POSION KUNTA KOKOUSKUTSU 15/2016 Kunnanhallitus 1 KOKOUSAIKA Maanantai 07.11.2016 klo 14.00 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone 90 Lausuntopyyntö hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle maakuntauudistukseksi ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisuudistukseksi sekä niihin liittyviksi laeiksi 91 Lausuntopyyntö hallituksen esitysluonnoksesta laiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta 92 Korjaus vuoden 2017 talousarvioraamiin 93 Vuoden 2016 käyttötaloustoteutuma 1.1.-30.9.2016 94 Verotulokertymät ajalta 1.1.-30.9.2016 Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä kunnanvirastolla 11.11.2016 klo 9.00-11.00 ja 12.00-15.00 Puheenjohtaja Olavi Lehtiniemi
POSION KUNTA ESITYSLISTA Nro 15/2016 Kunnanhallitus 2 KOKOUSAIKA Maanantai 07.11.2016 klo 14.00 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone Saapuvilla olleet jäsenet Lehtiniemi Olavi puheenjohtaja Maaninka Heikki varapuheenjohtaja Mursu Paavo jäsen Määttä Toini jäsen Oikarainen Pekka jäsen Ronkainen Minna jäsen Seppänen Eila jäsen Suonnansalo Tuija jäsen Takapuro Ari jäsen Poissa MUUT SAAPUVILLA OLLEET (ja läsnäolon peruste) Varanka Martti Karasti Kari Tuomivaara Markku Knutars Heli Ahola Eija kvalt:n puheenjohtaja kvalt:n I varapuheenjohtaja kvalt:n II varapuheenjohtaja kunnanjohtaja/esittelijä pöytäkirjanpitäjä Laillisuus ja päätösvaltaisuus Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Asia- :t :t 90-94 Pöytäkirjan tarkastajien vaali PÖYTÄKIRJA PIDETÄÄN YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ Pöytäkirjantarkastajien valinta. Kunnanvirastolla 11.11.2016 klo 9.00-11.00 ja 12.00-15.00 Virka-asema Allekirjoitus Todistaa vs. Hallintojohtaja Eija Ahola
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 3 90 LAUSUNTOPYYNTÖ HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA EDUSKUNNALLE MAAKUNTAUUDISTUKSEKSI JA SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON JÄRJESTÄMISUUDISTUKSEKSI SEKÄ NIIHIN LIITTYVIKSI LAEIKSI Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta ja siihen liittyvää maakuntahallinnon perustamista valmistellaan sosiaali- ja terveysministeriön ja valtionvarainministeriön yhteisessä hankkeessa. Sosiaali- ja terveysministeriö sekä valtiovarainministeriö pyytävät 31.8.2016 päivätyllä kirjeellään jakelussa mainituilta tahoilta lausunnot luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Myös muut kuin jakelussa mainitut tahot voivat antaa asiassa lausuntonsa. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen ohjelman sekä hallituksen 20.10.2015, 7.11.2015 ja 5.4.2016 tekemien linjausten mukaan Suomessa toteutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja maakuntauudistus. Suomeen perustetaan 18 maakuntaa, joilla on omat vaalit ja valtuustot. Vuoden 2019 alusta alkaen maakunnat järjestävät kaikki alueensa sosiaali- ja terveyspalvelut eli maakunnilla on vastuu siitä, että väestö saa lain mukaiset sosiaali- ja terveyspalvelut. Maakunnille kootaan sosiaali- ja terveydenhuollon lisäksi myös muita tehtäviä: työ- ja elinkeinopalvelut sekä aluekehittäminen, ympäristöterveydenhuolto, liikennejärjestelmäsuunnittelu, maaseudun kehittäminen ja pelastustoimi. Valtio rahoittaa maakuntien toiminnan, eli jatkossa kunnilla ei ole enää vastuuta sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisestä tai rahoituksesta. Lausuntopyynnön kohteena olevalla hallituksen esityksellä on tarkoitus muun muassa perustaa uudet maakunnat sekä säätää maakuntien hallinnosta ja taloudesta, siirtää järjestämisvastuu sosiaali- ja terveyspalveluista kunnilta maakunnille, säätää maakuntien saamasta rahoituksesta, rahoituksen keräämisen veroperusteista, uudistuksen voimaanpanosta, henkilöstön asemasta sekä omaisuusjärjestelyistä. Lisäksi tarkoitus on kuntiin jäljelle jäävien peruspalvelujen osalta säätää uusi kuntien peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmä. Muiden kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien siirrosta maakunnille sekä rahoituksesta valmistellaan erillinen hallituksen esitys. Lausuntopyyntöön vastataan sähköisellä kyselyllä, jossa on kohdennettuja kysymyksiä luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Kyselyyn annettuja vastauksia on mahdollista perustella, minkä lisäksi kyselyyn on varattu tilaa myös vapaamuotoiselle kommentoinnille. Lausuntopyynnön materiaalit löytyvät Internet-osoitteesta: http://alueuudistus.fi/hallituksen-esitysluonnos-31-8-2016 Liitteenä tiivistelmä lakiluonnosten keskeisistä sisällöistä. Uudistuksen voimaanpanolaki sisältää säännökset maakuntajaosta. Mikäli kunta päättää esittää kunnan kuulumista voimaanpanolain 5 :n mukaisesta maakuntajaosta poikkeavaan maakuntaan, päätöksestä tulee toimittaa kunnanvaltuuston päätösasiakirja sosiaali- ja terveysministeriöön. Päätösasiakirjan voi toimittaa joko sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@stm.fi tai postitse osoitteeseen Kirjaamo, sosiaali- ja terveysministeriö, PL 33, 00023 Valtioneuvosto. Päätösasiakirjaan tulee merkitä viite STM068:00/2015. Annetut lausunnot otetaan huomioon hallituksen esityksen valmistelussa. Kyselyyn voi vastata suomeksi tai ruotsiksi.
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 4 Lausunnot pyydetään toimittamaan sosiaali- ja terveysministeriöön 9.11.2016 klo 16.15 mennessä. Annetut vastaukset ovat julkisia. Lausuntoyhteenvedossa otetaan huomioon vain määräaikaan saapuneet lausunnot. Sähköinen kysely löytyy Internet-osoitteesta: https://www.webropolsurveys.com/s/4ae74008a6e14b22.par Kysely ei välttämättä aukea kaikilla selaimilla. Sote- ja maakuntauudistuksessa laaditaan lisäksi valinnanvapauslainsäädäntö, uudistetaan sosiaali- ja terveydenhuollon monikanavaista rahoitusta sekä siirretään valtion aluehallinnon sekä kuntien ja kuntayhtymien muiden kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä maakunnille. Niitä valmistellaan erillisissä valmisteluhankkeissa, mutta sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaissa on otettu huomioon valinnanvapauden edellytyksenä oleva monituottajamalli. Valinnanvapautta ja monikanavaisen rahoituksen yksinkertaistamista koskeva hallituksen esitysluonnos toimitetaan lausunnoille loppuvuodesta. Valtion aluehallinnon sekä kuntien ja kuntayhtymien muiden kuin sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien siirtoa koskeva hallituksen esitysluonnos toimitetaan lausunnoille keväällä 2017. Lisäksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamista koskeva hallituksen esitys on erikseen lausuttavana yhtäaikaisesti tämän hallituksen esityksen kanssa. Lisätietoja lausuntopyynnöstä antavat: Projektijohtaja, alivaltiosihteeri Tuomas Pöysti, p. 0295163012, tuomas.poysti@stm.fi Osastopäällikkö, ylijohtaja Päivi Laajala, p. 0295 530026, paivi.laajala@vm.fi Hallitusneuvos Pekka Järvinen, p. 02951 63367, pekka.jarvinen@stm.fi, sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki sekä voimaanpanolaki Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, p. 02955 30266, eeva.maenpaa@vm.fi sekä lainsäädäntöneuvos Ilkka Turunen, p. 02953 30321, ilkka.turunen@vm.fi maakuntalaki ja maakuntajakolaki Budjettineuvos Jouko Narikka, p. 02955 30017, jouko.narikka@vm.fi maakuntien rahoituslaki Ehdotus Kunnanhallitus päättää antaa asiasta liitteen mukaisen lausunnon. Päätös ------------------------------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 5 91 LAUSUNTOPYYNTÖ HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA LAIKSI SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN TUOTTAMISESTA Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää 31.8.2016 päivätyllä kirjeellään jakelussa mainituilta tahoilta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisesta. Myös muut kuin jakelussa mainitut tahot voivat antaa asiassa lausuntonsa. Lausuntopyynnön kohteena olevalla hallituksen esityksellä on tarkoitus muun muassa varmistaa sosiaali- ja terveyspalveluja käyttävän asiakkaan tai potilaan asiakas- ja potilasturvallisuus, varmistaa laadultaan hyvät palvelut sekä edistää palvelun tuottajan ja viranomaisten välistä yhteistyötä. Voimassa olevan yksityisiä sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan lainsäädännön mukaisen lupa- ja ilmoitusmenettelyn sijasta ehdotetaan otettavaksi lakiin kaikkia palvelun tuottajia koskeva rekisteröintimenettely. Palvelun tuottajan ja palveluyksiköiden erillisen rekisteröinnin tarkoitus olisi keventää nykyiseen lupa- ja ilmoitusmenettelyyn liittyvää hallintoa ja selkeyttää eri edellytysten välisiä suhteita. Lausuntopyyntöön vastataan sähköisellä kyselyllä, jossa on kohdennettuja kysymyksiä luonnoksesta hallituksen esitykseksi. Kyselyyn annettuja vastauksia on mahdollista perustella, minkä lisäksi kyselyyn on varattu runsaasti tilaa myös vapaamuotoiselle kommentoinnille. Lausuntopyynnön materiaalit löytynyt Internet-osoitteesta: https://stm.fi/lausuntopyynnot Liitteenä tiivistelmä lakiluonnoksen keskeisestä sisällöstä. Lausunnot pyydetään toimittamaan sosiaali- ja terveysministeriöön keskiviikkoon 9.11.2016 klo 16.15 mennessä osoitteeseen kirjaamo@stm.fi. Lausunnoissa pyydetään käyttämään viitettä STM057:00/2016. Annetut vastaukset ovat julkisia. Lausuntoyhteenvedossa otetaan huomioon vain määräaikaan saapuneet lausunnot. Sähköinen kysely löytyy osoitteesta: https://www.webropolsurveys.com/s/a4aee0a93b2cc363.par Kysely ei välttämättä aukea kaikilla selaimilla. Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan syksyn 2016 aikana myös valinnanvapauslainsäädäntöä ja uudistetaan sosiaali- ja terveydenhuollon monikanavaista rahoitusta. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislakia koskevassa hallituksen esitysluonnoksessa on jo huomioitu tuleva valinnanvapausmalli. Myös sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamista koskevan lakiluonnoksen valmistelussa on pyritty ottamaan huomioon tuleva valinnanvapausmalli. Valinnanvapautta ja monikanavaisen rahoituksen yksinkertaistamista koskeva hallituksen esitysluonnos toimitetaan lausunnoille loppuvuodesta. Lisätietoja lausuntopyynnöstä antavat: Osastopäällikkö Kirsi Varhila puh 02951 63338, s-posti kirsi.varhila@stm.fi Hallitusneuvos Riitta-Maija Jouttimäki puh 02951 63383, s-posti riittamaija.jouttimaki@stm.fi Erityisasiantuntija Anne Arvonen puh 02951 63285, s-posti anne.arvonen@stm.fi Ehdotus Kunnanhallitus päättää antaa asiasta liitteen mukaisen lausunnon.
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 6 Päätös ------------------------------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 7 92 KORJAUS VUODEN 2017 TALOUSARVIORAAMIIN Kunnanhallitus hyväksyi 12.9.2016 77 toimintakateraamin vuosille 2017-2019. Sotepalvelujen ulkoistusprosessin yhteydessä tehtiin arviolaskelma kuntaan jäävien viranomaistehtävien ja muiden kulujen kustannuksista. Nämä laskelmat olivat pohjana myös vuoden 2017 hyvinvointilautakunnan toimintakateraamin laskennassa. Budjettiprosessin aikana on ilmennyt, että kuntaan jäävien kustannusten laskelmasta on puuttunut sosiaalipalvelujen sisäisiä vuokria vanhustyön ja vammaispalvelujen osalta (vanhustyö 435 879,99, vammaispalvelut 109 969,93 ). Sote-puolen hallinnon ja tukipalvelujen osalta laskelmasta on jäänyt huomioimatta palvelujen ostoihin, aineisiin, tarvikkeisiin ja tavaroihin sekä avustuksiin liittyviä kuluja yhteensä 207 884. Yhteistoiminta-alueen eläinlääkinnän kulu 45 860,72 ei myöskään ole sisältynyt kuntaan jääviin kustannuksiin. (Kaikki kustannustiedot TP 2015). Kokonaisuudessaan edellä mainittujen vaikutus hyvinvointipalvelujen ja edelleen koko kunnan toimintakatteeseen on vuodelle 2017 yhteensä -799 594,64. Ehdotus Vuoden 2017 toimintakateraamia korjataan 800 000 edellä esitetyillä perusteilla huomioiden laskennasta jääneet kulut. Tämän jälkeen hyvinvointipalvelujen toimintakatteeksi muodostuu -22 040 000 ja edelleen koko kunnan toimintakateraamiksi -24 279 265. Liitteenä korjattu toimintakateraamilaskelma vuodelle 2017 ja suunnitelmavuosille 2018 ja 2019. Päätös ---------------------------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 8 93 VUODEN 2016 KÄYTTÖTALOUSTOTEUTUMA 1.1.-30.9.2016 Talousarvion yhdeksän (9) kuukauden toteuma annetaan talousarvion sitovien perustelujen nojalla tiedoksi tarkastuslautakunnalle, kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle. Käyttötaloustoteumassa tarkastellaan sisäisiä ja ulkoisia tuloja sekä toimintakatetta talousarvion mukaisesti. TOIMINTATUOTOT TA 2016 TOTEUMA 9/2016 Tot % Keskusvaaliltk 0 0 0,0 Kunnanhallitus 4 046 610 2 458 950 60,8 Hyvinvointiltk 3 121 800 3 354 362 107,5 Toimintaympäristöltk 4 091 390 2 974 811 72,7 Yhteensä 11 259 800 8 788 123 78,0 TOIMINTAKULUT TA 2016 TOTEUMA 9/2016 Tot % Keskusvaaliltk 0 0 0,0 Tarkastusltk -15 000-8 387 55,9 Kunnanvaltuusto -18 000-10 502 58,3 Kunnanhallitus -6 162 610-4 186 193 67,9 Hyvinvointiltk -26 931 660-21 320 660 79,2 Toimintaympäristöltk -4 200 910-3 068 769 73,1 Yhteensä -37 328 180-28 594 511 76,6 TOIMINTAKATE TA 2016 TOTEUMA 9/2016 Tot % Keskusvaaliltk 0 0 0,0 Tarkastusltk -15 000-8 387 55,9 Kunnanvaltuusto -18 000-10 502 58,3 Kunnanhallitus -2 116 000-1 727 243 81,6 Hyvinvointiltk -23 809 860-17 966 298 75,5 Toimintaympäristöltk -109 520-93 958 85,8 Yhteensä -26 068 380-19 806 380 76,0 Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelutuotanto siirtyi 1.6.2016 alkaen Coronaria ryhmittymälle. Syyskuun lopun toteumassa on Coronaria Hoitoketjulta kesäkuun läpilaskutettavia kuluja (mm. Lapin Sairaanhoitopiirin erikoissairaanhoidon ja sairaankuljetuksen laskut, omaishoidon tuen kuluja sekä Kolpeneen asumispalvelulaskut) n. 848 713,00. Kulujen vaikutus hyvinvointilautakunnan toimintakuluihin on 3,2 prosenttiyksikköä eli toimintakulujen toteuma on 76,0 %. Hyvinvointilautakunnan tuottototeuma selittyy Coronarialta laskutettujen kulujen tuotoilla. Kunnanhallituksen talousarvioluvussa on huomioitu 65 000 lisämääräraha. Toimintaympäristölautakunnan menoissa on tytäryhtiöille tehtyjen töiden palkka- ja matkakustannuksia 17 631, 75. Näiden vaikutus toimintatuottoon on 0,5 prosenttiyksikköä eli toteuma on 73,2 %. Kulujen toteuma on 72,6 %. Liitteenä käyttötalouden ja investointien toteutumavertailut 1-9/2016.
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 9 Ehdotus Kunnanhallitus merkitsee talousarvion toteutumisen tiedoksi ja saattaa sen tiedoksi myös tarkastuslautakunnalle ja valtuustolle. Päätös ---------------------------
POSION KUNTA Kokouspäivämäärä 10 94 VEROTULOKERTYMÄT AJALTA 1.1.-30.9.2016 Kunnille tilitettävien verotulojen arvioidaan nousevan 1,1 % vuonna 2015 tilitetyistä veroista. Posion kunnalle arvioidaan tilitettävän kunnallisveroa tänä vuonna 6,8 % vähemmän kuin vuonna 2015. Aiemmissa kunnallisveron tilitysten määräksi arvioitiin 5,5 % vähemmän kuin vuonna 2015. Ennusteen mukaan kunnallisveroa tilitetään 8,1 milj.. Tammi-syyskuussa kunnallisveroa on tilitetty 7,1 milj. ja vastaavana ajankohtana viime vuonna kunnallisveroa tilitettiin 10 613 vähemmän. Kuntaliitto arvioi ennusteissaan, että yhteisöveroja tilitetään 6,8 % vähemmän kuin vuonna 2015. Ennuste on parantunut vuoden alun ennusteista 85 000. Posion kunnalle tilitettävä määrä kasvaa 0,6 % %. Yhteisöveroa arvioidaan tilitettävän Posion kunnalle 712 000. Posion kunnalle yhteisöveroa on tilitetty tammi-syyskuussa 562 981. Vastaavana ajankohtana vuonna 2015 yhteisöveroa tilitettiin 562 981. Yhteisöverojen tilitetty määrä on lähes samalla tasolla kuin vuonna 2015; ero on 6 815. Kiinteistöveroja arvioidaan tilitettävän Posion kunnalle 1 216 milj.. Tilityksen määrä kasvaisi 7,9 % edelliseen vuoteen 2015 verrattuna. Kasvuun vaikuttaa kiinteistöveroprosentin nousu vakituisten asuinrakennusten, muiden asuinrakennusten ja voimalaitosten verotuksessa. Koko maan kiinteistöverojen arvioidaan nousevan 2,9 %. Lopullinen veronmäärä vahvistuu syksyllä verotuksen valmistustuttua. Kiinteistöverot tilitetään kunnille pääosin syys- ja marraskuussa. Kunnallis-, yhteisö- ja kiinteistöverojen tilitystaulukot ovat liitteenä. Ehdotus Kunnanhallitus merkitsee verotulokertymät tiedoksi. Päätös ---------------------------------