Kuljetuspalvelut KHO:n uusimmassa käytännössä Sanna Ahola Erityisasiantuntija
Itsenäisen suoriutumisen vaatimus kuljetuspalveluja järjestettäessä: KHO 28.6.2016 T 2899, käsittely kunnassa A:lla oli vaskulaarinen dementia, jonka vuoksi muisti ja kognitiiviset toiminnot olivat heikentyneet. Kunta katsoi, että vammaispalvelulain mukainen kuljetuspalvelu on tarkoitettu tukemaan asiakkaan itsenäistä ja omatoimista suoriutumista päivittäisistä toiminnoista. A:lla ei lääkärintodistuksen mukaan ollut sellaista ruumiillista vammaa tai sairautta, joka vaikeuttaisi kohtuuttomasti hänen liikkumistaan ja jonka vuoksi hän ei voisi käyttää julkisia joukkoliikennevälineitä. Joukkoliikenteen käyttäminen edellytti hakijan kohdalla matkustamista toisen henkilön kanssa. Hän ei voisi muistisairauden vuoksi käyttää myöskään haettuja kuljetuspalveluja ilman toisen henkilön apua.
Käsittely hallintotuomioistuimissa Hallinto-oikeus hylkäsi A:n valituksen. Vaikka A:lla oli sairauksiensa vuoksi vaikeuksia liikkumisessa, asiassa ei ollut ilmennyt, että A:n aivovamma vaikeuttaisi hänen liikkumistaan julkisilla liikennevälineillä siinä määrin, että hän ei voisi ilman kohtuuttomia vaikeuksia käyttää julkisia liikennevälineitä saatettuna. A ei muistivaikeuksiensa vuoksi voisi käyttää myöskään kuljetuspalvelua itsenäisesti, vaan hän tarvitsisi toisen henkilön ohjausta. Näin ollen kuljetuspalvelu ei vaikuttaisi sillä tavoin A:n liikkumiseen, että hän välttämättä tarvitsisi kuljetuspalvelua suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista vammaispalvelulain tarkoittamalla tavalla. KHO pysytti hallinto-oikeuden ratkaisun. 29.8.2016 Sanna Ahola 3
Itsenäisen liikkumisen mahdollistaminen ikätasoisesti ei ollut peruste saada kuljetuspalvelua: KHO 6.7.2016 T, A:n tilanne: A oli 2.4.2000 syntynyt, hakemuksen ratkaisuajankohtana 14- vuotias poika, jonka toimintakykyä heikensivät kielelliset erityisvaikeudet ja neuropsykologisen kehityksen erityisvaikeudet, mm. ajan- ja vaarantajun ongelmat. A:lle haettiin kuljetuspalvelua, jotta A pääsisi kulkemaan harrastustoimintaan ja koulukavereidensa luokse.
Käsittely hallinto-oikeudessa Arvioitaessa sitä, tarvitsiko A välttämättä haettua kuljetuspalvelua suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista muihin saman ikäisiin lapsiin verrattavalla tavalla, huomioon tuli ottaa lääketieteellisten selvitysten lisäksi tarve itsenäistymiseen ja itsenäiseen liikkumiseen ilman vanhempia. A:n ikäinen lapsi kulkee usein itsenäisesti harrastustoimintaan ja muihin paikkoihin hyvinkin pitkän matkan päähän kodistaan. Esitetyn lääketieteellisen selvityksen mukaan A:n liikuntakyvyssä oli hakemuksen tekohetken aikaan ollut sellaisia erityisiä vaikeuksia, jotka tekivät julkisten joukkoliikennevälineiden käytöstä kohtuuttoman vaikeaa. Vammaispalvelulain tarkoituksena on tukea vaikeavammaisen omatoimista suoriutumista. Siten sillä seikalla, että A kykeni käyttämään julkisia joukkoliikennevälineitä yhdessä saattajan kanssa, ei ollut asiassa merkitystä. A:ta oli pidettävä kuljetuspalveluja järjestettäessä vaikeavammaisena henkilönä. 29.8.2016 Sanna Ahola 5
Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa KHO totesi, että asiakirjoissa olevasta psykiatrian ja nuorisopsykiatrian erikoislääkärin lausunnosta ilmeni muun ohella, että A:n työmuisti oli lyhyt. Hän ei muistanut monimutkaisia ohjeita. Hänellä oli vaikeuksia toimia muuttuvissa tilanteissa. Ajan hahmottamisessa oli ongelmia. A toimi hitaasti ja toiminnan vaihtuessa toiseen herkästi jumittui. A:lla oli puheen ymmärtämisen ja tuottamisen vaikeutta. Toimiminen oudoissa ja vieraissa tilanteissa ja paikoissa oli haasteellista. A ei osannut huomioida liikennettä eikä pyöräillä turvallisesti. A:lla ei ollut tasapaino-ongelmaa lukuun ottamatta vammoja, jotka rajoittaisivat hänen liikkumistaan kävellen tai polkupyörällä. Hän kykeni käyttämään julkisia joukkoliikennevälineitä yhdessä saattajan kanssa. Vaikka A tarvitsi liikkumiseen paikasta toiseen ohjausta, häntä ei ollut pidettävä kuljetuspalveluja järjestettäessä vaikeavammaisena henkilönä. 29.8.2016 Sanna Ahola 6
Saattajan rooli (kokoavasti äskeisistä) Kuljetuspalvelua ei myönnetä, jos tarvitsee saattajan (vaikka lakiin kirjattu saattaja osana kuljetuspalvelua) Kuljetuspalvelua ei myönnetä, jos pystyy käyttämään julkista liikennettä saattajan kanssa Mistä saattaja? Itsenäinen suoriutuminen?
KIITOS! 29.8.2016 Sanna Ahola 8