LIEKSAN JA NURMEKSEN KAUPUNGIT MAA-AINESLUPAPÄÄTÖS Rakennus- ja ympäristölautakunta Nro 181/2015 Annettu julkipanon jälkeen 30.6.2015 Rak. ja ymp.ltk 23.6.2015 57 LIITE 1 ASIA Päätös maa-aineslain (555/1981) 4 :n mukaisesta maa-aineslupahakemuksesta, joka koskee soran ja hiekan ottamista. Päätös sisältää maa-aineslain 21 :n mukaisen ratkaisun ottamisen aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJAT JA KIINTEISTÖN HALTIJA Liikeyhtymä M&R Ruokolainen Oy Tiirikkalantie 22 75500 Nurmes Y-tunnus: 9143853-3 Yhteyshenkilö: Mika Ruokolainen Puh. 040 506 5719 Kiinteistön omistaa Jorma Kärkkäinen. SIJAINTI JA YMPÄRISTÖ Maa-ainesten ottamisalue sijaitsee Nurmeksen kaupungin Lipinlahden kylän Verkkopörsä tilalla (kiinteistötunnus 541-409-15-37). Tilalla ei ole aiemmin ollut maa-ainestenottoa. Alue sijaitsee noin 6,5 km Nurmeksen keskustasta koillisen suuntaan. Suunniteltu maa-ainesten ottoalue ei sijaitse pohjavesialueella. Tilan 15:37 lounaiskulmasta kulkee Multiharjun I-luokan pohjavesialueen (0754117) raja. Ottamisalueesta pohjavesialueen rajaan jätetään vähintään 10 metriä ja varsinaisen pohjaveden muodostumisalueen rajaan jää suojaetäisyyttä vähintään 115 metriä. Lähin järvi Suur Verkkojärvi sijaitsee 500 metrin päässä luoteessa. Siipilampi lännessä on noin 50 metrin päässä ottamisalueesta. Lipinlahden vedenottamo sijaitsee noin 2 km päässä maa-ainesalueesta. Alueen läheisyydessä sijaitsee Multiharjun luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokas harjukokonaisuus (arvoluokka IV). Tervavaaran luonnonsuojelualue sijaitsee 2 km päässä lännessä. Suunnitellulla maa-ainesten ottoalueella maanpinta vaihtelee nykytilanteessa välillä +163.00..+171.00. Mittauksissa havaittu vedenpinnan taso oli ottoalueen itälaidalla +161.00. Vedenpinnan ja ottotason väliin jätetään 2 m suojaetäisyys. Suunniteltu ottamisalue ja sen lähiympäristö on pääosin kuusimetsää. Ottoalueen läheisyydessä ei sijaitse vakituisesti asuttuja kiinteistöjä. Lähin ulkopuolisen omistama vapaa-ajan kiinteistö sijaitsee Suur Verkkojärven rannassa kiinteistöllä (541-409-24-10) noin 500 metrin päässä suunnitellulta maa-aineksen ottamisalueelta. ALUEEN SUUNNITTELUTILANNE
Pohjois-Karjalan maakuntakaavassa suunnitellulla ottoalueella ei ole merkintöjä. Nurmeksen kaupungin oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa alue sijoittuu pääosin maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle sekä itäoasalta osittain SL-3 alueellisesti tai paikallisesti arvokkaalle luonnonsuojelualueelle. Pohjaveden suojelun ja kiviaineshuollon yhteensovittamishankkeen selvityksessä (POSKI 2001) alueen luokitus on itä-osaltaan luonnon- ja maisemansuojelun kannalta paikallisesti arvokkaalla harjualueella. OTTAMISSUUNNITELMA Maa-aineslupaa haetaan 10 vuodelle ja 160 000 m3 ottomäärälle. Ottamisalueen pinta-ala on 4 hehtaaria. Suunniteltu alin ottotaso on + 163,00. Otettava maa-aines on soraa ja hiekkaa. Maa-ainesten otto toteutetaan vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa otetaan maa-aineksia ottoalueen eteläosasta, johon on pääsy kiinteistölle johtavalta liittymältä. Toisessa vaiheessa otto tapahtuu ottoalueen pohjois- ja luoteisosasta. Alueelta poistetaan puusto sekä pintamaat n. 0,1 m kerrokselta ottamisen edetessä. Pintamaat läjitetään suunnitelma-alueelle ja maa-aineksista muotoillaan tarvittaessa näköesteitä tai meluvalleja. Puut käytetään energiapuuna ja pintamaat käytetään alueen maisemoinnissa luiskiin ja alueen pohjalle kasvualustaksi. Ottamisalueen ympärille jätetään puustoa, jotta maisemallinen haitta alueella jäisi mahdollisimman vähäiseksi. Lopullisella maisemoinnilla minimoidaan ottamistoiminnan aiheuttamat maisemalliset haitat. Ottamisalueella huomioidaan 10 metrin suojaetäisyys naapuritilojen rajoihin ja myös pohjavesialueen rajaan jätetään 10 metrin etäisyys. Alueella ei ole tarkoitus murskata maa-aineksia. Maa-ainesta käytetään lähiseudun tiestön parantamiseen ja kunnossapitoon sekä muuhun rakentamiseen. Vaikutukset maisemaan Maa-ainesten otto tehdään ottosuunnitelman mukaisesti, jolloin maa-ainestenoton vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemaan jää vähäiseksi. Alueella harjoitetaan maa-ainestenottoa vain sille maa-ainesluvassa osoitetulla alueella. Ottamisalueen maisemointi ja jälkihoito toteutetaan maisemointisuunnitelman mukaisesti. Näin ei arvioida koituvan ns. kauniin maisemakuvan turmeltumista tai sellaista huomattavaa ja laajaa haittaa tai vahinkoa luonnonolosuhteissa, mitä MAL:n 3 :ssä tarkoitetaan. Vaikutukset maaperään ja pohjaveteen Normaali maa-ainesten ottotoiminta ei aiheuta haitallisia vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Maaperän ja pohjaveden pilaantuminen on mahdollista sellaisten onnettomuuksien yhteydessä, joissa työkoneiden polttotai voiteluaineita pääsee vuotamaan maahan. Näitä onnettomuuksia pyritään ehkäisemään koneiden säännöllisellä huollolla ja huolellisella työskentelyllä. Alueelle varataan turvetta tai muuta imeytysmateriaalia polttoainevuodon varalta. Päästöt ilmaan Maa-ainesalueella pölyä syntyy maa-aineksen lastauksessa. Soran ja hiekan lastauksen pöly on yleisesti ottaen suurijakoista, eikä tällöin leviä haitallisesti ympäristöön. Myös maa-ainesalueelle kohdistuva liikenne voi aiheuttaa tietyissä sääolosuhteissa pölypäästöjä. Alueen läheisyydessä ei sijaitse kiinteistöjä, joten
mahdollinen pölyäminen ei aiheuta haittaa asutukselle. Työkoneiden polttoaineista aiheutuvat päästöt ilmaan ovat alueella vähäiset. Melu Maa-ainesalueella melua syntyy maa-aineksen lastauksesta ja liikenteestä. Lähin kiinteistö (vapaa-ajan asunto) sijaitsee ottoalueesta n. 500 m etäisyydellä. Etäisyyden lisäksi myös aluetta ympäröivällä metsällä ja muulla kasvustolla on melua vaimentava vaikutus. Jätteet ja liikenne Alueella ei huolleta koneita tai säilytetä polttoaineita, voiteluaineita tai öljyjä. Alueelle ei rakenneta henkilökunnan sosiaalitiloja, joten alueella ei synny yhdyskuntajätteitä. Alueelle liikennöidään Kantatie 73:n ja Verkkojärventien kautta kiinteistölle johtavan vanhan liittymän kautta. Alueen maisemointi ja jälkihoito Ottamistoiminnan vahingollinen vaikutus maisemaan ja ympäristökuvaan saatetaan mahdollisimman vähäiseksi. Luiskat muotoillaan maisemaan sopiviksi n. 1:3 kaltevuuteen tai sitä loivemmiksi. Luiskien taitekohdat pyöristetään ja alueelta raivatut pintamaat sijoitetaan tuleviin luiskiin ja alueen pohjalle kasvualustaksi. Luiskat ja saarekkeet maisemoituvat luonnollisesti metsittyen, alueelle istutetaan tarvittaessa puuntaimia. Turvallisuusjärjestelyt ja poikkeustilanteisiin varautuminen Maa-ainesalueella huomioidaan, ettei kaivualueella pääse muodostumaan sortumavaaraa aiheuttavia luiskia. Alue rajataan värillisillä huomionauhoilla jyrkkien rintausten kohdilta sekä pystytetään tarpeellinen määrä jyrkänteestä varoittavia tauluja, jotta alueelle ei joudu sivullisia tahattomasti. Alueella ei säilytetä polttoaineita. Työkoneiden toimintahäiriöitä ja muita onnettomuuksia pyritään estämään säännöllisellä huollolla sekä tarkkailuilla. Onnettomuustilanteen varalta alueelle varataan imeytysmateriaaliksi turvetta tai muuta sopivaa materiaalia polttoainevuotojen torjumiseksi. Toiminnan tarkkailu ja raportointi Maa-aineslain (555/1981) 23a :n mukaisesti maa-ainesten vuosittainen ottomäärä raportoidaan lupaviranomaiselle. Myös toiminnan muuttuessa tai erityistilanteissa raportoidaan lupaviranomaiselle. ASIAN VIREILLETULO JA LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Vireille tulo Hakemus saapui 29.4.2015. Kuulutus ja tiedottaminen Hakemuksen vireillä olosta on kuulutettu Nurmeksen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin kotisivuilla 6.5. - 5.6.2015 sekä Ylä-Karjala-lehdessä 9.5.2015. Ottamisalueen naapurit 4 kpl on kuultu 4.5.2015 päivätyllä kirjeellä. Muistutukset Hakemuksesta on yksi raja-naapuri antanut muistutuksen. Muistutuksessa ei ole huomautettavaa varsinaiseen lupahakemukseen. Muistutuksessa todetaan, että ottamisalue ei ole Nurmeksen oikeusvaikutteettomassa yleiskaavassa vuodelta 2000 EO-merkinnällä olevalla alueella.
Lausunnot Hakemuksesta ei ole pyydetty lausuntoja. Hakijan vastine annettuun muistutukseen Hakijan edustaja on ilmoittanut puhelimitse 5.6.2015, että heillä ei ole tarvetta antaa vastinetta annettuun muistutukseen. Muistutuksen huomioiminen lupapäätöksessä Kaavamerkintä, johon muistutuksessa viitataan, on oikeusvaikutteettomassa Nurmeksen yleiskaavassa. Haettu ottamisalue on kyseisessä kaavassa pääosin M alueella. Maa-ainesten ottaminen on mahdollista maa-ainelakia noudattaen muillakin kuin EO alueeksi kaavoitetulla alueella, eikä toisaalta kaavamerkintä EO luo aina edellytyksiä maa-ainesluvan saannille. Maa-ainesluvat käsitellään aina tapauskohtaisesti, eikä tietylle tilalle myönnetty maa-aineslupa johda siihen, että naapuritilalle saisi maa-ainesluvan. Tarkastus Ympäristönsuojelusihteeri on tutustunut alueeseen 8.6.2015. Neuvottelu Lupaan liittyvä puhelinneuvottelu on käyty luvan hakijan ja ympäristönsuojelusihteerin kesken 12.6.2015, jolloin käytiin läpi annettavia lupamääräyksiä. LUPAVIRANOMAISEN RATKAISU Rakennus- ja ympäristölautakunta myöntää maa-ainesten ottoluvan seuraavin lupamääräyksin: 1. Maa-ainesten ottamisessa on noudatettava 27.4.2015 päivättyä ottamissuunnitelmaa. Alin ottamistaso on +163,00. Koskematonta maa-ainesta tulee kuitenkin jättää kaikissa olosuhteissa ylimmän todetun luonnollisen pohjavedenpinnan päälle vähintään 2 metrin paksuinen suojakerros. 2. Soraa ja hiekkaa saa ottaa ottamissuunnitelman mukaisesti siten, että kokonaisottomäärä on 160 000 m 3 ja ottamisalueen pinta-ala on 4 hehtaaria. 3. Korkotasot, alin ottamistaso ja ottamisalueen rajat on merkittävä selvästi maastoon esimerkiksi paaluilla ja merkinnät on pidettävä kunnossa. 4. Pohjaveden korkeuden mittaamiseksi tulee alueelle asentaa vähintään yksi pohjavesiputki maa-ainesluvan valvojan kanssa sovittavaan paikkaan. Pohjaveden korkeutta on seurattava kahdesti vuodessa (keväällä ja syksyllä) tehtävillä mittauksilla. Mittaustulokset on toimitettava vuosittain lupaviranomaiselle. 5. Maa-ainesluvan haltijan on vuosittain ilmoitettava lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Ilmoituksen voi tehdä joko sähköisesti valtakunnalliseen NOTTO-tietokantaan tai ilmoittamalla kirjallisesti lupaviranomaiselle.
6. Ennen ottamistoiminnan aloittamista alueella on pidettävä lupaviranomaisen edustajan ja luvan saajan kesken katselmus, jossa todetaan ottamisalueen merkinnät ja laitteet. 7. Alueella ei saa säilyttää pohjavesille vaarallisia aineita muutoin kuin toiminta-aikana vain välitöntä käyttöä varten. Mahdolliset öljytuotteita sisältävät säiliöt tulee sijoittaa kaivualueen ulkopuolelle ja varustaa tiiviillä säiliön tilavuutta vastaavalla katetulla suoja-altaalla. Koneiden ja laitteiden säilytyspaikat on sijoitettava kaivualueen ulkopuolelle. Merkittäviä konekaluston huolto- ja korjaustöitä ei saa suorittaa ottamisalueella. Toiminta-aikana alueelle tulee varata öljyimeytysmateriaalia. Alueella saa käyttää vain hyväkuntoisia koneita ja laitteita. 8. Maisemointi on tehtävä välittömästi ottotoiminnan päätyttyä. Mahdollisuuksien mukaan alueen muotoilu on tehtävä vaiheittain kaivun edistymisen mukaan. Luiskat on muotoiltava kaltevuuteen 1:3 tai loivemmiksi. Kaivettu alue tulee muotoilla siten, että alueen pohjalle ei muodostu vettä kerääviä painanteita. Jälkihoidossa on kiinnitettävä erityisesti huomiota ottoalueen mukauttamiseen ympäristön arvokkaaseen harjualueeseen. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset ja yleiset perustelut Noudatettaessa hakemuksen liitteenä olevaa ottamissuunnitelmaa ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä, maa-ainesten ottaminen ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa eikä se ole ympäristönsuojelulain 17 :n vastaista. Ottamisalue ei ole luokitellulla pohjavesialueella. Ennalta arvioiden suunniteltu ottaminen ei vaikuta merkittävästi paikallisesti arvokkaan Ritokankaan harjualueen luonto- ja maisema-arvoihin. Asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty. Lupamääräysten perustelut Määräys 1 Maa-aineslupa perustuu ottamissuunnitelmaan, joten suunnitelmassa esitetty on sitova kuten lupamääräyksetkin. Pohjaveden pinnankorkeus vaihtelee, joten vähintään 2 metrin suojakerros on tarpeen pohjaveden suojelun kannalta. (MAL 11 ) Määräykset 2 ja 3 Maa-aineslaissa ja maa-ainesten ottamista koskevassa valtioneuvoston asetuksessa on määrätty lupapäätöksen sisällöstä. Kokonaisottomäärä on kiviainesten myyntisopimuksen mukainen. (MAL 11 ja VNA 926/2005) Määräys 4 Pohjaveden pinnankorkeus on oltava tiedossa, että alimman ottamistason ja ylimmän pohjavedenpinnan väliin jää aina hakemuksen ja luvan mukainen suojakerros. Maa-ainesten ottajan on oltava selvillä maa-ainesten ottamisen vaikutuksista pohjaveden pinnankorkeuteen. Pohjaveden korkeus vaihtelee, joten mahdollisimman luotettavan tiedon saamiseksi mittaustuloksia on oltava riittävästi. Mittaustuloksista ilmoittaminen on tarpeellista valvonnan kannalta. (MAL 11 ja VNA 926/2005)
Määräys 5 Määräys on annettu maa-ainesluvan valvonnan takia. Luvan haltijan velvollisuus on ilmoittaa otetun maa-aineksen määrä. (MAL 11 ja VNA 926/2005) Määräys 6 Määräys on tarpeen lupamääräysten valvonnan takia. (VNA 926/2005 7 ) Määräys 7 Polttoaineet ja öljytuotteet saattavat aiheuttaa puutteellisesti käsiteltyinä ja varastoituina maaperän ja pohjaveden pilaantumista. Myös koneiden huolto- ja korjaustöistä voi aiheutua em. seurauksia. Maaperän ja pohjaveden pilaaminen on kielletty ympäristönsuojelulain perusteella. (MAL 11, YSL 16-17, VNA 926/2005) Määräys 8 Ottamisalueen jälkihoidon tarkoituksena on nopeuttaa kasvillisuuden muodostumista ja vähentää maa-ainesten oton haitallisia vaikutuksia ympäristöön ja sopeuttaa ottamisalue ympäröivään luontoon ja maisemaan. (MAL 11, VNA 926/2005 8 ) SOVELLETUT SÄÄDÖKSET MAL maa-aineslaki 555/1981 YSL ympäristönsuojelulaki 247/2014 VNA 926/2005 valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta VNA 379/2008 valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä LUVAN VOIMASSAOLO VAKUUS Tämä lupapäätös on voimassa 30.7.2025 saakka. Ennen ainesten ottamista hakijan on annettava lupamääräysten noudattamiseksi 5 000 euron vakuus (MAL 12 ). Vakuuden tulee olla voimassa 12 kuukautta yli tämän luvan voimassaoloajan tai siihen saakka, kunnes ottamissuunnitelmassa ja luvassa määrätty ottamisalueen jälkihoito on tehty. Vakuus palautetaan sitten, kun em. jälkihoitotyöt on tehty ja alueella on tehty lopputarkastus. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Soran ja hiekan ottaminen voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa tätä päätöstä noudattaen. Hakijan on toimitettava ennen toiminnan aloittamista vakuus mahdollisten haittojen, vahinkojen ja kustannusten korvaamiseksi siltä varalta, että lupapäätös kumotaan tai sitä muutetaan. Vakuutena hyväksytään lupamääräysten noudattamiseksi asetettu vakuus. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska ottamistoiminta järjestetään lupapäätöksen määräysten mukaisesti (MAL 21 ). KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Maa-ainesluvan käsittelystä peritään Lieksan ja Nurmeksen kaupunkien rakennus- ja ympäristölautakunnan 14.2.2013 vahvistaman maa-ainestaksan
VALVONTAMAKSU mukaisesti 2045 (185 ottamissuunnitelman tarkistamisesta, 65 /ha ottamispinta-alan mukaan ja 0,01 /m 3 otettavaksi suunnitellun maa-ainesmäärän tilavuuden mukaan). Lisäksi laskutetaan kuulutuskulut. Ottamistoiminnan valvonnasta peritään vuosittain voimassa olevan maa-ainestaksan mukainen valvontamaksu. PÄÄTÖKSEN TIEDOKSIANTAMINEN Päätös on annettu 30.6.2015 julkipanon jälkeen. Päätös lähetetään luvan saajalle ja Pohjois-Karjalan ELY-keskukselle. Päätöksestä tiedotetaan kuuluttamalla Nurmeksen kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin kotisivuilla ja Ylä-Karjala-lehdessä.
VALITUSOSOITUS Valitusoikeus Valitusaika Päätöksen antopäivä on 30.6.2015. Rakennus- ja ympäristölautakunnan maa-aineslupapäätökseen saa hakea muutosta va littamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen kirjallisella valituksella. Itä-Suomen hallinto-oikeus Puijonkatu 29 A, PL 1744 70101 Kuopio Puhelin: 029 56 42500, telekopio 029 56 42501 Sähköposti: ita-suomi.hao(at)oikeus.fi Aukioloaika: klo 8.00-16.15 Kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, vel vollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Maa-aineslain mukaisissa asioissa valitusoikeus on myös alueellisella elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskuksella ja hankkeen tarkoittamalla alueella toimivalla sellaisella rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, tervey den- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä, sitä päivää lukuun ot tamatta. Valitusaika päättyy 30.7.2015. Valituskirjelmän toimittaminen Asiakirjat voi omalla vastuulla lähettää postitse, toimittaa lähetin välityksellä tai sähkö postilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä viraston aukioloaikana. Sähköpostilla lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valituskirjelmän liitteet Maksu Valituskirjelmään on liitettävä: ympäristölautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisem min toimitettu viranomaiselle. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak suista annetun lain (701/1993) 3 ja 7 :ien mukaan hallinto-oikeus perii valituksen kä sittelystä maksun (97 ).