KASVIPEITTEISYYS- VALVONTA 2016

Asianro: 1578/03.00.01/2016 KASVIPEITTEISYYS- VALVONTA 2016 Voimassa 18.11.2016 alkaen.

1 YLEISTÄ KASVIPEITTEISYYSVALVONNASTA... 2 1.1 Toimenpiteen pinta-alavaatimukset... 2 1.2 Valvonnassa olevat tilat... 3 1.3 Valvonnan tarkistuslistaus... 3 2 TARKASTETTAVAT VAATIMUKSET JA TUKIEHDOT... 4 2.1 Perustason vaatimukset... 4 2.2 Tarkastettavat tukiehdot... 5 3 KASVIPEITTEISYYSVALVONNAN SEURAAMUKSET... 7 1

1 YLEISTÄ KASVIPEITTEISYYSVALVONNASTA 1.1 TOIMENPITEEN PINTA-ALAVAATIMUKSET Toimenpiteessä peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys viljelijän on pidettävä jokaisena sitoumusvuotena vähintään 20 % sitoumusalasta kasvipeitteisenä kasvukauden ulkopuolella. Vähimmäisalan on täytyttävä kohdentamisalueittain eli jos tilalla on lohkoja kummallakin alueella, niin 20 % on täytyttävä sekä kohdentamisalueella että sen ulkopuolella. Kasvipeitteisyysprosenttia ei voi vuodesta 2016 alkaen kasvattaa seuraavilla kasveilla: suojavyöhyke monivuotinen ympäristönurmi luonnonhoitopeltonurmi viherlannoitusnurmi monimuotoisuuspellot o orgaanisen katteen käyttö puutarhakasveilla -toimenpide o aiempien ohjelmakausien sopimusalat: suojavyöhykkeet, turvepeltojen pitkäaikainen nurmiviljely ja ravinnekuormituksen tehostettu vähentäminen Poikkeuksena vuodelle 2016 on se, että viljelijä voi vaihtaa toimenpiteen peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys tai luopua siitä, jos ei pysty täyttämään toimenpiteen prosenttivaatimuksia muuttuneiden ehtojen takia. Vaihtamisen tai luopumisen voi tehdä ilman että siitä aiheutuu takaisinperintää. Kasvipeitteisyysvalvonnassa voi olla tiloja, jotka ovat luopuneet kasvipeitteisyystoimenpiteestä tai vaihtaneet sen toiseen toimenpiteeseen. Näille tiloille voi käyttää toimintoa Poista valvonnasta. Toimenpiteen tukiehdot ovat osittain erilaiset kohdentamisalueella ja kohdentamisalueen ulkopuolella. Kohdentamisalue Kasvipeitteisenä on pidettävä kylvömuokkaukseen tai vastaavaan viljelytoimenpiteeseen asti vuosittain vähintään 20, 40, 60 tai 80 prosenttia maatilan sitoumuksessa olevien peruslohkojen kokonaispinta-alasta. Kasvipeitteisyyden 20 % vähimmäisvaatimusta voi täyttää kevennetyllä syyssänkimuokkauksella. Vähimmäiskasvipeitteen ylittävillä aloilla on oltava kasvavaa kasvia tai kasvin sänkeä (aito kasvipeitteisyys). Kohdentamisalueen ulkopuolinen alue Kohdentamisalueen ulkopuolella maatilan sitoumusalasta vähintään 20, 40 tai 60 % on oltava kasvipeitteistä kasvukauden ulkopuolella. Kevennetty syyssänkimuokkaus voi täyttää talviaikaisen kasvipeitteisyyden ehtoa kaikkiin prosenttirajoihin asti. Kasvipeitteisyyden tukiehdot on kerrottu tarkemmin kohdassa 2 ja ympäristökorvauksen sitoumusehdoissa. 2

1.2 VALVONNASSA OLEVAT TILAT Kasvipeitteisyyden valvonta tehdään erillisenä valvontana kasvukauden ulkopuolella. Kasvipeitteisyysvalvonnassa olevat tilat on viety valvonta-ajolle 6105. Kasvipeitteisyysvalvontaa varten on perustettu myös oman otannan ajonumero 6141. Ajolle voi viedä tiloja esim. ilmiannon perusteella tai jos muuten käy ilmi, ettei kasvipeitteisyyttä ilmoittanut tila ole säilyttänyt kasvipeitteisyyttä ehtojen mukaisesti. Ajolla 6105 on myös tilat, jotka on vapautettu viherryttämistuen viljelyn monipuolistamisen tai ekologisen alan vaatimuksesta nurmipoikkeuksen takia (lisätietoja sitoumusehdoissa). Näille tiloille talviaikaisen kasvipeitteisyyden korvausta ei makseta, mutta tilojen on pitänyt ilmoittaa kasvipeitteistä alaa. Ilmoitus on pitänyt tehdä, koska muuten toimenpide olisi päätetty siitä syystä, että kasvipeitteistä alaa ei ole ilmoitettu vähintään 20 % maatilan sitoumusalasta. Näiltä tiloilta valvotaan vain 20 %:n kasvipeitteisen vähimmäisalan täyttyminen sitoumusalaan verrattuna. Tieto nurmipoikkeuksen takia vapautetuista tiloista on valvontalistalla. Tilat ilmoittivat kasvipeitteisen alan 31.10. mennessä joko sähköisesti tai paperi-ilmoituksella. Paperi-ilmoituksen jättäneiden tilojen kasvipeitteisyysvalvonta voidaan aloittaa vasta, kun tilojen kasvipeitteiset alat on saatu tallennettua Tukisovellukseen. Kasvipeitteisyysvalvonnassa huomioidaan vain tilan kasvipeitteisiksi ilmoittamat lohkot. Viljelijän muilla lohkoilla olevaa kasvipeitteistä alaa ei voida hyväksyä. Kasvipeitteisyysvalvonnassa ei huomioida korvauskelvottomia lohkoja, koska niitä ei voi laskea mukaan kasvipeitteiseen alaan. 1.3 VALVONNAN TARKISTUSLISTAUS Talviaikaista kasvipeitteisyysvalvontaa varten on laadittu tarkistuslistaus, johon havainnot kirjataan maastossa. Tarkistuslistaus tulostetaan Tukisovelluksesta samalla tavalla kuin peltovalvonnan tarkistuslistaus. Tarkistuslistaukselle on täytettävä erikseen tiedot sekä kohdentamisalueelle että muulle alueelle, jos tilalla on kasvipeitteistä alaa kummallakin alueella. Kummaltakin alueelta on tarkastettava, että vähimmäisalavaatimus 20 % sitoumusalasta täyttyy. Tarkistuslistaukselle tulee esitäyttönä viljelijän syysilmoituksella ilmoittamat pinta-alat (aito kasvipeite ja kevennetysti muokattu ala). Tarkistuslistaukselle tulostuu myös viljelijän sitoumusala, joka on laskettu käyttäen peltovalvonnassa hyväksyttyjä aloja. Valvonnassa todettu kasvipeitteisyysprosentti lasketaan käyttäen hyväksyttyä alaa. Tarkistuslistaukselle täytetään kasvipeitteisyysvalvonnassa todetut pinta-alat. Tarkistuslistaukselle on muistettava kirjata tieto, jos jotakin lohkoa ei tarvitse tarkastaa. Lohkon voi jättää tarkastamatta, jos viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti (20, 40, 60 tai 80 %) täyttyy jo muiden lohkojen avulla. Jos jollain lohkolla kasvipeitteisyys ei ole tukiehtojen mukaista, niin kohtaan Tukiehtopuute kirjataan joko 1 tai 2 sen mukaan, että mitä kasvipeitteisyyden ehtoa on rikottu. Vaihtoehdoista 1 tarkoittaa, että lohkon kasvipeitteisyys on säilytetty ehtojen mukaisesti kasvukauden ulkopuolella ja 2 lohkon kasvipeitteisyys on ehtojen mukainen (kasvit ja muokkaustapa). Tukiehtopuutteista on kerrottu tarkemmin kohdassa 2.2. 3

Lohkokohtaisten pinta-alatietojen kirjaamisen jälkeen tarkistuslistaukselle lasketaan yhteen valvonnassa todetut kasvipeitteiset alat, josta saadaan laskettua %-osuus tilan ympäristösitoumukselle olevasta alasta. Tätä osuutta verrataan viljelijän ilmoittamaan kasvipeitealaan ja tarvittaessa määrätään seuraamus kasvipeitteisyyden korvaukseen. Valvonnassa todettu ala voi poiketa viljelijän ilmoittamasta, koska kaikkia lohkoja ei välttämättä tarvitse tarkastaa. Tärkeintä on verrata viljelijän ilmoittamaa ja valvonnassa todettua kasvipeitteisyyden %- osuutta sitoumusalasta. Valvonnan jälkeen viljelijälle lähetetään kasvipeitteisyysvalvonnasta yhteenveto, joka tulostetaan Tukisovelluksen kohdasta Valvontakäynnin tiedot. 2 TARKASTETTAVAT VAATIMUKSET JA TUKIEHDOT 2.1 PERUSTASON VAATIMUKSET Toimenpiteen peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys perustasoon kuuluu taulukossa 1 olevat vaatimukset. Taulukko 1. Toimenpiteen peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys perustaso. Perustason vaatimus Tilalla on käytetty vain Suomessa hyväksyttyjä kasvinsuojeluaineita (* Tilalla on noudatettu kasvinsuojeluaineen sitovia myyntipäällysmerkintöjä (* Lohko on muokattu, lannoitettu ja kylvetty tai istutettu tarkoituksenmukaisella tavalla (* Kylvö on tehty 30.6. mennessä (* Puutarhakasvien vähimmäiskasvitiheys täyttyy (* Kasvinsuojelusta on huolehdittu tarkoituksenmukaisella tavalla (* Lohkot ovat kasvukunnoltaan sellaisia, että markkinakelpoisen sadon tuottaminen on mahdollista (* Kasvustosta on huolehdittu niin, että lohkolle on seuraavana vuonna mahdollista perustaa kasvusto tai tuottaa korjuu- ja markkinakelpoinen sato, jos sato on jäänyt korjaamatta (* Tarkastelupaikka Talviaikainen asiakirjavalvonta Talviaikainen asiakirjavalvonta Kasvinsuojeluaineisiin liittyviä perustason vaatimuksia ei tarvitse tarkastaa kasvipeitteisyysvalvonnan yhteydessä, koska ne tarkastetaan talviaikaisessa asiakirjavalvonnassa. Muut vaatimukset on tarkastettu paikan päällä tilalla tehdyn tarkastuksen yhteydessä. Kasvipeitteisyysvalvonnassa ei siis tarvitse ottaa kantaa perustason vaatimuksiin ja niitä ei näytetä Tukisovelluksessa. Aiempaa valvontatulosta on kuitenkin muutettava, jos perustason vaatimuksissa todetaan kasvipeitteisyysvalvonnassa puutteita. Esimerkiksi kasvipeitteisyysvalvonnassa voidaan todeta, että sato on niin korjaamatta, että markkinakelpoisen sadon tuottaminen ei ole mahdollista seuraavana vuonna. Aiempaa valvontatulosta muutetaan tallentamalla valvonnan havainto peltovalvonnan havaintoihin. 4

2.2 TARKASTETTAVAT TUKIEHDOT Kasvipeitteisyysvalvonnassa on otettava tarkistuslistauksella kantaa seuraaviin tukiehtoihin: 1. Lohkon kasvipeitteisyys on säilytetty ehtojen mukaisesti 2. Lohkon kasvipeitteisyys on ehtojen mukainen Lohkon kasvipeitteisyys on säilytetty ehtojen mukaisesti Kasvipeitteisyysvalvonnassa tarkastetaan, että viljelijä on säilyttänyt sitoumusehtojen mukaisesti lohkon kasvipeitteisenä kasvukauden ulkopuolella. Viljelijän kasvipeitteisiksi ilmoittamista lohkoista valitaan satunnaisesti lohkoja niin monta, että voidaan varmistua viljelijän ilmoittaman prosenttiosuuden täyttymisestä. Valitut lohkot on tarkastettava maastossa ja lohkoilla on pystyttävä toteamaan silmämääräisesti, että kasvipeitteisyysvaatimus täyttyy koko viljelijän ilmoittamalla alalla. Lohko on tarvittaessa mitattava, jos viljelijä on ilmoittanut vain osan lohkon alasta kasvipeitteiseksi. Mittaus on tehtävä erityisesti silloin, kun tietty kasvipeitteisyysprosentti täyttyy vain niukasti ja kasvipeitteistä alaa ei pysty riittävän tarkasti arvioimaan kartalta. Aiemmin peltovalvonnassa mitattuja kasvulohkoja ei tarvitse mitata uudestaan, jos viljelijä on ilmoittanut kasvipeitteisen alan niiden mukaisesti. Jos viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti ei täyty, niin kasvipeitteisyysvalvonnassa on varmistettava, että täyttyykö edellinenkään prosenttiraja. Toimenpiteessä on mahdollista, että viljelijä muokkaa kasvipeitteiseksi ilmoittamansa alaa. Alaa voi muokata ilman seuraamuksia, jos ilmoitettu kasvipeitteisyysprosentti edelleen täyttyy (20, 40, 60, 80 %). Esimerkiksi viljelijä on voinut ilmoittaa kasvipeitteiseksi alaksi 75 % sitoumusalasta, jolloin korvaus maksetaan 60 %:n tason mukaan. Viljelijä voi muokata tällöin 60 %:n ylittävän alan ilman seuraamuksia. Lohkon kasvipeitteisyys on ehtojen mukainen Sitoumusehtojen mukaan talviaikaiseen kasvipeitteisyyteen voidaan hyväksyä seuraavat lohkot (kasvit): 1. monivuotiset viljellyt nurmet, talven yli säilytettävät yksivuotiset nurmet ja ruokohelpi 2. monivuotiset puutarhakasvit ja kumina 3. viljan, öljykasvien, tattarin, siemenmausteiden ja kuitupellavan sekä härkäpavun, herneen ja lupiinin sänki ja suorakylvö sänkeen 4. kerääjäkasvien viljely, jos kasvusto säilytetään seuraavaan kevääseen asti 5. syysruis, ruisvehnä, syysvehnä, spelttivehnä ja muut syyskylvöiset viljakasvit, syysrypsi, syysrapsi ja muut syyskylvöiset öljykasvit sekä muut syyskylvöiset kasvit ja keväällä korjattava pellava ja hamppu Lisäksi saneerauskasvit ovat tukikelpoisia kasveja, jos kasvusto säilytetään talven yli. Kasvusto (sänkeä lukuun ottamatta), joka tuhotaan kemiallisesti, ei voi täyttää kasvipeitteisyysvaatimusta. Kesanto, johon on kylvetty syysvilja tai syysöljykasvi tai joka on nurmen tai sängen peittämä, täyttää kasvipeitteisyysvaatimusta. 5

Kevennetyllä syyssänkimuokkauksella kasvipeitteisyyden 20 % vähimmäisvaatimusta voi täyttää kohdentamisalueella seuraavilla lohkoilla (kasveilla): 1. viljat 2. öljykasvit 3. tattari 4. siemenmausteet 5. kuitupellava 6. härkäpapu Kevennetyn muokkauksen voi tehdä seuraavilla laitteilla: 1. kultivaattori 2. lautasäes 3. joustopiikkiäes 4. lapiorullaäes 5. rullailmastin Vain näillä laitteilla tehty kevennetty muokkaus yhteen kertaan ajaen hyväksytään. Jankkuroinnissa huomioidaan työn jälki eli jankkurilla ajettu lohko voidaan hyväksyä muokkausasteesta riippuen joko kevennetysti muokatuksi tai aidoksi kasvipeitteiseksi. Osa jankkureista sulkee tehdyn uran ja ala voi olla aidosti kasvipeitteistä. Kohdentamisalueella kevennetysti muokatuksi voidaan hyväksyä vain 20 % sitoumusalasta. Kasvipeitteisyysvalvonnassa toimitaan kohdentamisalueella seuraavasti eri tapauksissa: kevennetysti muokattua alaa on ilmoitettu ja todetaan 20 %: jos on muokattu aidosti kasvipeitteiseksi ilmoitettua alaa kevennetysti, niin ala on hylättävä kevennetysti muokattua alaa on ilmoitettu alle 20 %: ilmoitettua aidosti kasvipeitteistä alaa voi muokata kevennetysti siihen saakka, kunnes saavutetaan 20 % raja. Tämän ylittävä kevennetysti muokattua ala hylätään. Kasvipeitteisyysvalvonnan tarkistuslistaukselle merkitään lohkoittain todettu aito kasvipeite ja kevennetysti muokattu ala. Lopuksi lasketaan yhteen määrät ja tarvittaessa on hylättävä kevennetysti muokattua alaa, jos sitä on yli 20 %. Korjattua määrää käytetään tilan kasvipeitteisyysalan laskennassa. Kohdentamisalueen ulkopuolella kevennetty muokkaus voi täyttää kasvipeitteisyyden ehtoa kaikkiin prosenttirajoihin asti. 6

3 KASVIPEITTEISYYSVALVONNAN SEURAAMUKSET Perustason seuraamuksista on kerrottu tarkemmin peltovalvontaohjeessa. Peltojen talviaikaisessa kasvipeitteisyydessä tilalle aiheutuu %-seuraamus, jos kasvipeitteisyys ei ole ehtojen mukainen. Seuraamus määräytyy sen mukaan, että kuinka paljon viljelijä on ilmoittanut kasvipeitteistä alaa ja kuinka paljon sitä valvonnassa todetaan. Seuraamus määräytyy eri tapauksissa taulukon 2 mukaisesti. 1 Taulukko 2. Talviaikaisen kasvipeitteisyyden seuraamukset. Viljelijän ilmoittama Valvonnassa todettu Seuraamus-% kasvipeitteisyys-% kasvipeitteisyys-% 20 <20 ei makseta 40 20 10 60 20 20 80 20 30 Seuraamusprosentti on aina 10 %, kun kasvipeitteinen ala putoaa valvonnan seurauksena seuraavalla tasolle. Esimerkiksi jos viljelijä on ilmoittanut kasvipeitteiseksi alaksi 85 % sitoumusalasta ja valvonnassa todetaan kasvipeitteisen alan olevan 35 %, niin seuraamus on 30 %. Lisäksi kasvipeitteisyyskorvaus maksetaan toteutuneen tason mukaisesti. Toimenpide päätetään, jos tilan kasvipeitteiseksi alaksi todetaan valvonnassa alle 20 %. Toimenpiteen päättää YTA-alue, jolle ELYkeskuksen on ilmoitettava valvonnan tuloksesta. Toimenpiteen päättäminen tarkoittaa sitä, että myös vuoden 2015 korvaus peritään takaisin. Kaikki ne tapaukset, joissa 20 % ei täyty, eivät johda automaattisesti toimenpiteen päättämiseen. Poikkeuksena on mm. ne tapaukset, joissa alitus johtuu siitä, että syysilmoituksessa on käytetty digitoituja pinta-aloja ja kasvipeitteisyysvalvonnassa peltovalvonnassa hyväksyttyjä aloja. ELYkeskuksen on arvioitava, onko viljelijän tekemä virhe sellainen, että se johtaa toimenpiteen päättämiseen. Tukisovelluksessa on kaksi kasvipeitteisyysvalvontaa koskevaa valvontakysymystä: 74. Kasvipeitteisyyttä on toteutettu kohdentamisalueella ehtojen mukaisesti ja 75. Kasvipeitteisyyttä on toteutettu kohdentamisalueen ulkopuolella ehtojen mukaisesti. Näihin kohtiin vastataan joko Kunnossa tai Puutteita/laiminlyönti. Puutteita/laiminlyönti valitaan silloin, kun viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti ei täyty. Tällöin on myös tallennettava Tukisovellukseen hyväksytty kasvipeitteinen ala. Tallennetun tiedon perusteella laskenta määrittää seuraamuksen toimenpiteen korvaukseen. On huomioitava, että valvonnan tulos on kunnossa, jos viljelijän ilmoittama kasvipeitteisyysprosentti täyttyy, mutta todettu kasvipeitteinen ala poikkeaa ilmoitetusta. 1 VNa 712/2015 19 7