Lapua Varhaiskasvatuksen palvelusetelipalvelujen sääntökirja Sivistyslautakunta X.X.XXXX
Sisällys 1 Määritelmät ja käsitteet... 2 2 Asiakkaan asema... 3 3 Palvelusetelijärjestelmän piiriin kuuluvat asiakkaat... 4 4 Perhekohtaisen palvelusetelin arvo ja maksaminen... 5 5 Palvelusetelin hakeminen... 6 6 Palvelun tuottajan velvoitteet... 7 6.1 Rekisteröinti ennakkoperintärekisteriin... 7 6.2 Palvelun tuottajaa koskevan erityislainsäädännön edellytykset... 7 6.3 Vähimmäispalvelutaso... 7 6.4 Vakuutusturva... 8 6.5 Toimitilat... 8 6.6 Hintatiedot... 8 6.7 Henkilökunta... 8 6.8 Asiakastyytyväisyys... 9 6.9 Tiedonanto kunnalle... 9 6.10 Asiakirjojen käsittely ja arkistointi... 9 6.11 Markkinointi... 9 6.12 Lainsäädäntö... 10 6.14 Hyväksymisen peruuttaminen... 10 7 Lapuan kaupungin tehtävät... 10 8 Verotus... 11 9 Valvonta ja sääntökirjan muuttaminen... 11 10 Palvelun sisältövaatimukset... 12 11 Asiakkaan ostamat lisäpalvelut... 12 12 Palvelupalautteen toimittaminen Lapuan kaupungille... 13 13 Asiakastyytyväisyyskyselyt... 13 14 Vastuu virhetilanteissa... 13 15 Palvelusetelin myöntäjän riippumattomuus... 13 16 Tietojärjestelmät... 13 17 Muut erityiset vaatimukset... 14 1
1 Määritelmät ja käsitteet Tässä sääntökirjassa 1. Asiakkaalla tarkoitetaan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 3 :n 1 kohdassa tarkoitettua asiakasta 2. Palvelusetelillä tarkoitetaan järjestämisvastuussa olevan kunnan sosiaali- terveyspalvelun saajalle myöntämää sopimusta korvata palvelujen tuottajan antaman palvelun kustannukset kunnan ennalta määräämään arvoon asti. Palveluseteli on yksi vaihtoehtoinen tapa järjestää kunnan lakisääteisiä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluja. Tämän vuoksi asiakkaan asemaan vaikuttavat saman erityislainsäädännön säännökset kuin muillakin tavoin järjestetyissä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluissa. Palvelusetelin käyttäjällä on kuitenkin muista järjestämistavoista poiketen oikeus valita haluamansa kunnan hyväksymä palvelun tuottaja. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (596/2009) säätelee palvelusetelin käyttöä. Palvelusetelilakia sovelletaan palvelusetelin käyttämiseen kuntien järjestämissä sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluissa. Lakia sovelletaan ainoastaan yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen hankkimiseen. Palvelusetelijärjestelmässä kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palveluntuottajan välinen sopimus. Varhaiskasvatus siirtyi opetus- ja kulttuuriministeriön alaisuuteen 1.1.2013, jolloin päivähoitoa ei enää lueta sosiaalipalveluksi. Osa sosiaalihuollon lainsäädännöstä mm. laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä koskee kuitenkin edelleen varhaiskasvatusta. Palveluseteli rinnastetaan päivähoitolain 11 a :n mukaiseen kunnan järjestämään päivähoitoon, eikä lapselle voi saada samanaikaisesti lasten kotihoidontukea, yksityisen hoidon tukea tai kunnallisia varhaiskasvatuspalveluja 3. Tulosidonnaisella palvelusetelillä tarkoitetaan palveluseteliä, jonka arvo määräytyy kunnan määrittelemien asiakkaan jatkuvien ja säännöllisten tulojen mukaan tai jonka arvo perustuu tulojen huomioon ottamiseen sosiaalihuoltolain 3a luvussa tai sosiaalija terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 10 a 10c :ssä säädetyllä tavalla 4. Omavastuuosuudella tarkoitetaan sitä osuutta yksityisen palvelun tuottajan tuottaman palvelun hinnasta, jota kunnan myöntämän palvelusetelin arvo ei kata ja joka jää asiakkaan maksettavaksi 5. Sääntökirja tarkoittaa asiakirjaa, jolla kunta asettaa palvelusetelilain 5 :ssä tarkoitetut hyväksymiskriteerit palvelun tuottajalle. Kunta velvoittaa palvelun tuottajat jatkuvasti noudattamaan tämän sääntökirjan ehtoja. Yksityinen palveluntuottaja sitoutuu 2
noudattamaan tämän sääntökirjan ehtoja siitä alkaen, kun palvelun tuottaja hyväksytään palvelusetelillä toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Itse palvelua tuotettaessa sitä koskevan sopimuksen osapuolina ovat palvelun tuottaja ja asiakas. Sopimuksen sitoumukset ja vastuut eivät kohdistu kuntaan. Sääntökirja jakautuu yleiseen ja erityiseen osaan. Sääntökirjan yleisessä osassa käsitellään pääasiassa pakollisia, lainsäädäntöön perustuvia hyväksymisehtoja. Erityinen osa sisältää pääasiassa Lapuan kaupungin varhaiskasvatuksen hyväksymisehtoja. 2 Asiakkaan asema Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Palvelusetelin saanut asiakas tekee palvelun tuottajan kanssa sopimuksen palvelun hankkimisesta. Tätä sopimussuhdetta koskevat sopimuksen sisällön mukaan määräytyvät kuluttajaoikeuden ja sopimusoikeuden säännökset ja oikeusperiaatteet. Asiakkaan ja palvelun tuottajan välistä sopimusta koskevan erimielisyyden saattamisesta kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi säädetään kuluttajalautakunnasta annetussa laissa. Kunnan on selvitettävä asiakkaalle tämän asema palveluseteliä käytettäessä, palvelusetelin arvo, palvelun tuottajien hinnat, omavastuuosuuden määräytymisen perusteet ja arvioitu suuruus sekä vastaavasta palvelusta sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukaan määräytyvä asiakasmaksu. Asiakkaan on annettava palvelusetelin myöntämistä varten tarvittavat tulotiedot. Asiakkaan valittua palvelusetelin, hänen tulee itse hakeutua hyväksytylle yksityiselle palvelun tuottajalle. Reklamaatiotilanteessa asiakkaan tulee ilmoittaa tyytymättömyydestään sopimuskumppanille eli palvelun tuottajalle. Asiakkaan asemaan sovelletaan palvelusetelilakia ja sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettua lakia. Palveluntuottamiseen palvelusetelillä sovelletaan kuluttajasuojalakia. Lain mukaan elinkeinonharjoittaja ei muun muassa saa kuluttajahyödykettä tarjotessaan käyttää sopimusehtoa, jota hyödykkeen hinta ja muut asiaan vaikuttavat seikat huomion ottaen on pidettävä kuluttajien kannalta kohtuuttomana. Asiakkaalla on oikeus käyttää kuluttajaoikeuden mukaisia oikeusturvakeinoja reklamaatiotilanteessa. Seuraamuksiin kuuluvat kuluttajan oikeus pidättyä maksusta, virheen oikaisu, hinnanalennus, kaupan purku, ja vahingonkorvaus. Palveluseteliä käyttävä asiakas voi saattaa sopimussuhdettaan koskevan erimielisyyden kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi. 3
Palveluun hakeutuvia asiakkaita on palvelun tuottajien kohdeltava tasapuolisesti ja hoitopaikat tulee myöntää hakujärjestyksessä, ellei siitä poikkeamiseen ole toiminnallisia esteitä tai muita hyväksyttäviä perusteita (ikärakenne, sisarussidokset tai asiakkaan erityistarpeet). 3 Palvelusetelijärjestelmän piiriin kuuluvat asiakkaat Palveluseteli voidaan myöntää Lapuan kaupungin asukkaalle, joka olisi muutoinkin oikeutettu päivähoitopalveluun Lapuan kaupungin kunnallisessa päivähoidossa. Palveluseteliä hakevan tulee olla kirjoilla Lapuan kaupungissa tai lapsella on oltava vähintään tilapäinen osoitteenmuutos Lapuan kaupunkiin. Palveluseteli voidaan myöntää päivähoidon järjestämiseen Lapualla sijaitsevassa yksityisessä päiväkodissa, ryhmäperhepäiväkodissa tai perhepäivähoidossa jota ylläpitävä yritys tai yhdistys on hyväksytty palvelusetelituottajaksi. Palveluseteli voidaan myöntää vain päivähoito-oikeuden piirissä olevien lasten päivähoidosta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen. Palveluseteli on lapsikohtainen. Lapuan kaupungilla on mahdollisuus rajata vuosittain myönnettävien palvelusetelien määrää talousarvion puitteissa. Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä ja Lapuan kaupungin on tällöin ohjattava hänet vastaavaan kunnalliseen palveluun päivähoitolain määräaikojen puitteissa. Asiakkaalla ei ole oikeutta vaatia palveluseteliä, vaan kunta päättää sopivasta tavasta järjestää asiakkaan tarvitsema palvelu. Lapuan kaupungilla on oikeus rajata harkintansa mukaan asiakkaat, joille palveluseteliä ei myönnetä. Mikäli asiakkaan päivähoito vaatii isoja henkilöstöresursseja tai toimintaympäristöön tehtäviä laajoja muutoksia, asiakas ohjataan kunnalliseen päivähoitoon. Oikeus palveluseteliin lakkaa kun asiakas irtisanoo palvelusetelin, lapsi siirtyy oppivelvollisena perusopetuksen piiriin tai jos lapsi on poissa hoidosta yhtäjaksoisesti yli yhden kuukauden, poikkeuksena vanhempien vuosiloma. Mikäli palvelun tuottaja tai palvelun käyttäjä sanoo palvelusopimuksen irti, palveluseteli maksetaan lapsen viimeiseen hoitopäivään. Jos palvelun tuottaja irtisanoo palvelusopimuksen asiakkaan kanssa, on palvelun tuottajan ilmoitettava siitä välittömästi Lapuan kaupungin varhaiskasvatuspalveluihin. Irtisanomiselle on ilmoitettava myös kirjalliset irtisanomisen perusteet. Kunnalla on oikeus keskeyttää palvelusetelin maksatus, mikäli ilmenee, ettei hoitopaikka täytä lain ja -asetuksen edellyttämiä vaatimuksia tai, ettei palveluntuottaja ole hoitanut lakisääteisiä velvoitteita. Kunta ei ole vastuussa keskeytyksestä aiheutuvista seuraamuksista. 4
4 Perhekohtaisen palvelusetelin arvo ja maksaminen Palvelusetelin enimmäisarvo on määritelty Lapuan kaupungin perusturvalautakunnassa, siinä yhteydessä kun on päätetty palvelusetelin käyttöönotosta ja ehdoista. Palvelusetelin perhekohtainen arvo määräytyy lapsen iän, hoitoajan, perheen koon ja lapsen kanssa samassa taloudessa asuvien tulojen mukaan. Huoltajien maksettavaksi jää palveluntuottajan perimän palvelun hinnan ja palvelusetelin arvon välinen erotus. Palveluseteli myönnetään vähintään kuukauden ajaksi. Palveluseteli astuu voimaan kun asiakkaan laskutusperusteinen hoitosuhde päivähoitopaikkaan alkaa. Jos hoito alkaa tai loppuu kesken kalenterikuukauden lasketaan palvelusetelin arvo käytettyjen hoitopäivien mukaan. Esiopetusikäisiin lapsiin, jotka saavat esiopetuksen jälkeen päivähoitoa yksityisessä päivähoidossa, sovelletaan palvelusetelin arvoa laskettaessa seuraavaa laskentaa; esikoululaisen päivähoito 40 % (päivähoitoa 1-3 h) päivässä, sekä 60 % (päivähoitoa 3-5) päivässä. Palveluseteli ei kata maksuja, jotka päivähoitopalvelun tuottaja mahdollisesti perii asiakkailtaan erityispainotuksista ja palveluista. Nämä omavastuun lisäksi perittävät ylimääräiset maksut on palvelun tuottajan riittävän selvästi ilmoitettava palvelun käyttäjälle. Kyseinen maksu saa olla enintään 5 % toiminnan palvelusetelin yli 3-vuotiaan perusarvosta. Jos lapsen vanhemmat asuvat erillään, mutta ovat lapsen yhteishuoltajia, palvelusetelin arvon laskemiseen käytetään sen vanhemman perheen tuloja, jonka luona lapsi asuu. Tilanteessa, jossa lapsi asuu molempien vanhempien luona, esim. vuoroviikoin, palveluseteli myönnetään lapsen hoidon tarpeen perusteella jommalle kummalle vanhemmalle tai molemmille vanhemmille. Palvelusetelin arvo määritellään sen perheen tulojen mukaan, jonka luona lapsi kulloinkin asuu. Palvelusetelihakemuksessa on selvitettävä lapsen asuminen. Oikeus palveluseteliin ja / tai sen suuruuteen tarkistetaan mikäli perheen tulot muuttuvat oleellisesti (+/- 10 %), perheen koko tai lapsen hoidon tarve muuttuu. Perheen on ilmoitettava välittömästi muutoksista päivähoidon laskutukseen (anne.koskiniemi(at)lapua.fi) hakemus / ilmoitus lomakkeella. Lapsen hoidon tarpeen muuttuessa, muutos huomioidaan, jos se kestää vähintään kolme (3) kuukautta. Perhe ja päivähoidontuottaja päivittävät palvelusopimuksen uuden hoitotarpeen mukaisesti. Päivitetty sopimus tai sopimuksen liite toimitetaan palvelusetelin arvosta päättäneelle viranomaiselle. Palvelusetelin arvo muuttuu seuraavasta kuukaudesta lähtien, kun lapsi on täyttänyt kolme vuotta (päiväkotihoito). Lapsen täyttäessä kolme vuotta, perheelle ja palveluntuottajalle toimitetaan uusi päätös palvelusetelin arvosta. Palveluseteli maksetaan palvelun tuottajalle kahdeltatoista (12) kuukaudelta vuodessa, mikäli lapsen hoitosuhde jatkuu yhtäjaksoisesti. Suositeltavaa on, että palvelun tuottaja perii asiakkaan omavastuun enintään yhdeltätoista (11) kalenterikuukaudelta toimintavuoden aikana (1.8.- 31.7). Mikäli tuottaja perii omavastuuosuuden 12 kuukaudelta, tulee palveluntuottajan huolehtia siitä, että päivähoitoa on saatavana 5
tarvetta vastaavasti ympärivuotisesti. Mikäli lapsi tarvitsee päivähoitoa yksityisen päivähoitoyksikön ollessa suljettuna, tuottaja sitoutuu järjestämään hoidon esimerkiksi yhteistyössä muiden yksityisten päivähoitoyksiköiden kanssa. Jos lapsi ei käytä hänelle myönnettyä päivähoitopaikkaa yhtäjaksoisesti 31 kalenteripäivään, asiakas pääsääntöisesti menettää oikeuden palveluseteliin, poikkeuksena vanhempien vuosiloma. Mikäli asiakkaan päivähoidon palveluntarve on normaalia kokopäivähoitoa vähäisempi, voivat asiakas ja palvelun tuottaja tehdä sopimuksen vähäisemmästä palveluntarpeesta (esim. hoidon tarvetta on 15 päivää kuukaudessa). Palvelujen tuottajalla on oikeus tehdä omien käytäntöjensä mukainen palvelusopimus vähäisemmästä palvelun tarpeesta. Palveluseteli maksetaan täysimääräisenä, jos perheen palveluntarve on 16 hoitopäivää tai enemmän kalenterikuukaudessa. Palvelujen tuottaja sitoutuu sovittamaan perheen mahdollista omavastuuosuutta hoitomaksusta suhteessa käytettäviin hoitopäiviin. Palvelun tuottaja sitoutuu seuraamaan kuukausittain sovittujen hoitopäivien toteutumista. Mikäli todelliset päivät ylittyvät sopimuksen jonain kuukautena, on tuottajalla mahdollisuus periä omavastuu kokopäivähoidon omavastuun mukaisena. Maksuton esiopetus on perusopetuslain mukaista opetusta. Laki sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelusetelistä ei siis sovellu pelkkään perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen, vaikka se järjestettäisiinkin päiväkodissa. Palvelusetelin perusarvo määritellään toistaiseksi ja se tarkistetaan joka toinen vuosi samanaikaisesti päivähoitomaksujen muuttuessa. Palvelusetelin arvon tarkistuksessa huomioidaan kunnan oman vastaavan toiminnan kustannukset, sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin kehitys sekä elinkustannusindeksin kehitys. Uusi tarkistettu palvelusetelin arvo otetaan käyttöön uuden toimintakauden alusta elokuun 1. päivä. 5 Palvelusetelin hakeminen Palveluseteliä tulee hakea neljä kuukautta ennen hoidon tarvetta palvelusetelihakemuksella. Jos hoidontarve johtuu äkillisestä työllistymisestä tai opiskelusta, vähimmäisjärjestelyaika on kaksi viikkoa. Palveluseteliä ei voi hakea takautuvasti. Palvelusetelin myöntämiseksi ja arvon määrittämiseksi hakemuksen liitteenä tulee olla tuloselvityslomake ja tulotiedot. Tulotietoja ei tarvitse toimittaa, mikäli perhe suostuu pienimpään palvelusetelin arvoon. Ennen palvelusetelin hakemista perheen on sovittava palvelun tuottajan kanssa lapsen hoidon järjestämisestä. Palveluseteli annetaan viranomaispäätöksenä. Päätöksen palvelusetelin myöntämisestä tekee päivähoidon johtaja/varhaiskasvatuspäällikkö. Tulosidonnaisen palvelusetelin arvoa koskevaan päätökseen ei saa valittamalla hakea muutosta, laki sosiaalija terveydenhuollon palvelusetelistä 13. Asiakas saa tehdä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista kirjallisen oikaisuvaatimuksen kunnan monijäseniselle toimielimelle, joka vastaa asianomaisen palvelun järjestämisestä kunnassa, hallintolaki (434/2003) 46. 6
Vanhemmille ja palveluntuottajalle lähetetään päätös palvelusetelin myöntämisestä ja arvosta. Vanhemmat ja palveluntuottaja tekevät palvelusopimuksen. Palvelusetelihakemuksia saa aluejohtajilta ja päiväkodin johtajalta. Hakemukset palautetaan osoitteeseen, Lapuan kaupunki sivistyskeskus/ Varhaiskasvatuksen palveluseteli, Valtuustontie 8, 62100 Lapua tai sähköisesti osoitteeseen anne.koskiniemi@lapua.fi 6 Palvelun tuottajan velvoitteet Palvelun tuottaja on palvelusetelijärjestelmän puitteissa palvelua tuottava, yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annetussa laissa (603/1996) tarkoitettu palvelun tuottaja. Palvelun tuottaja sitoutuu täyttämään palvelusetelilain (569/2009) 5 mukaiset yleiset ehdot. Palvelun tuottajan tulee hakea hyväksyntää palvelusetelituottajaksi hakemus lomakkeella. Aluejohtajat ja päiväkodin johtaja hyväksyvät alueensa yksityisen palveluntuottajan (aluejohtajat: perhepäivähoito ja ryhmäperhepäivähoito, päiväkodin johtaja: päiväkoti). Kunnalla on oikeus vaatia palvelun tuottajaa toimittamaan kirjalliset todistukset tai muun riittävän näytön siitä, että tässä kohdassa mainitut yleiset edellytykset täyttyvät. 6.1 Rekisteröinti ennakkoperintärekisteriin Palvelun tuottaja sitoutuu olemaan rekisteröitynä verohallinnon ennakkoperintärekisterissä. 6.2 Palvelun tuottajaa koskevan erityislainsäädännön edellytykset Palvelun tuottajan tulee täyttää kulloinkin voimassa olevat, sitä koskevat erityislainsäädännön edellytykset. Tässä tapauksessa erityislainsäädännöllä tarkoitetaan erityisesti yksityisten sosiaalipalvelujen valvonnasta annettua lakia 603/1996). Palvelutuottajat, jotka eivät harjoita ympärivuorokautista sosiaalipalvelutoimintaa tekevät toimiluvan hakemisen sijaan ilmoituksen toiminnan aloittamisesta sosiaalihuollosta vastaavalle toimielimelle siinä kunnassa, jossa palvelun tuottaja antaa ko. palvelua. 6.3 Vähimmäispalvelutaso Palvelun tuottajan tuottamien palvelujen on jatkuvasti vastattava vähintään sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toiminnalta. Käytännössä kunta hyväksyy palvelun tason siinä vaiheessa, kun se valitsee tietyn palveluntuottajan mukaan palvelusetelijärjestelmään ja ottaa tältä asiaa koskevan sitoumuksen. Palvelun tuottaja on velvollinen huolehtimaan henkilöstön ammattitaidon ylläpitämisestä. 7
6.4 Vakuutusturva Palvelun tuottaja sitoutuu ottamaan ja pitämään voimassa toimintaansa edellyttämät lakisääteiset vakuutukset vastuun varalta. Mahdolliset vahingot korvataan ensisijaisesti palvelun tuottajan vakuutuksesta ja viime kädessä palvelun tuottaja vastaa niistä vahingonkorvauslain mukaisesti. Kunta ei vastaa palveluntuottajan palvelujen saajalle aiheuttamista vahingoista. 6.5 Toimitilat Palvelun tuottajan toimitilojen on jatkuvasti täytettävä turvallisuusmääräykset niin että yksikössä huolehditaan asiakkaan turvallisuudesta lain ja viranomaisten määräysten mukaisesti. Samoin toimitilojen on täytettävä lain edellyttämät palveluntuottajalle asetetut hyväksymisedellytykset. 6.6 Hintatiedot Palvelun tuottajalla on oltava internet- sivut, joilta käy ilmi toimitilojen osoitetiedot sekä tarjottavien palvelujen hintatiedot. Tarjottavien palvelujen hintatiedot tulee toimittaa asiakkaalle hänen pyynnöstään myös kirjallisessa muodossa. 6.7 Henkilökunta Hyväksytyllä palvelun tuottajalla on velvollisuus osoittaa palvelusta vastaava henkilö. Palvelun tuottaja vastaa myös alihankkijoidensa toiminnasta samassa laajuudessa ja kuten omasta toiminnastaan. Palvelun tuottajan henkilöstön on täytettävä vähintään Päivähoitolain (36/1973) ja asetuksen (239/1973) määrittämät henkilökunnan määrä ja sosiaalihuollon henkilöstön kelpoisuusvaatimuksissa (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272) 7,8,10,15,16 ja 17 määrittämät henkilökunnan pätevyysvaatimukset. Päiväkodissa tulee vähintään joka kolmannella hoito- ja kasvatustehtävässä toimivalla olla sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen 7 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus ja muilla hoitoja kasvatustehtävissä toimivilla 8 :ssä säädetty ammatillinen kelpoisuus. Palvelun tuottaja vastaa toimintayksikössään siitä, että lapsiryhmien lapsimäärä on päivähoitolain ja asetuksen mukainen. Edelleen palvelun tuottajan vastuulla on huolehtia henkilökunnan riittävästä koulutustasosta, määrästä ja jatkokouluttautumismahdollisuuksista. Palvelun tuottaja vastaa toimintayksikkönsä tukipalveluiden (siivous, ruokapalvelu, turvallisuus ja kiinteistön kunto) ja toimintavälineiden asianmukaisesta kunnosta. Pyydettäessä palvelun tuottajan on toimitettava asiakirjat edellä mainitusta palvelun laatuun vaikuttavista seikoista. 8
6.8 Asiakastyytyväisyys Palvelun tuottaja sitoutuu toimimaan siten, että asiakastyytyväisyys on hyvä. 6.9 Tiedonanto kunnalle Palvelun tuottajan tulee informoida kuntaa säännöllisesti tarjoamiensa palvelujen laadun valvonnasta. Kuntaa tulee erityisesti informoida asiakkaiden tekemistä reklamaatioista ja korvusvaatimuksista, reklamaatioihin johtaneista syistä ja niiden johdosta tehdyistä toimenpiteistä. 6.10 Asiakirjojen käsittely ja arkistointi Palveluntuottaja laatii palvelusetelijärjestelmässä asiakirjat palvelutapahtuman yhteydessä ja noudattaa kaikissa käsittelyvaiheissa huolellisuutta siten, ettei kenenkään yksityisyys tule vaarannetuksi eikä loukatuksi. Palveluntuottajan tulee noudattaa lakia sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä (159/2007) sekä henkilötietolakia (523/1999) Palveluntuottaja tulee asiakirjoja käsitellessään noudattaa, mitä viranomaisen asiakirjojen käsittelyssä säädetään (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999). Asiakirjojen luovuttamista ja salassapitoa koskevia julkisuuslain säädöksiä sovelletaan silloinkin, kun ne ovat palveluntuottajan hallussa. Asiakirjojen käsittelyä säätelee myös laki sosiaali- ja terveyshuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä. Asiakasasiakirjat, jotka syntyvät palvelusetelillä palvelua järjestettäessä, ovat viranomaisen asiakirjoja. Hoitosuhteen tai palvelusetelitoiminnan päätyttyä palveluntuottaja sitoutuu siihen, että arkistoitavat asiakastiedot siirretään veloituksetta kaupungin käyttöön kaupungin pyytämällä tavalla ja muodossa. Palveluntuottaja huolehtii omien tiedostojensa ja saamiensa kopiokappaleiden tuhoamisesta. Asiakastiedot palautetaan varhaiskasvatuspalveluihin. 6.11 Markkinointi Palvelun tuottajan markkinoinnin on oltava asiallista, luotettavaa ja hyvän tavan mukaista. Hinnoista ilmoittamisen tulee tapahtua vertailukelpoisella tavalla siten, että palveluseteliä käyttävä asiakas voi vaivatta päätellä palvelun kokonaishinnan ja sen osuuden, joka jää hänen maksettavakseen. Yksikön erityistoiminnasta perittävä lisä on oltava eriteltynä. 9
6.12 Lainsäädäntö Palvelun tuottajan on noudatettava kaikkia palvelun tuottajaa ja sen toimintaa koskevaa lainsäädäntöä ja viranomaismääräyksiä ja ohjeita. Palvelun tuottaja sitoutuu noudattamaan voimassa olevaa työsopimuslainsäädäntöä ja alan työehtosopimuksia. Palveluun sovelletaan Suomen lainsäädäntöä. 6.14 Hyväksymisen peruuttaminen Kunnalla on oikeus peruuttaa palvelun tuottajan hyväksyminen ja poistaa palvelun tuottajan nimi hyväksyttyjen palvelun tuottajien listasta välittömästi ilman irtisanomisaikaa mikäli; - hyviä palvelukäytänteitä ei noudateta - palvelun tuottaja ei noudata kunnan kirjallisesta kehotuksesta huolimatta sääntökirjan ehtoja - palvelun tuottaja on tullut maksukyvyttömäksi, ei ole kyennyt hoitamaan laskujaan eräpäivään mennessä, on aloittanut akordimenettelyn, on asetettu selvitystilaan tai on välittömässä vaarassa tulla asetetuksi selvitystilaan tai - palvelun tuottaja tai joku sen johtoon kuuluva henkilö on tuomittu syyllisenä elinkeinotoimintaan liittyvässä rikoksessa Palveluntuottajalla on oikeus lopettaa palvelusetelijärjestelmässä toimivana yrittäjänä ilmoittamalla Lapuan kaupungin varhaiskasvatuspalveluihin kirjallisesti vähintään 6 kk ennen viimeistä toimintapäivää. 7 Lapuan kaupungin tehtävät Lapuan kaupungin on pidettävä luetteloa hyväksymistään palvelun tuottajista. Tiedot palvelun tuottajista, näiden tuottamista palveluista ja niiden hinnoista tulee olla julkisesti saatavissa internetissä tai muulla soveltuvalla tavalla. Lapuan kaupungin on selvitettävä asiakkaalle tämän asema palveluseteliä käytettäessä, palvelusetelin arvo, palvelun tuottajien hinnat, omavastuuosuuden määräytymisen perusteet ja arvioitu suuruus sekä vastaavasta palvelusta sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain mukaan määräytyvä asiakasmaksu. Lapuan kaupungin täytyy informoida asiakasta siitä, mistä ja mitä häntä koskevia tietoja voidaan hänen suostumuksestaan hankkia. Kunnan on varattava asiakkaalle tilaisuus tutustua muualta hankittuihin tietoihin ja tarvittaessa antaa asiaa koskevaa selvitystä. Lapuan kaupungin tulee peruuttaa palvelun tuottajan hyväksyminen ja poistaa palvelun tuottaja luettelosta, jos hyväksymiselle asetetut edellytykset eivät enää täyty tai palvelun tuottaja pyytää hyväksymisen peruuttamista. Lapuan kaupungilla on lisäksi velvollisuus valvoa hyväksymiensä palvelun tuottajien palvelujen laatua hyväksymismenettelyn lisäksi myös palvelun tuottamisen aikana. 10
Kunnan tulee täten varmistaa, että palvelun tuottajat täyttävät toiminnalle asetetut vähimmäisedellytykset. Lapuan kaupunki valitsee palvelujärjestelmän piiriin kuuluvat palvelun tuottajat palvelusetelilain edellyttämällä tavalla, talousarvion puitteissa. Kunnan tulee ottaa palvelun tuottajan valintaa koskeva asia käsittelyyn yhden (1) kuukauden kuluessa palvelun tuottajan ilmoittautumisesta ja tehtävä päätös palvelun tuottajan hyväksymisestä tai hylkäämisestä kolmen (3) kuukauden kuluessa ilmoittautumisesta. 8 Verotus Palveluseteli on saajalleen veroton etuus. Verottomuus edellyttää, että palveluseteli myönnetään selkeästi määriteltyihin palveluihin on henkilökohtainen eikä siirrettävissä toiselle henkilölle ei ole suoraan asiakkaalle maksettavaa rahaa, jonka käytön hän itse määrittelee Palveluseteliä käytettäessä asiakkaan omavastuu ei oikeuta kotitalousvähennykseen tuloverotuksessa. Arvonlisäverolain 37 :n mukaan veroa ei suoriteta sosiaalihuoltona tapahtuvasta palvelujen ja tavaroiden myynnistä. Sosiaalihuollolla tarkoitetaan valtion tai kunnan harjoittamaa sekä sosiaaliviranomaisten valvomaa muun sosiaalihuollon palvelujen tuottajan harjoittamaa toimintaa, jonka tarkoituksena on huolehtia lasten ja nuorten huollosta, lasten päivähoidosta, vanhustenhuollosta, kehitysvammaisten huollosta, muista vammaisten palveluista ja tukitoimista, päihdehuollosta sekä muusta tällaisesta toiminnasta. 9 Valvonta ja sääntökirjan muuttaminen Lapuan kaupunki on palvelusetelilain nojalla velvollinen valvomaan hyväksymiensä yksityisten palveluntuottajien tuottamien palvelujen tasoa ja poistamaan palvelun tuottaja hyväksyttyjen palveluntuottajien joukosta, mikäli sääntökirjan määräyksiä ei noudateta. Asiakkaan käyttäessä palveluseteliä kunta ei ole sopimussuhteessa sosiaali- ja terveyspalvelua tuottavaan yksityiseen palvelun tuottajaan. Kunta ja palvelun tuottajat asettavat nimeltä tai asemaltaan henkilön tai henkilöt, jotka toimivat yhteyshenkilöinä ja vastuuhenkilöinä sääntökirjan toteutumisessa ja ilmoitusten vastaanottajina. Kunnalla on oikeus tehdä muutoksia tämän sääntökirjan ja sen liitteiden sisältämiin määräyksiin. Kunta ilmoittaa muutoksista palvelun tuottajalle kirjallisesti välittömästi päätöksen tekemisen jälkeen. Mikäli palvelun tuottaja ei halua tulla sidotuksi muuttuneisiin sääntöihin, tulee sen ilmoittaa siitä kirjallisesti kunnalle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa muutosilmoituksen lähettämisestä. Mikäli kunnalle ei toimiteta edellä mainittua ilmoitusta, sitoutuu palvelun tuottaja noudattamaan muuttuneita ehtoja 11
muutosilmoituksessa mainitusta päivästä lukien, kuitenkin aikaisintaan kuusikymmentä (60) päivää muutosilmoituksen toimittamisesta. Tämä sääntökirja on voimassa toistaiseksi. 10 Palvelun sisältövaatimukset Palvelun tuottajan on tuotettava vähintään samantasoinen varhaiskasvatuspalvelu kuin Lapuan kaupungin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa on. Palvelun tuottaja toimittaa kopion asiakkaan ja palveluntuottajan välisestä palvelusopimuksesta Lapuan kaupungille. Lapsen osallistuessa sekä esiopetukseen että siihen liittyvään päivähoitoon, on palvelujen tuottajan tarjottava riittävä tiedollinen ja taidollinen esiopetus niiltä osin kuin perusopetuslaki ja esiopetuksen opetussuunnitelman perusteet asiasta määrittävät. Palvelun tuottajan on noudatettava valtakunnallisen varhaiskasvatussuunnitelman perusteita sekä muita varhaiskasvatusta ohjaavia asiakirjoja. Tuottajan on laadittava omassa toimintayksikössään yksikkönsä varhaiskasvatussuunnitelma (Vasu) ja esiopetussuunnitelma sekä lapsikohtaiset varhaiskasvatussuunnitelmat. Vasussa tuottaja määrittää ja kuvaa toimintansa laadulliset, ja toiminnalliset kriteerit ja painopistealueet. Palveluntuottajan toimitilojen on jatkuvasti täytettävä turvallisuusmääräykset niin, että yksiköissä huolehditaan lasten turvallisuudesta lain ja viranomaisten määräysten mukaisesti. Palveluntuottaja sitoutuu toimittamaan vuosittain Lapuan kaupungille ilmoituksen, joka sisältää tiedot henkilökunnan määrästä, kelpoisuudesta ja täydennyskoulutuksesta sekä toiminnassa ja toimitiloissa tapahtuneista muutoksista. Palvelun tuottaja laatii omavalvontasuunnitelman 11 Asiakkaan ostamat lisäpalvelut Jos palvelujen tuottajalla on omaa maksullista päivähoitopalvelun lisäarvoa tuottavaa palvelua, asiakas maksaa kyseisen lisäpalvelun hinnan itse. Lisäpalvelun on oltava vapaaehtoista, eikä se saa syrjiä asiakkaita tai asettaa heitä eriarvoiseen asemaan. Lisäpalvelun arvo saa olla 5 % toiminnan palvelusetelin yli 3-vuotiaan perusarvosta. 12
12 Palvelupalautteen toimittaminen Lapuan kaupungille Palvelun tuottajan on toimitettava saamansa palvelupalaute hoidon ja kasvatuksen laadusta, turvallisuudesta ja lakien sekä asetusten noudattamisesta mahdollisimman pian tiedoksi myös Lapuan kaupungin yksityisestä päivähoidosta vastaavalle viranhaltijalle. Palvelupalautteen toimittaminen Lapuan kaupungin nimeämälle viranhaltijalle on aina palvelun tuottajan vastuulla. Palvelun laadusta annetun reklamaation johdosta voi Lapuan kaupunki pyytää selvitystä palvelujen tuottajalta ja vaatia laadun korjausta. Lapuan kaupunki toimittaa tarvittaessa edelleen reklamaatiot AVI:iin tai ympäristövirastoon. Asiakas voi reklamoida saamastaan palvelusta myös suoraan Lapuan kaupungin yksityistä päivähoitoa valvovalle viranomaiselle tai esim. AVI:iin. 13 Asiakastyytyväisyyskyselyt Lapuan kaupunki voi tehdä palvelun tuottajien asiakkaille asiakastyytyväisyyskyselyt ja näiden kyselyiden tulokset ovat myös palvelujen tuottajien hyödynnettävissä. Asiakastyytyväisyyskyselyistä tiedotetaan etukäteen ja ne suoritetaan yhdessä palvelujen tuottajien kanssa. 14 Vastuu virhetilanteissa Palvelujen tuottajan vastuulla ovat päivähoitotilojen ja pihan turvallisuus ja palvelujen tuottajan (tai hänen alihankkijansa) aiheuttamat toiminnan keskeytymiset. Lapuan kaupungilla on vastuu päivähoidon palveluseteliin liittyvästä tietojärjestelmästä ja siitä johtuvista virhetilanteista sekä maksuliikenteestä ja sen sujuvuudesta. 15 Palvelusetelin myöntäjän riippumattomuus Kunnan puolesta palvelusetelin myöntämisestä päättänyt henkilö ei voi olla hoidosta tai sosiaalipalvelusta vastaavana henkilönä taikka hallinnollisessa luottamusasemassa palvelun tuottajalla. Palvelusetelin myöntäneellä henkilöllä ei myöskään saa olla merkittävää omistusta, eikä hän saa käyttää merkittävää päätösvaltaa palvelujen tuottajassa tai palvelujen tuottajan kanssa samaan konserniin kuuluvassa yhteisössä (yli 10 % osakkeista, osuuksista tai äänivallasta). Omistusrajoitus ei koske palvelujen tuottajaa, jonka osakkeilla käydään kauppaa arvopaperipörssissä. 16 Tietojärjestelmät Palvelujen tuottajalla on velvollisuus pitää lasten sijoitus- ja läsnäolotiedot ajantasaisina ja oikeina asiakastietojärjestelmässä. 13
17 Muut erityiset vaatimukset Palvelujen tuottaja ja tämän koko henkilöstö sitoutuu vaitiolovelvollisuuteen asiakasasioissa. Palvelujen tuottaja sitoutuu yhteistyöhön Lapuan kaupungin kanssa ja osallistumaan palveluseteliasioita koskevaan koulutus- tai kehittämistapaamisiin. Lapuan kaupunki järjestää palveluseteliin liittyvät koulutukset. Toiminnassa on noudatettava oheisten lainsäädösten määräyksiä: Palveluntuottajaa koskevat yleiset vaatimukset a) Palveluntuottajan toiminta täyttää lasten päivähoidosta annetun lain (36/1973) ja asetuksen (239/1973) mukaiset vaatimukset b) Palveluntuottajan toiminta täyttää sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) 5 mukaiset vaatimukset. c) Palveluntuottaja täyttää yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain (922/2011) mukaiset vaatimukset. d) Palveluntuottaja on huolehtinut lakisääteisistä työnantajan sosiaalivakuutusmaksuista, YEL-vakuutuksesta ja muista työnantajan velvoitteista ja sitoutuu pyydettäessä esittämään tästä selvityksen e) Palveluntuottajan toiminta täyttää julkisista hankinnoista (348/2007), 53 54 annetun lain vaatimukset. Palveluntuottaja ei saa kunnan antamaa tukea tai muuta julkista tukea palvelusetelillä tuotettaviin palveluihin. f) Palveluntuottaja vastaa myös alihankkijoidensa toiminnasta. Henkilöstö ja osaaminen g) Palveluntuottaja vastaa siitä, että henkilöstö täyttää laissa säädetyt vaatimukset (laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272 7, 8, 10, 15, 16, 17 ) sekä vastaa henkilöstön täydennyskoulutuksesta (Sosiaalihuoltolaki 710/1982, 53 (28.1.2005/50)) h) Palveluntuottaja sitoutuu selvittämään työntekijöidensä rikostaustan (Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämistä 504/2002) i) Toiminnan vastuuhenkilöllä on 7 :n mukainen kelpoisuus (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 272/2005) sekä riittävä johtamistaito lasten päivähoidon ammatillisiin johtotehtäviin. 14