Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi jätelain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi pakkausten tuottajavastuuseen liittyvien jätelain eräiden velvoitteiden siirtymäaikoja koskevia säännöksiä. Ehdotuksen mukaan pakkausten tuottajavastuuta koskevien säännösten soveltamisen siirtymäaikaa pidennettäisiin vuodella 1 päivään toukokuuta 2015. Käytöstä poistettujen pakkausten vastaanottoa ja kuljetusta koskevaa jätelain säännöstä sovellettaisiin pakkausten tuottajiin kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta 2016. Ehdotetut pidennetyt siirtymäajat turvaisivat toiminnanharjoittajille riittävän ajan kehittää toimintaansa jätelain mukaisiksi. Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännös tuottajan ja kunnan välisen yhteistyön edistämisestä käytöstä poistettujen pakkausten vastaanoton ja kuljetuksen järjestämisessä. Lisäksi ehdotetaan tuotteen ja tuotemerkintöjen valvontaa koskevaan jätelain säännökseen täsmennystä, joka olisi tarpeen Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle ehdotettavan pakkausten markkinavalvontatehtävän hoitamista varten. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.
2 PERUSTELUT 1 Nykytila ja ehdotetut muutokset Jätelain (646/2011) mukaan pakkausjätteen jätehuolto siirtyy pakkaajien ja pakattujen tuotteiden maahantuojien (tuottajien) vastuulle 1 päivästä toukokuuta 2014 alkaen. Siihen asti tuottajan vastuu on vuoden 1993 jätelain (1072/1993) nojalla osittainen. Käytännössä kunnat ovat tähän saakka järjestäneet kuluttajapakkausten keräyksen lähes kokonaan. Pakkaukset ovat keskeinen osa asumisessa ja muussa toiminnassa syntyvää yhdyskuntajätettä. Tuottajavastuun laajeneminen käytöstä poistettujen pakkausten jätehuollon järjestämisessä muuttaa siten merkittävästi yhdyskuntajätehuollon käytännön järjestelyjä lähivuosina. Jätelaissa säädettiin kahden vuoden (lain vahvistamisajankohta huomioon ottaen käytännössä kolmen vuoden) siirtymäaika pakkausten tuottajavastuun toimeenpanolle, jotta tuottajilla olisi riittävästi aikaa valmistautua uusien velvollisuuksien noudattamiseen. Tarkoituksena oli säätää asetuksella tuottajavastuuta koskevat konkreettiset vaatimukset, kuten pakkausjätteen vastaanottopaikkojen määrää ja pakkausmateriaalien kierrätysastetta koskevat vaatimukset hyvissä ajoin ennen siirtymäajan päättymistä. Asian monimutkaisuuden ja asiaan liittyvien erilaisten näkemysten vuoksi asetuksen valmistelu on kuitenkin viivästynyt. Asetus on tarkoitus antaa syksyn 2013 aikana. Tuottajat ovat katsoneet, ettei heillä ole ollut edellytyksiä ryhtyä perustamaan pakkausjätteen vastaanottopaikkoja ennen vastaanottopaikkojen määrää koskevan vähimmäisvaatimuksen vahvistamista asetuksella. Tuottajan järjestämiä pakkausjätteen vastaanottopaikkoja ei siten tällä hetkellä juurikaan ole. Ympäristöministeriön valmisteleman asetusluonnoksen mukaan tuottajien tulisi järjestää vähintään 2000 vastaanottopaikkaa kuluttajien lasi- metalli- ja kuitupakkausten ja 500 vastaanottopaikkaa muovipakkausten erilliskeräystä varten. Koska vastaanottopaikkaverkoston logistinen suunnittelu samoin kuin yksittäisten vastaanottopaikkojen perustaminen vaativat paljon käytännön järjestelyjä ja sopimusneuvotteluja kuntien ja muiden jätealan toimijoiden kanssa, tuottajien olisi käytännössä jokseenkin mahdotonta ehtiä rakentamaan lain 49 :n ja sen nojalla asetuksella säädettävät vaatimukset täyttävä vastaanottopaikkojen verkosto 1 päivään toukokuuta 2014 mennessä. Tuottajat ovat ehdottaneet vastaanottopaikkojen määrävaatimuksen vaiheittaista tiukentamista muutaman vuoden kuluessa vuodesta 2014 lähtien. Tällainen vaatimus olisi kuitenkin ongelmallinen jätelain 49 :n kannalta, sillä säännöksen mukaan tuottajien on järjestettävä jätteen haltijalle vaivaton käytöstä poistettujen pakkausten vastaanotto 1 päivästä toukokuuta 2014 alkaen. Tuottajien ehdottama vaiheittainen vastaanottopaikkojen määrävaatimuksen tiukentaminen voisi myös johtaa käytöstä poistettujen pakkausten vastaanottopaikkojen verkoston väliaikaiseen romahtamiseen. Pakkausten täyden tuottajavastuun tullessa voimaan 1 päivänä toukokuuta 2014 on pakkausten erilliskeräyksen järjestäminen nykyistä yksiselitteisemmin tuottajien vastuulla. Kunnat ovat tähän saakka suurelta osin järjestäneet kuluttajapakkausten keräyksen. Osa kunnista ja kuntien jätelaitoksista on ilmaissut haluttomuutensa jatkaa pakkausjätteen erilliskeräystä jätelain 47 :n mukaisesti tuottajan järjestämää keräystä täydentävänä palveluna. Jätelain 152 :n 5 momentin mukaan pakkausten tuottajan tulisi tehdä hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi 1 päivään toukokuuta 2014 mennessä. Hakemuksessa tulisi esittää tiedot tuottajan järjestämästä käytöstä poistettujen pakkausten vastaanotosta. Vaatimusten mukaisen verkoston on oltava olemassa tai siitä on vähintään oltava vaatimukset täyttävä suunnitelma ennen kuin tuottaja hyväksytään tuottajarekisteriin. Hakemusten jättämisen määräajan ja lain 49 :n soveltamisen aloittamisen samanaikaisuus voi aiheuttaa käytännön ongelmia tuottajayhteisön hyväksymisessä. Edellä selostettujen ongelmien ratkaisemiseksi jätelakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että pakkauksia koskevan tuottajavastuun soveltamista lykättäisiin vuodella 1 päivään toukokuuta 2015 saakka. Samaan ajan-
3 kohtaan lykättäisiin myös pakkausten tuottajan määräaika tehdä hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi. Käytöstä poistettavien pakkausten vastaanottoa ja kuljetusta koskevaa jätelain 49 :ää sovellettaisiin kuitenkin pakkausten tuottajiin vasta 1 päivästä tammikuuta 2016. Ehdotetut pidennetyt siirtymäajat turvaisivat toiminnanharjoittajille riittävän ajan kehittää toimintaansa jätelaissa jo säädettyjä vaatimuksia sekä syksyn 2013 aikana valtioneuvoston asetuksella säädettäviä jätelakia tarkentavia säännöksiä vastaaviksi. Ehdotetut siirtymäajat myös mahdollistaisivat tuottajarekisteriin hyväksymiseksi tehtyjen hakemusten sujuvan käsittelyn. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös tuottajan ja kunnan välisen yhteistyön edistämisestä käytöstä poistettujen pakkausten vastaanoton ja kuljetuksen järjestämisessä. Yhteistyö tuottajien ja kunnan välillä olisi tarpeen muun muassa tuottajan järjestämän ja kuntien mahdollisesti täydentämän pakkausjätteen keräyksen logistisen tehokkuuden turvaamiseksi, pakkausjätteen kiinteistökohtaisen keräyksen edistämiseksi sekä sen varmistamiseksi, että pakkaukset voidaan kerätä samassa yhteydessä muun samaa materiaalia olevan jätteen kanssa, kuten metallipakkaukset yhdessä muun asumisessa syntyvän pienmetallin kanssa. Toimivalla tuottajien ja kuntien yhteistyöllä jätteiden keräyksen järjestämisessä voitaisiin vähentää keräyksestä aiheutuvia ympäristöhaittoja ja kustannuksia. Tuottajien ja kuntien välinen yhteistyövelvoite puuttuu voimassa olevasta jätelaista. Tällaisesta velvoitteesta on säädetty esimerkiksi Ruotsissa ja Saksassa, joissa pakkausten jätehuolto on säädetty kokonaan tuottajan vastuulle. Tuottajien ja kuntien välinen yhteistyö ei saisi estää tai vaikeuttaa tarpeellista yhteistyötä muiden jätehuollon toimijoiden kanssa. Pakkauksista ja pakkausjätteistä annettavassa valtioneuvoston asetuksessa on voimassa olevan valtioneuvoston päätöksen (962/1997) tapaan tarkoitus säätää pakkauksista ja pakkausjätteistä annettuun direktiiviin (94/64/EY) perustuvat vaatimukset pakkausten valmistusta, koostumusta, uudelleenkäytettävyyttä ja hyödynnettävyyttä koskevista perusvaatimuksista, suurimmista sallituista pakkausten raskasmetallipitoisuuksista sekä pakkausten merkinnöistä. Näiden tuotevaatimusten valvontaa ei voimassa olevassa lainsäädännössä ole erikseen säädetty minkään viranomaisen tehtäväksi. Jätelaissa säädetyn viranomaisten työnjaon perusteella valvonnasta ovat vastanneet elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomainen omalla toimialueellaan. Käytännössä valvontaa ei liene juuri tehty. Pakkausten tuotevaatimusten valvonta vaatii markkinavalvonnan erityisosaamista eikä sen hajauttaminen alue- tai kuntatason viranomaisille ole tarkoituksenmukaista. Valvonnan tehostamiseksi valmisteltavana olevassa pakkauksia ja pakkausjätteistä koskevassa asetuksessa on tarkoitus jätelain 25 :n nojalla ehdottaa pakkauksia koskevan markkinavalvonnan säätämistä Turvallisuusja kemikaaliviraston tehtäväksi. Turvallisuusja kemikaalivirasto hoitaa jo nykyisin vastaavalla tavalla jätelain nojalla annettuihin valtioneuvoston asetuksiin perustuvaa paristojen ja akkujen sekä sähkö- ja elektroniikkalaitteiden markkinavalvontaa. Valvontatehtävän hoitaminen edellyttää tuotetta ja tuotemerkintöjä koskevan rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemisesta annetun jätelain 127 :n täsmentämistä siten, että pykälässä säädetyt valvontakeinot olisivat Turvallisuus- ja kemikaaliviraston käytettävissä myös pakkausten markkinavalvonnassa. 2 Esityksen vaikutukset Esityksellä siirrettäisiin pakkauksia koskevan täyden tuottajavastuun soveltamisen aloittamista siten, että käytöstä poistettujen tuotteiden kuljetusta ja vastaanottoa koskevaa jätelain 49 :ää sovellettaisiin pakkausten tuottajiin vuoden 2016 alusta lukien ja muita pakkausten tuottajavastuuseen liittyviä lain 6 luvun säännöksiä ja 41 :n 3 momenttia 1 päivästä toukokuuta 2015. Jätetiedostoon hyväksytyn pakkausten tuottajan ja tuottajayhteisön velvollisuutta tehdä hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi siirrettäisiin niin ikään 1 päivään tammikuuta 2015. Voimassa olevan lain mukaan tuottajavastuuta tulisi soveltaa pakkauksiin täysimääräisesti 1 päivästä toukokuuta 2014. Pidennetty siirtymäaika mahdollistaisi muutosten suunnitelmallisen toteuttamisen sekä turvaisi tuotta-
4 jille ja muille toimijoille riittävän ajan muuttaa toimintaansa uusia vaatimuksia vastaaviksi. Ehdotetut siirtymäajat myös mahdollistaisivat tuottajarekisteriin hyväksymiseksi tehtyjen hakemusten sujuvan käsittelyn. Pakkausten tuottajavastuun vaikutuksia on arvioitu jätelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annetussa hallituksen esityksessä (HE 199/2010 vp) sekä muussa jätelain valmisteluun liittyvissä esitöissä. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tekemän selvityksen mukaan pakkausten markkinavalvonta soveltuisi viraston tehtäväksi, sillä valvontaa voitaisiin toteuttaa samoin keinoin kuin tällä hetkellä tehdään kemikaali-, kuluttaja- tai sähkötuotteiden valvontaa. Pakkausten markkinavalvonta olisi sovitettavissa yhteen myös monen muun viraston vastuualueelle jo nyt kuuluvan tuoteryhmän valvonnan kanssa, sillä suuri osa tuotteista saatetaan markkinoille pakkauksissa. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston arvion mukaan pakkausten tehokas markkinavalvonta edellyttäisi henkilövoimavaroina ja testauskuluina vähintään 100 000 euron määrärahalisäyksen kohdentamista Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle. 3 Asian valmistelu Pakkauksia ja pakkausjätteitä koskevan valtioneuvoston asetuksen valmistelun eri vaiheissa on kuultu laajasti asianomaisia viranomaisia, toiminnanharjoittajia, järjestöjä ja muita asiantuntijoita. Esityksestä pyydettiin lausunnot Ehdotus on ollut tarkastettavana oikeusministeriön laintarkastusyksikössä. 4 Voimaantulo Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman pian. Tuottajan ja kunnan yhteistyötä koskevaa 49 a :ää alettaisiin soveltaa samaan aikaan kuin tuottajavastuuta koskevia jätelain säännöksiä alettaisiin ehdotuksen mukaan soveltaa pakkausten tuottajiin. Tuotteiden ja tuotemerkintöjen valvontaan liittyvän 127 :n 1 momentin johtolausetta sovellettaisiin vuoden 2014 alusta lukien, josta lähtien pakkausten markkinavalvonta kuuluisi Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtäväksi. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
5 Lakiehdotus Laki jätelain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan jätelain (646/2011) 127 :n 1 momentin johtolause ja 152 :n 2, 3 ja 5 momentti, sellaisina kuin niistä 152 :n 2, 3 ja 5 momentti ovat laissa 195/2012, sekä lisätään lakiin uusi 49 a seuraavasti: 49 a Tuottajan ja kunnan yhteistyö käytöstä poistettujen pakkausten vastaanoton ja kuljetuksen järjestämisessä Tuottajan ja kunnan on toimittava yhteistyössä asumisessa ja muussa 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvien käytöstä poistettujen pakkausten ja muun samaan materiaalia olevan jätteen vastaanottoon ja kuljetukseen liittyvissä järjestelyissä. 127 Tuotetta tai tuotemerkintöjä koskevan rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Jos tuote tai sen merkinnät eivät täytä tässä laissa tai sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädettyjä yksilöityjä vaatimuksia, ympäristöministeriö tai, jos kysymys on 48 :n 1 momentin 3, 4 tai 6 kohdassa tarkoitetuista tuotteista, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto voi: 152 Eräitä velvoitteita koskevat siirtymäajat Tuottajavastuuta koskevaa 6 lukua ja juomapakkauksia koskevaa 7 lukua sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2013. Muihin kuin 7 luvussa tarkoitettuihin pakkauksiin 6 lukua sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä toukokuuta 2015. Mainittuihin ajankohtiin asti sovelletaan vastaavia vuoden 1993 jätelain säännöksiä tuottajavastuusta. Käytöstä poistettavien tuotteiden vastaanottoa ja kuljetusta koskevaa 49 :ää sovelletaan pakkausten tuottajaan 1 päivästä tammikuuta 2016. Kiinteistön haltijan järjestämää pakkausjätteen erilliskeräystä koskevaa 41 :n 3 momenttia sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2015. Tuottajan ja tuottajayhteisön sekä juomapakkausten palautusjärjestelmän ylläpitäjän on tehtävä vuoden kuluessa lain voimaantulosta 101 :n mukainen hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi. Vuoden 1993 jätelain mukaiseen tuottajatiedostoon merkittynä olevan tuottajan on vastaavasti tehtävä hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Pakkausten tuottajan ja tuottajayhteisön, joka huolehtii pakkausten tuottajille säädetyistä velvollisuuksista, on kuitenkin tehtävä mainittu hakemus kolmen vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Tuottajatiedostoon merkittyyn tuottajayhteisöön ja tuottajaan sovelletaan vuoden 1993 jätelain säännöksiä tuottajatiedostosta siihen asti, kun tuottajayhteisö ja tuottaja on merkitty tämän lain mukaiseen tuottajarekisteriin.
6 Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta. Lain 49 a :ää sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2015 ja lain 127 :n 1 momentin johtolausetta 1 päivästä tammikuuta 2014. Helsingissä päivänä kuuta. Pääministeri JYRKI KATAINEN Ympäristöministeri Ville Niinistö
7 Liite Rinnakkaistekstit Laki jätelain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan jätelain (646/2011) 127 :n 1 momentin johtolause ja 152 :n 2, 3 ja 5 momentti, sellaisina kuin niistä 152 :n 2, 3 ja 5 momentti ovat laissa 195/2012, sekä lisätään lakiin uusi 49 a seuraavasti: Voimassa oleva laki Ehdotus 49 a Tuottajan ja kunnan yhteistyö käytöstä poistettujen pakkausten vastaanoton ja kuljetuksen järjestämisessä Tuottajan ja kunnan on toimittava yhteistyössä asumisessa ja muussa 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvien käytöstä poistettujen pakkausten ja muun samaan materiaalia olevan jätteen vastaanottoon ja kuljetukseen liittyvissä järjestelyissä. 127 Tuotetta tai tuotemerkintöjä koskevan rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Jos tuote tai sen merkinnät eivät täytä tässä laissa tai sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädettyjä yksilöityjä vaatimuksia, ympäristöministeriö tai, jos kysymys on 48 :n 1 momentin 3 tai 4 kohdassa tarkoitetuista tuotteista, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto voi: 127 Tuotetta tai tuotemerkintöjä koskevan rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen Jos tuote tai sen merkinnät eivät täytä tässä laissa tai sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädettyjä yksilöityjä vaatimuksia, ympäristöministeriö tai, jos kysymys on 48 :n 1 momentin 3, 4 tai 6 kohdassa tarkoitetuista tuotteista, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto voi:
8 152 Eräitä velvoitteita koskevat siirtymäajat Tuottajavastuuta koskevaa 6 lukua ja juomapakkauksia koskevaa 7 lukua sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2013. Muihin kuin 7 luvussa tarkoitettuihin pakkauksiin 6 lukua sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä toukokuuta 2014. Mainittuihin ajankohtiin asti sovelletaan vastaavia vuoden 1993 jätelain säännöksiä tuottajavastuusta. Kiinteistön haltijan järjestämää pakkausjätteen erilliskeräystä koskevaa 41 :n 3 momenttia sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2014. Tuottajan ja tuottajayhteisön sekä juomapakkausten palautusjärjestelmän ylläpitäjän on tehtävä vuoden kuluessa lain voimaantulosta 101 :n mukainen hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi. Tuottajayhteisön, joka huolehtii pakkausten tuottajille säädetyistä velvollisuuksista, on kuitenkin tehtävä mainittu hakemus kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Vuoden 1993 jätelain mukaiseen tuottajatiedostoon merkittynä olevan tuottajan on vastaavasti tehtävä hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Tuottajatiedostoon merkittyyn tuottajayhteisöön ja tuottajaan sovelletaan vuoden 1993 jätelain säännöksiä tuottajatiedostosta siihen asti, kun tuottajayhteisö ja tuottaja on merkitty tämän lain mukaiseen tuottajarekisteriin. 152 Eräitä velvoitteita koskevat siirtymäajat Tuottajavastuuta koskevaa 6 lukua ja juomapakkauksia koskevaa 7 lukua sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2013. Muihin kuin 7 luvussa tarkoitettuihin pakkauksiin 6 lukua sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä toukokuuta 2015. Mainittuihin ajankohtiin asti sovelletaan vastaavia vuoden 1993 jätelain säännöksiä tuottajavastuusta. Käytöstä poistettavien tuotteiden vastaanottoa ja kuljetusta koskevaa 49 :ää sovelletaan pakkausten tuottajaan 1 päivästä tammikuuta 2016. Kiinteistön haltijan järjestämää pakkausjätteen erilliskeräystä koskevaa 41 :n 3 momenttia sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2015. Tuottajan ja tuottajayhteisön sekä juomapakkausten palautusjärjestelmän ylläpitäjän on tehtävä vuoden kuluessa lain voimaantulosta 101 :n mukainen hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi. Vuoden 1993 jätelain mukaiseen tuottajatiedostoon merkittynä olevan tuottajan on vastaavasti tehtävä hakemus tuottajarekisteriin hyväksymiseksi kahden vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Pakkausten tuottajan ja tuottajayhteisön, joka huolehtii pakkausten tuottajille säädetyistä velvollisuuksista, on kuitenkin tehtävä mainittu hakemus kolmen vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Tuottajatiedostoon merkittyyn tuottajayhteisöön ja tuottajaan sovelletaan vuoden 1993 jätelain säännöksiä tuottajatiedostosta siihen asti, kun tuottajayhteisö ja tuottaja on merkitty tämän lain mukaiseen tuottajarekisteriin. Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta. Lain 49 a :ää sovelletaan 1 päivästä toukokuuta 2015 ja lain 127 :n 1 momentin johtolausetta 1 päivästä tammikuuta 2014.