LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 41/2009/2 Dnro LSY-2009-Y-71 Annettu julkipanon jälkeen 3.6.2009 ASIA Ympäristönsuojelulain (86/2000) 58 :n mukainen hakemus, joka koskee Nordkalk Oyj Abp:n Paraisten kaivoksen Hundbananin läjitysalueelle 4.7.2003 myönnetyn ympäristölupapäätöksen Nro 26/2003/3 muuttamista. HAKIJA Nordkalk Oyj Abp Skräbbölentie 18 21600 PARAINEN TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Nordkalk Oyj Abp:n Paraisten kaivos sijaitsee Länsi-Turunmaan kaupungissa Paraisten keskustassa kiinteistöllä 445-029-0001-0004 Limberg Skräbbölen 254 ha:n laajuisella kaivospiirialueella. Kalkkilouhoksen pinta-ala on 65 ha. Hundbananin läjitysalue sijaitsee kaivoksen luoteispuolella ja sijoittuu kokonaisuudessaan kaivospiirialueelle. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 26.3.2009. HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 Hundbananin läjitysalue on luvanvarainen ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentin ja 2 momentin kohdan 4) sekä ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 :n perusteella ympäristöluvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelee ympäristöluvan myöntänyt lupaviranomainen.
2 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) kohdan mukaan kaivostoimintaa koskevan ympäristölupa-asian ratkaisee ympäristölupavirasto. Täten ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin ja 31 :n 4 momentin mukaisesti kaivannaisjätteen jätealuetta koskevan ympäristölupa-asian ratkaisee ympäristölupavirasto. MUUTETTAVA PÄÄTÖS Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 4.7.2003 myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan Nro 26/2003/3 Nordkalk Oyj Abp:n Paraisten kaivoksen Hundbananin läjitysalueen toiminnalle. Päätöksen lupamääräys 2 kuuluu seuraavasti: 2. Hundbananin kaatopaikalla (lisäosa) saa vastaanottaa ja sijoittaa Nordkalk Oyj Abp:n Paraisten kaivoksen kalkkikiven louhinnasta syntyvää sivukiveä (jätenimike 010102) hakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisia porrastuksia käyttäen siten, että täyttöalueen täyttömäärä on enintään noin 2 400 000 tonnia ja alueen lopullinen täyttökorkeus on korkeintaan +60,0 m. Jätetäytön kaltevuuden on oltava 1:1,5 tai loivempi. (YSL 43, 45, YSA 20, YMA 1129/2001) Lupamääräyksen 2 perustelut kuuluvat seuraavasti: Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan jätteen käsittelyä koskeva ympäristölupa voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen käsittelyyn. Ympäristönsuojeluasetuksen 20 :n mukaan kaatopaikkaa koskevassa lupapäätöksessä on oltava määräykset muun muassa kaatopaikan rakentamisesta ja kaatopaikalle sijoitettavaksi hyväksytyn jätteen määrästä ja lajista. Ympäristöministeriön asetuksen (1129/2001) yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta mukaan jätenimikkeellä 010102 tarkoitetaan muiden kuin metallimineraalien louhinnassa syntyviä jätteitä. (Määräys 2.) HAKEMUS LUPAMÄÄRÄYKSEN 2 MUUTTAMISEKSI Muutosesitys Nordkalk Oyj Abp hakee muutosta täyttöalueelle läjitettävän louheen määrään siten, että lupamääräyksessä 2 asetettu täyttöalueen kokonaistäyttömäärä, enintään noin 2,4 milj. tonnia, nostetaan 3,0 milj. tonniin. Muutosesityksen perustelut Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ratkaisun mukaan Hundbananin läjitysalueelle saa läjittää lupa-anomuksessa mainittu 2,4 milj.
3 tonnia louhetta, jonka lopullinen täyttökorkeus on enintään +60 m. Täytön edistyessä on havaittu, että anottu kivimäärä tonneissa täyttyy jo +50 metrin tasolla. Paraisten kaivos anoo nyt lupaa täyttää luvanmukaista kaatopaikka-aluetta luvassa mainitulle +60 metrin korkeudelle. Tasojen +50 +60 täyttömäärä on n. 363 000 m 3. Käytännössä tämä tarkoittaa n. 0,6 milj. tonnin louhemäärää ja kokonaistäyttömääräksi tulisi 3,0 milj. tonnia. Läjitysalueen ympäristölupahakemuksessa ollut määrä perustuu 1 722 000 m 3 :n täyttötilaan. Ainoa tapa kuutiomäärän muuttamiseksi louhetonneiksi on käyttää kerrointa, joka vaihtelee välillä 1,4 1,7 riippuen louheen tilavuuspainosta ja raekoosta. Käyttämämme kerroin (1,45) on ollut liian pieni. Lähemmäksi todellisuutta päästään kertoimella 1,6 1,7. Tästä johtuu virhe varsinaisessa lupahakemuksessa. Läjitysalueen vakavuuslaskelmat on tehty tasokorkeuden +60 m mukaan. Geotekninen lausunto Hakemuksen liitteenä olevan lausunnon (Geo-Master Oy, 19.3.2009) mukaan Hundbananin korkean täyttöpenkereen rakentamista varten on alueella tehty massanvaihto (=kovaan pohjaan ulottuva tukipenger) vuonna 2002. Korkean täyttöpenkereen stabiliteetti on tarkistettu vuonna 2002 olettamalla, että korkean täyttöpenkereen täyttö tehdään tasolle +60 m (Geo-Master Oy:n lausunto "Massanvaihto Hundbanan täyttöpenkereen alueella, Parainen, 022308, stabiliteettitarkastelu, lausunto 27.9.2002"). Stabiliteettitarkastelun perusteella korkean täyttöpenkereen kokonaisvarmuus täytön ollessa tasolla +60 m on yleisten stabiliteettivaatimusten mukainen. Täyttöpenkereeseen ei saa muodostua laajoja vettä läpäisemättömiä vyöhykkeitä. Täyttöpenkereen Saaristotiehen rajoittuvalla alueella maanpinnan korkeusasemaa ei saa madaltaa ilman geoteknistä tarkastelua/mitoitusta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Lausunnot Hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu. Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksesta lausunnot Lounais-Suomen ympäristökes-
Hakijan kuuleminen 4 kukselta ja Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lounais-Suomen ympäristökeskus toteaa 7.5.2009 antamassaan lausunnossa muun ohella, että lupamääräystä voidaan muuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla edellyttäen, että otetaan huomioon hakemuksen liitteenä olevassa geoteknisessä lausunnossa esitetyt läjitystoimintaa koskevat näkökohdat. Länsi-Turunmaan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen ei jättänyt asiassa lausuntoa. Jätetyssä lausunnossa hakemusta on puollettu eikä siinä ole esitetty lisävaatimuksia hakemukselle. Hakijan kuuleminen ei näin ollen ole ollut tarpeen. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi-Suomen ympäristölupavirasto muuttaa Nordkalk Oyj Abp:n Paraisten kaivoksen Hundbananin läjitysalueen toimintaa koskevan 4.7.2003 myönnetyn ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristölupapäätöksen Nro 26/2003/3 lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti: 2. Hundbananin kaivannaisjätteen jätealueella (lisäosa) saa vastaanottaa ja sijoittaa Nordkalk Oyj Abp:n Paraisten kaivoksen kalkkikiven louhinnasta syntyvää sivukiveä (jätenimike 010102) hakemuksessa esitetyn suunnitelman mukaisia porrastuksia käyttäen siten, että täyttö-alueen täyttömäärä on enintään noin 3 000 000 tonnia ja alueen lopullinen täyttökorkeus on korkeintaan +60,0 m. Jätetäytön kaltevuuden on oltava 1:1,5 tai loivempi. (YSL 43, 45, 45 a, YSA 20, YMA 1129/2001) RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 1) kohdassa tarkoitetusta ympäristöluvan muuttamisesta. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiassa on pyydetty valvontaviranomaisten lausunnot. Koska asiassa on kyse ympäristölupapäätöksen vähäisestä tarkistamisesta, ei asian kuuluttamista ja tiedottamista ole katsottu tarpeelliseksi. Ympäristölupavirasto katsoo ottaen huomioon Nordkalk Oyj Abp:n hakemuksessa esitetyn, että muutos on asiassa aiemmin 4.7.2003 annetun ympäristölupapäätöksen Nro 26/2003/3 perusteiden mukainen. Läjitettävän massamäärän muutos ei sinällään vaikuta läjitysalueen rakenteeseen eikä geotekniseen stabiliteettin.
5 Lupavirasto katsoo, että Hundbananin kaivannaisjätteen jätealueen toiminnasta ei edellä olevan lupamääräyksen muutoksen jälkeenkään aiheudu yksinään eikä yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Kaivannaisjätteen läjitysalueen toiminta täyttää lupamääräyksen muutoksen jälkeenkin ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalla asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Hundbananin sivukiven läjitysalue on ympäristönsuojelulain (muutos 346/2008) 45 a :n ja valtioneuvoston asetuksen kaivannaisjätteistä (379/2008) 2 :n tarkoittama pysyvän kaivannaisjätteen jätealue. Sivukiven läjitysalueelle on myönnetty ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa 4.7.2003. Valtioneuvoston asetuksen kaivannaisjätteistä 18 :n 4 momentin mukaan kaivannaisjätteen jätealueeseen, johon on myönnetty ympäristölupa ennen ko. asetuksen voimaantuloa (13.6.2008), sovelletaan asetusta 1.5.2012 alkaen, ellei toimintaan ole tarve hakea ympäristölupaa tätä aiemmin. Tässä asiassa ei ole kyse sellaisesta läjitysalueen muutoksesta, että läjitysaluetta koskeva ympäristölupa tulisi kokonaisuudessaan tarkistaa. Ympäristölupapäätöksen Nro 26/2006/3 mukaan toiminnanharjoittajan tulee tehdä hakemus ko. päätöksen lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2010 mennessä. Lupamääräysten tarkistamiseksi tehtävän hakemuksen osana toiminnanharjoittajan tulee esittää ympäristönsuojelulain 103 a :ssä tarkoitettu kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma. Vastaus lausuntoihin Lausunnossa esitetty on otettu huomioon lupamääräyksestä ja päätöksen perusteluista ilmenevällä tavalla. PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Muilta osin laitoksen toiminnassa tulee noudattaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 4.7.2003 myöntämän ympäristölupapäätöksen Nro 26/2003/3 määräyksiä.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 6 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 35, 36, 41, 42, 43, 45, 45 a, 52, 53, 58 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 6, 19, 37 Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupa-asian käsittelystä perittävä maksu on 313 euroa. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) mukaisesti. Maksutaulukon maankaatopaikan ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 3 130 euroa. Maksutaulukon liitteen mukaan, jos kysymys on yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta, maksun suuruus on 10 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta.
MUUTOKSENHAKU Liite 7 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Pekka Häkkinen Tero Mäkinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Pekka Häkkinen ja Tero Mäkinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Pekka Häkkinen. PH/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 3.7.2009 Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.