EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Talous- ja raha-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0309(COD) 2003/0310(COD) 18. helmikuuta 2004 ***I MIETINTÖLUONNOS 1. ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hallinnollisesta yhteistyöstä valmisteverotuksen alalla (KOM(2003) 797 C5-0660/2003 2003/0309(COD)) 2. ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keskinäisestä avusta välittömien verojen, tiettyjen valmisteverojen ja vakuutusmaksuista perittävien verojen alalla annetun neuvoston direktiivin 77/799/ETY sekä valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 92/12/ETY muuttamisesta (KOM(2003) 797 C5-0661/2003 2003/0310(COD)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: Christa Randzio-Plath PR\523614.doc PE 333.129
PR_COD_1app Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 333.129 2/8 PR\523614.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY...4 1. LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 5 2. LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI... 6 PERUSTELUT... 7 PR\523614.doc 3/8 PE 333.129
ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 18. joulukuuta 2003 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan mukaisesti 1. ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hallinnollisesta yhteistyöstä valmisteverotuksen alalla ja 2. ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keskinäisestä avusta välittömien verojen, tiettyjen valmisteverojen ja vakuutusmaksuista perittävien verojen alalla annetun neuvoston direktiivin 77/799/ETY sekä valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 92/12/ETY muuttamisesta (KOM(2003) 797 2003/0309(COD)) ja 2003/0310(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 12. tammikuuta 2004 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan talous- ja raha-asioiden valiokuntaan sekä lausuntoa varten oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaan (C5-0660/2003 ja C5-0661/2003). Talous- ja raha-asioiden valiokunta nimitti kokouksessaan 20. tammikuuta 2004 esittelijäksi Christa Randzio-Plathin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksessaan (kokouksissaan).... Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Christa Randzio-Plath (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja.... Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta päätti 22. tammikuuta 2004 olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi.... PE 333.129 4/8 PR\523614.doc
1. LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi hallinnollisesta yhteistyöstä valmisteverotuksen alalla (KOM(2003) 797 C5-0660/2003 2003/0309(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003) 797) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5-0660/2003), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A5-0000/2004), A. toteaa, että välillisen verotuksen yhdenmukaistaminen ei liene tätä nykyä toteutettavissa lainsäädäntöteitse; uskoo kuitenkin, että veroviranomaisten tiiviimpi yhteistyö ja koordinointi on väliaikainen ratkaisu, joka takaa kansallisen päätäntävallan säilymisen, ja tarpeen pyrittäessä ratkaisemaan veropetosten ja järjestäytyneen rikollisuuden vuoksi pienentyneiden alv- ja valmisteverotulojen ongelma, 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. PR\523614.doc 5/8 PE 333.129
2. LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten keskinäisestä avusta välittömien verojen, tiettyjen valmisteverojen ja vakuutusmaksuista perittävien verojen alalla annetun neuvoston direktiivin 77/799/ETY sekä valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 92/12/ETY muuttamisesta (KOM(2003) 797 C5-0661/2003 2003/0310(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003) 797) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5-0661/2003), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A5-0000/2004), A. toteaa, että välillisen verotuksen yhdenmukaistaminen ei liene tätä nykyä toteutettavissa lainsäädäntöteitse; uskoo kuitenkin, että veroviranomaisten tiiviimpi yhteistyö ja koordinointi on väliaikainen ratkaisu, joka takaa kansallisen päätäntävallan säilymisen, ja tarpeen pyrittäessä ratkaisemaan veropetosten ja järjestäytyneen rikollisuuden vuoksi pienentyneiden alv- ja valmisteverotulojen ongelma, 1. hyväksyy komission ehdotuksen; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. PE 333.129 6/8 PR\523614.doc
PERUSTELUT Co-operation between Member States constitutes one of the main conditions for a wellfunctioning internal market in which harmful practices such as smuggling and tax fraud are minimised. Legislation is not really a political option at the present juncture with regards to harmonisation of indirect taxation; nevertheless, results can still be achieved by closer cooperation and coordination amongst tax authorities. This closer collaboration is a possible temporary solution that does not endanger national sovereignty. Taking into account the specific nature of direct and indirect taxes, the Commission has prepared several modifications that should, in the final stage, lead to three autonomous legal instruments. Firstly, the Council Regulation 1798/2003/EC on administrative co-operation in the field of value added tax and repealing Regulation No. 218/92 1. Secondly, the recently amended Council Directive 77/799/EEC concerning mutual assistance by the competent authorities of the Member States in the field of direct taxation and taxation of insurance premiums. Finally, this proposal dealt by your rapporteur, which aims to set up rules for cooperation in the field of excise duties. Overall, this draft regulation does not differ significantly from the previous one concerning VAT. The competent authorities which are to obtain all information needed to prove fraud, are not directly enumerated in this proposal, in contrast to the VAT one. The Regulation should facilitate the decentralised co-operation (e.g. between customs services or other territorial units - so-called 'liaison' departments.) Requested information should be provided within three months. Your rapporteur welcomes the clear intention of encouraging simultaneous controls conducted by two or more Member States (financed by the Fiscalis programme 2 ). Nevertheless, there is some concern with regards to the fact that national legislation in some Member States might eventually be able to restrict such controls in the field of excise duties. Unlike the two other legal instruments, in this case the Commission shall be informed about the fraud techniques identified during the simultaneous control. As such, a kind of Code of Good Practice should be proposed without harming the financial interests of the Members States. Finally, the Commission's report to the European Parliament and to the Council on the implementation of this Regulation shall be produced every five years (three years for VAT), and such a time period seems to be more appropriate. Apart form the Draft Regulation there is the second proposal that aims to accomplish the specification of each legal instrument. Thus, it removes all notions of excise duties from the directive 77/799/EEC. Moreover, several paragraphs on the maintenance of an electronic database and co-operation shall be deleted as well from the directive 92/12/EEC on the general arrangements for products subject to excise duty and on the holding, movement and monitoring of such products. All of these changes are of a purely technical nature. Similarly to the Regulation applicable in the field of VAT, the Commission has based its 1 OJ L 264, 15.10.2003 2 OJ L 341, 17.12.2002 PR\523614.doc 7/8 PE 333.129
present proposal on Article 95 of the Treaty, i. e. co-decision. As such, the Commission pursues its view that this proposal is purely about administrative co-operation and has no fiscal consequences. Your rapporteur fully agrees with this opinion. However, she has been already informed that, very probably, the Council again intends to change the legal base and to ask the Parliament for its opinion (consultation). Your rapporteur does not see any reason at this juncture to re-evaluate Parliament's position, and will continue to contest any change of the legal basis and defend Parliament's prerogatives under the codecision procedure as laid down in Article 95 of the Treaty. PE 333.129 8/8 PR\523614.doc