1 LUPAPÄÄTÖS Nro 70/08/2 Dnro Psy-2007-y-137 Annettu julkipanon jälkeen 10.6.2008 ASIA LUVAN HAKIJA Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon ympäristö- ja vesitalouslupa, Inari Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos PL 2 00791 Helsinki
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Vesitalouslupa... 3 Ympäristölupa... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE... 3 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN MUKAINEN TOIMINTA... 4 Yleiskuvaus toiminnasta... 4 Tuotanto ja kapasiteetti... 4 Rehu, lannoitteet, kalkitus ja kemikaalit... 4 Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta paras käytäntö (BEP)... 4 VESITALOUSHANKKEEN KUVAUS... 5 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA... 5 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 5 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksen täydennykset... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet... 6 Hakijan kuuleminen ja selitys... 8 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 VESITALOUSLUPARATKAISU... 8 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Vesitalousluvan lupamääräykset... 9 Rakenteita koskevat määräykset... 9 Säännöstelymääräykset... 9 Kunnossapitomääräys... 9 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi... 9 Päästöt pintavesiin... 9 Päästöt ilmaan ja melu... 10 Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen... 10 Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet... 10 Tarkkailu- ja raportointimääräys... 10 Toiminnan lopettaminen... 10 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 11 RATKAISUN PERUSTELUT... 11 Luvan myöntämisen edellytykset... 11 Vesitalouslupa... 11 Ympäristölupa... 11 Lupamääräysten perustelut... 11 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 12 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 12 Päätöksen voimassaolo... 12 Lupamääräysten tarkistaminen... 12 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 13 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 13 KÄSITTELYMAKSU... U 13 Ratkaisu... 13 Perustelut... 13 Oikeusohje... 13 MUUTOKSENHAKU... 14
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on 27.9.2007 ympäristölupavirastoon toimittamassaan ympäristö- ja vesitalouslupahakemuksessa pyytänyt lupaa käyttää Matalan Harrijärven luonnonravintolammikkoa kalanpoikasten kasvattamiseen hakemussuunnitelmassa tarkemmin esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Matalan Harrijärven luonnonravintolammikko sijaitsee Paatsjoen vesistöalueella Inarin kunnan Ivalon kylässä Ivalosta lähtevän Paldojärven metsäautotien vasemmalla puolella 15 km Ivalosta Inarin kunnan yhteismetsänimisellä tilalla RN:o 874:1:0. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesitalouslupa Ympäristölupa Vesilaki 8 luku 1 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 11 c) kohdan perusteella ympäristölupa on haettava vähintään 20 hehtaarin suuruiselle luonnonravintolammikolle tai lammikkoryhmälle. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristölupavirasto on toimivaltainen lupaviranomainen kalankasvatusta koskevissa ympäristölupa-asioissa ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 6) kohdan nojalla ja säännöstelyä koskevissa vesilain mukaisissa lupa-asioissa vesilain 8 luvun 1 :n nojalla. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA KAAVOITUSTILANNE Lapin ympäristökeskus on 30.8.2006 päivätyllä kirjeellään velvoittanut hakemaan luonnonravintolammikolle ympäristölupaa. Toiminnalla ei ole aikaisempia lupia. Hakija on vuokrannut lammikon maa- ja vesialueen Inarin yhteismetsältä. Vuokrasopimus on voimassa 10.4.2017 asti. Alueella on voimassa Pohjois-Lapin maakuntakaava, jossa alue on osoitettu maa- ja metsätalousalueeksi.
4 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN MUKAINEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Tuotanto ja kapasiteetti Rehu, lannoitteet, kalkitus ja kemikaalit Matalan Harrijärven luonnonravintolammikko on rakennettu vuonna 1974 luonnonjärvestä kalanpoikasten kasvatusta varten. Vastakuoriutuneet poikaset istutetaan lammikkoon keväällä ja kesänvanhat poikaset kerätään pois syksyllä. Lammikko täytetään talven ja kevään aikana valuma-alueelta tulevilla vesillä ja lammikon vedenpintaa lasketaan syksyllä. Tyhjennysvesiä ei käsitellä. Kasvatuksesta ei aiheudu päästöjä vesistöön eikä synny jätteitä. Vastakuoriutuneet kalanpoikaset istutetaan lammikkoon toukokuun loppupuolella tai kesäkuun alkupuolella. Poikaset kasvavat kesän ajan lammikon tuottamalla luonnonravinnolla. Syksyllä lammen vedenpintaa lasketaan ja poikaset pyydystetään pauneteilla. Istukaspoikasten määrä on 130 000 250 000 kpl/v eli 1 000 2 000 kg/v. Kaloja ei ruokita, mutta lammikon tuottavuutta parannetaan lannoituksella. Lannoitukseen käytetään Kemiran kevätviljan NP1:tä (26-4-1) ja Kemiran Starttiravinnetta (12-23-0). Tuotantokauden alussa toukokuun puolivälistä käytetään kevätviljan NP1:tä kolme neljä viikkoa. Tämän jälkeen lannoitusta jatketaan Starttiravinteella elokuun ensimmäiselle viikolle saakka. Lannoitteet levitetään lammikkoon verkkopohjaisten lannoituslauttojen avulla. Viikossa lammikkoon levitetään keskimäärin 55 60 kg lannoitetta. Yhteensä kasvatuskaudella käytetään Kevätviljan NP 1:tä noin 250 300 kg ja Starttiravinnetta noin 300 350 kg. Lannoituksen lisänä liuotetaan lannoituslautoissa rakeista puutarhakalkkia tuotantokauden aikana noin 300 kg. Vedenlaatua seurataan silmämääräisesti ja vesinäytteiden avulla. Näytteitä otetaan kaksi kertaa kasvukauden aikana ja kerran lammikkoa tyhjennettäessä. Tuoteselosteissa ilmoitetaan Kemiran Kevätvilja NP 1:n fosforipitoisuudeksi 4,0 % ja typpipitoisuudeksi 26,0 %. Starttiravinteen fosforipitoisuus on 22,6 % ja typpipitoisuus 12,0 %. Lannoituksen sisältämä fosforimäärä on noin 78 92 kg/v ja typpimäärä noin 101 120 kg/v. Lammikko kalkitaan kolmen viiden vuoden välein käyttämällä dolomiittikalkkia. Kalkki levitetään kevättalvella jään päälle, josta se liukenee sulamisvesien mukana lammikon veteen. Kalkkia käytetään nykyään 250 300 kg /ha. Kalkkia ei varastoida alueella, vaan se tuodaan paikalle ennen levittämistä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta paras käytäntö (BEP) Kalat kasvavat lammikon tuottamalla luonnonravinnolla. Koska kasvatuksessa ei käytetä rehuja ja koska lammikkoon lisätyt ravinteet sitoutuvat perustuotannon ja ravintoketjun kautta kaloihin kulkeutumatta vesistöön, voidaan kalantuotantotapaa pitää ympäristön kannalta parhaana käytäntönä.
5 VESITALOUSHANKKEEN KUVAUS Matalan Harrijärven pinta-ala suunnitellulla säännöstelyn ylärajalla N 43 + 169,45 m on 27 ha ja tilavuus 390 000 m 3. Yläraja on valittu järven luonnonmukaisen keskivedenkorkeuden mukaan. Padon harjakorkeus on N 43 + 169,95 m. Lammikko täytetään talven ja kevään aikana valuma-alueelta tulevilla vesillä. Vedenkorkeuden säännöstelyä ja lammikon tyhjennystä varten lammikkoon on rakennettu säännöstelymunkki, jonka läpi vesi johdetaan tyhjennysojaan. Poistovirtaamaa ei mitata. Tyhjentämistä varten lammikon pohjaa on kanavoitu ja kaivettu tyhjennysoja. Tyhjennyksen jälkeen säännöstelymunkki suljetaan veden nostoa varten. Vedenkorkeuden tarkkailua varten on alakanavaan asennettu senttimetrijaotuksella varustettu asteikko, johon yläraja on merkitty. Yläraja on merkitty myös säännöstelymunkkiin. Juoksutettaessa 0,50 m 3 /s lammikon tyhjennys kestää noin 12 vrk. Poistoojan mitoituksen perustana on käytetty virtaamaa 0,50 m 3 /s, joten mitoitus on riittävä myös kerran 20 vuodessa sattuvalle luonnontilaiselle ylivirtaamalle 0,37 m 3 /s. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Matalasta Harrijärvestä vedet laskevat kaivettua tyhjennysojaa pitkin Rahajärveen ja sieltä edelleen Ukonjärven kautta Inarinjärveen. Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon valuma-alue on sen luusuassa 2,4 km 2 ja sen järvisyys 11,1 %. Alueen luonnontaloudesta ei ole tehty erillisselvityksiä. Lammikon valumaalue on tyypillistä inarilaista moreenipitoista vaaramaisemaa. Metsät ovat metsätalouskäytössä. Vaikutusalueella ei ole luonnonsuojelualueita. Vesistön kalaston valtalajeja ovat siika, ahven ja taimen. Alueella ei harjoiteta ammattimaista kalastusta. Matalan Harrijärven ja sen tyhjennysojan alueella ei ole kaivoja eikä muita vedenottamoita eikä uimarantoja. Matalan Harrijärven vesi tulee kokonaisuudessaan pintavaluntana. Lammikon vesi vaihtuu kasvukaudella vain vähän. Valuma-alueelta tuleva vesi on lievästi hapanta ja niukkaravinteista, mutta on laadultaan käyttötarkoitukseen sopivaa. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Tähänastisen käyttökokemuksen perusteella toiminnalla ei ole haitallista vaikutusta ympäristön eikä vesistön tilaan. Tyhjennyksen aikana virtaus saattaa kuljettaa mukanaan kiintoainetta, joka kuitenkin laskeutuu pääosin tyhjennysojan liejunkeräyspaikkoihin. Toisaalta lammikko myös pidättää valuma-alueelta tulevaa kiintoainetta, joka sedimentoituu lammikon pohjalle.
6 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Kasvatuksesta kerätään vuosittain tuotantotiedot ja tiedot lammikolla tehdyistä toimenpiteistä. Muuta tarkkailua ei ehdoteta järjestettäväksi, koska toiminnalla ei arvioida olevan mitattavia ympäristövaikutuksia. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemuksesta tiedottaminen Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet 1. Lapin ympäristökeskus Hakija on 31.10.2007 täydentänyt hakemusta asianosaistiedoilla. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Inarin kunnassa 12.12.2007 11.1.2008 sekä erityistiedoksiantona Lapin ympäristökeskukselle, Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle, Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä asianosaisille. Lisäksi Inarin kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. Kuulutuksen julkaisemisesta on lisäksi ilmoitettu 12.12.2007 paikallislehti Inarilaisessa. Inarin kunnassa nähtävänä ollut kuulutus ja Inarilaisessa julkaistu ilmoitus ovat olleet myös pohjois- ja inarinsaamenkielellä. Ympäristökeskus on katsonut, että Matalan Harrijärven luonnonravintolammikolle voidaan myöntää ympäristö- ja vesitalouslupa, mikäli lupamääräyksiä annettaessa otetaan huomioon seuraavaa: Lammikon vedenkorkeuden yläraja on määrättävä. Hakemuksen liitteiden perusteella säännöstelyn ylärajaksi voidaan määrätä N 43 + 169,45 m. Hakijan on pidettävä toimintaan liittyvät rakenteet ja laitteet asianmukaisessa kunnossa sekä järjestettävä toiminta siten, ettei rakenteista, laitteista tai toiminnasta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle tai terveydelle. Säännöstelylaitteet on lukittava, jotta asiattomien pääsy rakenteisiin estetään. Lammikon tyhjennysjuoksutus tulee järjestää siten, että vesistössä ja sen ranta-alueilla ei esiinny haitallisia vaikutuksia. Lammikon tyhjennyksen aloittamisesta on hyvissä ajoin ilmoitettava ympäristökeskukselle. Luonnonravintolammikossa kasvatettavaa kalamäärä ei ole tarpeen rajoittaa, mutta kasvattamisen on tapahduttava ilman lisäruokintaa. Lammikko on jo iäkäs ja sen valuma-alue karu, joten lammikkoa jouduttaneen säännöllisesti lannoittamaan. Lupa kemiallisten lannoitteiden ja kalkin käyttämiseen hakijan esittämällä tavalla voidaan sallia. Lannoitukset ja kalkitukset on tehtävä lammikon vedenlaadun seurantaan tukeutuen liikalannoitusta ja -kalkitusta välttäen. Ympäristökeskuksen näkemys on, ettei lammikon pohjan muokkaamista kasvukaudella tule sallia eikä lannoitteita ja kalkkia saa varastoida lammikkoalueella vuosittain käyttöön tarvittavaa määrää enempää.
Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja roskaantuminen estetään. Kaikki toiminnassa muodostuvat jätteet on käsiteltävä ja toimitettava edelleen Inarin kunnan jätehuoltomääräyksiä noudattaen. Kalataudeista on välittömästi ilmoitettava Inarin kunnan eläinlääkärille. Kalatautitapaukset ovat poikkeustilanteita, joista on ilmoitus tehtävä myös ympäristökeskukselle. Kaikista kalataudeista ja niiden hoidosta sekä käytetyistä lääkkeistä ja kemikaaleista on tehtävä merkinnät laitoksella pidettävään hoitopäiväkirjaan. Poikkeustilanteista annettavassa lupamääräyksessä tulee ottaa huomioon myös mahdollisen tarkkailun järjestäminen. Luonnonravintolammikolla tulee tehdä käyttötarkkailua. Lammikon hoitopäiväkirjaan tulee merkitä ainakin tiedot lammikon täyttämisen aloittamisesta, vedenkorkeuksista, lammikon tyhjennysjuoksutusten aloittamisesta ja lopettamisesta, lammikon rakenteiden tarkastuksista ja huolloista, vastakuoriutuneiden poikasten istutuksista, kalataudeista ja niiden hoidosta, kalakuolemista, lannoituksista, kalkituksista, näytteenotoista, jätehuoltoon liittyvistä toimista ja muista mahdollisista tapahtumista, joilla voi olla vaikutusta ympäristöön sekä niitä koskevista valituksista. Hoitopäiväkirja on säilytettävä vähintään viiden vuoden ajan ja se on pyynnöstä esitettävä valvovalle viranomaiselle. Koska lammikkoa lannoitetaan, tulee päästöjä tarkkailla lammikon tyhjennysjuoksutusten aikana. Päästötarkkailu tulee lupamääräyksellä ohjeistaa. Ympäristökeskuksen näkemys on, että päästötarkkailu tulee tehdä vähintään kerran lupajakson aikana ja sellaisena vuonna, jolloin lammikkoa lannoitetaan. Päästötarkkailun vesinäytteistä on analysoitava ainakin kokonaisfosforin, kokonaistypen, fosfaattifosforin ja kiintoaineen pitoisuudet. Näytteet tulee ottaa luonnonravintolammikosta juoksutettavasta vedestä tyhjennysjakson alussa, puolivälissä ja lopussa eli 3 kertaa tarkkailuvuoden aikana. Erilliselle vaikutustarkkailulle ei ole tarvetta. Ottaa huomioon päästöjen laatu ja toiminnan syrjäinen sijainti voi tarkkailunäytteet ottaa myös toiminnanharjoittaja. Näytteet on analysoitava SFS-standardien mukaisia tai muita ympäristöhallinnon hyväksymiä määritysmenetelmiä käyttäen julkisen valvonnan alaisessa vesitutkimuslaboratoriossa. Vuosiyhteenveto toteutetusta käyttö- ja päästötarkkailusta on toimitettava tarkkailuvuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristöviranomaiselle. Ympäristökeskukselle tulee määrätä oikeus tehdä tarkkailuun tarpeelliseksi katsottavia muutoksia lupapäätöksen estämättä. Vedenkorkeuden muutokset alavirran puoleisessa vesistössä jäänevät siinä määrin vähäisiksi, ettei ympäristökeskus ole katsonut vesistön vedenkorkeuden tarkkailun määräämistä tarpeelliseksi. Toiminta on jatkuvaa ja vakiintunutta. Päätöksessä tulee tästä huolimatta antaa tarpeelliset toiminnan lopettamista ja jälkihoitotöitä koskevat lupamääräykset. Lupa voidaan myöntää toistaiseksi voimassa olevana ja lupamääräysten tarkistamishakemus voidaan velvoittaa jätettäväksi vuoden 2018 loppuun mennessä. 2. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskukselle ei ole ollut huomautettavaa hakemuksesta. Luonnonravintolammikon tuotannon ja suunnitelman mukaisen käytön haitalliset vaikutukset vesistössä ovat vähäiset. Lannoituksen ja kalki- 7
3. Inarin kunnanhallitus Hakijan kuuleminen ja selitys tuksen voidaan arvioida olevan tarpeellista riittävän poikastuotannon turvaamiseksi. Kunnanhallitus on vaatinut, että hakija on velvoitettava tarkkailemaan alavirran puoleista vesistöä jossain määrin. Hakija on 22.1.2008 ympäristölupavirastoon toimittamassaan selityksessä lausunut seuraavaa: Lapin ympäristökeskuksen lausunnosta hakijalla ei ole ollut huomautettavaa. Inarin kunnanhallituksen tarkkailua koskevan vaatimuksen johdosta hakija on todennut, että Matalan Harrijärven luonnonravintolammikko on rakennettu vuonna 1974. Toiminta on vakiintunut yli 30 vuoden käytön aikana, eikä sen voida katsoa aiheuttaneen merkittävää ympäristön pilaantumista tai pilaantumisen vaaraa. Lammikon syrjäisen, asumattomalla alueella olevan sijainnin ja päästöjen laadun perusteella hakija on katsonut, ettei tarkkailuvelvollisuutta tulisi määrätä. Tätä tukee myös Lapin ympäristökeskuksen lausunto, jonka mukaan erilliselle vaikutustarkkailulle ei ole tarvetta. 8 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U VESITALOUSLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle luvan Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon rakentamiseen ja säännöstelyyn Inarin kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä. YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle luvan Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon käyttöön kalanpoikasten kasvatusta varten Inarin kunnassa. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesistöön tai sen käyttöön kohdistuvaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä.
9 LUPAMÄÄRÄYKSET Vesitalousluvan lupamääräykset Rakenteita koskevat määräykset Säännöstelymääräykset Kunnossapitomääräys Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt pintavesiin 1. Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon rakenteineen on oltava seuraavien hakemuksen liitteenä olevien piirustusten mukainen: Liitteen 6 liite "Kartta ja syvyyskäyrät" MK 1:2 000. Liitteen 8 liite "Pituusleikkaus patolinjasta. Poikkileikkaus patolinjasta." MK 1:500/1:100 ja 1:50 (22.9.1988) Kaikki korkeudet on sidottava N 43 -korkeusjärjestelmään. 2. Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon vedenkorkeuden tarkkailua varten on säännöstelymunkin välittömään läheisyyteen luonnonravintolammikkoon asennettava senttimetrijaotuksella varustettu vedenkorkeusasteikko, johon on selvästi merkitty säännöstelyn yläraja N 43 + 169,45 m. 3. Luvan saajalla on oikeus säännöstellä Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon vedenkorkeutta niin, ettei se tilapäisistä säännöstelijästä riippumattomista tekijöistä johtuvia lyhytaikaisia poikkeuksia lukuun ottamatta ylitä korkeutta N 43 + 169,45 m. Lammikon täyttövaiheessa on jätettävä riittävästi tilaa äkillisiä vedenkorkeuden nousuja varten. Lammikko täytetään valuma-alueelta tulevilla sulamisvesillä ja tyhjennetään syksyllä. Lammikkoa tyhjennettäessä juoksutuksesta ei saa aiheutua vältettävissä olevaa vahinkoa. Juoksutusta on lisättävä vähitellen tulvaaallon syntymisen estämiseksi. 4. Luvan saajan on pidettävä luonnonravintolammikon rakenteet ja laitteet asianmukaisessa kunnossa. Säännöstelylaitteet on lukittava siten, että niiden asiaton käyttö estyy. Luvan saajan on pidettävä luonnonravintolammikon tyhjennysoja kunnossa, ettei lammikosta ajautuva aines aiheuta haitallista padotusta tai muuta haittaa. Lapin ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla rakenteisiin ja laitteisiin voidaan tehdä vähäisiä muutoksia, jotka eivät loukkaa yleistä tai yksityistä etua. 5. Lammikkoa saa lannoittaa teollisesti valmistetulla fosfori- ja typpilannoitteella kasvatusaikana. Lannoitus on lopetettava vähintään kuukausi ennen lammikon tyhjentämisen aloittamista. Lannoitteiden sisältämä fosforimäärä saa vuosittain olla enintään 90 kg ja typpimäärä 120 kg. Lannoitteita saa varastoida lammikkoalueella vain yhtä kasvukautta varten. Lannoitus on tehtävä lammikon vedenlaadun seurantaan tukeutuen välttäen liikalannoi-
Päästöt ilmaan ja melu tusta. Jos lammikosta juoksutetaan kasvatuskaudella vettä, on lannoitus keskeytettävä. 6. Kaloja ei saa ruokkia eikä lammikoiden pohjaa pöyhiä. 7. Lammikko on 15.8. jälkeen tyhjennettävä niin hitaasti, tasaisesti ja huolellisesti, että ylimääräiseltä kuormitukselta alapuolisessa vesistössä vältytään. Lammikoiden tyhjennyksen aloittamisesta on hyvissä ajoin ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. 8. Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuuttomia haju- tai meluhaittoja. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 9. Toiminnassa on huolehdittava, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on lajiteltava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jonka ympäristöluvassa tai sitä vastaavassa päätöksessä on hyväksytty kyseisen jätteen vastaanotto. Luvan saajan on muutoinkin järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet Tarkkailu- ja raportointimääräys Toiminnan lopettaminen 10. Poikkeustilanteista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön tai voi aiheutua muuta ympäristövahinkoa, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen ja vastaisten vahinkojen estämiseksi sekä järjestettävä tarpeellinen tarkkailu. 11. Lammikon syvänteisiin mahdollisesti jääneet kalat saa tuhota rotenonilla asianmukaisin käyttöluvin. Tuhoamisesta ei saa aiheutua haittaa ympäristölle. 12. Lammikolla ilmenevistä kalataudeista on ilmoitettava viipymättä Lapin ympäristökeskukselle. Lisäksi kalataudeista ilmoittamisen osalta on noudatettava eläintautilain säännöksiä. 13. Luvan saajan on oltava selvillä toiminnan ympäristövaikutuksista ja huolehdittava toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailusta sekä tarkkailutulosten raportoinnista tämän päätöksen liitteen 2 mukaisesti. Ympäristölupavirasto voi tarvittaessa muuttaa ja ympäristökeskus tarkentaa käyttö- ja päästötarkkailua. 14. Luonnonravintolammikolle on nimettävä vastuullinen hoitaja, jonka nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. 15. Jos lammikon toiminta lopetetaan lupakauden aikana, siitä on ennakkoon ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10
Toiminnan loputtua on vedenkorkeuteen ja vedenjuoksuun vaikuttavien rakenteiden suhteen meneteltävä vesilain 2 luvun 31 :n 2 momentissa säädetyllä tavalla. 11 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta tai muusta vesistöön kohdistuvasta toimenpiteestä johtuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimatonta vahinkoa koskevan korvaushakemuksen yhteydessä voi esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskevan vaatimuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Vesitalouslupa Ympäristölupa Lupamääräysten perustelut Luvan saajalla on vuokrasopimukseen perustuva oikeus hanketta varten tarvittaviin alueisiin. Luonnonravintolammikon rakentamisesta ja vesistön säännöstelyksi katsottavasta luonnonravintolammikon käyttämisestä saatava hyöty on siitä johtuvaa vahinkoa, haittaa ja muuta edunmenetystä huomattavasti suurempi. Lisäksi säännöstelystä saatava hyöty on melkoinen, eikä muita hyödynsaajia ole. Näin ollen luvan myöntämisedellytykset täyttyvät. Ottaen huomioon lupamääräykset luonnonravintolammikon käytöstä ja käytettävän lannoitteen määrästä ja laadusta toiminta vastaa luonnonravintolammikon olosuhteissa parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksia ja on ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaista. Asetetut lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen luvan mukaisesta toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Luonnonravintolammikon aiheuttamaa kuormitusta ei ole mahdollista kohtuullisin kustannuksin rajoittaa muutoin kuin pitämällä tyhjennysaika riittävän pitkänä, juoksuttamalla vettä tasaisesti, liikalannoituksen välttämisellä ja lopettamalla lannoitus hyvissä ajoin ennen tuotantokauden loppumista ja välttämällä pohjalietteen sekoittamista veteen tyhjennysaikana. Juoksutusten vaikutusta vedenlaatuun on vaikutuksen selvittämiseksi seurattava.
Liettymis- ja vettymishaittoja voidaan vähentää asettamalla rakenteita ja kaivettuja ojia koskeva kunnossapitomääräys. Säännöstelylaitteiden lukitsemista koskeva määräys on tarpeen säännöstelylaitteiden luvattoman käytön estämiseksi. Lannoituksen ajankohta on rajattu kasvatuskaudelle siten, että ravinteet ehtivät lammikon tuotantoketjuun ja sitoutuvat kalamassaan eivätkä kulkeudu syksyllä tyhjennysveden mukana vesistöön. Ottaen huomioon lammikon sijainti yleisluontoiset määräykset haju- ja meluhaittojen vähentämisestä ovat riittävät. Ympäristönsuojelulain 5 :n 1 momentin perusteella luvan saajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Tämän vuoksi pidetään hoitopäiväkirjaa, johon kirjataan kaikki hoito- ja kunnossapitotapahtumat. Lisäksi on määrätty päästötarkkailuvelvoite. 12 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA 1. Lapin ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu lupamääräyksistä ilmenevästi huomioon. 3. Inarin kunnanhallituksen vaatimus alavirran puoleisen vesistön tarkkailemisesta jossain määrin on otettu tarkkailuohjelmassa huomioon siten, että tarkkailuohjelmassa on edellytetty ainakin silmämääräistä vesialueen sameuden ja leväkasvun seurantaa sekä määrätty tyhjennysaikainen vedenlaadun tarkkailu padolta lähtevästä vedestä ainakin yhtenä vuonna lupakaudella. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupamääräysten tarkistaminen Lupa myönnetään toistaiseksi voimassa olevana. Toiminnan harjoittaminen edellyttää, että luvan saajalla on oikeus hanketta varten tarvittaviin alueisiin. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus on toimitettava ympäristölupavirastolle 31.12.2018 mennessä uhalla, että ympäristölupavirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Lupamääräysten tarkistamista koskevassa hakemuksessa on esitettävä yhteenveto hoitopäiväkirjasta ja kuormituksesta sekä arvio hankkeen vaikutuksesta vesistön vedenlaatuun ja käyttökelpoisuuteen. Lisäksi hakemukseen on liitettävä tarvittavat selvitykset ympäristökuormituksen vähentämiseksi toteutusaikatauluineen ja muut ympäristönsuojeluasetuksessa säädetyt selvitykset.
13 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, asetusta on luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Tämä päätös tulee noudatettavaksi sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 momentti ja 55 2 momentti Vesilaki 2 luku 3, 6 2 momentti, 14, 14a 1 momentti ja 31 sekä 8 luku 1 1 momentti, 2, 6, 9 1 momentti, 10 ja 10a 1 momentti Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Lupa-asian käsittelymaksu on 1 995,50 euroa. Luonnonravintolammikkoa tai lammikkoryhmää koskevan ympäristölupapäätöksen käsittelymaksu on 1 530 euroa. Vesilain mukaista alle 10 km 2 :n suuruista vesialuetta koskevan säännöstelyasian käsittelymaksu on 3 070 euroa. Kun kysymyksessä on ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisessa yhteiskäsittelyssä ratkaistu asia, tulisi periä korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu. Koska kuitenkin asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut maksutaulukossa mainittua työmäärää pienempi, maksua pienennetään 35 %:lla. Käsittelymaksu on näin ollen 1 995,50 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Simo Perkkiö Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (esittelijä) ja Mikko Keränen. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SP/es Liitteet Liite 1 Liite 2 Valitusosoitus Matalan Harrijärven luonnonravintolammikon tarkkailu
Liite 1 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 10.7.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
1 Liite 2 MATALAN HARRIJÄRVEN LUONNONRAVINTOLAMMIKON TARKKAILU Käyttötarkkailu Luonnonravintolammikon käyttötarkkailu toteutetaan pitämällä hoitopäiväkirjaa. Siihen merkitään päivittäin lammikon ja sen rakenteiden ja laitteiden hoito-, kunnossapito- ja tarkastustapahtumat, tuotantotiedot, kalkitusten ja lannoitusten ajankohta ja määrä, havainnot lammikon ja alavirran puoleisen vesialueen vedenlaadusta (levänkasvu, sameus ym.), tyhjennysojan ja sen suun liettymät, luonnonravintolammikon vedenkorkeudet, hajuhavainnot, kalataudit ja niiden hoito ja käytetyt lääkkeet ja kemikaalit, kalakuolemat, näytteenotot, jätehuolto, juoksutusten ajankohta, kesto ja määrä sekä muut huomionarvoiset lammikkoviljelyyn tai lammikon tai sen ympäristön tilaan vaikuttavat tekijät ja niitä koskevat valitukset. Hoitopäiväkirjan säilytyspaikka on ilmoitettava valvoville viranomaisille, joille hoitopäiväkirja pyydettäessä esitetään. Luvan saajan tulee antaa ympäristökeskuksen pyytäessä hoitopäiväkirjassa esitettävien tietojen luotettavuuden tarkistamiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Hoitopäiväkirja on säilytettävä vähintään siihen saakka, kun seuraava lupamääräysten tarkistamista koskeva päätös on saanut lainvoiman. Tarvittavan lannoitemäärän arvioimiseksi otetaan luonnonravintolammikosta kasvatuskauden aikana vähintään kaksi kertaa vesinäytteitä, joista määritetään ph, väri, kokonaisfosfori, fosfaattifosfori, kokonaistyppi, kiintoaine ja rauta. Päästötarkkailu Tyhjennysaikaista vedenlaatua tarkkaillaan ottamalla kertanäytteet vähintään yhtenä kasvatuskautena luvan voimassaoloaikana luonnonravintolammikon padolta lähtevästä vedestä tyhjennyksen alku-, keski- ja loppuvaiheessa. Näytteistä määritetään kokonaisfosfori, fosfaattifosfori, kokonaistyppi, kiintoaine ja rauta. Raportointi Jäljennös tai yhteenveto hoitopäiväkirjasta toimitetaan Lapin ympäristökeskukselle kasvatuskauden päätyttyä ympäristökeskuksen määräämänä ajankohtana. Käyttötarkkailun vesinäytteiden tulokset toimitetaan heti niiden valmistuttua tai viimeistään kuukauden kuluttua näytteenotosta Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Lapin ympäristökeskukselle suoraan vedenlaaturekisteriin siirrettävässä muodossa. Poikkeuksellisiin tuloksiin liitetään lyhyt kommentti. Päästötarkkailun kunkin näytteenottokerran tulokset toimitetaan viipymättä, viimeistään kuukauden kuluttua näytteenotosta Lapin ympäristökeskukselle ja Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Poikkeuksellisiin tuloksiin liitetään lyhyt kommentti. Päästötiedot lähetetään ympäristökeskukselle sähköisessä muodossa siirrettäväksi ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ympäristökeskuksen kanssa sovittavalla tavalla. Vuosiyhteenveto toteutetusta käyttö- ja päästötarkkailusta on toimitettava tarkkailuvuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä Lapin
ympäristökeskukselle, Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksikölle. Raportissa on käytettävä soveltuvin osin hyväksi ympäristökeskuksen ottamien vesinäytteiden analyysitulokset. 2 Laadunvarmistus Tarkkailussa käytetään vahvistettuja standardeja tai muita kyseisten viranomaisten hyväksymiä määritysmenetelmiä. Käyttö- ja päästötarkkailunäytteenottajalla tulee olla riippumattoman sertifiointielimen varmistama tai valvontaviranomaisen hyväksymä pätevyys näytteenottoon. Tarkkailua koskevissa yhteenvetoraporteissa esitetään tulosten lisäksi tarkkailua koskevat epävarmuustekijät ja käytetyt laskentamenetelmät. Raporteissa esitetään tarpeelliset tarkkailun tarkentamis- ja muutossuositukset.