Päätös Annettu julkipanon jälkeen 24.1.2017 Dnro EPOELY/190/2017 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdistamisesta on saapunut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen 20.1.2017. ILMOITUKSEN TEKIJÄ JA YHTEYSHENKILÖ OP Vakuutus Oy, Tomas Ståhl Isokatu 6 67100 Kokkola Yhteyshenkilö: Toni Uusimäki Ramboll Finland Oy 040 187 8408 PUHDISTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI JA ALUEEN HALTIJA Kunta Kokkola Katuosoite tai muu osoitetieto Tuomarinpolku 6 Kiinteistötunnus 272-405-2-40 Kiinteistön omistaja Pirkko Levo TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA YSL 527/2014 133 ja 136 ILMOITUKSESSA ESITETYT PUHDISTETTAVAA ALUETTA KOSKEVAT TIEDOT Toiminnan kuvaus Kokkolassa osoitteessa Tuomarinpolku 6 sijaitsevassa omakotitalossa on pesuhuonetilojen sisäilmassa aistittu öljyn hajua. Pesutiloihin on huhtikuussa 2016 tehty korjauksia urakoitsijan toimesta. Korjaustoimenpiteisiin liittyvien piikkaustöiden yhteydessä lattiarakenteessa kulkeva öljyputki oli rikkoontunut ja öljyä oli valunut rakenteisiin. Öljyputki oli korjattu ja lattian rakennustöitä jatkettu. Pesuhuonetilojen korjaustöiden valmistumisen jälkeen öljyn hajua oli esiintynyt tilojen sisäilmassa, jolloin asukas oli vaatinut lattiarakenteen avaamista uudelleen epäillen öljyputken vuotaneen. Lattiarakenne avattiin öljyputken kohdalta noin 2-3 kuukauden päästä pesuhuonetilojen valmistumisen jälkeen. Avaustöiden yhteydessä havaittiin, että öljyputki oli vuotanut vielä ensimmäisen korjauskerran jälkeenkin.
EPOELY/190/2017 2/7 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Pilaantuneisuuden aiheuttava aine on lämmitysöljy, jota on päässyt maahan putken rikkouduttua. IdeaStructura Oy:n selvityksen mukaan öljyä on vuotanut noin 1 desilitra päivässä mahdollisesti useiden kuukausien ajan. Pilaantuneisuus on paikan päällä tehdyn katselmuksen mukaan ulottunut noin 70 cm syvyyteen noin 2,5 m 2 suuruisella alueella. Maaperä-, pohjavesi- ja pintavesiolosuhteet Kohde sijaitsee alueella, jonka maalajiksi on määritetty hiesu tai hieno hiekka. Pilaantunut maa-aines on kuitenkin todennäköisimmin suurelta osin rakennuksen perustuksessa käytettyä täyttömaata (hiekka tms.). Kohde ei sijaitse pohjavesialueella, eikä lähiympäristössä ole merkittäviä vesistöjä. Lähin pohjavesialue on Patamäki (1027251, luokka I) noin 3 km etäisyydellä. Esitetty kunnostussuunnitelma Kunnostus suoritetaan massanvaihtona. Kohteesta poistetaan öljyllä pilaantunut maa-aines kokonaan ja kaikki pinnat puhdistetaan huolellisesti. Kunnostusta valvotaan kenttämittauksilla ja laboratorioanalyyseillä. Pilaantuneen maan pääsy kosketuksiin puhtaiden maiden kanssa estetään pilaantuneisuuden leviämisen ehkäisemiseksi. Öljyinen maa toimitetaan luvanvaraiseen pilaantuneiden maiden vastaanottopaikkaan (Ekoroskin Storkohmon jäteasema). Kunnostuksen ympäristöteknisestä valvonnasta vastaa Ramboll Finland Oy. Työ suoritetaan aistinvaraisiin ja kenttäanalysaattorilla tehtyihin havaintoihin perustuen. Työ aloitetaan välittömästi pima-päätöksen valmistuttua. Analyysit suoritetaan viipymättä näytteenoton jälkeen ja kunnostus (mukaan lukien raportointi) pyritään suorittamaan mahdollisimman nopeasti. Jäännöspitoisuusnäytteistä analysoidaan öljyhiilivetyjakeiden pitoisuudet sekä oksygenaatit (TAME ja MTBE). Kunnostustavoitteeksi ilmoituksen tekijä ehdottaa kohteen luonteen (asuinrakennus) vuoksi VNa 214/2007 mukaisia kynnysarvoja. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kunnostustyö voidaan toteuttaa kunnostussuunnitelman mukaisesti, mikäli kaivutyön kuluessa tehtävät havainnot maaperän pilaantuneisuudesta tai riskeistä eivät poikkea olennaisesti esitetyistä tiedoista. Lisäksi kunnostustyössä tulee ottaa huomioon seuraavat määräykset (1-14): Kunnostustavoitteet 1. Kiinteistön maaperä tulee puhdistaa siten, että seuraavat Valtioneuvoston asetukseen (214/2007) perustuvat kynnysarvotasot saavutetaan:
EPOELY/190/2017 3/7 Haitta-aine: Tavoitetaso mg/kg: Öljyjakeet C 10-C 40 300 MTBE-TAME 0,1 Mikäli maaperän puhdistuksen yhteydessä tulee esiin haitta-aineita, joita ei tällä hetkellä ole tiedossa, ovat maaperän puhdistusvaatimuksen tavoitetasoina VNa 214/2007:n kynnysarvotasot. Maaperässä vapaana faasina olevat haitta-aineet tulee poistaa maaperästä. Kunnostuksen toteuttaminen 2. Kunnostustyö tulee aloittaa mahdollisimman pian ja saattaa päätökseen päätöksen voimassaoloaikana. Kunnostustyö voidaan aloittaa päätöksen antopäivänä. 3. Kunnostuksen edistymistä voidaan tarkkailla kenttätestimenetelmillä. Maaperän kunnostusalueet katsotaan rajatuksi, kun laboratorioanalyysein varmistetut tarkkailutulokset alittavat kaivantojen reunoilla ja pohjalla määräyksessä 1 asetetut rajaarvotasot. 4. Mikäli maaperän kunnostustavoitteita ei erityisen painavista syistä saavuteta, on ilmoituksen tekijän esitettävä Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle sekä Kokkolan kaupungin terveysviranomaiselle riskinarviointi raja-arvojen ylittävien jäännöspitoisuuksien mahdollisista vaikutuksista ympäristölle ja terveydelle sekä mahdollisten jatkotoimenpiteiden ja/tai tarkkailun tarve. Riskinarvioinnin perusteella ELY-keskus voi tarvittaessa antaa ohjeita tai määräyksiä jatkotoimenpiteistä. Riskinarvioinnissa tulee noudattaa VNa 214/2007:n määräyksiä sekä Pilaantuneen maa-alueen riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta (Ympäristöhallinnon ohjeita 6/2014) ohjeistusta. Maa-ainesten käsittely ja välivarastointi 5. Tarvittaessa toteutettava välttämätön kertaluontoinen välivarastointi esim. kaatopaikkaselvitystä varten saa kestää korkeintaan kaksi kuukautta. Maa-ainesten välivarastointi tulee järjestää tiiviisti erillään muusta ympäristöstä siten, että maa-ainekset pysyvät kuivana, eikä niistä valu mitään haitta-aineita alapuoliseen maaperään. Välivarastoinnista ei saa aiheutua naapurikiinteistöille haittaa. 6. Pilaantuneiden maiden ja vesien sijoituskohteista ja niihin kuljetettavien massojen määristä, kuljetusmatkoista, laadusta ja toimitusajankohdista on pidettävä kirjaa. Pilaantuneen maan (eli jätteen) haltijan on laadittava kuormakohtaiset siirtoasiakirjat jätteestä. 7. Pilaantuneiden maa-ainesten tai pilaantuneen veden sekä muiden jätteiden kuljetuksesta vastaavan kuljetusyrittäjän tulee olla rekisteröitynyt ELY-keskuksen
EPOELY/190/2017 4/7 ylläpitämään jätehuoltorekisteriin ja kuljettajalla on oikeus kuljettaa vain niitä jätteitä, mitkä on merkitty jätehuoltorekisteriotteeseen. Jätehuoltorekisteriote on pidettävä mukana jätteen kuljetuksen aikana. Jätteiden haltija ei voi antaa jätteitä kuljetettavaksi kuljettajalle, joka ei ole rekisteröitynyt jätehuoltorekisteriin. 8. Jos rakennus- tai kaivuteknisistä syistä tai julkisoikeudellisista lupasyistä alueelle joudutaan jättämään pilaantuneita maita ja ne eristetään ympäristöstä, tulee eristykseen käyttää yleisesti käytössä olevia eristeratkaisua. Käytettävä ratkaisu tulee ensin esittää Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen valvontaviranomaiselle sekä Kokkolan kaupungin terveysviranomaiselle. Terveys- ja ympäristöhaittojen hallinta ja työturvallisuus 9. Pilaantuneiden maa-ainesten kaivaminen ja kuljettaminen on toteutettava siten, että pilaantuneen maan leviäminen ympäristöön kaivutyön ja kuljetuksen aikana estetään. Poikkeukselliset tilanteet 10. Kunnostussuunnitelmasta poikkeamisesta ja työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ja tarvittaessa muille tahoille. 11. Jos pilaantuneisuuden arvioidaan tai todetaan jatkuvan naapurikiinteistölle, on viipymättä ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Valvontaviranomainen voi antaa määräyksiä ja ohjeita naapurikiinteistön kunnostamisesta. Valvontaviranomaiselle tiedottaminen ja raportointi 12. Kunnostustyön aloittamisesta ja päättymisestä tulee ilmoittaa sähköpostitse Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle kirjaamoon ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Aloitusilmoituksessa tulee olla ympäristöteknisen valvojan ja pilaantuneiden maamassojen vastaanottajien yhteystiedot sekä työn arvioitu kesto. 13. ELY-keskus voi maaperän puhdistamiseen liittyvien ennalta arvaamattomien tulosten tai seikkojen perusteella antaa tarvittaessa maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen liittyviä ohjeita tai määräyksiä (YSL 136 ). 14. Työn päätyttyä ilmoituksen tekijän tulee toimittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Kokkolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle loppuraportti puhdistustyöstä kolmen kuukauden kuluessa hankkeen päättymisestä. Loppuraportti tulee laatia Ympäristöopas 2010, Pilaantuneen maa-alueen kunnostuksen loppuraportti -ohjeen mukaisesti.
EPOELY/190/2017 5/7 Määräysten perustelut Päätöksen voimassaolo Sovelletut säännökset Päätöksen määräykset on annettu ympäristönsuojelulain 136 :n mukaan puhdistustyön tavoitteita, puhdistustyön valvontaa ja lopputuloksen arviointia varten. Kunnostuskohde on asuinrakennuksen alapuolinen maaperä, jonka vuoksi kunnostuksen tavoitetasoksi on määrätty VNa 214/2007 mukaiset kynnysarvotasot. Maaperässä oleva vapaa faasi katsotaan olevan jätettä, jota ei voi ympäristö- tai terveysriskien takia jättää maaperään. Kunnostuksen aloittamiselle on annettu kohtuullinen määräaika terveys- ja ympäristöhaittojen minimoimiseksi ja sen varmistamiseksi, että kohteesta tehdyt tutkimukset ovat ajantasaisia kunnostukseen ryhdyttäessä. Tällä ilmoituspäätöksellä ei voi hyväksyä maahan jätettäväksi jätettä, eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus. Päätös ei korvaa muita tarvittavia julkisoikeudellisia tai yksityisoikeudellisia lupia ja suostumuksia. Tämä päätös on voimassa 31.1.2018 asti. Maaperän puhdistamista koskeva asia on saatettava uudelleen vireille, mikäli ilmoituksessa mainittuja alueita ei em. päivämäärään mennessä saada puhdistettua tämän päätöksen mukaisesti. Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 6, 7, 16, 17, 23, 27, 84, 85, 133, 134, 135, 136, 137, 190, 191, 205, 209 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 713/2014) 25 ja 26 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) Hallintolaki (434/2003) 54, 55, 56, 57 ja 58 Jätelaki (646/2011) 5, 12, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 31, 72, 73, 74, 75, 94, 118, 119,121 ja 150 Jäteasetus (179/2012) 3, 4, 7, 8, 9, 11 ja 24 Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2017 (1554/2016)
EPOELY/190/2017 6/7 Käsittelymaksu ja sen määräytyminen 660 euroa Maksun suuruuden määrittelyssä on sovellettu valtion maksuperustelain 8 :n nojalla annettua valtioneuvoston asetusta ELY-keskusten maksullisista suoritteista. Siinä pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely on hinnoiteltu 55 /h. Tässä tapauksessa maksu peritään 12 tunnin mukaan. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Päätöksestä tiedottaminen Päätös Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä ympäristönsuojelulain 85 mukaisesti. Ilmoituksen tekijälle Ilmoitus päätöksestä sähköisesti Muutoksenhaku Kokkolan kaupunki, ympäristöviranomainen Kokkolan kaupunki, terveysviranomainen Suomen ympäristökeskus Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostusvastaava, geologi Ilkka Närhi Ylitarkastaja Mari Leminen LIITTEET: Valitusosoitus
EPOELY/190/2017 7/7 VALITUSOSOITUS Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla kirjallisesti Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusaika Valitus on tehtävä kolmenkymmenen (30) päivän kuluessa tämän päätöksen antopäivästä. Valitusaikaa laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmän toimittaminen Yhteystiedot Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteella muutoksia vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Asioitaessa sähköisesti, allekirjoitusvaatimuksesta on säädetty erikseen. Valituskirjelmään on liitettävä - valituksenalainen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - tiedoksisaantitodistus tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta - asiamiehen valtakirja, mikäli asiamiehenä ei toimi asianajaja tai yleinen oikeusavustaja - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän voi toimittaa Vaasan hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, asiamiestä käyttäen, lähetin välityksellä, postitse maksettuna postilähetyksenä, telekopiona tai sähköpostina. Valituskirjelmän lähettäminen tapahtuu lähettäjän omalla vastuulla. Valituksen on saavuttava viranomaiselle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Vaasan hallinto-oikeus Postiosoite: käyntiosoite: puhelin: 029 56 42611 PL 204 Korsholmanpuistikko 43, 4. krs faksi: 029 56 42760 65101 VAASA 65101 VAASA sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi avoinna 8.00 16.15 Käsittelymaksu Valittajalta peritään hallinto-oikeudessa tuomioistuinmaksulain (1455/2015) mukainen oikeudenkäyntimaksu 250 euroa. Tuomioistuinmaksulaissa on erikseen säädetty tapauksista, joissa maksua ei peritä.