PÄÄTÖS Lappi LAAVI/1404/04.06.01/2015 18.12.2015 Asia Poikkeuslupahakemus vähittäiskaupan aukioloajoista Hakijat Pohjois-Karjalan kauppakamari Toimitusjohtaja Anne Vänskä Torikatu 21 C 80100 Joensuu Hakemus ja sen perusteet LAPIN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 017 300 Valtakatu 2 fax 016 319 513 PL 8002 kirjaamo.lappi@avi.fi 96101 Rovaniemi www.avi.fi/lappi Hakija pyytää poikkeuslupaa ammattimaisen vähittäiskaupan harjoittamiseen seuraavissa Pohjois-Karjalan maakunnan kunnissa loppiaisena 6.1.2016 kello 12.00 21.00 välisenä aikana: Valtimo Nurmes Juuka Polvijärvi Outokumpu Liperi Rääkkylä Kontiolahti Ilomantsi Lapin aluehallintoviraston aikaisemmin myöntämä poikkeuslupa vuoden 2016 loppuun Pohjois-Karjalaan Tohmajärven, Kiteen, Joensuun ja Lieksan alueille jättää yllämainitut kunnat sen ulkopuolelle. Uudenvuoden aikaan tuhansia venäläisiä matkailijoita liikkuu koko maakunnan alueella. Erityisesti loppiaisena on paljon venäläisille suunnattuja tapahtumia myös pienemmissä taajamissa. Tapahtumien ohella matkailijat kaipaavat myös kaupallisia palveluja. Pitkien pyhien ansiosta itäisten maakuntien alueella on runsaasti myös eteläsuomalaisia matkailijoita sukuloimassa ja mökkeilemässä. Kokemukset aiemmista poikkeusluvista ovat pelkästään myönteisiä, niin venäläisten asiakkaiden kuin kauppiaiden osalta. Erityisesti venäläisten matkailijoiden palvelun tarve on keskeinen poikkeuslupaperuste loppiaiselle. Hakija on toivonut myönteisen päätöksen edesauttavan
2/5 koko Pohjois-Karjalan alueen matkailun myönteisen kuvan kehittymistä ja mahdollistavan alueen vähittäiskaupan yrityksille tuotteiden ja palvelujen tarjoamisen silloin, kun asiakasvirrat ovat alueella suurimmillaan. Erityisen tärkeää tämä on yritysten kannalta nyt, kun paikallisten kuluttajien ostohalukkuus ja luottamus ovat maailmanlaajuisten suhdanteiden johdosta heikentyneet. Hakija on lisäselvityksessään vielä todennut, että tasapuolisen kilpailutilanteen turvaamiseksi on syytä mahdollistaa vähittäiskaupan aukiolo myös hakemuksessa tarkoitetuissa kunnissa. Pelkästään mökkivarauksia on ympäri maakuntaa loppiaiselle lähes sata. Keskimäärin majoittujia on noin viisi henkilöä varausta kohden. Suurimpien hotellien varaustilanne on lähes sama kuin tämän vuoden vastaavana aikana, eli samoihin lukuihin näytetään päästävän. Kolin varaustilanne on tällä hetkellä viime vuotta paremmalla tasolla. Lopulliseen toteumaan tulee vaikuttamaan se, miten saadaan lunta ja rinteitä auki. Tässä vaiheessa näyttää, että asiakkaita tulee paremmin kuin viime vuonna. Kolin asiakkaat tulevat erityisen laajalta alueelta ja käyttävät näin myös vähittäiskaupan palveluja laajalla alueella. Turistien on hyvin vaikea tietää kuntarajoja. Tämä vaikeuttaa asiointia ja palvelujen käyttöä. Loppiaisen tapahtumat ovat vasta järjestelyjen alla, eikä niistä siten tässä vaiheessa saada tarkkoja tietoja. Kyläyhdistysten, seurojen ja kaupallisten toimijoiden haluun järjestää tapahtumia vaikuttaa myös mahdollinen kauppojen aukiolo, jolloin tiedetään turistien lähtevän muutenkin liikkeelle. Pitkien pyhien ansiosta itäisten maakuntien alueella on runsaasti myös etelä-suomalaisia matkailijoita sukuloimassa ja mökkeilemässä. Näiden suomalaisten matkailijoiden ja paikallisten kuluttajien ostoshalukkuus huomattiin maakunnassa jo viime loppiaisena. Maakunnan läpi virtaa myös matkailijoita naapurimaakuntiin Etelä- ja Pohjois-Savoon, jotka ovat jo saaneet poikkeusluvan loppiaisen kaupantekoon koko maakuntiensa alueille. Tämäkin asettaa tarpeen saada kilpailutilanteessa lupa myös hakemuksessa tarkoitettuihin Pohjois- Karjalan kuntiin. Aluehallintoviraston ratkaisu ja perustelut Aluehallintovirasto hyväksyy hakemuksen. annetun lain (945/2009) 1 :n mukaan ammattimaista vähittäiskauppaa saa harjoittaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, arkipäivänä kello 7:n ja 21:n välisenä aikana, paitsi lauantaina kello 7:n ja 18:n välisenä aikana. Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskauppaa sekä parturi- ja kampaamoliikettä saa harjoittaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, kello
3/5 12:n ja 18:n välisenä aikana. Marras- ja joulukuussa isänpäivän ja jouluaaton välisenä aikana vähittäiskauppaa sekä parturi- ja kampaamoliikettä saa kuitenkin sunnuntaina harjoittaa kello 12:n ja 21:n välisenä aikana. Lain 2 :n 1 momentin mukaan ammattimaista vähittäiskauppaa tai parturi- ja kampaamoliikettä ei saa harjoittaa kirkollisena juhlapäivänä, vapunpäivänä, äitienpäivänä, isänpäivänä eikä itsenäisyyspäivänä eikä kello 18:n jälkeen uudenvuodenaattona ja vapun aattona eikä kello 12:n jälkeen jouluaattona ja juhannusaattona. Lain 3 :n nojalla aluehallintovirasto voi erityisestä syystä sallia ammattimaisen vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeen harjoittamisen muinakin kuin laissa säädettyinä aikoina. Erityisenä syynä pidetään liikkeen sijaintiin, matkailuun, yleisötapahtumiin tai vastaaviin tilanteisiin liittyviä tekijöitä, jotka vaikuttavat palvelujen kysyntään. annetun lain esitöiden (HE 49/2000) mukaan sekä taajamien kautta kulkevien että matkailualueilla yöpyvien matkailijoiden palvelu voi edellyttää laajempia aukioloaikoja varsinkin sesonkiaikoina. Erityiset syyt ovat hallituksen esityksen mukaan pääsääntöisesti ulkopuolisia tekijöitä, jotka ainakin hetkellisesti lisäävät kulutuskysyntää tai joiden vuoksi liike lain sallimien aukioloaikojen vuoksi joutuu kilpailijoitaan huonompaan asemaan. Lupia myönnettäessä olisi kiinnitettävä huomiota elinkeinonharjoittajien tasapuoliseen kohteluun sekä siihen, ettei liikkeiden keskinäistä kilpailuasemaa vakavasti järkytetä. Itä-Suomen aluehallintovirasto on Kuopion, Pohjois-Karjalan ja Etelä- Savon kauppakamarien hakemuksesta 14.10.2013 sallinut vähittäiskaupan harjoittamisen vuoden 2014 loppiaisena Etelä-Savon, Pohjois-Savon ja Pohjois-Karjalan maakunnissa matkailullisin perustein (ISAVI/3503/04.06.01/2014). Samoin Lapin aluehallintovirasto on 20.11.2014 ja 9.11.2015 tekemillään päätöksillä (LAAVI/1613/04.06.01/2014 ja LAAVI/1339/04.06.01/2015) myöntänyt poikkeusluvat vuosien 2015 ja 2016 loppiaispäiville Etelä- ja Pohjois- Savon maakuntien alueille matkailullisin perustein. Pohjois-Karjalan kauppakamari ei ole ollut näissä hakemuksissa mukana, vaan on vuonna 2014 hakenut poikkeuslupaa erikseen Pohjois-Karjalan maakunnan alueelle kaikkina viikonpäivinä, kirkolliset ja muut juhlapyhät mukaan lukien. Lapin aluehallintovirasto on 7.10.2014 tekemällään päätöksellä (LAAVI/1429/04.06.01/2014) sallinut vähittäiskaupan harjoittamisen muun muassa kaikkina juhlapäivinä Pohjois-Karjalan kuntien Tohmajärven, Kiteen, Joensuun ja Lieksan alueilla siten että poikkeuslupa on voimassa 31.12.2016 saakka.
4/5 Vuoden 2016 loppiaispäivän osalta luvan perusteena olevat tosiasiat ovat Pohjois-Karjalassa samankaltaiset kuin aikaisemmin. Tähän nähden ja kun otetaan huomioon vakiintunut ratkaisukäytäntö, aluehallintovirasto katsoo, että on esitetty erityisiä syitä poikkeusluvan myöntämiseksi myös Valtimon, Nurmeksen, Juukan, Polvijärven, Outokummun, Liperin, Rääkkylän, Kontiolahden ja Ilomantsin alueilla sijaitseville vähittäiskaupan yksiköille vuoden 2016 loppiaisena. Aluehallintovirasto on lupa-asiaa ratkaistessaan kiinnittänyt huomiota myös elinkeinonharjoittajien tasapuoliseen kohteluun maakunnallisesti ja valtakunnallisesti. Päätös tai sen jäljennös on pidettävä nähtävillä liiketiloissa. Sovelletut oikeusohjeet annetun lain (945/2009) 1, 2 ja 3. Muutoksenhaku Tähän päätöksen saa hakea muutosta valittamalla Itä-Suomen hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Lisätiedot Lisätietoja antaa tarvittaessa ylitarkastaja Mariana Lantto puh. 0295 017 373, sähköposti mariana.lantto@avi.fi Lakimies Juha Lämsä Ylitarkastaja Mariana Lantto Jakelu ja suoritemaksu Päätös Jäljennös Hakija Itä-Suomen poliisilaitos
5/5 Suoritemaksu 600 Suoritemaksun perusteet Suoritemaksun määrääminen perustuu valtion maksuperustelakiin (150/1992), aluehallintovirastoista annettuun lakiin (896/2009) ja valtioneuvoston asetukseen aluehallintoviraston maksuista (1092/2013). Oikaisuvaatimusosoitus Maksuvelvollinen, joka katsoo, että julkisoikeudellisesta suoritteesta määrätyn maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen valtion maksuperustelain 11 b :n nojalla oikaisua maksun määränneeltä viranomaiselta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. Oikaisuvaatimusohje on liitteenä. Maksu Lasku lähetetään hakijalle erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta