Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 1 (1) 23 Asianro 6571/02.05.00.00/2016 Jätetaksa 1.1.2017 alkaen Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Yleistä jätetaksasta Jätetaksassa määritellään kunnan jätemaksujen perusteet. Kunnan on perittävä jätelain 78 :n mukaisesti järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla on katettava kaikki lakisääteisten jätehuoltotehtävien hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jätemaksuilla katetaan kokonaisuudessaan kuntien jäteyhtiön, Jätekukon, järjestämät yhdyskuntajätehuollon palvelut sekä jätelautakunnan hoitamat jätehuollon viranomaistehtävät. Jätetaksan mukaisten maksujen on vastattava kunnan tarjoamaa jätehuollon palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Jätetaksan rakenne ja keskeiset muutokset Jätetaksa koskee kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvia jätteitä, kuten asumisen ja julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan jätteitä. Taksa ei koske saostus- ja umpisäiliölietteitä ja kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvia jätteitä, joille on omat taksat. Jätelautakunta hyväksyy taksan ja kiinteistöjen jätemaksut määrätään taksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan kuntien jäteyhtiölle, joka toimii jätelautakunnan lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan. Jätemaksu koostuu asuin- ja vapaa-ajan kiinteistöillä perusmaksusta sekä järjestetyn jätehuollon maksusta. Järjestetyn jätehuollon maksu on maksu jäteastian tyhjennyksistä tai aluekeräyspisteen käytöstä. Muilla kiinteistöillä jätemaksu koostuu jäteastian tyhjennysmaksuista. Kiinteistöstä riippuen määrätään myös maksut lisäpalveluista. Vuoden 2017 alusta voimaan tuleva jätetaksa pysyy rakenteeltaan nykyisen taksan mukaisena. Perusmaksuissa tapahtuu muutosta, kun ne yhtenäistetään samalle tasolle kaikissa kunnissa. Järjestetyn jätehuollon maksuissa tapahtuu muutoksia erityisesti taksan hinta-alueiden uudistuksen ja taksan ohjaavuuden parantumisen myötä. Jätelautakunnan hyväksymä jätetaksa tulee voimaan ensimmäistä kertaa myös jätelautakunnan uudessa yhteistoimintakunnassa, Outokummun kaupungissa. Outokummussa muutokset ovat muita kuntia merkittävämmät, mutta myös tarjottavassa palvelutasossa ja jätteenkäsittelyratkaisuissa tapahtuu muutoksia entiseen nähden. Outokummussa otetaan käyttöön perusmaksu, jota siellä ei ole aiemmin ollut. Tyhjennyshintoihin ja aluekeräyspistehintoihin tulee osin korotusta ja osin laskua. Pääosin kiinteistöjen jätehuollon kustannukset joko laskevat hieman tai nousevat maltillisesti (muutokset muutamia prosentteja suuntaan tai toiseen). Outokummussa muutokset kokonaiskustannuksissa ovat pääosassa tapauksia 10 20 %. Muutoksia
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 2 (2) ja niiden perusteita on tarkasteltu kattavammin jätetaksaluonnoksen käsittelyn yhteydessä (jätelautakunta 28.9.2016 13). Perusmaksut Asuinhuoneisto- ja vapaa-ajan asuntokohtainen perusmaksu koostuu perusosasta ja jätelautakuntaosasta. Sekä perusosa että jätelautakuntaosa pysyvät ennallaan. Perusmaksun perusosalla katetaan kotitalouksien vaarallisten jätteiden keräys, jäteasemien rakenteet ja ylläpito, kunnallisen jäteyhtiön järjestämät hyötyjätteiden keräyspisteet (Rinki-ekopisteverkostoa täydentävät ekopisteet) sekä tiedotus ja neuvonta. Sillä katetaan myös jätehuollon asiakasrekisterin hallinnointia ja ylläpitoa. Jätelautakuntaosalla katetaan yhteisen jätehuoltoviranomaisen eli jätelautakunnan toiminta. Joissakin kunnissa käytössä olleet, perusmaksun yhteydessä perityt kuntaosat poistetaan. Kunnat ovat kattaneet kuntaosalla lähinnä vanhojen kaatopaikkojen ylläpidon kustannuksia. Ympäristöministeriön jätelakioppaassa (Ympäristöhallinnon ohjeita 5/2015) on tehty linjaus, jonka mukaan tällaisia kustannuksia ei tule nykyisillä jätemaksuilla kattaa. Niissä kunnissa, joissa kuntaosa oli käytössä (Juuka, Kuopio, Siilinjärvi, Suonenjoki ja Tervo), perusmaksu laskee näin ollen 7 14 %. Kaikissa kunnissa on jatkossa yhtenäiset perusmaksut. Jäteastioiden tyhjennysmaksujen hinta-alueet Jätehuollossa yhteistyötä tekeviin kuntiin on tarkoituksenmukaista hyväksyä mahdollisimman pitkälti sama taksa. Jos kuitenkin jätehuollon kustannukset poikkeavat paljon eri kuntien välillä, ovat erot taksassa perusteltuja. Kuljetuskustannusten erojen vuoksi käytössä on ollut sekajäteastioiden tyhjennyshinnoille kolme hintaaluetta: 1) Kuopio, 2) Siilinjärvi ja 3) muut kunnat). Hyötyjätteille hinta-alueita on ollut kaksi: 1) Kuopio ja 2) muut kunnat. Tyhjennysmaksujen hinta-alueet yhtenäistetään siten, että niitä on jatkossa kaikkien jätelajien osalta kaksi: 1) Kuopio, Siilinjärvi ja Pieksämäki ja 2) muut kunnat. Perusteena uudistuksille ovat kuntakentässä ja jätteiden kuljetuskustannuksissa tapahtuvat muutokset. Ensinnäkin Juankosken kuntaliitos Kuopioon vaikuttaa kunnan kuljetuskustannuksiin korottavasti. Lisäksi kustannuksia lisää se, että sekajäte kuljetetaan jatkossa Kuopion jätekeskukselta Riinkinvoiman ekovoimalaitokseen. Sitä vastoin Pieksämäellä kuljetuskustannukset pienevät, koska sekajätettä aletaan kuljettaa tältä alueelta suoraan Riinkinvoimalle. Kun huomioidaan Kuopion uuden kuljetushinnan taso, Siilinjärven hinta ja uusi Pieksämäen hinta, ne ovat niin lähellä toisiaan, että kuntien kuljetushinnat yhtenäistetään. Ero muihin kuntiin on edelleen niin suuri, että näissä kunnissa pidetään eri tyhjennyshinnat. Jäteastioiden tyhjennysmaksut Jäteastioiden tyhjennysmaksut muodostuvat kuljetus- ja käsittelyosasta. Kuljetusosalla katetaan jätteiden kuljetusten kustannuksia. Käsittelyosalla katetaan kunkin jätelajin käsittelykustannukset, minkä lisäksi sekajätteen käsittelyosalla katetaan kunnallisen jäteyhtiön hallinnon ja asiakaspalvelun kustannuksia ja jätehuollon kehittämistä.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 3 (3) Jatkossa sekajätteen käsittelyosalla katetaan osin myös hyötyjätteiden jätehuoltoa. Näin jätetaksalla kannustetaan entistä enemmän jätelain mukaisesti etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Kannustavuus kohdistuu lasin, metallin ja biojätteen erilliskeräykseen, sillä erityisesti nämä jätelajit olisi tärkeää saada materiaalihyötykäyttöön ja pois energiahyödynnettävän sekajätteen joukosta. Jatkossa lasin ja metallin erilliskeräys tarjotaan veloituksettomana sekä asuinkiinteistöille että julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan kiinteistöille. Tämä keräys katetaan jatkossa kokonaisuudessaan sekajätteen käsittelyosalla. Lisäksi sekajätteen käsittelyosalla aletaan kattaa merkittävästi biojäteastian tyhjennyskustannuksia. Kartongin tyhjennyshinta säilytetään ennallaan. Uutena taksaan otetaan muovin tyhjennysmaksu, sillä muovin keräys alkaa syksyllä 2017 suurimmissa taajamissa. Maksu asetetaan jäteastioissa 660 litran sekajäteastian tyhjennyshinnan tasolle, samoin syväkeräyksessä tyhjennyshinta on sekajätteen tasolla. Muovin osalta tyhjennettäviä kohteita on vähän, joten kuljetus on huomattavasti sekajätettä kalliimpaa. Maksussa varaudutaan myös siihen, että lajittelun epäonnistuessa muovikuormia voi olla tarvetta toimittaa materiaalihyötykäytön sijasta energiahyötykäyttöön. Sekajätteen laskennallinen käsittelyhinta nousee hyötyjätteiden kompensoinnin vuoksi. Vuonna 2016 käsittelyhinta oli n. 100 euroa/tonni, mistä se nousee 115 euroon/tonni. Sekajäteastian 140-660 litran jäteastioiden tyhjennyshinnassa nämä kompensaatiot hyötyjätteiden tyhjennyksiin vaikuttavat astiakoosta riippuen 4 10 %. Syväkeräyksen hintoja tarkistetaan vastaamaan paremmin todellisia kuljetuskustannuksia, samoin maksuissa otetaan huomioon käsittelymaksujen muutokset. Viimeisen kerran taksassa on tyhjennysmaksut myös pikakonteille, jotka on jätehuoltomääräysten mukaan poistettava käytöstä viimeistään 31.12.2017. Pikakonttien tyhjennyshinnan kuljetusosuutta nostetaan, koska tyhjentäminen on riski jätteenkuljettajan työturvallisuudelle. Aluekeräyspistemaksut Aluekeräyspisteen käyttöön oikeuttava maksu on jokaisessa osakaskunnassa samansuuruinen. Aluekeräyspistemaksulla katetaan pisteiden sekajäteastioiden tyhjennykset (sis. käsittely- ja kuljetuskustannukset) ja keräyspisteiden ylläpito (esim. siivousja kunnossapitokustannukset). Aluekeräyspistemaksuja tarkistetaan maksusta riippuen 3 5 % ottaen huomioon sekajätteen käsittelyosassa tapahtunut korotus. Maksuissa on entiseen tapaan kolme luokkaa: vakituisen asunnon maksu, ympärivuotisesti käytettävän vapaa-ajan asunnon maksu ja vain kesäaikana (1.5. 30.9.) käytettävän vapaa-ajan asunnon maksu. Outokummun kaupungissa aluekeräyspistemaksujen muutokset ovat huomattavasti muuta aluetta suuremmat, koska kunnassa vakituisen asunnon maksu on ollut edullinen suhteessa vapaa-ajan asunnon maksuun. Lisäksi käytössä on ollut vakituisille asunnoille eri maksut taajamassa ja haja-asutusalueella. Tämän vuoksi kesäasunnon aluekeräyspistemaksu laskee Outokummussa lähes kolmanneksen, taajamassa sijaitsevan vakituisen asunnon maksu laskee 17 % ja haja-asutusalueella sijaitsevan vakituisen asunnon maksu nousee noin 40 %.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 4 (4) Lajitteluasemien (jäteasemien) pienkuormamaksut Taksan valmistelu ja kuuleminen Savo-Pielisen jätelautakunnan alueella vakituisia asuinkiinteistöjä ohjataan käyttämään omia astioita ja kimppoja, jotka palvelevat kiinteistöjä tyypillisesti parhaiten ja joiden maksuihin syntyvä jätemäärä vaikuttaa. Aluekeräyspistemaksu vakituisille asunnoille, jotka tuottavat jätettä jatkuvasti, on näin ollen huomattavasti kesäaikaan käytettävien vapaa-ajan asuntojen maksua korkeampi. Epäsäännöllisesti käytettäville vapaa-ajan asunnoille aluekeräyspiste on hyvä vaihtoehto järjestää jätehuolto, ja hinta halutaan pitää kohtalaisen edullisena. Koska muutos aluekeräyspistemaksussa on Outokummussa tuntuva hajaasutusalueella sijaitseville vakituisille asuinkiinteistöille, kannustetaan näitä talouksia siirtymään kunnallisen jäteyhtiön toteuttamalla tiedotuskampanjalla kiinteistökohtaisen jäteastian tai yhteisen jäteastian eli kimpan käyttäjiksi. Niiltä aluekeräyspisteen käyttäjiltä, jotka siirtyvät oman jäteastian tai kimpan käyttäjiksi viimeistään 28.2.2017, jätetään aluekeräyspistemaksu tammi-helmikuulta laskuttamatta. Pienkuormamaksuilla katetaan lajitteluasemilla (ent. jäteasemilla) vastaanotettujen jätteiden käsittelyn kustannuksia. Lajitteluasemien rakenteet katetaan sen sijaan perusmaksulla. Lajitteluasemilla vastaanotettujen jätteiden käsittelykustannukset ovat koko ajan ylittäneet vastaanottomaksuista saadut tulot. Pienkuormamaksujen alhaisella tasolla on pyritty siihen, että jäteastiaan kokonsa tai määränsä vuoksi soveltumattomat jätteet ohjautuisivat mahdollisimman tehokkaasti asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Lajitteluasemille vastaanotettujen loppusijoitettavien jätteiden kustannukset ovat nousseet jäteveron nousun takia noin 15 %. vuonna 2016. Pienkuormissa on paljon loppusijoitettavaa jätettä, joten tämä kustannus on huomioitava nyt taksassa. Taksaa muutetaan siten, että Kuopion jätekeskuksen Pikkukukon ja muiden paikallisten lajitteluasemien vastaanottohinnat yhtenäistetään. Pikkukukossa vastaanoton kustannukset ovat pienemmät, koska se sijaitsee jätekeskuksen yhteydessä, mutta toisaalta tarjottavat palvelut ovat osin muita laajemmat. Kustannusten nousuun vastaaminen hinnan yhtenäistämisellä tarkoittaa vastaanottomaksujen nousua Pikkukukossa, mutta hinnan säilymistä entisellään muilla paikallisilla lajitteluasemilla. Jatkossakin osa kotitalouksien kuormien kustannuksista joudutaan kattamaan sekajätteen käsittelyosalla. Tällä tavalla vastaanottomaksun taso pidetään matalana. Suurin muutos entiseen on, että jatkossa muilta kuin kotitalouksilta peritään lajitteluasemille vastaanotettavista kuormista jätteen käsittelyn aiheuttamat todelliset kustannukset. Tältä osin ei tehdä enää kompensointeja muilla maksuilla. Laskelmat eri jätehuoltopalvelujen kustannuksista on tehty kunnallisessa jäteyhtiössä, minkä pohjalta taksa on valmisteltu jätelautakunnan viranhaltijoiden toimesta tehden yhteistyötä jäteyhtiön kanssa. Jätelautakunta on käsittelyt taksaluonnoksen kokouksessaan 28.9.2016 13. Jätetaksan luonnoksen käsittelyn jälkeen kuulutus asian vireillä olosta ja vaikutusmahdollisuuksista sekä taksa-asiakirjat pidettiin yleisesti nähtävillä 6.10. 3.11.2016 jätelautakunnan internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla. Asiasta tiedotettiin lisäksi kuulutuksella kuntien ilmoituslehdissä, jotta kuntalaisilla oli mahdollisuus il-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 5 (5) Annetut lausunnot ja mielipiteet sekä niiden sisältö maista asiasta mielipiteensä. Alueen toimialueen kunnille ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille varattiin tilaisuus lausunnon antamiseen taksaluonnoksesta. Jätetaksaluonnoksesta annettiin neljä lausuntoa. Lausunnon antoivat Konneveden kunnan ympäristölautakunta, Kuopion kaupunki (kaupunkirakennelautakunta ja kaupunginhallitus), Outokummun kaupunki (kaupunginhallitus) ja Pieksämäen kaupunki (tekninen lautakunta). Mielipiteitä ei määräajassa annettu. Outokummun ja Pieksämäen kaupungin lausunnoissa on todettu, ettei taksaluonnokseen ole huomautettavaa. Konneveden kunnan ympäristölautakunnan lausunnossa on pidetty voimakasta panostusta biojätteen erilliskeräykseen sekä taksan että palvelutarjonnan osalta hyvänä asiana, jotta hyötykäyttöä saadaan lisättyä. Samoin Kuopion kaupungin lausunnossa on todettu, että jätetaksamuutoksissa on erinomaista se, että niillä haetaan lajitteluun kannustavuutta. Erityisen hyväksi on katsottu se, että sekajätteeseen yleisesti kulkeutuvan biojätteen taksoitusta tarkistetaan. Kuopion kaupunki on toivonut lausunnossaan, että kannustavuustyötä jatkettaisiin tästä eteenpäin vielä siten, että sekajätteen hinta olisi selvästi korkeampi kuin lajiteltujen jätteiden. Konneveden ympäristölautakunnan lausunnossa on toivottu, että alueellisen jätehuollon kustannukset ja lajitteluasemien hinnoittelu tulee jatkossakin pitää mahdollisimman kohtuullisena. Lisäpalveluna on toivottu apua myös isojen jätejakeiden pois kuljettamiseen. Nämä asiat otetaan huomioon tulevien taksojen ja jätehuollon palvelutason valmistelussa. Vaikutusten arviointi Taksamuutoksen ympäristövaikutukset ovat lievästi positiiviset, koska taksalla kannustetaan entistä enemmän jätehuollon etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Voimakkaimmin ohjataan biojätteen lajitteluun ja erilliskeräykseen, jotta biojätettä saadaan hyödynnettäväksi entistä enemmän. Taksamuutokset vaikuttavat eri tavoin ihmisiin riippuen asuinkunnasta ja kiinteistön jätehuoltopalveluista. Muutokset ihmisiin ovat erityisen positiiviset Pieksämäellä, Siilinjärvellä ja Kuopioon liittyvällä Juankoskella, joissa maksut kokonaisuudessaan laskevat. Muissa kunnissa muutokset riippuvat kiinteistöstä ja sen jätehuoltopalveluista, joten muutokset koetaan osin positiivisina ja osin negatiivisina. Vaikutuksia arvioitaessa on hyvä ottaa huomioon, että yhtä asuinhuoneistoa kohti jätetaksan aiheuttamat kustannusmuutokset ovat pääosassa tapauksia vain muutamia kymmeniä senttejä kuukaudessa suuntaan tai toiseen. Lisäksi on huomioitava, että asukkaat voivat vaikuttaa omiin jätemaksuihinsa aloittamalla jätteiden lajittelun. Taksa ei koske yritysten jätehuoltoa, joten alueella toimivien yritysten osalta yritysvaikutukset ovat neutraalit. Esitys Jätelautakunta hyväksyy 1.1.2017 voimaan tulevan jätetaksan liitteen mukaisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 6 (6) Jätetaksa tulee voimaan 1.1.2017. Jätetaksa astuu voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Jätetaksa on voimassa toistaiseksi, kunnes erikseen muuta päätetään. Tämä taksa kumoaa voimaantullessaan jätelautakunnan edellisen jätetaksan. Jätetaksa annetaan yleisesti tiedoksi pitämällä se nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla, jätelautakunnan ilmoitustaululla ja kuntien ilmoitustauluilla 29.11. 28.12.2016. Jätelautakunnan internet-sivuilla taksa on saatavilla tämän jälkeenkin. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: 1.12.2016 Koillis-Savo, Outokummun seutu, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala sekä Laukaa-Konnevesi, 2.12.2016 Pieksämäen lehti, 3.12.2016 Kuopion kaupunkilehti. Liitteet 7 6571/2016 Ehdotus jätetaksaksi 1.1.2017 alkaen 8 6571/2016 Yhteenveto annetuista lausunnoista Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 7 (7)