ET:n kommenttipuheenvuoro lainsäädäntömuutoksiin Energiaviraston verkkotoiminnan ajankohtaispäivä 17.6.2016 Kenneth Hänninen Energiateollisuus ry kenneth.hanninen@energia.fi www.energia.fi Puh. 09 5305 2501 GSM 050 3202439
Miten käy siirtohintojen? - (arvio perustuu julkisesti saatavilla oleviin tietoihin) Esitys toimittajille 6.11.2015 Sähkömarkkinalaki asettaa rajat sähkökatkosten pituudelle Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää merkittäviä investointeja - investoinnit 2014-2028 yhteensä 8,2 mrd (Energiavirasto) TEM on esittänyt, että investoinnit nostavat siirtohintaa keskimäärin 1,2 snt/kwh suurimmillaan jopa 4,5 snt/kwh Energiavirasto on muuttamassa valvontaparametreja sallittuun tuottoon parin %-yksikön lisäys Eräät verkkoyhtiöt ovat alentaneet siirtohintojaan loppuvuodeksi Osa varoittanut siirtohintojen korotuksista vuodenvaihteessa
Siirtohintojen korotukset tulivat yllätyksenä ratkaisuehdotukset pääosin tuttuja Energiaviraston valvonnan tehostaminen Etukäteissääntelyyn siirtyminen Valvontajakson lyhentäminen yhteen vuoteen Hintaerojen kaventaminen maaseudun ja kaupunkien välillä Verkkomonopolin purku Hinnankorotuskatto Omistajatuloutuksen rajoittaminen Vain hinnankorotuskatto on etenemässä käytäntöön hyvä näin!
Hinnankorotuskatto Energiavirasto esitti tuoreeltaan, että siirtohinnan kertakorotukselle voitaisiin määrittää kohtuulliseksi katsottava enimmäisprosentti Lisäksi korotusten toistumisvälille olisi määritettävä vähimmäisaika Energiateollisuus piti esitystä mahdollisena edellyttäen, että samalla toimitusvarmuustavoitteiden edellyttämille investoinneille sallitaan pitempi aika Siirtymäajan ehdollinen pidentäminen sisältyi myös Energiaviraston selvitykseen Vasemmistoliitto ehdotti vuosittaisen korotuksen enimmäismääräksi 10 % ja neljän vuoden tarkastelujaksolle korkeintaan 15 % korotuskattoa Paine tehdä jotain oli helmikuussa kova ET suhtautui korotuskattoon varovaisen kriittisesti korotuskatto kuulosti yksinkertaiselta, ongelmat piilivät kuitenkin yksityiskohdissa, lisäksi kumulatiivinen valvontajaksoon sidottu katto romuttaisi nykyisen valvontaympäristön
Lakiehdotus on onnistunut Sähkön ja maakaasun siirron ja jakelun maksujen korotukset rajoitetaan 12 kuukauden pituisen tarkastelujakson aikana enintään 15 prosenttiin siirron ja jakelun verollisesta kokonaishinnasta Korotuksen hyväksyttävänä pidettävää määrää arvioitaisiin tällöin pääsääntöisesti tyyppikäyttäjäryhmittäin tai verkonkäyttäjä-ryhmittäin...mutta onko todella tarpeen? Energiavirasto ei toivottavasti joudu soveltamaan lakia käytännössä entä KKV? Laki antaa kuitenkin verkkoyhtiöille perusteet arvioida hinnankorotuksen kohtuullisuutta etukäteen Siksi on tärkeää, että laki on riittävän yksiselitteinen
Kysymyksiä 1. Lain soveltaminen vastuullinen viranomainen 2. Korotuksen laskeminen (kohdat 1 ja 2) 3. Verojen käsittely (kohta 3) 4. Määräaikaiset alennukset (kohta 4) 5. Regulaation sallima tuotto (kohta 5) 6. Pienet euromääräiset korotukset 7. Siirtymäajan pidentäminen
Lain soveltaminen vastuullinen viranomainen Lain tarkoituksena oli siirtää kuluttajasuojaa koskevat pykälät sähkömarkkinalakiin säännösten on tarkoitus perustua kuluttajasuojalain viimeaikaiseen soveltamiskäytäntöön Energiavirasto valvoo kokonaisuutta Kilpailu- ja kuluttajavirasto valvoo asiakaskohtaisia sopimusehtoja Miten toimitaan tilanteessa, jossa korotukset ovat kokonaisuudessaan kohtuullisia, mutta asiakaskohtaisesti lain sallima 15 % ylittyy?
Korotuksen laskeminen Kohdan 1 mukaan korotus arvioitaisiin asiakasryhmittäin kuitenkin asiakaskohtainenkin tarkastelu olisi mahdollista, mikäli sopivaa asiakasryhmää ei löydy! Mihin ryhmään kuuluvat kesämökkiläiset, jotka eivät välttämättä sovellu mihinkään tyyppikäyttäjäryhmää Perusmaksupainotteinen kohtuullinen korotus voi näillä asiakkailla johtaa kohtuuttomaan prosentuaaliseen korotukseen vuosilaskussa Laissa tulisi selkeästi määrittää, että korotuksia arvioidaan tyyppikäyttäjäryhmittäin Samalla tulisi todeta, että asiakaskohtaisesti prosentuaaliset korotukset voivat olla 15 %:a suuremmat Momentin 2. kohtaa ei tule soveltaa jakeluverkoissa, muussa tapauksessa viranomainen hukkuu asiakaskohtaisiin valituksiin
Verojen käsittely Kohdan 3 mukaan korotus lasketaan verollisesta hinnasta Hintaan ei sisälly korotusajankohdasta alkavan tarkastelujakson aikana toteutuvien verojen korotusten määrä Edellisen 12 kuukauden aikana tapahtuneet otetaan huomioon vertailutasossa, mutta ne eivät rajoita korotuksia eli edellisen 12 kk aikana tehty veronkorotus ei leikkaa verkkoyhtiön hinnankorotusvaraa Siirto- ja sj-jakeluverkossa merkittävä osa siirrosta on verotonta tulisiko korotuksen sallitun enimmäismäärän olla vastaavasti suurempi?
Määräaikaiset alennukset Kohdan 4 mukaan määräaikaisia alennuksia ei oteta huomioon korotuskatossa Verkonhaltija voi palata aikaisemmalle hintatasolle vaikka se näkyisi yli 15 % korotuksena Verkonhaltija voi paluun lisäksi nostaa hintojaan 15 % enimmäismäärän verran
Regulaation sallima tuotto Kohdan 5 mukaan lain muutoksella ei ole tarkoitus puuttua regulaatioon, eikä rajoittaa verkonhaltijan mahdollisuuksia regulaatiomallin mukaiseen sallittuun tuottoon Epäselvää, miten kohtaa 5 käytännössä sovelletaan Miten lakia olisi sovellettu esimerkiksi Carunan tapauksessa? Onko tasoitusjakson pidentäminen jatkossa mahdollista? Todennäköiset korotuskatto ei kuitenkaan leikkaa regulaatiomallin sallimaa liikevaihtoa Korotuskatto pakottaa kuitenkin jakamaan korotukset pidemmälle ajanjaksolle, joka on ristiriidassa lainmuutoksen tavoitteen kanssa: ehdotettu muutos tasoittaisi siirto- ja jakelumaksujen hintavaihteluita ja loisi siten edellytyksiä siirron ja jakelun vakaammalle ja ennakoitavammalle hintakehitykselle.
Pienet euromääräiset korotukset Kuluttajariitalautakunnan mukaan korotuksia arvioitaessa pitää ottaa huomioon sekä korotuksen prosentuaalinen että euromääräinen vaikutus siirtohintaan KRIL on todennut, että jos korotus on alle 150 euroa vuodessa, se ei ole pääsääntöisesti kohtuuton, vaikka 15 prosentin raja ylittyisikin. Lakiin tulisi lisätä prosentuaalisen korotuksen rinnalle korotuksen sallittu euromääräinen vaikutus Tämä on välttämätöntä, mikäli lakiin jätetään mahdollisuus asiakaskohtaiseen arviointiin Lisäksi euromääräinen korotuskatto mahdollistaa tariffirakenteen kehittämisen
Siirtymäajan pidentäminen (SML 119 ) Energiavirasto voi jakeluverkonhaltijan hakemuksesta jatkaa täytäntöönpanoaikaa painavista tai erittäin painavista syistä. Energiavirasto on todennut (esitys Eduskunnan Talousvaliokunnalle): Lisäksi voisi olla tarve tarkastella myös toimitusvarmuuden parantamiseksi vaadittavien investointien täytäntöönpanon jatkoajan myöntämisen kriteereitä ET pitää tätä välttämättömänä ja yksinkertaisena toteuttaa ET on jo aiemmin (15.8.2014) esittänyt, että sähkömarkkinalain siirtymäsäännöstä muutetaan niin, että siirtymäajan pidentämien olisi käytännössä mahdollista 119 :ssä tulisi ja-sana muuttaa tai-sanaksi, jolloin riittää, että toinen edellytyksistä täyttyy
Yhteenveto Positiivista, että lainmuutos on rajattu koskemaan hinnankorotuskattoa poliittisista paineista huolimatta Lain tavoite on selvä yksityiskohdissa on vielä hiottavaa Toiveena on, ettei lakia jouduttaisi koskaan todella testaamaan Laki antaa verkkoyhtiöille perusteet arvioida hinnankorotuksen kohtuullisuutta etukäteen Siksi on tärkeää, että laki on riittävän yksiselitteinen Jakeluverkkotasolla on luovuttava asiakaskohtaisesta tarkastelusta Prosentuaalisen korotuskaton vaihtoehdoksi lisättävä euromääräinen korotus Siirtymäaikasäännöstä on lievennettävä