26.3.2015 Maa- ja metsätalousministeriölle Viitaten kommenttipyyntöönne vieraslajilakityöryhmässä Luonnonsuojeluliiton kommentit vieraslajilakiin Tähän versioon on lisätty kaksi kertaa lisää saadut pykälät. Uudet esitykset tällä merkinnällä Perustelut ja kommentit tällä merkinnällä Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: Laki haitallisista vieraslajeista aiheutuvien riskien hallinnasta 1 Lain tarkoitus Tällä lailla pannaan täytäntöön haitallisten vieraslajien tuonnin ja leviämisen ennaltaehkäisemisestä ja hallinnasta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1143/2014 (vieraslajiasetus). 2 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan: 1) unionin luetteloon kuuluvalla haitallisella vieraslajilla vieraslajiasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun unionin kannalta merkityksellisten haitallisten vieraslajien luetteloon kuuluvaa haitallista vieraslajia; 2) luonnon monimuotoisuudella vieraslajiasetuksen 3 artiklan 1 kohdan viidennessä luetelmakohdassa tarkoitettua luonnon monimuotoisuutta; 3) hävittämisellä vieraslajiasetuksen 3 artiklan 1 kohdan kolmannessatoista luetelmakohdassa tarkoitettua hävittämistä; 4) leviämisen rajoittamisella vieraslajiasetuksen 3 artiklan 1 kohdan neljännessätoista luetelmakohdassa tarkoitettua leviämisen rajoittamista; UUSI SAATU UUSI VERSIO: 7) toimijalla luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka ammattimaisesti tai muuten tuottaa, varastoi, markkinoi, välittää taikka myy tai muuten luovuttaa tuotteen tai aineiston, jonka mukana unionin luetteloon kuuluva haitallinen vieraslaji voi yleisesti saatavilla olevan tiedon perusteella todennäköisesti levitä ympäristöön. PERUSTELU: näin toimijoiden piiristä tulisi kattavampi.
3 Kiinteistön omistajan ja haltijan velvollisuus Kiinteistön omistajan tai haltijan on huolehdittava kohtuullisista toimenpiteistä kiinteistöllä esiintyvän unionin luetteloon kuuluvan haitallisen vieraslajin hävittämiseksi tai sen leviämisen rajoittamiseksi, jos haitallisen vieraslajin esiintymästä tai sen leviämisestä voi aiheutua merkittävää vahinkoa luonnon monimuotoisuudelle tai vaaraa terveydelle tai turvallisuudelle taikka kiinteistön ulkopuolella merkittävää taloudellista vahinkoa. Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske lintuja eikä nisäkkäitä. Edellä 1 momentissa tarkoitettujen toimenpiteiden kohtuullisuutta arvioitaessa on otettava huomioon haitallisen vieraslajin hävittämiseen käytettävissä olevat tavanomaiset keinot sekä toimenpiteistä aiheutuvat kustannukset. KOMMENTTI: rima kauhean ylös pistetty. Pitäisi ottaa huomioon myös mahdolliset tuet ja laiminlyönnin hinta, edes perusteluissa. 4 Toimijan velvollisuus TULLUT UUSI VERSIO: Toimijan on huolehdittava siitä, ettei hänen tuottamassaan, varastoimassaan, markkinoimassaan, välittämässään, myymässään tai muuten luovuttamassaan tuotteessa tai aineistossa ole unionin luetteloon kuuluvaa haitallista vieraslajia, joka tuotteen tai aineiston mukana voi levitä toimijan hallinnassa olevan alueen ulkopuolelle. KOMMENTTI: tämä uusi versio on parempi, koska se on kattavampi. UUSI SAATU PYKÄLÄ Vieraslajin luontoon päästämisen kielto Vieraslajia ei saa pitää, kasvattaa, istuttaa, kylvää, kuljettaa tai muulla tavalla käsitellä siten, että se voi päästä luontoon ja muodostaa pysyvän kannan. Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske: 1) kasvilajin istuttamista tai kylvämistä pihapiiriin, pellolle tai rakennetulle taikka muutoin erityiseen käyttöön otetulle alueelle mikäli ei ole vaaraa lajin leviämisestä istutusalueen ulkopuolelle PERUSTELU: varovaisuusperiaate] 2) puiden istuttamista tai kylvämistä metsätaloudellisessa tarkoituksessa. ESITYS: poisto. PERUSTELU: Metsälaki 8 joka on tässä mielessä riittämättömän löysä, tällä säädöksellä pitäisi sulkea vieraslajit tiukemmin pois eli kieltää vieraiden lajien istuttaminen metsään selvemmin. Vieraslajina pidettävän rauhoittamattoman lintu- ja nisäkäslajin sekä riistalajin päästämisestä luontoon säädetään metsästyslain (614/1993) 42 :ssä. Vieraslajina pidettävän kala- tai rapulajin tai niiden kantojen tai sukusolujen luonnonvesiin päästämisestä säädetään kalastuslain (xxx/2015) 77 :ssä. 5 Yleinen ohjaus Maa- ja metsätalousministeriö ohjaa ja seuraa tämän lain täytäntöönpanoa yhteistyössä liikenne- ja viestintäministeriön ja ympäristöministeriön kanssa. 6 Viranomaiset Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus vastaa vieraslajiasetuksen ja tämän lain noudattamisen valvonnasta, jollei jäljempänä tässä pykälässä toisin säädetä. Tulli vastaa vieraslajiasetuksen 15 artiklan mukaisesta maahantuonnin valvonnasta. Aluehallintovirasto toimii vieraslajiasetuksen 8 ja 9 artiklassa tarkoitettuina lupaviranomaisena ja vastaa mainituissa artikloissa tarkoitettujen toimipaikkojen tarkastuksista. [Vieraslajiasetuksen 7(1)(d)ja(e) artiklassa säädettyjen rajoitusten valvonta: kuljetukset, markkinoille saattaminen. Kysytty komission IAS-ryhmän käsitystä näiden rajoitusten tarkemmasta sisällöstä.]
7 Luonnonvarakeskus ja Suomen ympäristökeskus Luonnonvarakeskus hoitaa sille säädetyt tehtävät tämän lain täytäntöönpanossa. Suomen ympäristökeskus tuottaa toimialallaan tämän lain täytäntöönpanoa varten tarvittavia asiantuntijapalveluja. 8 Hyväksynnät ja eräistä toimenpiteistä päättäminen Valtioneuvosto voi hakea komissiolta vieraslajiasetuksen 9 artiklassa tarkoitettua hyväksyntää. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää 17 artiklassa tarkoitettujen hävittämistoimenpiteiden toteuttamisesta. [Perustelu: ei ELY, koska kv-asia, eikä yksin MMM, koska voi koskea esim. YM:n ja LVM:n toimialaa] 9 Luvan peruuttaminen Etelä-Suomen aluehallintovirasto voi vieraslajiasetuksen 8 artiklan 5 kohdassa säädetyin perustein peruuttaa mainitun asetuksen 8 tai 9 artiklan mukaisesti myöntämänsä luvan tilapäisesti tai pysyvästi. 10 Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus Edellä 6 :ssä tarkoitetuilla viranomaisilla on oikeus salassapitosäännösten estämättä saada toisiltaan sekä toimijalta vieraslajiasetuksen ja tämän lain noudattamisen valvontaa varten välttämättömät tiedot. Edellä 6 :n 1 ja 3 momentissa tarkoitetulla viranomaisella tai sen määräämällä virkamiehellä tai viranhaltijalla on oikeus tehtävänsä suorittamista varten: 1) kulkea toisen alueella; 2) tehdä tarkastuksia ja tutkimuksia, suorittaa mittauksia ja ottaa näytteitä. Mitä 2 momentissa säädetään, ei koske pysyväisluonteiseen asumiseen käytettävää tilaa. Tullin oikeudesta tehdä 2 momentissa tarkoitettuja toimenpiteitä säädetään tullilaissa (1466/1994). 11 Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi: 1) kieltää sitä, joka rikkoo vieraslajiasetuksen 7 artiklan 1 kohdan luetelmakohdissa b, c ja f h säädettyä kieltoa, jatkamasta tai toistamasta mainittujen säännösten vastaista menettelyä; 2) määrätä kiinteistön omistajan tai haltijan täyttämään 6 (p.o. 3) :ssä säädetyn velvollisuutensa; 3) määrätä toimijan täyttämään 7 (p.o. 4) :ssä säädetyn velvollisuutensa. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, 1 momentin nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Jollei 1 momentissa tarkoitettu asia ole tullut vireille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen aloitteesta, asian voi panna kirjallisesti vireille kunta, jonka alueella rikkomus ilmenee tai jonka alueelle rikkomuksesta aiheutuvat vaikutukset voivat ulottua, sekä asiassa yleistä etua valvova viranomainen tai muu julkista hallintotehtävää hoitava tai rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön tai luonnonsuojelun edistäminen toimialueellaan. [Perustelu: PL 20, muu ympäristölainsäädäntö, missä järjestöillä rooli ympäristön yleisten etujen "vahtikoirana."] [Vieraslajiasetuksen 7(1)(d)ja(e) artiklassa säädettyjen rajoitusten valvonta: kuljetukset, markkinoille saattaminen. Kysytty komission IAS-ryhmän käsitystä näiden rajoitusten tarkemmasta sisällöstä.] 12 Takavarikointi ja hävittäminen Edellä 6 :n 1 ja 3 momentissa tarkoitettu viranomainen tai sen määräämä virkamies tai viranhaltija voi määrätä unionin luetteloon kuuluvan haitallisen vieraslajin takavarikoitavaksi ja hävitettäväksi. Tullin oikeudesta määrätä tavaran takavarikoinnista ja hävittämisestä säädetään tullilaissa.
13 Rangaistukset Rangaistus säännöstelyrikoksesta säädetään rikoslain (39/1889) 46 luvun 1 3 :ssä. Joka tahallaan rikkoo vieraslajiasetuksen 7 artiklan 1 kohdan luetelmakohdissa b - h säädettyä rajoitusta, on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, vieraslajiasetuksen rikkomisesta sakkoon. Joka rikkoo 11 :n nojalla määrättyä uhkasakolla tehostettua kieltoa tai määräystä, voidaan jättää tuomitsematta rangaistukseen samasta teosta, jos uhkasakko on lainvoimaisella päätöksellä tuomittu maksettavaksi. 14 Muutoksenhaku Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen 11 tai 12 :n nojalla sekä Etelä-Suomen aluehallintoviraston 12 :n nojalla antamaan päätökseen haetaan muutosta hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Sen lisäksi vireillepano- ja muutoksenhakuoikeus on rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön tai luonnonsuojelun edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat riskit ilmenevät. [Perustelu: PL 20, muu ympäristölainsäädäntö, missä järjestöillä rooli ympäristön yleisten etujen "vahtikoirana."] Toimivaltainen hallinto-oikeus määräytyy sen mukaan, minkä hallinto-oikeuden tuomiopiirissä valituksenalaisessa päätöksessä tarkoitettua toimintaa harjoitetaan taikka päätöksessä tarkoitettu kiinteistö tai omaisuus sijaitsee. Etelä-Suomen aluehallintoviraston vieraslajiasetuksen 8 tai 9 artiklan taikka tämän lain 9 :n nojalla tekemään päätökseen haetaan muutosta valittamalla 1 momentin mukaisesti toimivaltaiseen hallintooikeuteen. Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. 15 UUSI SAATU VERSIO: Kansallisesti merkitykselliset haitalliset vieraslajit Kommentti: tämä uusi versio on parempi kuin vanha Kansallisesti merkityksellisenä haitallisena vieraslajina pidetään sellaista muuta kuin unionin luetteloon kuuluvaa haitallista vieraslajia, josta saatavilla olevan tieteellisen näytön perusteella voi aiheutua merkittävää vahinkoa luonnon monimuotoisuudelle tai siihen perustuville ekosysteemipalveluille, vaaraa terveydelle tai turvallisuudelle taikka merkittävää taloudellista vahinkoa. Edellä 1 momentissa tarkoitettua haitallista vieraslajia ei saa päästää luontoon. Edellä 1 momentissa tarkoitettua haitallista vieraslajia ei saa ilman Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämää lupaa tarkoituksellisesti tuoda maahan muusta maasta kuin Euroopan unionin jäsenvaltiosta, pitää, kasvattaa, varastoida, markkinoida, välittää taikka myydä tai muuten luovuttaa. Mitä 3, 4 ja 10-12 :ssä säädetään unionin luetteloon kuuluvasta haitallisesta vieraslajista, sovelletaan myös 1 momentissa tarkoitettuun haitalliseen vieraslajiin. Edellä 1 momentissa tarkoitetuista haitallisista vieraslajeista säädetään valtioneuvoston asetuksella. 16 Tarkemmat säännökset Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkemmat säännökset vieraslajiasetuksen 8 ja 9 artiklassa tarkoitettujen lupien hakemisessa ja hakemusten käsittelyssä sekä lupien peruuttamisessa noudatettavasta menettelystä. Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella annetaan tarkemmat säännökset vieraslajiasetuksen 8 artiklan 2 kohdan luetelmakohdassa b tarkoitetun henkilöstön pätevyydestä. Tämä laki tulee voimaan x.x.20xx. 17 Voimaantulo
Lisätietoja: erityisasiantuntija Tapani Veistola, puhelin 0400 615 530, tapani.veistola@sll.fi Työryhmän jäsenenä toimeksi saaneena Tapani Veistola erityisasiantuntija