LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 21/2008/2 Dnro LSY 2007 Y 353 Annettu julkipanon jälkeen 16.4.2008 ASIA Ympäristönsuojelulain 58 :n mukainen lupahakemus, joka koskee Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskusta koskevan ympäristöluvan muuttamista. Hakemus sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun hakemuksen päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Helsingin Energia Kampinkuja 2 00090 HELEN LAITOS JA SEN SIJAINTI Lassilan huippulämpökeskus Kaupintie 1 00440 HELSINKI Lassilan huippulämpökeskus sijaitsee Helsingin kaupungin 29. kaupunginosassa (Pohjois Haaga) korttelissa 158 tontilla 1. Tontin omistaa Helsingin kaupunki. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 21.11.2007. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdat 3 b) ja 5 a) Valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 5 b TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Länsi Suomen ympäristölupavirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 3 b)
VOIMASSA OLEVA LUPA 2 Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 23.2.2007 antamallaan päätöksellä nro 10/2007/2 myöntänyt Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskukselle ympäristöluvan. Lupa koskee Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskuksen toimintaa. Lämpökeskukseen kuuluvat kattilat K1 ja K2, joiden kummankin polttoaineteho on 132 MW, ja kattilat K3 ja K4, joiden kummankin polttoaineteho on 49,5 MW. Kattilat K1 ja K2 käyttävät polttoaineena raskasta polttoöljyä ja kattiloiden K3 ja K4 pääpolttoaineena on maakaasu ja varapolttoaineena raskas polttoöljy. Kattila K1 on otettu käyttöön vuonna 1977, K2 vuonna 1978 ja kattilat K3 ja K4 vuonna 1995. Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskus on yksi Helsingin kaukolämmityksen pääverkkoa syöttävistä huippu ja varalämpökeskuksista. Voimassa olevan luvan lupamääräykset 9 ja 29 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "9. Kattiloiden K1 ja K2 savukaasujen hiukkaspitoisuus saa olla enintään 50 mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 3 %:n O 2 pitoisuuteen. Päästöraja arvoa katsotaan kertamittauksissa noudatetun, jos kunkin mittaussarjan tulos kokonaisepävarmuus huomioon ottaen ei ylitä edellä asetettua raja arvoa. Käynnistys ja alasajojaksoja sekä häiriötilanteita ei oteta huomioon päästöraja arvojen noudattamisen tarkastelussa. (YSL 43, VNA 1017/2002 8, 11 ) 29. Helsingin Energian on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti josta käyvät ilmi ainakin seuraavat Lassilan huippulämpökeskusta koskevat tiedot: kattilakohtaiset tuotantotiedot (GWh lämpöä), käyntiajat (h/kk, h/a), käytetyt polttoaineet sekä polttoaineiden kulutus ja laatutiedot kattiloiden K1 ja K2 jäljellä oleva käyttöikä raportointivuoden lopussa mitatut ja/tai laskennalliset vuosipäästöt (rikkidioksidi, typenoksidit, hiukkaset, hiilidioksidi, nikkeli ja vanadiini) selvitys päästöjen laskentakaavoista, arvio virhelähteistä ja tulosten luotettavuudesta sekä vertailu lupamääräyksiin yhteenveto ylös ja alasajoista, poikkeus ja häiriötilanteista, niiden lukumäärästä, ajankohdasta ja kestosta sekä toimenpiteistä, joihin tapahtuman johdosta on ryhdytty tiedot kattiloiden vedenkäytöstä kuten nuohousvesistä sekä muista mahdollisista pesu ja huuhteluvesistä
3 tiedot käytetyistä kemikaaleista ja niiden määristä yhteenveto vuoden aikana muodostuneista jätteistä (laatu, määrä, käsittelytapa, toimituspaikka) ja ongelmajätteistä sekä vuoden lopussa varastossa olleet jätemäärät. (YSL 46, JL 52, VNA 1017/2002 17 )" HAKEMUS Helsingin Energia hakee ympäristölupaa Lassilan huippulämpökeskuksen kansalliseen päästöjenvähentämissuunnitelmaan kuuluvien raskasöljykäyttöisten kattiloiden K1 (132 MW) ja K2 (132 MW) hiukkaspäästöjen nostamiselle asetuksen (789/2007) 10 b :n mukaisesti tasolta 50 mg/m 3 (n) tasolle 100 mg/m 3 (n). Helsingin Energia sitoutuu käyttämään kattiloita enintään 800 tuntia vuodessa kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Lisäksi Helsingin Energia pyytää ympäristönsuojelulain 101 nojalla, että toiminta voitaisiin aloittaa lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Polttoaineteholtaan vähintään 50 MW polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1017/2002) muuttamisesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (789/2007) säädetään vanhojen olemassa olevien, vähän käyvien öljyä polttoaineena käyttävien polttolaitosten hiukkaspäästörajan nostamisesta tasolta 50 mg/m 3 (n) tasolle 100 mg/m 3 (n). Uutta säännöstä voitaisiin soveltaa huippu ja varakäytössä oleviin raskasta polttoöljyä polttaviin laitoksiin, joiden käyntiaika olisi enintään 800 tuntia vuodessa kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Lassilan huippulämpökeskuksella on 23.2.2007 myönnetty voimassa oleva ympäristölupa nro 10/2007/2. Laitoksen toiminnassa ei ole tapahtunut muutoksia luvan myöntämisen jälkeen.
4 Lassilan lämpökeskuksen kattilakohtaiset käyntiajat, polttoaineen kulutus ja päästöt vuosina 2004 2006 on esitetty alla olevassa taulukossa: 2004 2005 2006 Käyntiajat K1, tuntia 41 7 155 K2, tuntia 24 52 184 K3, tuntia 904 1 702 1 025 K4, tuntia 874 1 810 1 028 Polttoaineen kulutus K1, raskas polttoöljy, tonnia 174,5 36,8 998,0 K2, raskas polttoöljy, tonnia 102,3 301,2 1 396,2 K3, raskas polttoöljy, tonnia 184,6 14,6 265,6 K3, maakaasu, 1 000 m 3 2 890,0 6 053,0 3 210,2 K4, raskas polttoöljy, tonnia 242,6 265,8 K4, maakaasu, 1 000 m 3 2 735,0 6 464,0 3 455,8 Hiukkaspäästöt K1, tonnia 0,04 0,01 0,50 K2, tonnia 0,11 0,33 1,50 K3, tonnia 0,13 0,01 0,20 K4, tonnia 0,15 0,00 0,20 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksen vireillä olosta ei ole tiedotettu. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Uudenmaan ympäristökeskukselta ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo (5.2.2008), että hakemusta on täydennettävä kattiloiden K1 ja K2 vuona 2003 2007 toteutuneilla hiukkaspäästöillä yksiköissä t/a, mg/m 3 (n) ja mg/mj, kattiloiden K1 ja K2 arvioiduilla suurimmilla mahdollisilla ja keskimääräisillä päästöillä (t/a) hiukkaspäästörajan muutoksen jälkeen ja toiminnanharjoittajan arviolla muutoksen vaikutuksista laitoksen ympäristön ilmanlaatuun. Uudenmaan ympäristökeskuksen mielestä Helsingin Energian hakema muutos hiukkaspäästörajaan voidaan hyväksyä, jos muutos ei heikennä laitoksen ympäristön ilmanlaatua eikä lisää merkittävästi päästöjä vuosina 2003 2007 toteutuneesta tasosta. Helsingin kaupungin ympäristölautakunta katsoo (29.1.2008), että Lassilan lämpökeskuksen vanhojen, vuosina 1977 ja 1978 käyttöön otettujen öljykattiloiden hiukkaspäästön raja arvoa voidaan muuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla.
5 Vastine Toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan (22.2.2008), että Helsingin Energia voi täydentää hakemustaan Uudenmaan ympäristökeskuksen esittämällä tavalla, mikä ko. tiedot katsotaan lupaharkinnan kannalta tarpeellisiksi. Pääkaupunkiseudun ilmanlaadun tarkkailun ja leviämismalliselvityksen perusteella energiantuotannon päästöillä ei juuri ole vaikutusta pääkaupunkiseudun ilmanlaatuun. Näin ollen Lassilan huippulämpökeskuksen kattiloiden K1 ja K2 hiukkasrajan nostaminen ei heikennä laitoksen ympäristön ilmanlaatua. Huippulämpökeskuksen vuotuinen hiukkasten kokonaispäästömäärä riippuu laitoksen käyttömäärästä, mikä riippuu pääasiassa ulkolämpötilasta johtuvasta lämmöntarpeesta kaupungissa. Hiukkaspäästörajan muuttaminen ei lisää laitoksen ominaispäästöjä vuosien 2003 2007 toteutuneeseen tasoon verrattuna. Vuonna 2006 tehtyjen mittausten perusteella kattiloiden hiukkaspäästötaso on noin 70 mg/m 3 (n). Edellä mainituilla perusteilla Helsingin Energia katsoo, että hiukkaspäästörajan muutos tulisi hyväksyä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa ympäristölupaviraston 23.2.2007 antamaa lupapäätöstä nro 10/2007/2 siten, että päätökseen lisätään uusi lupamääräys 2A ja lupamääräys 9 muutetaan kuuluumaan seuraavasti: Kattiloiden K1 ja K2 käyntiaikojen rajoittaminen 2A. Kattiloiden K1 ja K2 käyntiaika saa kattilakohtaisesti olla enintään 800 tuntia vuodessa laskettuna kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Kattiloiden K1 ja K2 käyntiaika kolmen vuoden liukuvana keskiarvona on raportoitava vuosittain jäljempänä määräyksessä 29 velvoitetun mukaisesti (YSL 43, 46, VNA 1017/2002 10 b ) 9. Kattiloiden K1 ja K2 savukaasujen hiukkaspitoisuus saa olla enintään 100 mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 3 %:n O 2 pitoisuuteen. Päästöraja arvoa katsotaan kertamittauksissa noudatetun, jos kunkin mittaussarjan tulos kokonaisepävarmuus huomioon ottaen ei ylitä edellä asetettua raja arvoa.
6 Käynnistys ja alasajojaksoja sekä häiriötilanteita ei oteta huomioon päästöraja arvojen noudattamisen tarkastelussa. (YSL 43, VNA 1017/2002 8, 10 b, 11 ) RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 4) kohdassa tarkoitetusta ympäristöluvan muuttamisesta. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiassa on pyydetty valvontaviranomaisten lausunnot. Koska asiassa on kyse vähän aikaa voimassa olleen ympäristölupapäätöksen vähäisestä muuttamisesta, ei asian kuuluttamista ja tiedottamista ole katsottu tarpeelliseksi. Ympäristölupapäätöksen (Länsi Suomen ympäristölupavirasto nro 10/2007/2, 23.2.2007) antamisen jälkeen polttoaineteholtaan vähintään 50 MW polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta annettua valtioneuvoston asetusta (1017/2002) on muutettu valtioneuvoston asetuksella (789/2007) muun muassa siten, että vanhojen vähän käyvien nestemäistä polttoainetta käytävien polttolaitosten hiukkaspäästöraja voi olla enintään 100 mg/m 3 (n), mikäli toiminnanharjoittaja sitoutuu käyttämään laitosta enintään 800 tuntia vuodessa kolmen vuoden keskiarvona. Helsingin Energia on hakemuksessa sitoutunut kyseiseen käyntiaikarajoitukseen. Vanhalla olemassa olevalla laitoksella tarkoitetaan valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 3 :n mukaan vuonna 2000 toiminnassa ollutta laitosta, jonka toiminnan aloittamiseksi on myönnetty lupa ennen 1.7.1987. Lassilan huippulämpökeskuksen öljykattilat K1 ja K2 on otettu käyttöön vuosina 1977 ja 1978. Kattiloiden K1 ja K2 hiukkaspäästöjen raja arvoa on muutettu valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 10 b :n mukaisesti. Hakemuksen mukainen muutos ei muuta laitoksen päästöjä tai niiden vaikutuksia ympäristöön, koska laitoksen toiminta ei muutu ennen vuotta 2008 valinneesta tilanteesta. Näin ollen lupaharkinnassa on katsottu, että laitoksen päästöistä ilmaan ei edellä olevan lupamääräyksen muutoksen jälkeenkään aiheudu yksinään eikä yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Lämpökeskuksen toiminta täyttää lupamääräyksen muutoksen jälkeenkin ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalla asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lupamääräyksen 9 mukainen päästöraja arvo täyttää par
7 haan käytettävissä olevan tekniikan vaatimuksen, koska kyseessä on vara ja huippulaitos, jonka vuosittainen käyttöaika on vähäinen. Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä nro 10/2007/2, annettu 23.2.2007. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Perustelut Toiminta voidaan aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon Toiminta voidaan aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen, koska muutos on valtioneuvoston asetuksen (1017/2002) mukainen. Kyseessä on lisäksi ennen vuotta 2008 voimassa olevan tilanteen pysyttäminen, koska kattiloiden päästöt ovat aikaisemmissa päästömittauksissa alittaneet nyt asetetut päästörajat. Koska kyse on kunnan harjoittamasta toiminnannasta (Helsingin kaupungin omistama liikelaitos), ei hakijalle ole määrätty vakuutta asetettavaksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 41, 42, 43, 52, 58 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (1017/2002) sellaisena kun se on valtioneuvoston asetuksella 789/2007 muutettuna KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 290 euroa. Maksu määräytyy ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Koska näin muodostunut maksu (3 759 euroa) on asian käsittelyyn käy
8 tettyyn työmäärään verrattuna kohtuuttoman korkea, on käsittelystä peritty maksu maksutaulukon mukaisen tuntihinnan (43 euroa/h) mukaan. Asian käsittelyyn on käytetty 30 tuntia.
9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Mika Seppälä Pekka Häkkinen Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. JK/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.5.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 21/2008/2 Dnro LSY 2007 Y 353 Annettu julkipanon jälkeen 16.4.2008 ASIA Ympäristönsuojelulain 58 :n mukainen lupahakemus, joka koskee Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskusta koskevan ympäristöluvan muuttamista. Hakemus sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun hakemuksen päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta. HAKIJA Helsingin Energia Kampinkuja 2 00090 HELEN LAITOS JA SEN SIJAINTI Lassilan huippulämpökeskus Kaupintie 1 00440 HELSINKI Lassilan huippulämpökeskus sijaitsee Helsingin kaupungin 29. kaupunginosassa (Pohjois Haaga) korttelissa 158 tontilla 1. Tontin omistaa Helsingin kaupunki. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 21.11.2007. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohdat 3 b) ja 5 a) Valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 5 b TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Länsi Suomen ympäristölupavirasto Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 3 b)
VOIMASSA OLEVA LUPA 2 Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 23.2.2007 antamallaan päätöksellä nro 10/2007/2 myöntänyt Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskukselle ympäristöluvan. Lupa koskee Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskuksen toimintaa. Lämpökeskukseen kuuluvat kattilat K1 ja K2, joiden kummankin polttoaineteho on 132 MW, ja kattilat K3 ja K4, joiden kummankin polttoaineteho on 49,5 MW. Kattilat K1 ja K2 käyttävät polttoaineena raskasta polttoöljyä ja kattiloiden K3 ja K4 pääpolttoaineena on maakaasu ja varapolttoaineena raskas polttoöljy. Kattila K1 on otettu käyttöön vuonna 1977, K2 vuonna 1978 ja kattilat K3 ja K4 vuonna 1995. Helsingin Energian Lassilan huippulämpökeskus on yksi Helsingin kaukolämmityksen pääverkkoa syöttävistä huippu ja varalämpökeskuksista. Voimassa olevan luvan lupamääräykset 9 ja 29 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "9. Kattiloiden K1 ja K2 savukaasujen hiukkaspitoisuus saa olla enintään 50 mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 3 %:n O 2 pitoisuuteen. Päästöraja arvoa katsotaan kertamittauksissa noudatetun, jos kunkin mittaussarjan tulos kokonaisepävarmuus huomioon ottaen ei ylitä edellä asetettua raja arvoa. Käynnistys ja alasajojaksoja sekä häiriötilanteita ei oteta huomioon päästöraja arvojen noudattamisen tarkastelussa. (YSL 43, VNA 1017/2002 8, 11 ) 29. Helsingin Energian on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva raportti josta käyvät ilmi ainakin seuraavat Lassilan huippulämpökeskusta koskevat tiedot: kattilakohtaiset tuotantotiedot (GWh lämpöä), käyntiajat (h/kk, h/a), käytetyt polttoaineet sekä polttoaineiden kulutus ja laatutiedot kattiloiden K1 ja K2 jäljellä oleva käyttöikä raportointivuoden lopussa mitatut ja/tai laskennalliset vuosipäästöt (rikkidioksidi, typenoksidit, hiukkaset, hiilidioksidi, nikkeli ja vanadiini) selvitys päästöjen laskentakaavoista, arvio virhelähteistä ja tulosten luotettavuudesta sekä vertailu lupamääräyksiin yhteenveto ylös ja alasajoista, poikkeus ja häiriötilanteista, niiden lukumäärästä, ajankohdasta ja kestosta sekä toimenpiteistä, joihin tapahtuman johdosta on ryhdytty tiedot kattiloiden vedenkäytöstä kuten nuohousvesistä sekä muista mahdollisista pesu ja huuhteluvesistä
3 tiedot käytetyistä kemikaaleista ja niiden määristä yhteenveto vuoden aikana muodostuneista jätteistä (laatu, määrä, käsittelytapa, toimituspaikka) ja ongelmajätteistä sekä vuoden lopussa varastossa olleet jätemäärät. (YSL 46, JL 52, VNA 1017/2002 17 )" HAKEMUS Helsingin Energia hakee ympäristölupaa Lassilan huippulämpökeskuksen kansalliseen päästöjenvähentämissuunnitelmaan kuuluvien raskasöljykäyttöisten kattiloiden K1 (132 MW) ja K2 (132 MW) hiukkaspäästöjen nostamiselle asetuksen (789/2007) 10 b :n mukaisesti tasolta 50 mg/m 3 (n) tasolle 100 mg/m 3 (n). Helsingin Energia sitoutuu käyttämään kattiloita enintään 800 tuntia vuodessa kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Lisäksi Helsingin Energia pyytää ympäristönsuojelulain 101 nojalla, että toiminta voitaisiin aloittaa lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Päätöksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Polttoaineteholtaan vähintään 50 MW polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta annetun valtioneuvoston asetuksen (1017/2002) muuttamisesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (789/2007) säädetään vanhojen olemassa olevien, vähän käyvien öljyä polttoaineena käyttävien polttolaitosten hiukkaspäästörajan nostamisesta tasolta 50 mg/m 3 (n) tasolle 100 mg/m 3 (n). Uutta säännöstä voitaisiin soveltaa huippu ja varakäytössä oleviin raskasta polttoöljyä polttaviin laitoksiin, joiden käyntiaika olisi enintään 800 tuntia vuodessa kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Lassilan huippulämpökeskuksella on 23.2.2007 myönnetty voimassa oleva ympäristölupa nro 10/2007/2. Laitoksen toiminnassa ei ole tapahtunut muutoksia luvan myöntämisen jälkeen.
4 Lassilan lämpökeskuksen kattilakohtaiset käyntiajat, polttoaineen kulutus ja päästöt vuosina 2004 2006 on esitetty alla olevassa taulukossa: 2004 2005 2006 Käyntiajat K1, tuntia 41 7 155 K2, tuntia 24 52 184 K3, tuntia 904 1 702 1 025 K4, tuntia 874 1 810 1 028 Polttoaineen kulutus K1, raskas polttoöljy, tonnia 174,5 36,8 998,0 K2, raskas polttoöljy, tonnia 102,3 301,2 1 396,2 K3, raskas polttoöljy, tonnia 184,6 14,6 265,6 K3, maakaasu, 1 000 m 3 2 890,0 6 053,0 3 210,2 K4, raskas polttoöljy, tonnia 242,6 265,8 K4, maakaasu, 1 000 m 3 2 735,0 6 464,0 3 455,8 Hiukkaspäästöt K1, tonnia 0,04 0,01 0,50 K2, tonnia 0,11 0,33 1,50 K3, tonnia 0,13 0,01 0,20 K4, tonnia 0,15 0,00 0,20 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksen vireillä olosta ei ole tiedotettu. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Uudenmaan ympäristökeskukselta ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo (5.2.2008), että hakemusta on täydennettävä kattiloiden K1 ja K2 vuona 2003 2007 toteutuneilla hiukkaspäästöillä yksiköissä t/a, mg/m 3 (n) ja mg/mj, kattiloiden K1 ja K2 arvioiduilla suurimmilla mahdollisilla ja keskimääräisillä päästöillä (t/a) hiukkaspäästörajan muutoksen jälkeen ja toiminnanharjoittajan arviolla muutoksen vaikutuksista laitoksen ympäristön ilmanlaatuun. Uudenmaan ympäristökeskuksen mielestä Helsingin Energian hakema muutos hiukkaspäästörajaan voidaan hyväksyä, jos muutos ei heikennä laitoksen ympäristön ilmanlaatua eikä lisää merkittävästi päästöjä vuosina 2003 2007 toteutuneesta tasosta. Helsingin kaupungin ympäristölautakunta katsoo (29.1.2008), että Lassilan lämpökeskuksen vanhojen, vuosina 1977 ja 1978 käyttöön otettujen öljykattiloiden hiukkaspäästön raja arvoa voidaan muuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla.
5 Vastine Toiminnanharjoittaja toteaa vastineessaan (22.2.2008), että Helsingin Energia voi täydentää hakemustaan Uudenmaan ympäristökeskuksen esittämällä tavalla, mikä ko. tiedot katsotaan lupaharkinnan kannalta tarpeellisiksi. Pääkaupunkiseudun ilmanlaadun tarkkailun ja leviämismalliselvityksen perusteella energiantuotannon päästöillä ei juuri ole vaikutusta pääkaupunkiseudun ilmanlaatuun. Näin ollen Lassilan huippulämpökeskuksen kattiloiden K1 ja K2 hiukkasrajan nostaminen ei heikennä laitoksen ympäristön ilmanlaatua. Huippulämpökeskuksen vuotuinen hiukkasten kokonaispäästömäärä riippuu laitoksen käyttömäärästä, mikä riippuu pääasiassa ulkolämpötilasta johtuvasta lämmöntarpeesta kaupungissa. Hiukkaspäästörajan muuttaminen ei lisää laitoksen ominaispäästöjä vuosien 2003 2007 toteutuneeseen tasoon verrattuna. Vuonna 2006 tehtyjen mittausten perusteella kattiloiden hiukkaspäästötaso on noin 70 mg/m 3 (n). Edellä mainituilla perusteilla Helsingin Energia katsoo, että hiukkaspäästörajan muutos tulisi hyväksyä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa ympäristölupaviraston 23.2.2007 antamaa lupapäätöstä nro 10/2007/2 siten, että päätökseen lisätään uusi lupamääräys 2A ja lupamääräys 9 muutetaan kuuluumaan seuraavasti: Kattiloiden K1 ja K2 käyntiaikojen rajoittaminen 2A. Kattiloiden K1 ja K2 käyntiaika saa kattilakohtaisesti olla enintään 800 tuntia vuodessa laskettuna kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Kattiloiden K1 ja K2 käyntiaika kolmen vuoden liukuvana keskiarvona on raportoitava vuosittain jäljempänä määräyksessä 29 velvoitetun mukaisesti (YSL 43, 46, VNA 1017/2002 10 b ) 9. Kattiloiden K1 ja K2 savukaasujen hiukkaspitoisuus saa olla enintään 100 mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua redusoituna 3 %:n O 2 pitoisuuteen. Päästöraja arvoa katsotaan kertamittauksissa noudatetun, jos kunkin mittaussarjan tulos kokonaisepävarmuus huomioon ottaen ei ylitä edellä asetettua raja arvoa.
6 Käynnistys ja alasajojaksoja sekä häiriötilanteita ei oteta huomioon päästöraja arvojen noudattamisen tarkastelussa. (YSL 43, VNA 1017/2002 8, 10 b, 11 ) RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 4) kohdassa tarkoitetusta ympäristöluvan muuttamisesta. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiassa on pyydetty valvontaviranomaisten lausunnot. Koska asiassa on kyse vähän aikaa voimassa olleen ympäristölupapäätöksen vähäisestä muuttamisesta, ei asian kuuluttamista ja tiedottamista ole katsottu tarpeelliseksi. Ympäristölupapäätöksen (Länsi Suomen ympäristölupavirasto nro 10/2007/2, 23.2.2007) antamisen jälkeen polttoaineteholtaan vähintään 50 MW polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta annettua valtioneuvoston asetusta (1017/2002) on muutettu valtioneuvoston asetuksella (789/2007) muun muassa siten, että vanhojen vähän käyvien nestemäistä polttoainetta käytävien polttolaitosten hiukkaspäästöraja voi olla enintään 100 mg/m 3 (n), mikäli toiminnanharjoittaja sitoutuu käyttämään laitosta enintään 800 tuntia vuodessa kolmen vuoden keskiarvona. Helsingin Energia on hakemuksessa sitoutunut kyseiseen käyntiaikarajoitukseen. Vanhalla olemassa olevalla laitoksella tarkoitetaan valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 3 :n mukaan vuonna 2000 toiminnassa ollutta laitosta, jonka toiminnan aloittamiseksi on myönnetty lupa ennen 1.7.1987. Lassilan huippulämpökeskuksen öljykattilat K1 ja K2 on otettu käyttöön vuosina 1977 ja 1978. Kattiloiden K1 ja K2 hiukkaspäästöjen raja arvoa on muutettu valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 10 b :n mukaisesti. Hakemuksen mukainen muutos ei muuta laitoksen päästöjä tai niiden vaikutuksia ympäristöön, koska laitoksen toiminta ei muutu ennen vuotta 2008 valinneesta tilanteesta. Näin ollen lupaharkinnassa on katsottu, että laitoksen päästöistä ilmaan ei edellä olevan lupamääräyksen muutoksen jälkeenkään aiheudu yksinään eikä yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Lämpökeskuksen toiminta täyttää lupamääräyksen muutoksen jälkeenkin ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalla asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lupamääräyksen 9 mukainen päästöraja arvo täyttää par
7 haan käytettävissä olevan tekniikan vaatimuksen, koska kyseessä on vara ja huippulaitos, jonka vuosittainen käyttöaika on vähäinen. Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä nro 10/2007/2, annettu 23.2.2007. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Perustelut Toiminta voidaan aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon Toiminta voidaan aloittaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta lupapäätöstä noudattaen, koska muutos on valtioneuvoston asetuksen (1017/2002) mukainen. Kyseessä on lisäksi ennen vuotta 2008 voimassa olevan tilanteen pysyttäminen, koska kattiloiden päästöt ovat aikaisemmissa päästömittauksissa alittaneet nyt asetetut päästörajat. Koska kyse on kunnan harjoittamasta toiminnannasta (Helsingin kaupungin omistama liikelaitos), ei hakijalle ole määrätty vakuutta asetettavaksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 41, 42, 43, 52, 58 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (1017/2002) sellaisena kun se on valtioneuvoston asetuksella 789/2007 muutettuna KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 290 euroa. Maksu määräytyy ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Koska näin muodostunut maksu (3 759 euroa) on asian käsittelyyn käy
8 tettyyn työmäärään verrattuna kohtuuttoman korkea, on käsittelystä peritty maksu maksutaulukon mukaisen tuntihinnan (43 euroa/h) mukaan. Asian käsittelyyn on käytetty 30 tuntia.
9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Mika Seppälä Pekka Häkkinen Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. JK/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.5.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.