***I MIETINTÖLUONNOS

Euroopan parlamentti 2014-2019 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 15.6.2016 2016/0023(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 1102/2008 kumoamisesta (COM(2016)0039 C8-0021/2016 2016/0023(COD)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Stefan Eck PR\1097841.doc PE584.224v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

PR_COD_1amCom Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) Tarkistukset säädösesitykseen Palstoina esitettävät parlamentin tarkistukset Poistettava teksti merkitään vasempaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään molempiin palstoihin lihavoidulla kursiivilla. Uusi teksti merkitään oikeaan palstaan lihavoidulla kursiivilla. Tarkistuksen tunnistetietojen ensimmäisellä ja toisella rivillä ilmoitetaan käsiteltävänä olevan säädösesityksen kohta, jota tarkistetaan. Jos tarkistus koskee olemassa olevaa säädöstä, jota säädösesityksellä muutetaan, tunnistetietojen kolmannella rivillä ilmoitetaan muutettavan säädöksen tyyppi ja numero ja neljännellä rivillä tarkistettavan tekstinkohdan paikannus. Konsolidoituna tekstinä esitettävät parlamentin tarkistukset Uusi teksti merkitään lihavoidulla kursiivilla. Poistettava teksti merkitään symbolilla tai yliviivauksella. Tekstiä korvattaessa muutosmerkinnät tehdään siten, että uusi teksti lihavoidaan ja kursivoidaan ja korvattava teksti poistetaan tai viivataan yli. Parlamentin yksiköiden tekemiä lopullisen tekstin teknisiä muutoksia ei merkitä. PE584.224v01-00 2/2 PR\1097841.doc

SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PR\1097841.doc 3/3 PE584.224v01-00

PE584.224v01-00 4/4 PR\1097841.doc

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 1102/2008 kumoamisesta (COM(2016)0039 C8-0021/2016 2016/0023(COD)) (Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2016)0039), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 192 artiklan 1 kohdan ja 207 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0021/2016), ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan lausunnon ehdotetusta oikeusperustasta, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 25. toukokuuta 2016 antaman lausunnon 1, ottaa huomioon alueiden komitean... antaman lausunnon 2, ottaa huomioon työjärjestyksen 59 ja 39 artiklan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan mietinnön sekä kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnon (A8-0000/2016), 1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. 1 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. 2 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. PR\1097841.doc 5/5 PE584.224v01-00

1 Johdanto-osan 1 viite ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan ja 207 artiklan, ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan, 2 Johdanto-osan 1 kappale (1) Elohopea on erittäin myrkyllinen aine, joka aiheuttaa maailmanlaajuisen ja merkittävän vaaran ihmisten terveydelle, mukaan lukien kalojen, merielävävarojen, ekosysteemien ja luonnonvaraisten eläinten sisältämä metyylielohopea. Elohopeapäästöjen valtion rajat ylittävän luonteen vuoksi noin 40 80 prosenttia unionin elohopealaskeumasta on peräisin unionin ulkopuolelta, mikä edellyttää toimien toteuttamista paikallisella, alueellisella, kansalliselle ja kansainvälisellä tasolla. (1) Elohopea on erittäin myrkyllinen aine, joka aiheuttaa maailmanlaajuisen ja merkittävän vaaran ihmisten terveydelle, mukaan lukien kalojen, merielävävarojen, ekosysteemien ja luonnonvaraisten eläinten sisältämä metyylielohopea. Altistuminen suurelle määrälle elohopeaa voi vahingoittaa kaikenikäisten ihmisten aivoja, sydäntä, munuaisia, keuhkoja sekä immuunijärjestelmää. Syntymättömien vauvojen ja nuorten lasten verenkierrossa oleva suuri määrä metyylielohopeaa voi vahingoittaa kehittymässä olevaa hermojärjestelmää ja heikentää lasten kykyä ajatella ja oppia ja voi mahdollisesti pienentää heidän älykkyysosamääräänsä. YK:n ympäristöohjelma (UNEP) ja Maailman terveysjärjestö (WHO) ovat sisällyttäneet elohopean kymmenen suuren kansanterveydellisen huolenaiheen aiheuttavan kemikaalin luetteloonsa. Näin ollen olisi otettava käyttöön elohopean käyttöä koskevia toimenpiteitä ja ehtoja. PE584.224v01-00 6/6 PR\1097841.doc

Katso US EPA 2014 ja http://www.who.int/ipcs/assessment/public_health/chemicals_phc/en/. 3 Johdanto-osan 1 a kappale (uusi) (1 a) Elohopeapäästöjen valtion rajat ylittävän luonteen vuoksi noin 40 80 prosenttia unionin elohopealaskeumasta on peräisin unionin ulkopuolelta ja 70 prosenttia elohopean pilaamista alueista on keskittynyt Euroopan ja Pohjois-Amerikan teollisuusalueille. Tämän vuoksi on tarpeen toteuttaa toimia paikallisella, alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä tasolla. 4 Johdanto-osan 2 kappale (2) Suurin osa elohopeapäästöistä ja niistä aiheutuvista riskeistä aiheutuu ihmisten toimista, mukaan lukien uuden elohopean tuotanto ja jalostus, elohopean käyttö tuotteissa, teollisuusprosessit ja pienimuotoinen kullankaivu sekä erityisesti hiilen poltosta ja elohopeajätteen käsittelystä aiheutuvat elohopeapäästöt. (2) Suurin osa elohopeapäästöistä ja niistä aiheutuvista riskeistä aiheutuu ihmisten toimista, mukaan lukien uuden elohopean tuotanto ja jalostus, elohopean käyttö tuotteissa, teollisuusprosessit ja pienimuotoinen kullankaivu, pilaantuneet alueet sekä erityisesti hiilen poltosta ja elohopeajätteen käsittelystä aiheutuvat elohopeapäästöt. PR\1097841.doc 7/7 PE584.224v01-00

5 Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) (3 a) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 166/2006 1a perustetulla epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevalla eurooppalaisella rekisterillä pyritään asettamaan toimivaltaisten viranomaisten, päätöksentekijöiden, tutkijoiden ja kansalaisten saataville yhdenmukainen ja unionin laajuinen teollisuuden päästöjä ja siirtoja koskeva tietokanta, jonka piiriin myös elohopea kuuluu. Käyttäjillä on mahdollisuus tutustua ympäristössään tai maassaan sijaitsevien teollisuuslaitosten päästöjä ja siirtoja koskeviin tietoihin, joita voidaan verrata muualla unionissa sijaitsevien laitosten tietoihin. Tällä tiedonsaantioikeudella voidaan mahdollisesti varmistaa kansalaisten aito osallistuminen ympäristöasioihin. Rekisterillä edistetään avoimuuden lisäämistä ja myötävaikutetaan siihen, että elohopeajätteen virrat otetaan jo olemassa olevien epäpuhtauksien seurantavälineiden piiriin, jotta petosten riski voidaan rajoittaa mahdollisimman pieneksi ja jotta elohopeajätteen siirtojen valvontaa voidaan tehostaa. 1a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 166/2006, annettu 18 päivänä tammikuuta 2006, epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevan eurooppalaisen rekisterin perustamisesta ja neuvoston direktiivien 91/689/ETY ja 96/61/EY muuttamisesta (EUVL L 033, 4.2.2006, s. 1). PE584.224v01-00 8/8 PR\1097841.doc

Rekisterin käyttö minimoi petosten riskin ja tukee sen yleiskäsityksen muodostumista, jonka odotamme saavamme EU:n laajuista luetteloa koskevan pyyntömme mukaisesti. 6 Johdanto-osan 5 kappale (5) Unionissa on viimeisten kymmenen vuoden aikana saavutettu merkittävää edistymistä elohopean hallinnan alalla strategian hyväksymisen ja useiden elohopeapäästöjä, elohopean kysyntää, tarjontaa ja käyttöä sekä elohopean ylijäämän ja varastojen hallintaa koskevien toimenpiteiden myötä unionissa. (5) Unionissa on viimeisten kymmenen vuoden aikana saavutettu merkittävää edistymistä elohopean hallinnan alalla strategian hyväksymisen ja useiden elohopeapäästöjä, elohopean kysyntää, tarjontaa ja käyttöä sekä elohopean ylijäämän ja varastojen hallintaa koskevien toimenpiteiden myötä unionissa. Lisätoimiin on kuitenkin ryhdyttävä, sillä elohopean markkinakysynnän arvioidaan olevan 260 400 tonnia vuodessa ja myös sen jälkeen, kun elohopean käytöstä kloorialkaliteollisuudessa on luovuttu kaavailujen mukaisesti vaiheittain vuoteen 2017 mennessä, elohopean kysynnän vuosina 2025 2033 arvioidaan olevan 40 220 tonnia vuodessa. Katso komission yksiköiden valmisteluasiakirja (ehdotukseen liitetty vaikutustenarviointi) SWD 2016/186, s. 26. 7 Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) (6 a) Komission olisi metyylielohopeaan liittyviä riskejä koskevan uusimman tieteellisen tiedon huomioon ottamiseksi PR\1097841.doc 9/9 PE584.224v01-00

arvioitava nykyisiä terveyteen vaikuttavia saantimääriä ja vahvistettava uudet elohopeaa koskevat terveyteen liittyvät vertailuarvot tämän asetuksen uudelleentarkastelun yhteydessä. 8 Johdanto-osan 8 kappale (8) Jos unioni ja sen jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimuksen nopeasti, rohkaistaan sillä yleissopimuksen allekirjoittaneita merkittäviä elohopean käyttäjiä ja elohopeapäästöjen aiheuttajia maailmanlaajuisesti ratifioimaan yleissopimus ja panemaan se täytäntöön. (8) Jos unioni ja sen jäsenvaltiot ratifioivat yleissopimuksen nopeasti, rohkaistaan sillä yleissopimuksen allekirjoittaneita merkittäviä elohopean käyttäjiä ja elohopeapäästöjen aiheuttajia maailmanlaajuisesti ratifioimaan yleissopimus ja panemaan se täytäntöön. Unionin toteuttamilla lisätoimilla, joilla ylitetään yleissopimuksessa asetetut vaatimukset, valmistettaisiin tietä elohopeattomille tuotteille ja prosesseille, kuten tapahtui asetuksen (EY) N:o 1102/2008 tapauksessa. 9 Johdanto-osan 9 kappale (9) Koska unionin lainsäädäntö sisältää jo useat yleissopimuksen vaatimuksista, vahvistetaan tässä asetuksessa vain unionin säännöstöä täydentäviä säännöksiä, jotka ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että unionin säännöstö on täysin yleissopimuksen mukainen, ja vastaavasti (9) Koska unionin lainsäädäntö sisältää jo useat yleissopimuksen vaatimuksista, vahvistetaan tässä asetuksessa unionin säännöstöä täydentäviä säännöksiä, jotka ovat tarpeen sen varmistamiseksi, että unionin säännöstö on täysin yleissopimuksen mukainen, ja vastaavasti PE584.224v01-00 10/10 PR\1097841.doc

sen mahdollistamiseksi, että unionin jäsenvaltiot voivat ratifioida yleissopimuksen ja panna sen täytäntöön. sen mahdollistamiseksi, että unionin jäsenvaltiot voivat ratifioida yleissopimuksen ja panna sen täytäntöön. 10 Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Jäsenvaltioiden oletetaan olevan Minamatan yleissopimuksessa tarkoitettuja kehittyneitä maita, ja unioni ei ole pitkälle kehittynyt ainoastaan lainsäädäntönsä osalta, vaan sillä on käytettävissään myös vaihtoehtoisia teknologioita, ja unionin olisikin otettava käyttöön mahdollisimman monta Minamatan yleissopimuksessa ehdotettua ja tarjottua vaihtoehtoa ja toimenpidettä kunnianhimoisen suunnan näyttämiseksi Minamatan yleissopimuksen kaikille muille sopimuspuolille. 11 Johdanto-osan 10 kappale (10) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1102/2008 39 asetettua elohopean vientikieltoa olisi täydennettävä elohopean lähteestä, aiotusta käyttötarkoituksesta ja alkuperäpaikasta riippuvilla elohopean tuontirajoituksilla. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 649/2012 40 mukaisesti nimettyjen kansallisten (10) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1102/2008 39 asetettu elohopean vientikielto olisi pantava täytäntöön samanaikaisesti kattavan tuontikiellon kanssa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 649/2012 40 mukaisesti nimettyjen kansallisten viranomaisten olisi suoritettava tällaisten toimenpiteiden PR\1097841.doc 11/11 PE584.224v01-00

viranomaisten olisi suoritettava tällaisten rajoitusten täytäntöönpanoon liittyvät hallinnolliset toiminnot. 39 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1102/2008, annettu 22 päivänä lokakuuta 2008, metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista (EUVL L 304, 14.11.2008, s. 75). 40 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 649/2012, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012, vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista (EUVL L 201, 27.7.2012, s. 60). täytäntöönpanoon liittyvät hallinnolliset toiminnot. 39 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1102/2008, annettu 22 päivänä lokakuuta 2008, metallisen elohopean ja tiettyjen elohopeayhdisteiden ja -seosten viennin kieltämisestä sekä metallisen elohopean turvallisesta varastoinnista (EUVL L 304, 14.11.2008, s. 75). 40 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 649/2012, annettu 4 päivänä heinäkuuta 2012, vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista (EUVL L 201, 27.7.2012, s. 60). 12 Johdanto-osan 11 kappale (11) Useiden lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden vienti, tuonti ja valmistus olisi kiellettävä, koska niissä käytetään merkittävä osa unionissa ja maailmanlaajuisesti käytettävästä elohopeasta ja elohopeayhdisteistä. (11) Lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden vienti, tuonti ja valmistus olisi lopetettava vaiheittain siten, että lyhyen aikavälin lopulliseksi tavoitteeksi olisi asetettava kaikkien sellaisten tuotteiden kieltäminen, joihin on tarkoituksellisesti lisätty elohopeaa. 13 Johdanto-osan 12 kappale PE584.224v01-00 12/12 PR\1097841.doc

(12) Tällä asetuksella olisi näin ollen oltava kaksi oikeusperustaa, eli Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohta ja 207 artikla, koska sillä pyritään sekä suojelemaan ympäristöä ja ihmisten terveyttä että varmistamaan sen kauppaa koskevien näkökohtien yhdenmukaisuus elohopeaa, elohopeayhdisteitä ja lisättyä elohopeaa sisältäviä tuotteita koskevilla vienti- ja tuontikielloilla sekä rajoituksilla. (12) Tämän asetuksen oikeusperustana olisi oltava Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohta, koska sillä pyritään sekä suojelemaan ympäristöä ja ihmisten terveyttä. Oikeusperustan olisi heijastettava lainsäädännön ja Minamatan yleissopimuksen päätavoitetta, joka on ihmisten terveyden ja ympäristön suojeleminen ja joka ei ensisijaisesti liity kauppakysymyksiin. 14 Johdanto-osan 13 kappale (13) Tätä asetusta sovelletaan rajoittamatta sellaisten unionin säännösten soveltamista, joissa asetetaan tiukempia vaatimuksia tällaisille tuotteilla, mukaan lukien elohopean enimmäispitoisuudet näissä tuotteissa. (13) Tätä asetusta olisi sovellettava elohopeaa sisältävien tuotteiden vientiin, tuontiin ja valmistukseen rajoittamatta sellaisten unionin säännösten soveltamista, joissa asetetaan tiukempia vaatimuksia tällaisille tuotteilla, mukaan lukien elohopean enimmäispitoisuudet näissä tuotteissa, jotta vältetään kahdenlaisten normien soveltaminen yhtäältä unionissa saatavilla oleviin tuotteisiin ja toisaalta vientiä varten valmistettuihin tuotteisiin. Sellaisten tuotteiden vienti kolmansiin maihin, jotka ovat kielletyt sisämarkkinoilla terveyteen PR\1097841.doc 13/13 PE584.224v01-00

ja ympäristöön liittyvistä syistä, on vastoin Minamatan yleissopimuksen henkeä. Monissa kolmansissa maissa ei edelleenkään ole lainsäädäntöä ja valmiuksia, jotka mahdollistavat kyseisistä tuotteista syntyvän vaarallisen jätteen käsittelemisen. 15 Johdanto-osan 14 kappale (14) Koska vastaavia elohopeattomia tuotantoprosesseja ei ole käytettävissä, olisi sellaiselle natrium- tai kaliummetylaatin tai -etylaatin valmistukselle, jossa käytetään elohopeaa, asetettava toimintaedellytyksiä. (14) Alkoholaattien tuotanto, joka perustuu elohopean käyttöön elektrolyyttinä, olisi lopetettava vaiheittain. Koska vastaavia elohopeattomia tuotantoprosesseja ei ole käytettävissä kaliummetylaatin tai -etylaatin valmistukselle, olisi niiden vaiheittaista käytöstä poistamista koskevan määräajan oltava pidempi. Natriummetylaatin tai -etylaatin valmistukselle on olemassa elohopeattomia prosesseja, joita käyttävät samat, kyseisiä alkoholaatteja elohopean avulla valmistavat yritykset. 16 Johdanto-osan 15 kappale (15) Uusien lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden saattaminen markkinoille ja uusien elohopeapohjaisten valmistusprosessien käyttöönotto lisäisi elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttöä ja elohopeapäästöjä unionissa. Tällaiset uudet toiminnot olisi näin ollen kiellettävä, ellei arviointi osoita, että näillä käyttötarkoituksilla saataisiin merkittäviä ympäristö- ja terveyshyötyjä ja että tällaisia hyötyjä tuottavia teknisesti ja taloudellisesti toteutettavissa olevia (15) Uusien lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden saattaminen markkinoille ja uusien elohopeapohjaisten valmistusprosessien käyttöönotto lisäisi elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttöä ja elohopeapäästöjä unionissa. Tällaiset uudet toiminnot olisi näin ollen kiellettävä, ellei arviointi osoita, että näillä käyttötarkoituksilla saataisiin merkittäviä terveyshyötyjä ja että tällaisia hyötyjä tuottavia teknisesti toteutettavissa olevia elohopeattomia vaihtoehtoja ei ole PE584.224v01-00 14/14 PR\1097841.doc

elohopeattomia vaihtoehtoja ei ole käytettävissä. käytettävissä. On vaikea kuvitella, millaisia sellaisia ympäristöhyötyjä näin myrkyllinen aine voisi saada aikaan, jotka kumoaisivat sen aiheuttamat ympäristövahingot. Tämä poikkeus olisi sallittava ainoastaan uusien tuotteiden tai prosessien mahdollisten terveyshyötyjen vuoksi. 17 Johdanto-osan 16 kappale (16) Pienimuotoista kullankaivua olisi säänneltävä, koska sen osuus maailmanlaajuisesta elohopean ja elohopeayhdisteiden käytöstä ja päästöistä on merkittävä. (16) Pienimuotoinen kullankaivuu olisi kiellettävä unionissa ja sitä olisi säänneltävä maailmanlaajuisesti, koska sen osuus koko maailman elohopean ja elohopeayhdisteiden käytöstä ja päästöistä on merkittävä ja sen vaikutukset paikallisyhteisöihin ja maailmanlaajuisesti ovat tuhoisat. Arvioiden mukaan pienimuotoista kullankaivuuta harrastetaan 77 maassa ja noin 20 miljoonaa henkilöä saa siitä suoraan toimeentulonsa ja lisäksi 85 90 miljoonaa henkilöä on välillisesti riippuvaisia siitä. Pienimuotoista kullankaivuuta harjoittavat henkilöt tuottavat maailmanlaajuisesti 20 30 prosenttia kaikesta louhitusta kullasta, arviolta 500 800 kuutiometriä kultaa vuosittain. Unionin olisi näin ollen kannustettava Minamatan yleissopimuksen puitteissa kaikkia muita sopimuspuolia valvomaan tuontia ja vientiä koskevan tarkan ja tiukan raportoinnin avulla tiiviisti pienimuotoiseen kullankaivuuseen tarkoitetun ylijäämäelohopean kauppaa sekä seuraamaan elohopeajätteen siirtoja. PR\1097841.doc 15/15 PE584.224v01-00

Katso http://www.unep.org/pdf/pressreleases/globalmercuryassessment2013.pdf 18 Johdanto-osan 16 a kappale (uusi) (16 a) Pyrittäessä kehittämään elohopean käyttöä pienimuotoisessa kullankaivuussa koskevia ratkaisuja olisi unionin ja jäsenvaltioiden toimintapolitiikoissa otettava huomioon köyhyyden merkitys sekä se, että monilla kyseistä toimintaa harjoittavilla henkilöillä ei juurikaan ole muita vaihtoehtoja. Pienimuotoisen kullankaivuun ihmisille ja ympäristölle aiheuttamien vaikutusten vähentämistavoitteiden rinnalla olisi pyrittävä kehittämään taloudellisia vaihtoehtoja, lopettamaan elohopean käyttö pienimuotoiseen kullankaivuuseen liittyvässä toiminnassa sekä suojelemaan yhteisöjä pienimuotoiseen kullankaivuuseen liittyviltä rikollisilta järjestelyiltä. Tämän siirtymän tukemiseksi ja keskeisenä toimena kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltioiden olisi laadittava kansallisia toimintasuunnitelmia, joissa suunnitellut elohopean käytön vähennykset on kytketty lujaan sitoumukseen tarjota teknistä avustusta kyseisen toiminnan harjoittajille. Unionin olisikin sitouduttava vahvasti tarjoamaan tällaista avustusta Minamatan yleissopimuksen muille sopimuspuolille. Unionin olisi lisäksi ryhdyttävä aiheellisiin toimiin ryhtyäkseen edistämään ilman elohopeaa louhitun kullan sertifiointia. PE584.224v01-00 16/16 PR\1097841.doc

Elohopean kysynnän vähentämiseksi maailmanlaajuisesti alalla olisi toteutettava lukuisia toimia sekä vaihtoehtojen edistämiseksi että kyseisellä prosessilla tuotetun kullan markkinoiden supistamiseksi. Timantteja koskevan Kimberlyn prosessin mallin mukaisesti EU:n kuluttajat olisi saatava tietoisiksi kullantuotantoon liittyvistä ongelmista ja heille olisi tarjottava mahdollisuus ostaa elohopeatonta kultaa. 19 Johdanto-osan 17 kappale (17) Hammashoitoloissa olisi käytettävä hammasamalgaamia vain kapseloidussa muodossa ja amalgaamin erottimien käytön olisi oltava pakollista hammaslääkäreiden ja potilaiden suojelemiseksi altistumiselta elohopealle ja sen varmistamiseksi, ettei elohopeajätettä pääse ympäristöön, vaan että se kerätään ja käsitellään huolellisesti jätteenä. Kun otetaan huomioon niiden hammashoitoalan yritysten koko, joihin tämä muutos vaikuttaa, on asianmukaista varata riittävästi aikaa tähän uuteen säännökseen mukautumiseen. (17) Hammasamalgaamin käyttö vain kapseloidussa muodossa ja amalgaamin erottimien käyttö on jo laajaa Euroopan unionissa. Näitä toimia sekä hammasamalgaamin ja amalgaamijätteen keruuta ja asianmukaista käsittelyä pidetään riittävinä, mutta niillä ei puututa ongelmiin, jotka liittyvät elohopean jatkuvaan kysyntään unionissa ja elohopean kielteisiin ympäristövaikutuksiin. Hammaslääkäreiden, potilaiden ja ympäristön suojelemiseksi altistumiselta elohopealle olisi hammasamalgaamin käytöstä luovuttava vaiheittain, kuten jo tapahtuukin useissa unionin jäsenvaltioissa. 20 Johdanto-osan 18 kappale (18) Useimpia perusteita, joista säädetään elohopeajätteen väliaikaista varastointia koskevassa neuvoston direktiivissä 1999/31/EY 41 olisi sovellettava elohopeajätteen varastointiin (18) Ottaen huomioon elohopean vaaralliset ominaisuudet, sen korkean markkina-arvon sekä sen tiiviin koon, joiden vuoksi sen hankkiminen pimeiltä markkinoilta on hyvin houkuttelevaa, sen PR\1097841.doc 17/17 PE584.224v01-00

maanalaisissa varastointilaitoksissa. Joidenkin näiden perusteiden sovellettavuuden olisi perustuttava kutakin maanalaista varastointilaitosta koskeviin erityisin ominaispiirteisiin, kuten direktiivin 1999/31/EY täytäntöönpanosta vastuussa olevan jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset ovat määrittäneet. 41 Neuvoston direktiivi 1999/31/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, kaatopaikoista (EYVL L 182, 16.7.1999, s. 1). väliaikaista varastointia koskevien perusteiden olisi oltava samat kuin pysyvään varastointiin sovelletut perusteet. Väliaikainen varastointi olisi sallittava poikkeuksellisesti ja ainoastaan enintään 12 kuukauden ajaksi neuvoston direktiivissä 1999/31/EY 41 vahvistettujen perusteiden mukaisesti. Joidenkin näiden perusteiden sovellettavuuden olisi perustuttava kutakin maanalaista varastointilaitosta koskeviin erityisin ominaispiirteisiin, kuten direktiivin 1999/31/EY täytäntöönpanosta vastuussa olevan jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset ovat määrittäneet. 41 Neuvoston direktiivi 1999/31/EY, annettu 26 päivänä huhtikuuta 1999, kaatopaikoista (EYVL L 182, 16.7.1999, s. 1). 21 Johdanto-osan 18 a kappale (uusi) (18 a) Pilaantuneet alueet ovat osasyy siihen, että elohopeaa otetaan uudelleen käyttöön ja että sitä päästetään uudelleen ja päästetään ilmaan, maaperään ja veteen. Koska hylätyistä pilaantuneista alueista ei ole saatavilla kattavia tietoja, on tarpeen laatia luettelo kaikista unionissa sijaitsevista pilaantuneista alueista sekä ohjeita niiden hallinnoimiseksi. Tämän kehityskulun mahdollistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla vahvistetaan elohopean tai elohopeayhdisteiden pilaamien PE584.224v01-00 18/18 PR\1097841.doc

alueiden ekologisesti kestävää käsittelyä ja korjaamista koskevat menetelmät ja lähestymistavat. Monissa paikoissa päästetään hiilituhkasta, kaivosjätteestä, jätteenpoltosta ja muiden kuin rautametallien käsittelystä peräisin olevaa elohopeajätettä paikallisesti suoraan maahan, pintavesiin ja pohjaveteen, mikä johtaa elohopean pilaamien alueiden syntymiseen. Myös alueet, joissa elohopeaa käytetään tarkoituksellisesti valmistuksen yhteydessä, voivat pilaantua, jos elohopean käsittelyprosessit eivät ole asianmukaiset. Koska elohopea voi haihtua huoneenlämmössä, elohopean pilaamilla alueilla on paikallisia vaikutuksia ja ne lisäävät osaltaan elohopean aiheuttaman ilman pilaantumisen kokonaiskuormitusta. 22 Johdanto-osan 19 a kappale (uusi) (19 a) Jotta voidaan sopeutua uusimpiin innovointeihin ja tekniseen edistykseen, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla kielletään tai sallitaan uusien elohopeaa sisältävien tuotteiden tai elohopeaa hyödyntävien prosessien käyttö. 23 Johdanto-osan 20 kappale (20) Tämän asetuksen täytäntöönpanon yhdenmukaisten edellytysten varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa Poistetaan. PR\1097841.doc 19/19 PE584.224v01-00

uusien elohopeaa käyttävien tuotteiden ja prosessien kieltämisen tai sallimisen sekä raportointivelvoitteiden osalta. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 42 mukaisesti. 42 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13). 24 Johdanto-osan 23 kappale (23) Jotta jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ja tähän asetukseen liittyvät taloudelliset toimijat saisivat riittävästi aikaa mukautua tässä asetuksessa säädettävään uuteen järjestelmään, olisi sitä sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2018. (23) Jotta jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ja tähän asetukseen liittyvät taloudelliset toimijat voisivat mukautua tässä asetuksessa säädettävään uuteen järjestelmään, olisi sitä sovellettava 20 päivän kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta. 25 Johdanto-osan 24 kappale (24) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on ihmisten terveyden ja (24) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on ihmisten terveyden ja PE584.224v01-00 20/20 PR\1097841.doc

ympäristön korkean tason suojelu elohopealta, elohopealle ja lisättyä elohopeaa sisältäville tuotteille asetettavilla vienti- ja tuontikielloilla sekä elohopean käyttöä valmistusprosesseissa, tuotteissa, pienimuotoisessa kullankaivussa ja hammasamalgaamissa koskevilla rajoituksilla ja elohopeajätteeseen liittyvillä velvoitteilla, vaan se voidaan elohopean aiheuttaman saastumisen valtion rajat ylittävän luonteen ja toteutettavien toimenpiteiden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi, ympäristön korkean tason suojelu elohopealta, elohopealle ja lisättyä elohopeaa sisältäville tuotteille asetettavilla vienti- ja tuontikielloilla sekä elohopean käyttöä valmistusprosesseissa, tuotteissa, pienimuotoisessa kullankaivussa ja hammasamalgaamissa koskevilla rajoituksilla ja elohopeajätteeseen, -päästöihin ja pilaantuneisiin alueisiin liittyvillä velvoitteilla, vaan se voidaan elohopean aiheuttaman saastumisen valtion rajat ylittävän luonteen ja toteutettavien toimenpiteiden vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Tätä asetusta olisi lisäksi sovellettava horisontaalisesti unionin lainsäädännössä sen tavoitteiden saavuttamisen välineenä, 26 1 artikla 1 kohta Tässä asetuksessa säädetään elohopean, elohopeayhdisteiden, elohopeaseosten ja lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden kauppaa, valmistusta, käyttöä ja elohopean väliaikaista varastointia sekä elohopeajätteen käsittelyä koskevista toimenpiteistä ja edellytyksistä. Tässä asetuksessa säädetään elohopean, elohopeayhdisteiden, elohopeaseosten ja lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden kauppaa, valmistusta ja käyttöä sekä elohopeapäästöjä ja elohopean väliaikaista varastointia sekä elohopeajätteen käsittelyä koskevista toimenpiteistä ja edellytyksistä ihmisten ja eläinten terveyden suojelun sekä ympäristönsuojelun korkean tason varmistamiseksi elohopean osalta. Jäsenvaltiot voivat tarvittaessa soveltaa vaatimuksia, jotka ovat tiukempia kuin tässä asetuksessa säädetyt. PR\1097841.doc 21/21 PE584.224v01-00

27 2 artikla 1 kohta 3 alakohta 3. elohopeajätteellä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 43 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti jätteenä pidettävää elohopeaa; 43 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3). 3. elohopeajätteellä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY 43 3 artiklan 1 kohdan mukaista jätettä, a) joka koostuu elohopeasta tai elohopeayhdisteistä; tai b) joka sisältää elohopeaa tai elohopeayhdisteitä; tai c) joka on saastunut elohopeasta tai elohopeayhdisteistä; d) elohopeajätteenä pidetään myös kaikkea elohopeaa, jota ei enää käytetä tuotteessa tai prosessissa riippumatta siitä, pidetäänkö sitä jätteenä Minamatan yleissopimuksen ja direktiivin 2008/98/EY 3 artiklan 1 kohdan perusteella; 43 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3). Termien mukautus Baselin yleissopimuksen teknisten ohjeiden ja Minamatan yleissopimuksen määritelmiin. 28 2 artikla 1 kohta 6 a alakohta (uusi) PE584.224v01-00 22/22 PR\1097841.doc

6 a. väliaikaisella varastoinnilla sellaisen elohopean tai sellaisten elohopeayhdisteiden varastointia, joita ei ole määritelty jätteeksi ja joita on tarkoitus käyttää lyhyellä aikavälillä teollisuuden prosesseissa; 29 2 artikla 1 kohta 6 b alakohta (uusi) 6 b. tilapäisellä varastoinnilla jätteen määritelmän mukaisen elohopean tai jätteen määritelmän mukaisten elohopeayhdisteiden varastointia ennen sen tai niiden pysyvää varastointia. 30 3 artikla 1 kohta 1 alakohta Kielletään elohopean sekä liitteessä I lueteltujen elohopeayhdisteiden ja -seosten vienti. Kielletään elohopean, liitteessä I lueteltujen elohopeayhdisteiden ja -seosten, liitteessä II lueteltujen lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden sekä elohopeajätteen vienti. PR\1097841.doc 23/23 PE584.224v01-00

Elohopeajäte on kauppatavara ja siksi se on mainittava vientitavaroiden yhteydessä. 31 3 artikla 2 kohta 2. Kielletään sellaisten elohopeaseosten vienti elohopean talteenottoa varten, joita ei ole lueteltu liitteessä I. 2. Kielletään kaikkien elohopeaseosten vienti elohopean talteenottoa varten. EU:n ei pitäisi tukea elohopean kauppavirtoja. Tarkoituksellista käyttöä olisi vältettävä eikä sitä varsinkaan pitäisi viedä ainakaan maihin, joilla ei ole elohopean käsittelyyn ja sille altistumiseen tarvittavaa lainsäädäntöä, teknologiaa tai taloudellisia varoja. 32 4 artikla 1 kohta 1 alakohta Kielletään elohopean ja liitteessä I lueteltujen elohopeaseosten tuonti muita käyttötarkoituksia varten kuin jätteenä käsittelyä varten. Kielletään elohopean ja elohopeaseosten tuonti liitteessä I lueteltujen elohopeayhdisteiden valmistusta varten sekä niiden käsittelyä jätteenä varten. The peak of mercury waste expected from the stop of activities in the chlor-alkali industry will create a high demand for treatment in Europe. It is doubtable whether the European capacities are sufficient, so importing extra mercury waste that might endanger the sound management of this waste. Additionally, when transporting hazardous waste of high economic value for long distances, there is a high risk for the environment and risk for diversion of mercury to unwanted uses. Moreover, it is definitely not advisable to store all possible PE584.224v01-00 24/24 PR\1097841.doc

quantities in Europe and third countries that do not have the legislation and the financial means, will not be able to finance the transport, the treatment and the disposal of their waste in Europe According to the Minamata convention the Developed countries Parties have the obligation to cooperate and exchange best practices and share knowledge. The EU should help create the conditions, so that treatment and disposal of mercury as a waste is done on a regional level within their continents. It might be even financially more interesting to transfer knowledge and technology than hazardous waste from other continents. 33 4 artikla 1 kohta 2 alakohta Poiketen siitä, mitä ensimmäisessä alakohdassa säädetään, tuonti sallitaan seuraavissa olosuhteissa: viejämaa on yleissopimuksen osapuoli ja vietyä elohopeaa ei ole saatu mainitun yleissopimuksen 3 artiklan 3 ja 4 kohdassa tarkoitetusta uuden elohopean tuotannosta; sellainen viejämaa, joka ei ole yleissopimuksen osapuoli, on toimittanut todistuksen siitä, että elohopea ei ole peräisin uuden elohopean tuotannosta eikä kloorialkaliteollisuudesta, ja tuojajäsenvaltio on antanut sille kirjallisen tuontiluvan. Poistetaan. There should be a general EU import prohibition of metallic mercury in line with the opinion of a vast majority of stakeholders. Such a ban would send a strong message that use of mercury is not needed nor wanted. It creates less administrative burden and is easier to implement - better regulation. It gives incentives for an EU market of recycled mercury and thus more waste containing mercury will be collected and treated. The mercury originating from recycling activities with the EU could meet the demand for dental amalgam if that product was to be used further, while the production of mercury containing lamps will most likely be substantially reduced in coming years. There would thus be no need for import of mercury in the EU. As this will be a non-discriminatory measure designed to protect human health and the environment, it would be possible to defend under WTO-rules. PR\1097841.doc 25/25 PE584.224v01-00

34 5 artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. Siirretään komissiolle valta antaa 1 päivään tammikuuta 2018 mennessä 17 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla vahvistetaan luettelo kaikista niistä unioniin tuoduista, unionista viedyistä tai unionissa valmistetuista lisättyä elohopeaa sisältävistä tuotteista, joita ei ole lueteltu liitteessä II, muuttamalla kyseistä liitettä. Kaikki lisättyä elohopeaa sisältävät tuotteet, kuten epäorgaaniset lannoitteet, olisi yksilöitävä selkeästi ja säänneltävä. 35 5 artikla 2 kohta 2 luetelmakohta vertailunormaaleina tutkimuksissa ja laitteiden kalibroinnissa käytettävät tuotteet; vertailunormaaleina tutkimuksissa käytettävät tuotteet; EU:ssa on saatavilla vaihtoehtoja ja unionin voimassa olevassa lainsäädännössä ei säädetä minkäänlaisista poikkeuksista. 36 5 artikla 2 a kohta (uusi) PE584.224v01-00 26/26 PR\1097841.doc

2 a. Komissio hyväksyy 17 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla se määrittää 3 ja 4 artiklan täytäntöönpanossa käytettävät lomakkeet. 37 5 artikla 2 b kohta (uusi) 2 b. Komissio voi 1 a kohdan mukaisesti vahvistetun luettelon perusteella antaa lainsäädäntöehdotuksia näiden tuotteiden valmistuksen, tuonnin ja viennin kieltämiseksi 1 päivästä tammikuuta 2020 alkaen. Komissio voi myös antaa lainsäädäntöehdotuksia kaikkien unionissa sääntelemättömien lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden sääntelemiseksi. 38 8 artikla 1 kohta 1. Kielletään sellaisten lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden valmistaminen ja saattaminen markkinoille, joiden käyttötarkoitus ei ole ollut tiedossa ennen 1 päivää tammikuuta 2018. 1. Kielletään sellaisten lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden valmistaminen ja saattaminen markkinoille, joiden käyttötarkoitusta ei ole hyväksytty ennen tämän asetuksen voimaantuloa. PR\1097841.doc 27/27 PE584.224v01-00

Minamatan yleissopimus hyväksyttiin vuonna 2013 ja siksi sopimuspuolille kerrottiin kunnianhimoisesta terveyttä ja ympäristöä koskevasta lähestymistavasta. Tulevaisuuteen asetetulla määräajalla voidaan kenties kannustaa valmistajia saattamaan uusia tuotteita markkinoille ennen kyseistä määräaikaa. Koska käsite tiedossa ollut on tulkinnanvarainen soveltamisala määritetään ehdotetulla tarkistuksella. 39 8 artikla 2 kohta 1 alakohta Kielletään sellaiset valmistusprosessit, joihin liittyy elohopean ja/tai elohopeayhdisteiden käyttö ja jotka eivät olleet käytössä ennen 1 päivää tammikuuta 2018. Kielletään sellaiset valmistusprosessit, joihin liittyy elohopean ja/tai elohopeayhdisteiden käyttö ja jotka eivät olleet käytössä ennen 10 päivää lokakuuta 2016. Minamatan yleissopimus hyväksyttiin 10. lokakuuta 2013 ja siksi sopimuspuolille kerrotaan kunnianhimoisesta terveyttä ja ympäristöä koskevasta lähestymistavasta. Tulevaisuuteen asetetulla määräajalla voidaan kenties kannustaa valmistajia lisäämään ponnistelujaan uusien valmistusprosessien testaamiseksi ja käyttämiseksi. Tämä ehdotus annettiin vuonna 2016, joten porsaanreikien välttämiseksi olisi tilanteen oltava selvä toimijoiden kannalta, jotta ne eivät investoi uusiin elohopeaprosesseihin. 40 8 artikla 2 kohta 2 alakohta Tätä kohtaa ei sovelleta sellaisiin lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden valmistusprosesseihin ja/tai käyttöön, jotka eivät kuulu 1 kohdan soveltamisalaan. Tätä kohtaa ei sovelleta sellaisiin lisättyä elohopeaa sisältävien tuotteiden valmistusprosesseihin ja/tai käyttöön, jotka eivät kuulu 1 kohdan soveltamisalaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 7 artiklassa vahvistetun velvoitteen soveltamista. PE584.224v01-00 28/28 PR\1097841.doc

41 8 artikla 3 kohta johdantokappale 3. Poiketen siitä, mitä säädetään 1 ja 2 kohdassa, sellaisen taloudellisen toimijan, joka aikoo valmistaa ja/tai saattaa markkinoille uusia lisättyä elohopeaa sisältäviä tuotteita tai ottaa käyttöön uuden valmistusprosessin, on ilmoitettava siitä kyseessä olevan jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille ja annettava niille seuraavat tiedot: 3. Poiketen siitä, mitä säädetään 1 ja 2 kohdassa, ja vain jos uudella lisättyä elohopeaa sisältävällä tuotteella tai uudella valmistusprosessilla saataisiin merkittäviä terveyshyötyjä eikä vastaavia hyötyjä tarjoavia teknisesti toteutettavissa olevia elohopeattomia vaihtoehtoja ole saatavilla, sellaisen taloudellisen toimijan, joka aikoo valmistaa ja/tai saattaa markkinoille uusia lisättyä elohopeaa sisältäviä tuotteita tai ottaa käyttöön uuden valmistusprosessin, on ilmoitettava siitä kyseessä olevan jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille ja annettava niille seuraavat tiedot: On vaikea kuvitella, millaisia sellaisia ympäristöhyötyjä näin myrkyllinen aine voisi saada aikaan, jotka kumoaisivat sen aiheuttamat ympäristövahingot. Tämä poikkeus olisi sallittava ainoastaan uusien tuotteiden tai prosessien mahdollisten terveyshyötyjen vuoksi. 42 8 artikla 4 kohta 1 alakohta Komission saatua kyseessä olevan jäsenvaltion ilmoituksen se tarkastaa erityisesti, onko osoitettu se, että uusi lisättyä elohopeaa sisältävä tuote tai uusi valmistusprosessi tarjoaisi merkittäviä ympäristö- tai terveyshyötyjä ja että samat Komission saatua kyseessä olevan jäsenvaltion ilmoituksen se tarkastaa erityisesti, onko osoitettu se, että uusi lisättyä elohopeaa sisältävä tuote tai uusi valmistusprosessi tarjoaisi merkittäviä terveyshyötyjä ja että samat hyödyt PR\1097841.doc 29/29 PE584.224v01-00

hyödyt tarjoavia teknisesti ja taloudellisesti toteutettavissa olevia elohopeattomia vaihtoehtoja ei ole käytettävissä. tarjoavia teknisesti toteutettavissa olevia elohopeattomia vaihtoehtoja ei ole käytettävissä. 43 9 artikla 1 kohta johdantokappale Sellaisen jäsenvaltion, jonka alueella harjoitetaan laajempaa kuin merkityksetöntä pienimuotoista kullankaivua, on Sellaisen jäsenvaltion, jonka alueella harjoitetaan pienimuotoista kullankaivua, on 44 9 artikla 1 kohta 1 luetelmakohta toteutettava toimia tällaiseen louhintaan ja jalostamiseen liittyvän elohopean ja elohopeayhdisteiden käytön ja siitä ympäristöön joutuvien elohopeapäästöjen vähentämiseksi ja jos se on toteutettavissa, lopettamiseksi; kiellettävä tällaiseen louhintaan ja jalostamiseen liittyvä elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttö ja siitä ympäristöön joutuvat elohopeapäästöt; 45 9 artikla 1 kohta 2 luetelmakohta PE584.224v01-00 30/30 PR\1097841.doc

laadittava ja pantava täytäntöön kansallinen toimintasuunnitelma liitteen IV mukaisesti. laadittava ja pantava täytäntöön kieltomenettelyn yhteydessä kansallinen toimintasuunnitelma liitteen IV mukaisesti. 46 9 artikla 1 a kohta (uusi) Komissio kannustaa Minamatan yleissopimuksen muita sopimuspuolia kehittämään epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevan eurooppalaisen rekisterin tarjoaman mallin mukaisen maailmanlaajuisesti toimivan seurantavälineen elohopean käytön pienimuotoisessa kullankaivuussa seuraamiseksi. Elohopean kauppaa ei valvota kansainvälisesti ja EU on merkittävä toimija aineen kaupassa ja siksi tämä rekisteri, joka jo toimii hyvin muiden myrkyllisten aineiden yhteydessä, olisi käyttökelpoinen väline myös elohopeavirtojen seuraamiseen ja siten petosriskien minimoimiseen. 47 9 artikla 1 b kohta (uusi) Komissio edistää ilman elohopeaa louhitun kullan sertifioinnin täytäntöönpanoa yleissopimuksen muiden sopimispuolten keskuudessa kuluttajien PR\1097841.doc 31/31 PE584.224v01-00

tietoisuuden lisäämiseksi maailmanlaajuisesti. 48 10 artikla 1 kohta 1. Hammasamalgaamia saa käyttää 1 päivästä tammikuuta 2019 ainoastaan kapseloidussa muodossa. 1. Hammasamalgaamia saa käyttää 1 päivästä tammikuuta 2018 ainoastaan kapseloidussa muodossa. 49 10 artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. Hammasamalgaamia ei saa 1 päivästä heinäkuuta 2017 käyttää missään muodossa raskaana olevien ja imettävien naisten hoidossa ja lasten ensimmäisten hampaiden hoidossa. 50 10 artikla 1 b kohta (uusi) 1 b. Hammasamalgaamin käyttö on lopetettava vaiheittain 31 päivään joulukuuta 2021 mennessä. PE584.224v01-00 32/32 PR\1097841.doc

51 10 artikla 2 kohta 2. Hammashoitolaitosten on 1 päivästä tammikuuta 2019 oltava varustettuja amalgaamin erottimilla amalgaamipalasten talteen ottamiseksi ja keräämiseksi. Näitä erottimia on ylläpidettävä vaatimusten mukaisesti talteenoton korkean asteen varmistamiseksi. 2. Hammashoitolaitosten on 1 päivästä tammikuuta 2018 oltava varustettuja amalgaamin erottimilla amalgaamipalasten talteen ottamiseksi ja keräämiseksi. Näitä erottimia on ylläpidettävä vaatimusten mukaisesti talteenoton korkean asteen varmistamiseksi. Komissiota neuvovan SCENIHR-tiedekomitean huhtikuussa 2015 julkistamassa lausunnossa suositellaan, että kun on kyse ensimmäisistä hampaista ja raskaana olevista potilaista, ensisijaisesti olisi valittava vaihtoehtoisia aineita. http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/emerging/docs/scenihr_o_046.pdf 52 10 artikla 3 a kohta (uusi) 3 a. Jäsenvaltioiden on viimeistään kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta laadittava kansalliset toimintasuunnitelmansa 1 a ja 1 b kohdassa tarkoitetun hammasamalgaamin käytön vaiheittaiseksi lopettamiseksi ja toimitettava ne komissiolle. Käytön vaiheittaisen lopettamisen täytäntöönpanoa koskevan kansallisen suunnitelman yhteydessä on asetettava suun terveyttä koskevia kansallisia PR\1097841.doc 33/33 PE584.224v01-00

tavoitteita. 53 10 artikla 3 b kohta (uusi) 3 b. Poiketen siitä, mitä 1 a ja 1 b kohdassa säädetään, hammasamalgaamin käytön jatkaminen on sallittava vain, jos se on ehdottoman välttämätöntä potilaan terveyteen liittyvistä asianmukaisesti perustelluista syistä (esimerkiksi allergioiden johdosta). This proposal refers to the 2012 Commission study prepared by BIOIS Intelligence Services which recommended banning the use of mercury in dentistry: http://ec.europa.eu/environment/chemicals/mercury/pdf/final_report_110712.pdf. This study also clearly states that cremation represents a significant contribution to mercury air emissions that is part of the life cycle of dental amalgam, which will not be tackled by the use of encapsulated amalgam and separators. Furthermore, the result of the public consultation showed a clear majority for the phase-out of dental amalgam (85.41%). With current demand estimated at 75t/y, dental amalgam is expected to become the largest mercury use in the EU. The measures such as the use of encapsulated amalgam and the use of separators are already largely implemented in most EU Member States and failed to produce a reduction in amalgam use.in terms of scientific based evidence for proven health risks caused by dental amalgam, it is strongly referred to the precautionary principle, which should apply in this case. 54 4 luku otsikko Elohopeajätteen varastointi ja käsittely Elohopeajätteen varastointi ja käsittely PE584.224v01-00 34/34 PR\1097841.doc

sekä pilaantuneiden alueiden käsittely According to the article 12 par.3 of the Minamata Convention, the Parties shall take action to tackle the problem deriving by the mercury contaminated sites. In EU law, there is no provision that requires Member States to establish a register of abandoned contaminated sites and to clean-up such sites. Only article 22 of Directive 2010/75/EU on industrial emissions (IED) includes provisions on soil protection applicable to major industrial plants, e.g. chlor-alkali installations (which are the main users of mercury in EU industry) as well as VCM production and alcoholates production plants but this does not include other kind of industries that stopped processing mercury or are not operational anymore. 55 11 artikla 1 kohta johdantokappale Sanotun rajoittamatta komission päätöksen 2000/532/EY 44 soveltamista seuraavia pidetään jätteenä ja ne on käsiteltävä direktiivin 2008/98/EY mukaisesti vaarantamatta ihmisten terveyttä tai vahingoittamatta ympäristöä: 44 Komission päätös 2000/532/EY, tehty 3 päivänä toukokuuta 2000, jätteistä annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY 1 artiklan a alakohdan mukaisen jäteluettelon laatimisesta tehdyn komission päätöksen 94/3/EY ja vaarallisista jätteistä annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY 1 artiklan 4 kohdan mukaisen vaarallisten jätteiden luettelon laatimisesta tehdyn neuvoston päätöksen 94/904/EY korvaamisesta (EYVL L 226, 6.9.2000, s. 3). Sanotun rajoittamatta komission päätöksen 2000/532/EY 44 sekä tämän asetuksen 2 artiklan 1 kohdan 3 alakohdassa annetun elohopeajätteen määritelmän soveltamista seuraavia pidetään jätteenä ja ne on käsiteltävä direktiivin 2008/98/EY mukaisesti vaarantamatta ihmisten ja eläinten terveyttä tai vahingoittamatta ympäristöä: 44 Komission päätös 2000/532/EY, tehty 3 päivänä toukokuuta 2000, jätteistä annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY 1 artiklan a alakohdan mukaisen jäteluettelon laatimisesta tehdyn komission päätöksen 94/3/EY ja vaarallisista jätteistä annetun neuvoston direktiivin 91/689/ETY 1 artiklan 4 kohdan mukaisen vaarallisten jätteiden luettelon laatimisesta tehdyn neuvoston päätöksen 94/904/EY korvaamisesta (EYVL L 226, 6.9.2000, s. 3). PR\1097841.doc 35/35 PE584.224v01-00

Asetuksen 1 artiklassa annettu jätteen määritelmä on Minamatan yleissopimuksen sekä Baselin yleissopimuksen teknisten ohjeiden mukainen. Tämän määritelmän perusteella myös torjunta-aineista, puhdistamolietteestä ja elektroniikkajätteestä peräisin oleva jäte kuuluu soveltamisalaan ja käsitellään asianmukaisesti, mikä osaltaan vähentää kielteisiä terveysvaikutuksia. 56 12 artikla otsikko Suurista lähteistä peräisin olevasta elohopeasta raportoiminen Elohopeajätteestä raportoiminen Raportoimisen ei pidä perustua lähteen kokoon vaan päästöjen määrään. Myös jätteen siirrot sekä jätteen siirrot pilaantuneilta alueilta olisi otettava asetuksen piiriin. 57 12 artikla 1 kohta 1. Sellaisten yritysten, jotka toimivat 11 artiklan a, b ja c kohdassa tarkoitetuilla teollisuuden aloilla, on toimitettava kunkin vuoden 31 päivään toukokuuta mennessä kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille tiedot kussakin laitoksessa varastoitavan ja yksittäiseen väliaikaiseen tai pysyvään varastointilaitokseen toimitetusta elohopean määrästä samoin kuin näiden laitosten sijainti- ja yhteystiedot. 1. Sellaisten yritysten, jotka toimivat 11 artiklan a, b ja c kohdassa tarkoitetuilla teollisuuden aloilla, on toimitettava kunkin vuoden 31 päivään toukokuuta mennessä kyseisen jäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille tiedot kussakin laitoksessa varastoitavan ja yksittäiseen väliaikaiseen tai pysyvään varastointilaitokseen toimitetusta elohopeajätteen määrästä ja jätteen elohopeapitoisuudesta samoin kuin näiden laitosten sijainti- ja yhteystiedot. PE584.224v01-00 36/36 PR\1097841.doc

58 12 artikla 3 a kohta (uusi) 3 a. Komissio varmistaa 31 päivään joulukuuta 2017 mennessä, että epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskeva eurooppalainen rekisteri sisältää jätteen siirtoja koskevat tiedot. Kunkin laitoksen sekä pilaantuneista alueista vastaavien hallintoviranomaisten on toimitettava vuosittain seuraavat tiedot: elohopeajätteen määrä sekä sen elohopeapitoisuus, jos tuotetun jätteen kokonaiselohopean ja elohopean yhdisteiden kynnysarvo 5 kiloa vuodessa ylittyy yhteenlaskettujen määrien perusteella; kyseisen jätteen siirtoja koskevat tiedot (määrä, sisältö, määränpää ja päivämäärä). 59 12 artikla 3 b kohta (uusi) 3 b. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevaan eurooppalaiseen rekisteriin 3 a kohdan mukaisesti sisällytettävät tiedot julkistetaan. Higher transparency and public participation in environmental decision-making is required by the UNECE (United Nations Economic Commission for Europe) PRTR Protocol to the PR\1097841.doc 37/37 PE584.224v01-00