiapuun mittaussopimuksen MMM, Metla, puutavaranmittauksen Organisaatio neuvottelukunta, Metla, Metsäkeskukset, sopijaosapuolet neuvottelukunta, viralliset mittaajat viralliset mittaajat, mittauslautakunta mittauslautakunta Toimielin Puutavaranmittauksen Energiapuun mittaustoimikunta (EMT) Puutavaranmittauksen neuvottekunta (PMNK) (15 osapuolen edustajat) neuvottekunta (PMNK) (pj + 8 jäsentä + asiantuntijat) (pj + 11 jäsentä + asiantuntijat) Mittausmenetelmien MMM:n asetus PMNK:n EMT:n yksimielinen hyväksyntä ja Mittausmenetelmää voidaan käyttää, vahvistaminen yksimielisestä esityksestä mittausoppaan päivitys mikäli lain ja asetusten vaatimukset täyttyvät Mittausmenetelmien Kehitteillä olevan mittausmenetelmän Energiapuun mittaustoimikunnan Mittausosapuolet ja mittalaitevalmistajat kehittäminen koekäyttömahdollisuus päätösten mukaisesti kehittävät Neuvottelukunta voi tehdä ehdotuksia Toimijan Virallinen mittaus + Mahdollisuus maksulliseen sovitteluun / Virallinen mi aus muutoksenhaku Oikeusturvakeinot valitusmahdollisuus virallisen mittaajan asiantuntijalausuntoon mi auslautakuntaan muutoksenhaku päätöksestä mittauslautakuntaan Oikeuskäsittely hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen 23.10.2013 40
Uuden lain keskeisimmät muutokset 1 Keskeisimmät muutokset Puutavaranmittauslaki (364/1991) ja -asetus (365/1991) Laki puutavaranmittauksesta (414/2013) Lain voimaan tulo 1991-2013 1.7.2013 - Lainsäädännön rakenne Laki, asetus, MMM:n asetukset Laki, valtioneuvoston asetus, MMM asetukset Soveltamisala Ainespuu, hake ja puru Aines- ja energiapuu, hake sekä puru Energiapuun mittaus sopimusperusteista Sopimusoikeus Yritysten välillä mahdollista Rajattu sopimusoikeus yritysten välillä - ei lain piirissä - aina lain piirissä Mittausmenetelmät Mittausmenetelmäkohtaiset MMM:n asetukset Menetelmäryhmät kuvattu MMM:n asetuksessa Mittausmenetelmille asetettava ± 4% ± 2-25 % tarkkuusvaatimus Riippuu mittausmenetelmästä, eräkoosta ja puutavaralajista Mittayksiköt ei määritelty tilavuuden, massan tai yksikkömäärän mittayksiköt Puutavarankuljetus ennen Ei saa kuljettaa, ellei ole toisin sovittu Saa kuljettaa, mikäli on kirjattu sopimusehtoihin mittaustuloksen vahvistumista 23.10.2013 41
Uuden lain keskeisimmät muutokset 2 Keskeisimmät muutokset Puutavaranmittauslaki (364/1991) ja -asetus (365/1991) Laki puutavaranmittauksesta (414/2013) Mittaustuloksen vahvistaminen 5 vrk 7 vrk ja tiedoksisaanti Muutoksenhaun määräaika 5 vrk 14 vrk Mittauslautakunnan kokoonpano pj + 2 pysyvää jäsentä pj. + varapj + 2 vaihtuvaa jäsentä, jotka valitaan 6 asiantuntijasta Mittauslautakunnan toimikausi 3 v 4 v Neuvottelukunnan kokoonpano koostuu mittausosapuolista koostuu mittausosapuolista pj + 8 jäsentä + asiantuntijat pj + 11 jäsentä + asiantuntijat Neuvottelukunnan toimikausi 3 v 4 v Muutoksenhaku mittaus- Rajoitettu valitusoikeus Muutoksenhakuoikeus hallinto-oikeuteen lautakunnan päätöksestä ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen Uuden mittausmenetelmän 3 vuoden koekäyttösopimus Mikäli uusi mittausmenetelmä täyttää käyttöönotto mittausmenetelmälle ja laitteille asetettavat vaatimukset, käyttö on mahdollista 23.10.2013 42
Voimaantulo ja siirtymäsäännökset (11 luku, 61-64 ) Laki puutavaran mittauksesta (414/2013) tuli voimaan 1.7.2013. Lailla kumottiin puutavaranmittauslaki (364/1991) ja sen perusteella annetut säädökset Energiapuun mittaukseen lakia sovelletaan 1.1.2014 alkaen. Laki ohittaa energiapuun mittaussopimuksen. Lain voimaantulessa (1.7.2013) voimassa oleviin energiapuun toimitussopimuksiin lakia sovelletaan 1.7.2014 alkaen. Hakkuukoneella valmistettavan puutavaran tilavuuden mittaamisesta koneen mittalaitteella annetun maa-ja metsätalousministeriön asetuksen (284/2006) 2 :n 4 momentti jää voimaan siinä tarkoitettujen hakkuukoneiden mittalaitteiden osalta 31.12.2016 saakka. Ennen 1.5.2007 käyttöönotetulla hakkuukoneen mittalaitteella voidaan mitata maa-ja metsätalousministeriön määräyksen 100/99 (dnro 2424/66/99) mukaisesti eli ilman satunnaisrunko-otantaa. 23.10.2013 43
Kiitos 23.10.2013 44