SÄTEILYN KÄYTÖN VAPAUTTAMINEN TURVALLISUUSLUVASTA 1 Yleistä 3 2 Säteilyturvakeskuksen päätöksellä vapautettu säteilyn käyttö 3 2.1 Yleiset vaatimukset 3 2.2 Turvallisuusluvasta vapautettu, ilmoitusta edellyttävä toiminta 4 3 Radioaktiivisten aineiden vapautettu käyttö 4 3.1 Vapaarajat 4 3.2 Toiminnat, joissa vapaarajoja ei sovelleta 4 3.3 Radioaktiivisen materiaalin uudelleen käyttö, kierrätys ja hävittäminen jätteenä 5 4 Ionisoivaa säteilyä sähköisesti tuottavien laitteiden vapautettu käyttö 5 Liite A Määritelmät Liite B Lisävaatimukset säteilyn käytön vapauttamiselle turvallisuusluvasta Liite C Radioaktiivisten aineiden vapaarajat Liite D Luettelo pysyvässä tasapainossa olevista radionuklideista Liite E Radioaktiivisten materiaalien vapauttamisrajat Tämä ohje on voimassa 1.11.2013 alkaen toistaiseksi. Ohje korvaa 1.7.1999 annetun ohjeen ST 1.5, Säteilyn käytön vapauttaminen turvallisuusluvasta ja ilmoitusvelvollisuudesta. Helsinki 2013 ISSN 0789-4368 ISBN 978-952-478-797-0 (nid.) Erweko Oy/Oulu 2013 ISBN 978-952-478-798-7 (pdf) ISBN 978-952-478-799-4 (html) STUK SÄTEILYTURVAKESKUS STRÅLSÄKERHETSCENTRALEN RADIATION AND NUCLEAR SAFETY AUTHORITY Osoite/Address Laippatie 4, 00880 Helsinki Postiosoite / Postal address PL / P.O.Box 14, FIN-00881 Helsinki, FINLAND Puh./Tel. (09) 759 881, +358 9 759 881 Fax (09) 759 88 500, +358 9 759 88 500 www.stuk.fi
VAPAUTTAMINEN TURVALLISUUSLUVASTA (ST 1.5) 1. Säteilylaissa tietyt toiminnot on vapautettu turvallisuusluvasta esimerkiksi -ionisoimattoman säteilyn käyttö - kulutustavarana käytettävän säteilylaitteen käyttö - radioaktiivisten aineiden kuljetus 2. STUK voi vapauttaa - jos voi varmistua, että säteilyriskit ovat niin vähäisiä, että turvallisuuslupamenettely ei ole tarkoituksenmukainen - jos vapauttaa muusta syystä, toiminta on ilmoitettava STUKille 3. Vapaaraja ja vapauttamisraja. - Radioaktiivisten aineiden käyttöön ei tarvita turvallisuuslupaa, jos aktiivisuus on pienempi kuin kyseiselle nuklidille asetettu vapaaraja. Esimerkiksi Co-60:n vapaaraja on 100 kbq (tai 10 Bq/g) - Vapaarajoja ei sovelleta esimerkiksi lääketieteellisessä käytössä ja kulutustavaroiden valmistuksessa ja kaupassa (tarvitaan turvallisuuslupa) - STUKin hyväksyntää ei tarvita, jos jätteenä hävitettävän radioaktiivisen materiaalin vapauttamisraja alittuu. Esimerkiksi Co-60:n vapauttamisraja on 0,1 Bq/g 4. Ionisoivaa säteilyä sähköisesti tuottavan laitteen käyttö ei edellytä turvallisuuslupaa, jos laitteessa ei ole yli 5 kv:n jännitteellä toimivia osia.
1 Yleistä Säteilyn käytön keskeisin valvontamuoto on turvallisuuslupa. Säteilylaissa on tietyt toiminnot vapautettu turvallisuusluvasta. Näiden toimintojen lisäksi Säteilyturvakeskus voi tietyin ehdoin päätöksellään vapauttaa turvallisuusluvasta muunkinlaisen säteilyn käytön. Luvasta vapauttamisen yhteydessä kyseinen säteilyn käyttö voidaan määrätä ilmoitettavaksi Säteilyturvakeskukselle ja säteilyn käyttöön liittyvät säteilylaitteet rekisteröitäväksi Säteilyturvakeskuksen ylläpitämään rekisteriin. Tässä ohjeessa esitetään kriteerit ja vaatimukset, joiden täyttyessä Säteilyturvakeskus voi vapauttaa säteilyn käytön turvallisuusluvasta. Ohjeessa esitetään myös radioaktiivisten aineiden vapaarajat ja radioaktiivisten materiaalien vapauttamisrajat, joita sovelletaan radioaktiivisten materiaalien uudelleenkäyttöön, kierrätykseen ja jätteenä hävittämiseen silloin, kun radioaktiiviset materiaalit vapautetaan kaikesta jatkovalvonnasta. Lisäksi ohjeessa esitetään milloin ionisoivaa säteilyä sähköisesti tuottavien laitteiden käyttö on vapautettu turvallisuusluvasta ilman Säteilyturvakeskuksen erillistä päätöstä. Tämä ohje ei koske toimintaa, jonka yhteydessä käsitellään tai pidetään hallussa vain luonnon radioaktiivisia materiaaleja. Tämä ohje ei koske ydinenergian käyttöä. Luonnollinen taustasäteily, jonka aiheuttajana ovat avaruussäteily maanpinnan tasossa, luonnontilassa olevan maankuoren sisältämät radioaktiiviset aineet ja kehossa luonnostaan olevat radioaktiiviset aineet, ei kuulu säteilylainsäädännön piiriin. Ohjetta koskevat määritelmät ovat liitteessä A. Turvallisuusluvasta ja sen myöntämisestä säädetään säteilylain (592/1991) 16 :ssä. Eräiden toimintojen vapauttamisesta turvallisuusluvasta, Säteilyturvakeskuksen oikeudesta vapauttaa luvasta muunkinlainen säteilyn käyttö ja luvasta vapautetun toiminnan ilmoittamisesta Säteilyturvakeskukselle säädetään säteilylain 17 :ssä. Luvasta vapautettujen STUK säteilylaitteiden ilmoittamisesta Säteilyturvakeskuksen ylläpitämään rekisteriin säädetään säteilyasetuksen (1512/1991) 20 :ssä. Luonnon radioaktiivisiin materiaaleihin liittyvää toimintaa koskevista ilmoituksista on säädetty säteilyasetuksen 29 :ssä. Ydinenergian käytöstä ja tarvittavista ilmoituksista on säädetty ydinenergialaissa (990/1987) ja ydinenergia-asetuksessa (161/1988). 2 Säteilyturvakeskuksen päätöksellä vapautettu säteilyn käyttö 2.1 Yleiset vaatimukset Säteilyn käyttö voidaan vapauttaa turvallisuusluvasta, jos se ei aiheuta terveydellistä haittaa tai vaaraa. Vapauttaakseen säteilyn käytön turvallisuusluvasta Säteilyturvakeskuksen on voitava riittävän luotettavasti varmistua siitä, että ihmisille aiheutuvat säteilyriskit ovat niin vähäiset, että kyseiseen säteilyn käyttöön ei ole tarkoituksenmukaista soveltaa turvallisuuslupamenettelyä kyseisestä toiminnasta väestölle aiheutuva säteilyaltistus on kokonaisuudessaan niin pieni, ettei toimintaa vallitsevissa olosuhteissa ole tarkoituksenmukaista sisällyttää valvonnan piiriin säteilysuojelun kannalta toiminnasta aiheutuva altistus on jo itsessään merkityksetöntä ja todennäköisyys, että toiminnasta aiheutuisi tilanteita, joiden johdosta edellä mainitut kriteerit eivät täyttyisi, on merkityksetön. Seuratessaan näiden peruskriteerien täyttymistä Säteilyturvakeskus arvioi liitteessä B esitettyjen lisävaatimusten täyttymistä. Säteilyturvakeskuksen oikeudesta vapauttaa säteilyn käyttö turvallisuusluvasta säädetään säteilylain 17 :ssä. Päätökset turvallisuusluvasta vapautetuista toiminnoista on esitetty Säteilyturvakeskuksen www-sivuilla. 3
S T U K OHJE ST 1.5 / 12.9.2013 2.2 Turvallisuusluvasta vapautettu, ilmoitusta edellyttävä toiminta Säteilyturvakeskus voi oikeutus- ja optimointitarkastelun perusteella vapauttaa toiminnan turvallisuusluvasta, vaikka kaikki kohdassa 2.1 esitetyt kriteerit ja liitteessä B esitetyt lisävaatimukset eivät täyttyisikään. Tällöin toiminta määrätään ilmoitettavaksi Säteilyturvakeskukselle. Luvasta vapauttamispäätöksessä määrätään tällöin myös mahdollisesta rekisteröintitarpeesta. Säteilyturvakeskuksen oikeudesta vapauttaa säteilyn käyttö turvallisuusluvasta tietyin ehdoin ja määrätä se ilmoitettavaksi Säteilyturvakeskukselle säädetään säteilylain 17 :ssä. Vapautettujen laitteiden rekisteröimisestä Säteilyturvakeskuksen ylläpitämään rekisteriin säädetään säteilyasetuksen 20 :ssä. Päätökset turvallisuusluvasta vapautetuista, ilmoitusta edellyttävistä toiminnoista on esitetty Säteilyturvakeskuksen www-sivuilla. 3 Radioaktiivisten aineiden vapautettu käyttö 3.1 Vapaarajat Radioaktiivisen aineen käyttöön ei tarvita turvallisuuslupaa, jos toiminnassa käytettävän radioaktiivisen aineen aktiivisuus tai aktiivisuuspitoisuus on pienempi tai yhtä suuri kuin kyseiselle radionuklidille asetettu vapaaraja. Vapaarajan alittavista radioaktiivisista aineista on kuitenkin pidettävä kirjaa. Radioaktiivisten aineiden aktiivisuuden tai aktiivisuuspitoisuuden vapaarajat on radionuklideittain esitetty liitteessä C. Eräille radionuklideilla merkityille yhdisteille, joille vapaaraja määräytyy sisäisestä säteilystä aiheutuvan altistuksen perusteella (esim. tritioitu tymidiini), Säteilyturvakeskus voi vahvistaa vapaarajat liitteessä C esitettyjä arvoja pienemmiksi. Liitteessä D on esitetty radioaktiiviset hajoamissarjat, joissa vapaarajoja määritettäessä on jo otettu huomioon tytärnuklidien esiintyminen pysyvässä tasapainossa emonuklidin kanssa. Niille radionuklideille, joita ei ole mainittu liitteessä C, vapaarajat vahvistaa tarvittaessa Säteilyturvakeskus turvallisuusluvasta vapauttamisen peruskriteerejä noudat taen. Kun kyseessä on radionuklidiseos tai useampi kuin yksi radionuklidi, säteilyn käyttöä varten ei tarvita turvallisuuslupaa eikä siitä tarvitse tehdä ilmoitusta, jos seuraava ehto toteutuu: jossa A k A E,k C k C E,k k A A (1) on radionuklidin k aktiivisuus on aktiivisuuden vapaaraja radionuklidille k on radionuklidin k aktiivisuuspitoisuus on aktiivisuuspitoisuuden vapaaraja radionuklidille k. Ehdon toteutumista on seurattava pitämällä kirjaa vapaarajan alittavista radioaktiivisista aineista. Vapaarajat on annettu Säteilyturvakeskuksen päätöksessä 5/3020/2013. k Ck 1 tai 1 C Ek, k Ek, 3.2 Toiminnat, joissa vapaarajoja ei sovelleta Vapaarajoja ei sovelleta säteilyn käyttöön, kun kyseessä ovat seuraavat toiminnat: säteilylain 38 :ssä tarkoitettu säteilyn lääketieteellinen käyttö radioaktiivisten lääkkeiden valmistus, kauppa sekä tuonti ja vienti radioaktiivisten aineiden antaminen eläimille diagnostiikassa, hoidossa tai tutkimustarkoituksessa radioaktiivista ainetta sisältävien kulutustavaroiden valmistus, markkinoille saattaminen, kauppa sekä tuonti ja vienti. Edellä mainittuja toimintoja varten on oltava aina turvallisuuslupa, mikäli kyseessä ei ole kulutustavarana käytettävä säteilylähde, jonka käytön Säteilyturvakeskus on vapauttanut erillispäätöksellä turvallisuusluvasta. Vapaarajoja ei sovelleta luonnon radioaktiivisia aineita sisältävien materiaalien hyödyntämiseen. 3.3 Radioaktiivisen materiaalin uudelleenkäyttö, kierrätys ja hävittäminen jätteenä Turvallisuuslupamenettelyn tai ilmoitusvelvollisuuden alaisista toiminnoista peräisin olevien radioaktiivisten materiaalien uudelleenkäytöl- 4
STUK le, kierrätykselle ja jätteenä hävittämiselle on haettava Säteilyturvakeskuksen hyväksyntä. Hyväksynnässä päätetään, voidaanko kyseiset materiaalit vapauttaa kaikesta jatkovalvonnasta. Säteilyturvakeskuksen hyväksyntää ei tarvita, jos uudelleenkäytettävän, kierrätettävän tai jätteenä hävitettävän radioaktiivisen materiaalin aktiivisuuspitoisuus on pienempi tai yhtä suuri kuin kyseiselle radionuklidille asetettu vapauttamisraja. Radionuklidikohtaiset vapauttamisrajat on esitetty liitteessä E. Liitteessä D on esitetty radioaktiiviset hajoamissarjat, joissa vapaarajoja määritettäessä on jo otettu huomioon tytärnuklidien esiintyminen pysyvässä tasapainossa emonuklidin kanssa. Niille radionuklideille, joita ei ole mainittu liitteessä E, vapauttamisrajat vahvistaa tarvittaessa Säteilyturvakeskus. Jos radioaktiivinen materiaali sisältää useita eri radionuklideita, ei hyväksyntää tarvita, jos seuraava ehto toteutuu: C (2) k 1 k CCk, jossa C k on radionuklidin k aktiivisuuspitoisuus C C,k on vapauttamisraja radionuklidille k. Vaatimukset radioaktiivisten jätteiden käsittelylle annetaan ohjeessa ST 6.2. Vapauttamisrajat on annettu Säteilyturvakeskuksen päätöksessä 4/3020/2013. 4 Ionisoivaa säteilyä sähköisesti tuottavien laitteiden vapautettu käyttö tarvitse ilmoittaa Säteilyturvakeskukselle, jos kyseessä on laite, jossa ei ole yli 5 kv:n jännitteellä toimivia osia joka toimii enintään 30 kv:n jännitteellä ja joka ei aiheuta missään kohdassa 10 cm:n etäisyydellä laitteen luoksepäästävistä pinnoista suurempaa annosnopeutta kuin 1 µsv/h. Ionisoivaa säteilyä alle 5 kv:n jännitteellä tuottavien sähköisten laitteiden käyttö on vapautettu turvallisuusluvasta Säteilyturvakeskuksen päätöksellä 7/3020/2013. Ionisoivaa säteilyä alle 30 kv:n jännitteellä tuottavien sähköisten laitteiden käyttö on vapautettu turvallisuusluvasta Säteilyturvakeskuksen päätöksellä 6/3020/2013. Kirjallisuutta 1. Neuvoston direktiivi 96/29/Euratom, annettu 13 päivänä toukokuuta 1996, perusnor mien vahvistamisesta työntekijöiden ja väestön suojelemiseksi ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta. Euroopan yhteisöjen virallinen lehti N:o L 159, 29.6.1996. 2. National Radiological Protection Board. Exempt Concentrations and Quantities for Radionuclides not Included in the European Basic Safety Standards Directive. NRPB Report R306. Didcot: NRPB; 1999. 3. International Atomic Energy Agency. Application of the concepts of exclusion, exemption and clearance. IAEA Safety Standards Series. Safety Guide RS-G-1.7. Vienna: IAEA; 2004. Ionisoivaa säteilyä sähköisesti tuottavan laitteen käyttö ei edellytä turvallisuuslupaa eikä siitä 5
S T U K OHJE ST 1.5 / 12.9.2013 Liite A Määritelmät Vapaaraja (excemption value) Radioaktiivisen aineen aktiivisuus tai aktiivisuuspitoisuus, jolloin aineen käyttöön ei tarvita turvallisuuslupaa eikä käytöstä tarvitse tehdä ilmoitusta. Vapauttamisraja (clearance level) Turvallisuuslupamenettelyn tai ilmoitusvelvollisuuden alaisista toiminnoista sivutuotteena syntyvien kiinteiden radioaktiivisten materiaalien aktiivisuuspitoisuus, jolloin materiaalin loppusijoitus, kierrätys tai uudelleenkäyttö on vapautettu kaikesta valvonnasta, eikä se vaadi erillistä hyväksyntää Säteilyturvakeskukselta. Radioaktiivinen aine (radioactive substance) Aine, joka hajoaa itsestään ja lähettää ionisoivaa säteilyä. Radioaktiivinen materiaali (radioactive material) Kiinteä aine, joka sisältää radioaktiivista ainetta tai on kontaminoitunut radioaktiivisella aineella. 6
STUK Liite B Lisävaatimukset säteilyn käytön vapauttamiselle turvallisuusluvasta Säteilyn käyttö voidaan vapauttaa turvallisuusluvasta kohdassa 3.1 esitettyjä peruskriteerejä noudattaen, jos seuraavat lisävaatimukset täyttyvät kaikissa mahdollisissa olosuhteissa: Käytettävä säteilylaite ei missään kohdassa 10 cm:n etäisyydellä laitteen luoksepäästävistä pinnoista aiheuta suurempaa annosnopeutta kuin 1 µsv/h. Toiminnasta aiheutuva efektiivinen annos kenelle tahansa ihmiselle on enintään 10 µsv vuodessa. Toiminnasta aiheutuva väestön kollektiivinen efektiivinen annos on enintään 1 mansv vuodessa. Toiminnan tuottaman säteilyaltistuksen arvioiminen ei edellytä yksittäistapausten tutkimista, ja toiminta toteutetaan noudattaen säteilylainsäädännön määräyksiä. Jos vapautettavaan säteilyn käyttöön liittyy laite, joka sisältää vapaarajan ylittävän määrän radioaktiivista ainetta, on laitteen lisäksi täytettävä seuraavat ehdot: radioaktiivinen aine on umpilähde Säteilyturvakeskus on määritellyt radioaktiivisen aineen loppusijoitusta koskevat ehdot. Säteilyturvakeskus voi vapauttaa turvallisuusluvasta muunkinlaisen säteilyn käytön silloin, kun Säteilyturvakeskuksen tekemä oikeutus- ja optimointitarkastelu osoittaa, että säteilyn käytön vapauttaminen on parempi vaihtoehto kuin turvallisuuslupamenettely. 7
S T U K OHJE ST 1.5 / 12.9.2013 Liite C Radioaktiivisten aineiden vapaarajat Radionuklidi Aktiivisuus (Bq) Vapaaraja Aktiivisuuspitoisuus (Bq/g) *) H-3 10 9 10 6 Be-7 10 7 10 3 C-11 10 6 10 C-14 10 7 10 4 N-13 10 9 10 2 O-15 10 9 10 2 F-18 10 6 10 Na-22 10 6 10 Na-24 10 5 10 Mg-28 10 5 10 Si-31 10 6 10 3 P-32 10 5 10 3 P-33 10 8 10 5 S-35 10 8 10 5 Cl-36 10 6 10 4 Cl-38 10 5 10 Ar-37 10 8 10 6 Ar-41 10 9 10 2 K-40 10 6 10 2 K-42 10 6 10 2 K-43 10 6 10 Ca-45 10 7 10 4 Ca-47 10 6 10 Sc-46 10 6 10 Sc-47 10 6 10 2 Sc-48 10 5 10 V-48 10 5 10 Cr-51 10 7 10 3 Mn-51 10 5 10 Mn-52 10 5 10 Mn-52m 10 5 10 Mn-53 10 9 10 4 Mn-54 10 6 10 Mn-56 10 5 10 Fe-52 10 6 10 Fe-55 10 6 10 4 Fe-59 10 6 10 Co-55 10 6 10 Co-56 10 5 10 Co-57 10 6 10 2 Co-58 10 6 10 Radionuklidi Aktiivisuus (Bq) Vapaaraja Aktiivisuuspitoisuus (Bq/g) *) Co-58m 10 7 10 4 Co-60 10 5 10 Co-60m 10 6 10 3 Co-61 10 6 10 2 Co-62m 10 5 10 Ni-59 10 8 10 4 Ni-63 10 8 10 5 Ni-65 10 6 10 Cu-64 10 6 10 2 Cu-67 10 6 10 2 Zn-65 10 6 10 Zn-69 10 6 10 4 Zn-69m 10 6 10 2 Ga-67 10 6 10 2 Ga-72 10 5 10 Ge-68 10 5 10 Ge-71 10 8 10 4 As-73 10 7 10 3 As-74 10 6 10 As-76 10 5 10 2 As-77 10 6 10 3 Se-73 10 6 10 Se-75 10 6 10 2 Br-75 10 6 10 Br-76 10 5 10 Br-82 10 6 10 Kr-74 10 9 10 2 Kr-76 10 9 10 2 Kr-77 10 9 10 2 Kr-79 10 5 10 3 Kr-81 10 7 10 4 Kr-83m 10 12 10 5 Kr-85 10 4 10 5 Kr-85m 10 10 10 3 Kr-87 10 9 10 2 Kr-88 10 9 10 2 Rb-81 10 6 10 Rb-86 10 5 10 2 Sr-85 10 6 10 2 Sr-85m 10 7 10 2 Sr-87m 10 6 10 2 8
STUK Liite E Radioaktiivisten materiaalien vapauttamisrajat Radionuklidi Vapauttamisraja Aktiivisuuspitoisuus (Bq/g) H-3 10 2 Be-7 10 C-14 1 F-18 * 10 Na-22 0,1 Na-24* 1 Si-31 10 3 P-32 10 3 P-33 10 3 S-35 10 2 Cl-36 1 Cl-38* 10 K-42 10 2 K-43 * 10 Ca-45 10 2 Ca-47 10 Sc-46 0,1 Sc-47 10 2 Sc-48 1 V-48 1 Cr-51 10 2 Mn-51* 10 Mn-52 1 Mn-52m * 10 Mn-53 10 2 Mn-54 0,1 Mn-56* 10 Fe-52 * 10 Fe-55 10 3 Fe-59 1 Co-55 * 10 Co-56 0,1 Co-57 1 Co-58 1 Co-58m* 10 4 Co-60 0,1 Co-60m* 10 3 Co-61* 10 2 Co-62m* 10 Ni-59 10 2 Ni-63 10 2 Radionuklidi Vapauttamisraja Aktiivisuuspitoisuus (Bq/g) Ni-65* 10 Cu-64* 10 2 Zn-65 0,1 Zn-69* 10 3 Zn-69m* 10 Ga-72* 10 Ge-71 10 4 As-73 10 3 As-74* 10 As-76* 10 As-77 10 3 Se-75 1 Br-82 1 Rb-86 10 2 Sr-85 1 Sr-85m* 10 2 Sr-87m* 10 2 Sr-89 10 3 Sr-90 1 Sr-91* 10 Sr-92* 10 Y-90 10 3 Y-91 10 2 Y-91m* 10 2 Y-92* 10 2 Y-93* 10 2 Zr-93* 10 Zr-95 1 Zr-97* 10 Nb-93m 10 Nb-94 0,1 Nb-95 1 Nb-97* 10 Nb-98* 10 Mo-90* 10 Mo-93 10 Mo-99 10 Mo-101* 10 Tc-96 1 Tc-96m* 10 3 Tc-97 10 13