PÄÄTÖS Nro 51/08/2 Dnro ISY-2008-Y-18 Annettu julkipanon jälkeen 16.5.2008 HAKIJA Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus ASIA Sulkavan Uitonvirran kautta Saimaaseen laskevien virtavesien kalataloudellinen kunnostaminen, Sulkava, Juva HAKEMUS Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskus on 18.1.2008 ympäristölupavirastoon saapuneessa, 28.2.2008 täydennetyssä hakemuksessa pyytänyt lupaa Sulkavan Uitonvirran kautta Saimaaseen laskevien virtavesien kalataloudelliseen kunnostamiseen. Kunnostuskohteita on 11 ja ne ovat Tiittalankoski, Kuhakoski, Lohnankoski, Pyöninjoki, Tikanjoki, Kyrsyänkoski, Kissakoski, Karijoki, Hirmujoki sekä Melasen- ja Kontusenkoski. Kuva. Kunnostuskohteiden sijainti (kartta ei ole mittakaavassa).
2 Hankkeen tarkoitus Hakemuksessa esitetyllä koskien ja virtapaikkojen kunnostuksella on tarkoitus luoda edellytyksiä lohikalojen luontaiselle lisääntymiselle vesistössä. Hanke edistää uhanalaisten järvitaimenkantojen säilymistä ja voi pitkällä aikavälillä parantaa kalastusmahdollisuuksia. Vesistötiedot Uitonvirran kautta Saimaaseen laskevan Tuusjärven Kyrsyänjärven vesistön valumaalueen laajuus on 815 km 2. Vesistön alajuoksulla olevan Kuhakosken virtaaman keski- ja ääriarvot ovat olleet jaksolla 1975 2004: ylin virtaama 44 m 3 /s, keskivirtaama 6,3 m 3 /s ja alin virtaama 0,27 m 3 /s. Suuri virtaaman vaihtelu näkyy vesistön vedenkorkeuden voimakkaana vaihteluna. Vesistön vesi on keskiravinteista ja humuspitoista (fosforipitoisuus 10 20 µg/l, väriarvo 50 100 mg Pt/l). Valuma-alueen suoperäisyys ja ojitukset ovat vaikuttaneet vesistön veden laatuun. Vesistön veden yleinen käyttökelpoisuus luokittuu hyväksi. Veden laatu ei ole esteenä taimenen esiintymiselle ja lisääntymiselle vesistössä. Tuusjärven Kyrsyänjärven vesistöön rakennetut padot estävät vaelluskalojen nousua ja vesistön perkaukset ovat heikentäneet vaelluskalojen elinoloja. Vesistön alkuperäistä merkitystä Vuoksen vesistön järvitaimenen lisääntymis- ja poikastuotantoalueena ei voida luotettavasti arvioida. Kunnostettavat kohteet sijoittuvat Jukajärven alapuolisella reitillä Viitakosken padon ja Tuusjärven reitillä Rapionkosken padon alapuolelle. Taimenen on mahdollista nousta Saimaasta näiden patojen alapuoliseen vesistöön. Kalasto on nykyisin pääosin tavanomaista järvikalastoa ja taimenta esiintyy erittäin harvinaisena. Järvitaimenen kotiuttamista vesistöön pidetään hyvin mahdollisena virtavesien elinympäristöjä kunnostamalla. Jukajärvestä alkaa Sulkavalle päättyvä retkeilymelontareitti (Oravareitti). Kuhakoski on kunnostettu vuonna 2006 melontakelpoiseksi myös kalataloudelliset näkökohdat huomioon ottaen. Reitin melottavuus on keskimääräisessä vesitilanteessa erinomainen.
3 Kunnostettavien koskien ranta-alueilla ei ole luonnonsuojelullisesti arvokkaita luontotyyppejä. Kunnostettavilla alueilla ei esiinny uhanalaista tai arvokasta kasvistoa eikä suojeltuja muinaismuistoja. Kuhakoski ja Tiittalankoski sijaitsevat arvokkaalla kulttuurimaisema-alueella. Kunnostussuunnitelma Koskialueille tehdään taimenelle sopivia lisääntymis- ja poikasalueita. Kunnostustoimenpiteitä ovat pohjakynnysten, virtauksen ohjaimien, poikaskivikoiden, syvänteiden ja sorapohjien rakentaminen sekä uoman rannoilla perkuukivikoiden purkaminen ja sivu-uomien aukaisu. Sora ja vähäinen määrä uomalohkareita tuodaan muualta. Kunnostus tehdään siten, että melontamahdollisuus vesireitillä säilyy hyvänä, vaikka melontaan soveltuva väylä kapenee. Pohjakynnyksiin jätetään melontaa varten aukkoja ja melontaväylä merkitään uomakivillä. Kuhakoskessa kunnostettava alue sijoittuu aikaisemmin kunnostetun koskiosuuden alapuolelle. Kunnostustyöt tehdään talviaikana pääosin pienellä 4 7 tonnin kaivinkoneella vesialueella liikkuen. Sora ja kiviaines kuljetetaan talvella jäädytettyjä väliaikaisia työmaateitä pitkin vesialueen lähelle ja siirretään kaivinkoneella uomaan. Maa-alueella kaivinkoneella liikutaan vain jäädytettyjä työmaateitä pitkin. Niissä kohteissa, joissa maanomistajien kanssa saadaan sovittua välivarastojen sijoittamisesta, voidaan kunnostustöitä tehdä pienellä kaivinkoneella myös syksyllä ja talvella. Toisten omistamien alueiden käytöstä sovitaan maanomistajien kanssa kirjallisesti ennen kunnostustoimien aloittamista. Hankkeen vaikutukset Kunnostustyöt toteutetaan siten, että vesistön veden samentumishaitta jää mahdollisimman vähäiseksi. Veden laatua seurataan työn aikana. Koskialueelle tehtävillä pohjakynnyksillä lisätään vesisyvyyttä, jolloin alivedenkorkeus nousee paikallisesti. Paikoin veden virtausta ohjataan leveämmälle alueelle uomassa. Työn aikana kunnostuskohteiden yläpuolisia vedenkorkeuksia seurataan ja toi-
4 menpiteet sovitetaan sen mukaisesti, että vedenkorkeuden muutoksia ei tapahdu koskien yläpuolisissa suvannoissa ja järvissä. Kunnostus ei aiheuta vettymisvahinkoja maa-alueilla. Vesistön muu käyttö sekä ympäristön- ja maisemansuojelun näkökohdat otetaan huomioon työn toteutuksessa. Kunnostuksella ei ole pitkäaikaisia haittavaikutuksia luonto- ja maisema-arvoihin eikä suojelualueisiin. Reitin melontamahdollisuus säilytetään ja reitin melottavuus tarkastetaan alueen melontayrittäjien kanssa. Sopimukset ja suostumukset Kunnostuskohteiden maa- ja vesialueiden omistajilta hankitaan kirjalliset suostumukset rakentamistoimille ennen varsinaisen kunnostuksen toteutuksen alkamista. ASIAN KÄSITTELY YMPÄRISTÖLUPAVIRASTOSSA Tiedoksianto Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet on tullut toimittaa ympäristölupavirastolle kirjallisesti viimeistään 21.4.2008. Muistutukset Etelä-Savon ympäristökeskus on puoltanut luvan myöntämistä. Ympäristökeskuksen tiedostojen mukaan rakentamisen kohteena olevilla alueilla ei ole sellaisia luontoarvoja, joiden olemassaolo vaarantuisi rakentamistöiden seurauksena. Hankkeen vaikutuksia vesistön vedenlaatuun ja vedenkorkeuksiin on tarkkailtava Etelä-Savon ympäristökeskuksen kanssa sovittavalla tavalla. Vedenkorkeushavainnot on tallennettava ja säilytettävä mahdollista myöhempää tarvetta varten. Ympäristökeskus on esittänyt, että lupamääräyksiin sisällytetään seuraavaa: - Työt vesistössä on tehtävä siten ja sellaisena aikana, ettei niillä aiheuteta enempää vahinkoa tai haittaa kuin töiden suunnitelman mukainen toteuttaminen vaatii.
- Töiden valmistuttua on rakentamisalueet viimeisteltävä asianmukaiseen kuntoon. - Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Etelä-Savon ympäristökeskukselle. -Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Savon ympäristökeskukselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta lukien. 5 Rantasalmen kunnan ympäristölautakunta (yhteislautakunta) on puoltanut hakemuksessa esitetyn hankkeen toteutusta. AA ja BB (768-416-1-29) ovat vaatineet, että kiinteistön kohdalla ei tehdä mitään kaivutöitä. Kuhakoskessa olevan saaren länsipuolista vedenvirtausväylää ei pidä muuttaa niin voimakkaasti kuin esimerkiksi tehtiin aikaisemmassa kunnostuksessa, jossa Kuhakosken virtaa jo aiemmin muutettiin ajamalla siihen liikaa kiviä. Hakijan selitys Hakija on ilmoittanut 30.4.2008 ympäristölupavirastoon saapuneessa selityksessä, että sillä ei ole huomautettavaa Etelä-Savon ympäristökeskuksen ja Rantasalmen kunnan ympäristölautakunnan (yhteislautakunta) muistutuksiin. Ympäristökeskuksen esittämät asiat otetaan huomioon kunnostuksia toteutettaessa. AA:n ja BB:n muistutukseen hakija on vastannut, että ennen kunnostustöiden aloittamista muistuttajien kanssa sovitaan yksityiskohtaisesti, mitä heidän kiinteistönsä kohdalla tehdään ja jätetään tekemättä. MERKINTÄ Hakemusta käsiteltäessä ovat olleet esillä ympäristölupaviraston päätöksen nro 111/04/2, 1.11.2004 (Nykyisen pohjapadon korvaavan uuden pohjapadon rakentaminen Hirmukoskeen) ja päätöksen nro 95/05/2, 30.9.2005 (Kuhakosken kalataloudellinen kunnostus) perusteena olleet asiakirjat. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Etelä-Savon työvoima- ja elinkeinokeskukselle luvan Sulkavan Uitonvirran kautta Saimaaseen laskevien virtavesien kalataloudelliseen
6 kunnostamiseen Sulkavan ja Juvan kunnissa. Kunnostuskohteita ovat Tiittalankoski, Kuhakoski, Lohnankoski, Pyöninjoki, Tikanjoki, Kyrsyänkoski, Kissakoski, Karijoki, Hirmujoki sekä Melasen- ja Kontusenkoski. Vesistössä tehtävistä kunnostustoimenpiteistä ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavia haittoja, vahinkoja tai edunmenetyksiä. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan tuonnempana ohjaus. Luvan saajan on noudatettava vesilain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset Kunnostussuunnitelma 1. Kunnostus toteutetaan hakemuksen liitteenä olevan kunnostussuunnitelman kohdassa "5. Kunnostussuunnitelma ja vaikutukset" esitettyjen periaatteiden mukaisesti. Vesistössä tehtävät toimenpiteet on osoitettu ohjeellisesti suunnitelman liitteenä olevissa 7.12.2007 päivätyissä suunnitelmakartoissa ja 25.2.2008 muutetussa Kuhakosken suunnitelmakartassa. Uoman muutokset on tehtävä niin, että yläpuolisten suvantojen ja järvien vedenkorkeudet eivät muutu. Uoman kiveykset ja kynnykset on tehtävä niin, että uomaan jää tavanomaisten vedenkorkeuksien aikana esteetön melontaväylä. Rakentamistyöt 2. Ennen töiden aloittamista luvan saajan on sovittava toisten omistamien alueiden työnaikaisesta käyttöoikeudesta. Työnaikaiset vahingot on korvattava viipymättä. Jos työnaikaisten vahinkojen, joista luvan saaja on vesilain nojalla vastuussa, korvaamisesta ei päästä sovintoon, voidaan asia saattaa hakemuksella ympäristölupaviraston ratkaistavaksi.
7 3. Työt on tehtävä sellaisena aikana ja siten, että vesistölle ja sen käytölle aiheutuvat haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Kunnostuksessa käytettävän soran ja kiviaineksen on oltava puhdasta. Tarkkailu ja seuranta 5. Kunnostustöiden vaikutuksia vesistön vedenlaatuun on tarkkailtava sekä uoman muutosten vaikutuksia yläpuolisiin vedenkorkeuksiin on tarpeen mukaan havainnoitava Etelä-Savon ympäristökeskuksen kanssa sovittavalla tavalla. Tarkkailun ja seurannan tulokset on säilytettävä ja toimitettava ympäristökeskukselle. Toteutusaika 6. Työt on aloitettava neljän ja tehtävä kuuden vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa katsotaan rauenneeksi. Kunnossapito 7. Kunnostetut uomat on pidettävä sellaisessa kunnossa, että kunnostuksen yhteydessä tehdyistä pohjakynnyksistä ja uoman muutoksista ei aiheudu haittaa tai vahinkoa vesistön ja rantojen käytölle. Ilmoitukset 8. Tähän lupapäätökseen perustuvien rakentamistöiden aloittamisajankohta on ilmoitettava Etelä-Savon ympäristökeskukselle sekä Sulkavan ja Juvan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille ennen töiden aloittamista. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle, Etelä- Savon ympäristökeskukselle sekä Sulkavan ja Juvan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille kahden kuukauden kuluessa valmistumisajankohdasta.
8 Jos tässä päätöksessä tarkoitetusta toimenpiteestä aiheutuu vahinko, haitta tai muu edunmenetys, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole edellytetty ja josta luvan saaja on vesilain säännösten mukaisesti vastuussa, eikä asiasta päästä sopimukseen, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen lupapäätöksen lainvoiman estämättä saattaa asian ympäristöviraston käsiteltäväksi vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa. Ratkaisun perustelut Hankkeen tarkoituksena on kunnostaa vesistön koski- ja virtapaikkoihin järvitaimenen lisääntymis- ja poikastuotantoalueiksi soveltuvia elinympäristöjä. Vesistössä tehtävät toimenpiteet eivät tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti toteutettuna sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Maa-alueella työskentelystä sovitaan ennen töiden aloittamista maanomistajien kanssa. Luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa. Lausunto muistutuksista Muistutuksissa esitetyt vaatimukset otetaan huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. AA:n ja BB:n muistutuksen osalta ympäristölupavirasto toteaa, että kunnostussuunnitelman kartoilla esitetyt toimenpiteet ovat ohjeellisia. Hakija on ilmoittanut sopivansa ennen kunnostustöiden aloittamista muistuttajien kanssa yksityiskohtaisesti, mitä heidän kiinteistönsä kohdalla tehdään ja jätetään tekemättä. Lainkohdat Vesilain 2 luvun 3 ja 6 :n 1 momentti, 12, 14a, 15 ja 16 luvun 30 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 770 euroa.
9 Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006). MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Marjo Kaikkonen Viljo Mikkonen Esko Vaskinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Marjo Kaikkonen sekä ympäristöneuvokset Viljo Mikkonen (asian esittelijä) ja Esko Vaskinen. VM/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8067
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 16.6.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.