PÄÄTÖS 1 (6) Logistikas Oy Hakunintie 26 26100 RAUMA Asia Kohde ja sen sijainti Lupa vaarallisten kemikaalien laajamittaiseen varastointiin Logistikas Oy:n kemikaalivarasto sijaitsee Rauman kaupungissa osoitteessa Hakunintie 26. Laitoksen toiminta on vaarallisten kemikaalien laajamittaista varastointia siellä varastoitavien ympäristölle vaaralliseksi luokiteltujen kemikaalien määrän perusteella. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Varsinais- Suomen ELY -keskuksen mukaan varaston toiminta ei edellytä YVA - menettelyä. Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Satakunnan maakuntakaava, voimassa oleva Rauman keskustan osayleiskaava sekä hyväksytty asemakaava. Alueelle on kaavoissa osoitettu kaavamerkintä LS. Merkinnällä osoitetaan satama- ja satamatoimintoihin välittömästi liittyvää varasto- ja terminaalialuetta. Päätös Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on päättänyt, että toiminnanharjoittaja saa varastoida vaarallisia kemikaaleja laitoksellaan hakemuksessa kuvatulla tavalla, ellei lupaehdoissa toisin ole määrätty. Lupapäätöksen lisäksi toiminnanharjoittajan on noudatettava toimintaa koskevia säännöksiä. Päätöstä koskeva toiminta Logistikas Oy varastoi laitoksellaan kemikaaleja useille eri asiakkaille. Hakemuksen mukaan kemikaalit tulevat laitokselle merikonteissa tai autokuljetuksina. Tuotteet varastoidaan toimittajien alkuperäisissä pakkauksissa ja niitä ei varastolla jatkokäsitellä. Tuotelähetykset toimitetaan varastolta eteenpäin asiakkaiden antamien toimitusohjeiden mukaan. Terveydelle ja ympäristölle vaaralliseksi luokiteltuja kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Amberlite IRN150 Resin Xi; R41 10 Sulfamiinihappo Xi,N; R36/38, 52/53 20 Kuparisulfaatti Xn, N; R 22, 36/38, 50/53 5 Trinatriumfosfaatti Xi; R36/37/38 30 Sitruunahappo anhydraatti Xi; R36 40 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (6) Helmilipeä (natriumhydroksidi) C; R35 100 Rehux Kanapremix Xi, N; R37/38, 41, 50/53 10 Rehux VHS-Premix Xi, N; R37/38, 41, 51/53 10 Rehux Porsaspremix Xi, N; R37/38, 41, 50/53 10 Rehux VHS-Luomupremix Xi, N; R37/38, 41, 51/53 10 Sitruunahappo monohydraatti Xi; R36 40 Natriumkarbonaatti (sooda) Xi; R36 20 Premix 9442 T, N; R 22, 31, 37/38, 41, 49, 50/53 Sinkkioksidi N; R50/53 20 Natriummetabisulfiitti Xn; R22, 31, 41 30 Kaliumhydroksidi C, Xn; R22, 35 100 10 Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Toiminnanharjoittajan tulee nimetä laitokselle kemikaalien käytönvalvoja, joka on suorittanut Tukesin järjestämän pätevyyskokeen (laki 390/2005 29 ). 2. Laitoksen organisaatiossa tulee selkeästi määrittää turvallisuuteen liittyvät johdon ja henkilöstön tehtävät ja vastuualueet organisaation kaikilla tasoilla (laki 390/2005 11 ). 3. Turvallisen toiminnan varmistamiseksi laitoksella tulee tehdä säännöllisesti riskinarviointeja. Arvioinneissa on syytä käyttää eri menetelmiä, kuten toimintovirheanalyysiä tai potentiaalisten ongelmien analyysiä, erilaisten vaarojen havaitsemiseksi (laki 390/2005 10 ). Tehtyjä arviointeja sekä niiden seurauksena tehtyjä parannustoimia tullaan käsittelemään laitokselle tehtävien tarkastusten yhteydessä. 4. Laitoksella tulee tehdä yhteistoimintaa sellaisten läheisyydessä olevien toiminnanharjoittajien kanssa, joihin laitoksella tapahtuva onnettomuus voi vaikuttaa tai joissa tapahtuva onnettomuus voi vaikuttaa laitokselle (laki 390/2005 11 ja asetus 855/2012 23 ) (Tukes-opas "Kemikaalilaitosten yhteistoiminta onnettomuuksien ehkäisemiseksi"). 5. Laitoksella tulee seurata ja arvioida turvallisuustilannetta jatkuvasti pitämällä kirjaa mahdollisista poikkeamista (mm. onnettomuuksista, läheltä piti -tilanteista, kemikaalivuodoista, laitteistojen toimintahäiriöistä) (laki 390/2005 10 ). Mahdollisten poikkeamien syyt tulee tutkia ja täten kehittää korjaavia toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi.
PÄÄTÖS 3 (6) 6. Laitoksen kemikaalien varastointikohteet tulee selkeyttää karttapiirrokseen, joka katsotaan käyttöönottotarkastuksessa (pelastusviranomaisen lausunto). 7. Turvallisuuden varmistamiseksi tarkoitetut laitteistot tulee huoltaa ja tarkastaa säännöllisesti (laki 390/2005 12 ). Tehdyistä huoltotoimista, tarkastuksista sekä korjaustoimista tulee pitää kirjaa. 8. Henkilöstöllä tulee olla käytettävissään ajan tasalla olevat tiedot käytettävistä aineista (käyttöturvallisuustiedotteet), ajan tasalla olevat kirjalliset käyttö- ja huolto-ohjeet sekä kirjalliset ohjeet toimenpiteistä hätä- ja poikkeustilanteissa (asetus 856/2012 64 ). Ohjeistuksessa tulee huomioida myös se, että esimerkiksi helmilipeä reagoi voimakkaasti veden kanssa. Henkilöstölle tulee antaa koulutusta ohjeiden osaamisen varmistamiseksi. Annetusta koulutuksesta tulee pitää kirjaa. Koulutuksessa tulee huomioida myös mahdollinen ulkopuolinen henkilöstö. 9. Henkilöstöllä tulee olla käytettävissään asianmukaiset suojavälineet sekä niille säilytystilat (asetus 856/2012 80 ). 10. Kohteet, joissa on kemikaaliroiskeiden vaaraa, tulee varustaa hätäsuihkulla ja silmänhuuhtelulaitteella (asetus 856/2012 79 ). 11. Mahdollisesti keskenään vaarallisesti reagoivat kemikaalit tulee sijoittaa erilleen toisistaan. 12. Laitoksen vaaralliseksi luokiteltuja kemikaaleja sisältävät tilat tulee varustaa aineista varoittavin merkinnöin (asetus 856/2012 58 ). Erityisesti veden kanssa voimakkaasti reagoivat aineet tulee merkitä selkeästi ja niiden sijoitus tulee huomioida pelastussuunnitelmassa. 13. Vaarallisten kemikaalien vuodot eivät saa päästä leviämään ympäristöön eikä jätevesi- tai sadevesiviemäriin (asetus 856/2012 51 ). Viemärien aukot tulee voida tarvittaessa sulkea tiiviisti. 14. Laitoksen sisäinen pelastussuunnitelma tulee pitää ajan tasalla (asetus 855/2012 18, 19 ja 20 ). Suunnitelman päivityksessä tulee huomioida Tukes-ohje 8/2015 (Sisäinen pelastussuunnitelma). Suunnitelmaan tulee sisällyttää toimet, joilla rajoitetaan mahdollisesti saastuneiden sammutusvesien leviämistä ympäristöön (asetus 856/2012 77 ). Lisäksi suunnitelmassa tulee huomioida mahdollinen meriveden tunkeutuminen alueelle myrskyn yhteydessä. Suunnitelmaan liittyviä toimia tulee harjoitella säännöllisesti suunnitelman toimivuuden varmistamiseksi. Pidetyistä harjoituksista tulee pitää kirjaa. 15. Automaattisen hälytyskeskukseen kytketyn hälytyslaitteiston tarpeesta päätetään käyttöönottotarkastuksen yhteydessä yhdessä pelastusviranomaisen kanssa.
PÄÄTÖS 4 (6) Päätöksen perustelut Hakemuksessa esitettyjen ja muiden asiassa saatujen selvitysten perusteella laitoksen sijoitus, rakenne ja toiminta täyttävät toimintaa koskevat lainsäädännön vaatimukset. Tukes on ottanut huomioon lausunnoissa esitetyt seikat siltä osin, kuin ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Laitoksella on tunnistettu pahimmiksi onnettomuustyypeiksi kemikaalin pääsy maaperään tai viemäriin ja vuotojen aiheuttamat terveysvaarat. Lisäksi tulipalossa aineista muodostuu myrkyllisiä/haitallisia palokaasuja. Lupakäsittelyn yhteydessä on arvioitu miten Logistikas Oy:n toiminta täyttää lain 390/2005 2 luvun turvallisuusvaatimuksia koskevat vaatimukset (yleiset turvallisuusperiaatteet, toiminnan järjestäminen laitoksella sekä tuotantolaitoksen sijoitus). Samoin on arvioitu miten laitoksen toiminta täyttää asetuksen 856/2012 tuotantolaitoksen sijoitusta (2 luku), sijoitusta tuotantolaitoksen alueella (3 luku), turvallisuusvaatimuksia (4 luku) ja onnettomuuksiin varautumista (6 luku) koskevia vaatimuksia. Laitoksella mahdollisen tulipalon vaaraa on rajoitettu seuraavasti: Siellä ei varastoida palo- tai räjähdysvaarallisia kemikaaleja. Laitoksella on pikapaloposteja ja alkusammutuskalustoa. Terminaalivarasto on paloluokitukseltaan paloa pidättävä, jonka palovaarallisuusluokka on 2 ja suojaustaso 1. Kemikaalien ympäristöön tai viemäriin leviämisen estämiseen on varauduttu mm. viemärisuluin, imeytysainein ja sulkupuomein. Laitoksella on liiketunnistimia, joista menee hälytys vartiointiliikkeelle. Voimassa olevissa kaavoissa tuotantolaitoksen alue on merkitty satamaalueeksi (LS). Varaston toiminnot eivät ole kaavan vastaista. Näin ollen hakemuksen mukainen toiminta voidaan sijoittaa alueelle. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Tarkastus Laitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Tukes on tarkastanut sen. Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta (laki 390/2005 27, valtioneuvoston asetus 855/2012 28 ). Tarkastuksessa käydään läpi tuotantolaitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja johtamisjärjestelmät, jotta voidaan todeta, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista (VNa 855/2012 30 ). Tarkastuksen perusteella laaditaan tarkastuskertomus, josta ilmenee tarkastetut kohteet, tarkastuksen pääkohdat sekä havaitut puutteet.
PÄÄTÖS 5 (6) Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 ja 53. Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 4, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19, 20, 23, 28 ja 30 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 35, 44, 51, 53, 54, 57, 58, 62, 63, 64, 71, 72, 73, 74, 77, 78, 79 ja 80 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 58 Leena Ahonen yli-insinööri Erkki Teräsmaa ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus, hakemus Hakemuksen käsittely Lausunnot Tukes on vastaanottanut Logistikas Oy:n hakemuksen 25.5.2015 ja on käsitellyt sen valtioneuvoston asetuksen 855/2012 8 mukaisena hakemuksena. Tukes on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Satakunnan pelastuslaitokselta, Varsinais-Suomen ELY:ltä, Lounais-Suomen AVI:lta (työsuojelu) ja Rauman kaupungin tekniseltä lautakunnalta 2.6.2015. Pelastusviranomaisen lausunnossa 13.8.2015 todetaan seuraavaa: - Hakemuksen perusteella varaston tarkka sijainti ei ole selvillä, mutta pelastusviranomainen olettaa olevansa tietoisia kohteesta. Hakemuksen liitteisiin edellytetään tarkempaa merkintää varaston paikasta. - Pelastusviranomainen suosittaa, että kohde varustetaan automaattisella hätäkeskukseen liitetyllä paloilmoittimella. - Kohteen tulee muuttaa laatimansa pelastussuunnitelma asetuksen 685/2015 17 edellyttämäksi sisäiseksi pelastussuunnitelmaksi. Tämän hetken suunnitelmasta puuttuvat torjunta- ja ehkäisytoimenpiteet kohteen vaarallisista kemikaaleista. Pelastusviranomaisen lausunnossa esitetyt seikat on otettu huomioon päätök-
PÄÄTÖS 6 (6) sen ehdoissa 6, 14 ja 15. Varsinais-Suomen ELY-keskus on 13.8.2015 antanut lausunnon, jossa todetaan seuraavaa: - Laitoksen toiminta ei edellytä YVA -menettelyä eikä ympäristölupaa. - ELY-keskus kehottaa Tukesia huomioimaan päätöksessään mahdollisen merenpinnan nousun kemikaalivaraston alueelle myrskyn aikana. - Laitoksen toiminta ei sijoitu pohjavesialueelle eikä sen läheisyydessä sijaitse luonnonsuojelun kannalta merkittäviä kohteita. Lähimpään merialueeseen on matkaa noin 500 metriä. ELY-keskuksen lausunnossa esitetyt seikat on otettu huomioon päätöksen ehdossa 14. AVI on antanut lausunnon 11.8.2015. Työsuojeluvastuualueella ei ole huomautettavaa asiasta. Rauman kaupungin tekninen lautakunta on toimittanut lausunnon 4.8.2015 pidetystä kokouksesta. Lausunnossa todetaan seuraavaa: - Alueella on voimassa olevat maakuntakaava, osayleiskaava sekä asemakaava, joissa alue on osoitettu merkinnällä LS (Satama-alue). - Varastointitoiminta ei edellytä ympäristölupaa. - Lähin asuntoalue sijaitsee soin 250 metrin etäisyydellä. Lähin koulurakennus sijaitsee noin 500 metrin etäisyydellä. Satama-alueella sijaitsee Logistikas Oy:n lisäksi mm. Euroports Rauma Oy:n, Rauma Terminal Services Oy:n ja Baltic Tank Oy:n varastoja. Kuuleminen Hakemuksen kuulemisilmoitus on julkaistu Länsi-Suomi lehdessä ja Tukesin kotisivuilla 11.6.2015 ja sitä koskeva ilmoitus on ollut nähtävillä Rauman kaupungin ilmoitustaululla 11.6.2015 2.7.2015. Kuulemisen johdosta Tukesiin ei ole saapunut muistutuksia Päätöksestä tiedottaminen Satakunnan pelastuslaitos Varsinais-Suomen ELY Lounais-Suomen AVI, Työsuojelu Rauman kaupunki, ympäristönsuojeluviranomainen Rauman kaupunki, rakennusvalvontaviranomainen Rauman kaupunki, kemikaalivalvontaviranomainen Lisäksi päätöksestä tullaan toimittamaan yleistiedoksianto ja päätös tulee nähtäville Tukesin internet -sivuille. Tästä ilmoitetaan Virallisessa lehdessä sekä Länsi-Suomi lehdessä.
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Turun hallinto-oikeus, PL 32 (käyntiosoite Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku