Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 1 (1) 24 Asianro 6572/02.05.00.00/2016 Kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksa 1.1.2017 alkaen Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Yleistä TSV-jätetaksasta Elinkeinoelämän jätehuolto on pääsääntöisesti jätelain 28 :n mukaisesti jätteen haltijan järjestämisvastuulla. Kunnalla on kuitenkin jätelain 33 :n nojalla velvollisuus tarjota yrityksille jätehuoltopalveluja tilanteessa, jossa ne eivät saa markkinoilta palveluja kohtuullisin ehdoin ja pyytävät siksi palvelua kunnalta. Velvoite koskee jätettä, joka soveltuu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Toissijaisen jätehuoltovastuun nojalla tarjottavia palveluja kutsutaan TSV-palveluiksi. Jäteastioiden tyhjennysmaksut TSV-palvelut ovat lakisääteisiä palveluja, ja niitä varten on oltava taksa. Jätelain 78 :n mukaisesti kunnan lakisääteisestä jätehuollon järjestämisestä on perittävä kustannukset täysimääräisesti kattavaa jätemaksua. TSV-maksujen on vastattava mahdollisimman tarkasti juuri TSV-palvelujen järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia. Palveluja ei saa kompensoida asukkaiden jätemaksuilla tai markkinaehtoisen toiminnan tuloilla. TSV-taksan mukaiset maksut ovatkin monin paikoin korkeampia kuin kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvan jätehuollon maksut. Jätelautakunta hyväksyy TSV-taksan taksan ja näitä palveluja käyttävien yritysten jätemaksut määrätään taksan mukaisesti. Jätemaksut suoritetaan kuntien jäteyhtiölle, joka toimii jätelautakunnan lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan. Jätteenkeräyspalveluja tarvitsevien TSV-asiakkaiden jätemaksut koostuvat jäteastioiden tyhjennysmaksuista ja mahdollisista lisäpalvelumaksuista. Tyhjennysmaksuille on kuljetuskustannusten pohjalta muodostetut hinta-alueet, jotka uudistetaan kuntakentässä ja jätteiden kuljetuksissa tapahtuvien muutosten vuoksi. Hinta-alueita on jatkossa kaksi: 1) Kuopio, Siilinjärvi ja Pieksämäki sekä 2) muut kunnat. Sekajäteastioiden ja kartonkiastioiden tyhjennysmaksut ovat TSV-asiakkailla 20 % kalliimpia kuin kotitalouksien sekä julkisen hallinnon ja palvelutoiminnan jätehuoltoa koskevat maksut. Kate on asiakkaille kohtuullinen ja samalla mahdollistaa yksityisten jätehuoltoyritysten toimijoiden toiminnan kilpailua edesauttaen. Sekajätteen osalta tyhjennysmaksua korottaa entisestä se, että jatkossa kunnan ensisijaiselle vastuulle kuuluvien jätteen haltijoiden hyötyjätteen keräyskustannuksia katetaan osaksi sekajätteen käsittelymaksulla. Sekajäteastioiden tyhjennysmaksut nousevat TSV-asiakkailla pääosassa kuntia noin 4-10 % jäteastian koosta riippuen. Outokummussa, jossa yritysten osalta on noudatettu kotitalouksien kanssa yhtenäisiä maksuja, tyhjennysmaksut nousevat enem-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 2 (2) Jätekeskuksen ja lajitteluasemien vastaanottomaksut Taksan valmistelu ja kuuleminen män. Siilinjärven ja Pieksämäen sekä Kuopioon liittyvän Juankosken hinnat sen sijaan pääosin laskevat. Sekajätteiden syväkeräyksen hinnat laskevat muissa kunnissa kuin Kuopiossa merkittävästi, koska hintarakenne yhtenäistyy muiden tyhjennysten kanssa. Aikaisemmin hinnoissa oli huomioitu kuljetusurakoitsijoille maksettavia kilometrikorvauksia, jotka ovat poistuneet käytöstä. Yritysten hyötyjätteiden keräystä ei kompensoida muilla maksuilla, jotta kunkin yrityksen jätehuoltopalvelujen kustannukset saadaan aina katettua. Biojätteen, lasin ja metallin keräykselle asetetaan kunkin jätelajin aiheuttamia kustannuksia vastaavat maksut. TSV-taksassa biojätteen tyhjennysmaksu on tämän vuoksi kotitalouksien kompensoitua tyhjennyshintaa huomattavasti korkeampi. Lasia ja metallia ei kerätä yrityksiltä veloituksetta eli niillekin on määritelty tyhjennysmaksu. Näiden jätejakeiden tyhjennysmaksuissa ei ole vastaavaa katetta kuin sekajätteessä ja kartongissa, millä kannustetaan näiden hyötyjätteiden lajitteluun ja erilliskeräykseen. Jätteiden vastaanotolle jätekeskuksella on määritelty kustannusperusteisesti maksut, joihin on lisätty kohtuullinen kate. Hinnat pysyvät pääosin nykyisellä tasolla, mutta osin muutoksia tulee kustannusten nousun johdosta. Loppusijoitettavien jätteiden vastaanottomaksut nousevat, sillä taksassa huomioidaan nyt 1.1.2016 voimaan tullut jäteveron korotus (ennen 55 euroa/tonni + alv, nyt 70 euroa/tonni + alv). Lisäksi energiahyödynnettävän sekajätteen hintaa nostetaan hieman. Jätteiden vastaanottomaksuja lajitteluasemilla (ent. jäteasemilla) muutetaan entisestä. Aikaisemmin TSV-asiakkaille ei ole ollut voimassa muista poikkeavia maksuja. Jotta TSV-jätehuoltopalvelujen aiheuttamat kustannukset saadaan tältäkin osin katettua, pienkuormien vastaanottomaksuja nostetaan huomattavasti entiseen nähden. Maksu veloitetaan energiahyötykäyttöön toimitettavasta ja loppusijoitettavasta jätteestä. Vaarallisia jätteitä ei oteta lajitteluasemilla vastaan yrityksiltä. Laskelmat eri jätehuoltopalvelujen kustannuksista on tehty kunnallisessa jäteyhtiössä, minkä pohjalta TSV-taksa on valmisteltu jätelautakunnan viranhaltijoiden toimesta. Jätelautakunta on käsittelyt taksaluonnoksen kokouksessaan 28.9.2016 14. TSV-taksaluonnoksen käsittelyn jälkeen kuulutus asian vireillä olosta ja vaikutusmahdollisuuksista sekä taksa-asiakirja pidettiin yleisesti nähtävillä 6.10. 3.11.2016 jätelautakunnan internet-sivuilla ja kuntien ilmoitustauluilla. Asiasta tiedotettiin lisäksi kuulutuksella kuntien ilmoituslehdissä, jotta kuntalaisilla oli mahdollisuus ilmaista asiasta mielipiteensä. Alueen toimialueen kunnille ja kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille varattiin tilaisuus lausunnon antamiseen. Asiasta annettiin yksi lausunto Outokummun kaupungilta. Lausunnossa on todettu, ettei TSV-taksaluonnokseen ole huomautettavaa. TSV-taksan mukaisiin hintoihin ei ole tehty muutoksia sen jälkeen, kun taksa käsiteltiin jätelautakunnassa luonnoksena. Vaikutusten arviointi Taksamuutosten ympäristövaikutusten voidaan arvioida olevan neutraalit. Sekajätteen tyhjennysmaksut nousevat paikoin, mutta hyötyjätteiden tyhjennysmaksut py-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 3 (3) syvät pääosin ennallaan tai laskevat eli hyötyjätteiden erilliskeräys on entistä houkuttelevampaa. Jätemaksuilla pyritään ohjaamaan asiakkaita jätteen määrän vähentämiseen ja jätteiden hyötykäytön lisäämiseen. Jätehuoltopalveluja tarvitseville yrityksille jätelaki ja sen nojalla annettu taksa varmistavat palvelujen saannin aina, kun jäte soveltuu kunnan jätehuoltojärjestelmään. Taksamuutosten vaikutukset TSV-palveluja tarvitsevien yritysten jätehuoltokustannuksiin ovat suurilta osin kohtalaisen pieniä. Huomattava kaikkia kuntia koskeva muutos on ainoastaan lajitteluasemien vastaanottomaksussa, joka nousee vastaamaan kustannuksia. Euromääräisesti vastaanottomaksu on edelleen kohtuullinen. Tästä huolimatta voidaan arvioida, että maksukorotuksilla on vähäinen negatiivinen vaikutus lajitteluasemien palveluja käyttäviin yrityksiin. Jätehuoltoalalla toimiviin yrityksiin taksamuutosten voidaan arvioida olevan lievästi positiiviset. Maksujen nousu voi vaikuttaa siihen, että yksityistä jätehuoltopalvelua tulee jollekin alueelle tarjolle kohtuullisin ehdoin taksan mukaisiin entistä korkeampiin hintoihin nähden. TSV-palvelua ei tarjota silloin, kun yksityistä palvelua on kohtuullisin ehdoin tarjolla, eli tällöin yritykset tilaavat tarvitsemansa palvelut yksityisiltä jätehuoltoalan yrittäjiltä. Esitys Jätelautakunta hyväksyy 1.1.2017 voimaan tulevan kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksan eli TSV-taksan liitteen mukaisesti. TSV-taksa tulee voimaan 1.1.2017. Jätetaksa astuu voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Taksa on voimassa toistaiseksi, kunnes erikseen muuta päätetään. Tämä taksa kumoaa voimaantullessaan jätelautakunnan edellisen TSV-taksan. TSV-taksa annetaan yleisesti tiedoksi pitämällä se nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla, jätelautakunnan ilmoitustaululla ja kuntien ilmoitustauluilla 29.11. 28.12.2016. Jätelautakunnan internet-sivuilla taksa on saatavilla tämän jälkeenkin. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: 1.12.2016 Koillis-Savo, Outokummun seutu, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala sekä Laukaa-Konnevesi, 2.12.2016 Pieksämäen lehti, 3.12.2016 Kuopion kaupunkilehti. Liitteet 9 6572/2016 Kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvan jätteen taksa 1.1.2017 alkaen Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 4 (4) Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2016 5 (5)