NUMMI-PUSULAN YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSET YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT SISÄLLYSLUETTELO JOHDANTO 1 1 LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 1 Tavoite 2 Määräysten antaminen ja valvonta 3 Määräysten soveltaminen ja suhde muihin määräyksiin 4 Paikalliset olosuhteet ja määritelmät 2 LUKU JÄTEVESIEN HAITTAVAIKUTUSTEN EHKÄISEMINEN 3 5 Jätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella (jossa on jätevesiviemäri) 6 Jätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella 7 Ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja laitteiden pesun rajoitukset 8 Lumenkaatopaikkojen sijoittaminen ja sulamisvesien käsittely 9 Eläinsuojien rakenteet ja niiden sijoittaminen 10 Perusteet poiketa tämän luvun määräyksistä 3 LUKU JÄTTEET JA KEMIKAALIT 12 11 Jätteiden käsittely kiinteistöllä 12 Kompostointi 13 Ongelmajätteet 14 Savukaasupäästöjen ja niiden haitallisten vaikutusten ehkäisy 15 Polttonesteiden ja muiden terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien varastointi ja käsittely 16 Polttonesteiden jakelu 17 Perusteet poiketa tämän luvun määräyksistä 4 LUKU MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA 19 18 Häiritsevää melua koskevat määräykset 19 Rakennusten, rakenteiden, esineiden tai alueiden kunnostus- ja puhtaanapitotöistä mahdollisesti aiheutuvan ympäristön pilaantumisen torjunta 20 Kulkuväylien ja muiden alueiden kunnossapito 21 Yleisötilaisuuksien järjestäminen 5 LUKU TILAPÄINEN ASFALTTIASEMA JA MURSKAUSASEMA 23 22 Tilapäisen asfalttiaseman ja murskauslaitoksen sijoittaminen 6 LUKU VALVONTATIETOJEN ANTAMINEN 24 23 Yleinen velvollisuus antaa valvontaa varten tarpeellisia tietoja 24 Tiedot ruoppauksesta ja vesialtaiden kaivamisesta 7 LUKU MUUT MÄÄRÄYKSET 25
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 25 Poikkeaminen ympäristönsuojelumääräyksistä 26 Ympäristönsuojelumääräysten rikkomisen tai laiminlyönnin seuraamukset 8 LUKU VOIMAANTULOMÄÄRÄYKSET 25 27 Ympäristönsuojelumääräysten voimaantulo 28 Siirtymäkausimääräykset
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 1 JOHDANTO Kunnan ympäristönsuojelumääräykset ovat ohjauskeino, jonka avulla voidaan antaa paikallisista olosuhteista ja tarpeista aiheutuvia säännöksiä. Aiemmin vesioikeus on voinut vesilain 1 luvun 21 :n nojalla antaa vesien suojelemiseksi lakia ankarampia määräyksiä alueellisesti kohdistettuina. Tällaisia määräyksiä on kuitenkin annettu vain vähän. Säännös kumottiin ympäristönsuojelulain antamisen yhteydessä. Osittain vastaavien määräysten antaminen on nyt mahdollista ympäristönsuojelumääräyksillä. Myös terveydensuojelulain 51 :n nojalla on voitu antaa alueellisesti kohdennettuja määräyksiä, esimerkiksi lannan levityksen rajoituksia pohjavedenottamon suojaamiseksi. 1 LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Tavoite Ympäristönsuojelumääräykset annetaan ympäristönsuojelulain täytäntöön panemiseksi, joten niiden tulee perustua lain säännöksien tai niiden nojalla annettujen säädösten konkretisointiin ympäristön suojelemiseksi paikallisesti. Määräysten antaminen on tarpeetonta, mikäli ympäristön pilaantumista ei aiheudu noudatettaessa muutoin riittäviä ympäristönsuojelutoimia. Pykälässä viitataan ympäristönsuojelulain 1 lukuun Yleiset säännökset, missä on säädetty mm. lain tavoite, soveltamisala, määritelmät, yleiset periaatteet ja velvollisuudet sekä kiellot. 2 Määräysten antaminen ja valvonta 2.1 Ympäristönsuojelulain 19 :n 1 momentin mukaan määräykset antaa kunnanvaltuusto. 2.2 Ympäristönsuojelulain 21 :n 1 momentin mukaan kunnalle kuuluvista ympäristönsuojelulain mukaisista lupa- ja valvontatehtävistä huolehtii kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain (64/1986) mukainen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä hoitaa kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain 5 :n 1 momentin mukaan kunnan määräämä toimielin. 2.3 Ympäristönsuojelulain 21 :n 2 momentin mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi siirtää sille ympäristönsuojelulaissa tarkoitettua toimivaltaa, lukuun ottamatta hallintopakon käyttämistä, viranhaltijalle siten, kuin kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa säädetään. Kuntien ympäristöhallintolain 7 :n mukaan kunnanvaltuusto voi antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle oikeuden siirtää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin säädetä. 2.4 Ympäristönsuojeluviranomaiselle eli ympäristönsuojelulautakunnalle on tarkoituksenmukaista antaa oikeus päivittää määräyksissä informatiivisena (kursiivilla) olevia tekstiosuuksia ajan tasalle. Seurattavat säännökset saattavat muuttua
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 2 nopeastikin ja säännösten ajan tasalla pitämiseksi mahdollisimman joustava menettely on tarpeen. 3 Määräysten soveltaminen ja suhde muihin määräyksiin 3.1 Ympäristönsuojelulain 1 luvussa Yleiset säännökset on säädetty mm. lain tavoite, soveltamisala, määritelmät, yleiset periaatteet ja velvollisuudet sekä kiellot. Lain 2 luvussa Asetukset ja määräykset on annettu valtioneuvostolle oikeus antaa asetuksella tarpeellisia säädöksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Koska valtioneuvoston antamat ympäristönsuojelua koskeva asetukset ovat usein yleisluontoisia, on perusteltua antaa niitä täydentäviä ja käytännön tilanteita selventäviä paikallisia määräyksiä. Ympäristönsuojelumääräyksillä tarkennetaan yleisesti hyväksyttäviä velvoitteita tarpeettoman haitan ehkäisemiseksi. 3.2 Määräykset koskevat perusosiltaan koko kuntaa. Tietyillä erityisalueilla, jotka on määritelty määräysten 4 :ssä, voidaan antaa perusmääräyksiä täydentäviä määräyksiä. Ympäristönsuojelulain 19 :ssä, jolla valtuutetaan kunnat antamaan ympäristönsuojelumääräyksiä, rajataan samalla sitä, mitä määräyksiä voidaan antaa. Määräykset eivät koske ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisia tai ilmoitusvelvollisia toimia. Niiden osalta ympäristön pilaantumisen ehkäisyä ja torjuntaa koskevat määräykset annetaan ko. luvassa tai ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä. Määräysten tulee kohdistua selkeästi rajattuihin toimintoihin tai yleisiin käyttäytymistapoihin, joita ei voida muutoin säädellä. Esimerkiksi tieliikenteen tai ilmailuliikenteen ohjauksesta tai rataverkon nopeusrajoituksista ei voida antaa määräyksiä kunnan ympäristönsuojelumääräyksillä. Määräykset eivät voi myöskään koskea puolustusvoimien toimintaa. Ympäristönsuojelumääräys syrjäytyy, jos myöhemmin annetaan ylemmänasteinen normi samasta asiasta. Esimerkiksi valtioneuvoston asetusta talousjätevesien puhdistamisesta tulee noudattaa ylemmän asteisena normina, jos ympäristönsuojelumääräykset eivät johtaisi yhtä hyvään puhdistustasoon. Määräystä ei saa antaa myöskään siten, että se on ristiriidassa jo olemassa olevan ylemmänasteisen normin kanssa. Määräyksillä ei siten voida lieventää esimerkiksi ilman tai vesien suojelemiseksi asetettuja päästönormeja, ja toisaalta niiden paikalliselle kiristämiselle on osoitettava riittävät paikallisista olosuhteista johtuvat perusteet. Myöskään esimerkiksi kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossaja puhtaanapidosta annetun lain mukainen puhtaanapitovelvollisuus ei estä antamasta määräyksiä ankarammasta velvollisuudesta katujen pölyämisen vähentämiseksi säädösten soveltamisalan erilaisuuden vuoksi. Ympäristönsuojelumääräyksiä vastaavia kunnallisia sääntöjä ovat jätehuoltomääräykset, rakennusjärjestykset ja terveydensuojelujärjestykset. Myös kaavamääräykset voivat koskea ympäristönsuojelua. 4 Paikalliset olosuhteet ja määritelmät Ympäristönsuojelulain perusteella annettavat valtioneuvoston tai ympäristöministeriön ympäristönsuojelua koskeva asetukset ovat usein yleisluontoisia. Tämän vuoksi on perusteltua antaa niitä täydentäviä ja käytännön tilanteita selventäviä paikallisia määräyksiä, joissa voidaan mahdollisimman hyvin ottaa myös huomioon paikalliset olosuhteet ja esimerkiksi ympäristönsuojelullisesti arvokkaat tai erityishuomiota vaativat alueet.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 3 Ympäristönsuojelumääräykset voidaan antaa koko kuntaa tai vain sen osaa koskevina. Esimerkiksi melua saattaa olla tarpeen säännellä taajaan rakennetuilla alueilla tai virkistysalueilla, mutta ei välttämättä muualla. Vesistöjen rannalla lomarakentaminen sekä maa- ja metsätalous saattavat aiheuttaa omia sääntelytarpeita. Jätevesien johtamiselle ja maanalaisten polttoainesäiliöiden sijoittamiselle ympäristönsuojelulliset vaatimukset voivat perustellusti olla tiukemmat tärkeillä pohjavesialueilla ja vesistöjen rannoilla kuin muilla alueilla. Ympäristönsuojelun ja ympäristön pilaantumisen ehkäisy, poistaminen ja vähentäminen edellyttää Nummi-Pusulan kunnassa tarkennettuja määräyksiä seuraavilla alueilla: taajaan rakennettu alue, jolla tarkoitetaan lähinnä asema- (ja entistä rakennus) kaavoitettua aluetta. Näillä alueilla määräyksillä on tarkoitus ehkäistä mm. ympäristön pilaantumisesta johtuvia terveys- ja naapuruussuhdehaittoja. rantavyöhyke, jolla tarkoitetaan maankäyttö ja rakennuslain rantavyöhykettä. Rantavyöhyke ulottuu keskimäärin 100 metrin päähän keskivedenkorkeuden mukaisesta rantaviivasta. pohjavesialue, jolla tarkoitetaan sellaista pohjaveden muodostumisaluetta, joka on luokiteltu yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeäksi I tai II luokan pohjavesialueeksi sekä näihin rinnastettavia muita pohjavesialueita. Näillä alueilla määräyksillä on tarkoitus ehkäistä mm. pohjaveden pilaantumista. vesistöllä tarkoitetaan ympäristönsuojelulain 3 :n määritelmän mukaista vesilain 1 luvun 1 :n 2 momentin vesialuetta ja 3 :n mukaisia aluevesiä. Tämän määritelmän mukaan vesistöjä ovat avopintaiset sisävesialueet luonnollisine ja keinotekoisine osineen vesilain 2 :n vesialueita lukuun ottamatta. Edellä esitetyn mukaisista pohjavesialueiden rajauksista on olemassa liitekartat näiden määräysten liitteenä. Erillisten liitekarttojen ajan tasalla pitäminen on työlästä ja tämän johdosta määräyksissä on pyritty hyödyntämään jo olemassa olevia termejä ja käsitteitä. 2 LUKU JÄTEVESIEN HAITTAVAIKUTUSTEN EHKÄISEMINEN Ympäristönsuojelulain 19 :n 2 momentin 1 kohdan perustelujen mukaan määräyksiä voidaan antaa toimista, rajoituksista ja rakennelmista, joilla ehkäistään päästöjä ja niiden haitallisia vaikutuksia. Määräykset voivat koskea jätevesien puhdistusmenetelmiä tai etäisyysvaatimuksia rantavyöhykkeellä, kiinteän polttoaineen käyttöä määrätyillä alueilla, ajoneuvojen pesun rajoittamista tietyillä alueilla ja öljyn erotuskaivojen edellyttämistä pesupaikoilla sekä muita vastaavantapaisia seikkoja. Edelleen perustelujen mukaan ympäristönsuojelumääräyksillä voidaan yksilöidä alueellisesti talousjätevesien puhdistusvaatimuksia. Määräyksissä voi olla tarvittaessa ajoitusmääräyksiä olemassa olevien laitteistojen tason parantamiselle.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 4 5 Jätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella ( jossa on jätevesiviemäri) Taajaan rakennetut alueet kuuluvat yleensä vesihuoltolaitoksen toimintaalueeseen. Taajaan rakennetulla alueella kiinteistökohtainen jätevesien käsittely saattaa aiheuttaa alueen pohjaveden pilaantumista, esimerkiksi hajusta johtuvaa ympäristön yleisen viihtyisyyden vähentymistä, muuta vastaavaa naapuruussuhdehaittaa tai suoranaista terveyshaittaa. Taajaan rakennetulla alueella kiinteistöt ovat usein kooltaan pieniä, joten jätevesien käsittely- ja puhdistuslaitteistoja ei käytännössä voida sijoittaa siten, ettei niistä voisi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa. Määräyksissä tiedotetaan selvyyden vuoksi vesihuoltolain vaatimuksista. Vesilaitoksen toiminta-alueeseen kuuluvat ne alueet, joilla kiinteistöjen liittäminen vesihuoltolaitoksen vesijohtoon tai viemäriin on tarpeen asutuksen tai vesihuollon kannalta asutukseen rinnastuvan elinkeino- ja vapaa-ajantoiminnan määrän tai laadun vuoksi. Toiminta-alueen rajauksesta päättää kaupunginvaltuusto. Vesihuoltolaki on 1.3.2001 korvannut terveydensuojelulain viemäriin liittymissäädökset. Vesihuoltolaki sisältää vapautussäännön liittymisvelvollisuudesta. Vesihuoltolain 11 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi vesihuoltolaissa mainituilla perusteilla vapauttaa kiinteistön liittymisvelvollisuudesta. 5.1 Viemäriin johdettavat jätevedet Yleistä viemäriverkostoa käytetään jätevesien johtamisessa keskitettyyn puhdistukseen kaupungin jätevedenpuhdistamolle. Näissä määräyksissä on puhdistamon toiminnan varmistamiseksi ja puhdistamon toiminnan kannalta haitallisten päästöjen ehkäisemiseksi kielletty tiettyjen haitallisten aineiden päästäminen viemäriin. Jätteistä, öljystä, rasvoista ja muista viemäriin kuulumattomista aineista saattaa aiheutua haittaa viemärilaitteistolle ja jätevedenpuhdistamolle sekä niiden toiminnalle. Pykälässä on lisäksi kursiivilla tiedotettu ympäristönsuojeluasetuksen 3 :n haitallisista aineiden viemäröintiä koskevasta luvanhakuvelvollisuudesta. 5.2 Jätevesien esikäsittely Ympäristölle sekä jätevedenpuhdistamon ja viemäreiden toiminnalle haitallisten aineiden pääsy viemäriin voidaan ehkäistä asianmukaisilla ja oikein käytetyillä erotinlaitteistoilla. Jätevesien esikäsittely tulee järjestää niiden tilojen osalta, joista edellä mainittujen aineiden joutuminen viemäriin on mahdollista. Erotinlaitteet toimivat jäteveden esikäsittelyjärjestelmänä, jossa haitalliset aineet erotetaan muusta jätevedestä. Erottimien häiriötön toiminta edellyttää niiden säännöllistä tyhjennystä ja huoltoa. Hälytyslaitteet ovat tarpeen erotinlaitteiden riittävän ajoissa tapahtuvan tyhjentämisen varmistamiseksi. Tyhjennystä koskevien tositteiden esittämisvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 83 :ään, jonka nojalla viranomaisella on oikeus saada valvontatehtäväänsä varten tarpeelliset tiedot. 6 Jätevesien käsittely vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella Näitä ympäristönsuojelumääräyksiä on noudatettava talousjätevesien puhdistusja käsittelylaitteistojen rakentamisessa, sijoittamisessa, käytössä ja kunnossapi-
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 5 dossa. Sen lisäksi on noudatettava ympäristönsuojelulain 103 :n sekä valtioneuvoston ympäristönsuojelulain 18 :n perusteella antaman talousjätevesien käsittelyä koskevan asetuksen määräyksiä (542/03). Ympäristönsuojelulain 19 :n 2 momentin 4 kohdan perustelujen mukaan lainkohdan nojalla ympäristönsuojelumääräyksillä voidaan kieltää jätevesien johtaminen maahan esimerkiksi tiheän ranta-asutuksen alueilla tai pohjavesialueilla. Vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen ulkopuolella kiinteistön jätevesien käsittely järjestetään yleensä kiinteistökohtaisesti. Jätevesiviemäriverkoston ulkopuolella asuu merkittävä osa kaupungin asukkaista. Näillä alueilla puutteellisesti käsiteltyjen jätevesien osuus muodostaa vesistöjemme kuormituksesta merkittävän osan. Jätevesien osalta suurin ongelma on niiden sisältämien ravinteiden aiheuttama vesistöjen rehevöityminen ja pohjavesien laadun heikkeneminen. Nämä määräykset on annettu keskitetyn viemäriverkoston ulkopuolisten kiinteistöjen jätevesien johtamisen ja käsittelyn asianmukaisuuden varmistamiseksi sekä jätevesistä aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräykset koskevat lähinnä jäteveden käsittelyjärjestelmien sijoittamista, teknisiä vähimmäisvaatimuksia sekä järjestelmän toiminnan valvontaa ja tarkkailua. Määräyksissä on määritelty ne jätevesien käsittelyn vähimmäisvaatimukset, joilla katsotaan voitavan ehkäistä ympäristön pilaantuminen. Määräykset koskevat asuinkäytössä olevien kiinteistöjen jätevesien käsittelyä. Mikäli yritys- ja teollisuustoiminnan jätevedet ovat määrältään ja koostumukseltaan rinnastettavissa asuinkiinteistöjen jätevesiin, voidaan niiden osalta noudattaa vastaavia määräyksiä. Muissa tapauksissa jätevesien johtaminen edellyttää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaista lupaa, mikäli jäteveden johtamisesta voi aiheutua vesilain 1 luvun 1 1 :ssä tarkoitetun vesistön tai vesilain 1 luvun 2 :ssä tarkoitetun uoman tai altaan pilaantumista. 6.1 Jätevesiviemäriverkon läheisyydessä sijaitsevat kiinteistöt Ympäristönsuojelulain laatimisen yhteydessä lisättiin terveydensuojelulain 23 :n 2 momenttiin viemäriin liittymisvelvollisuuden perusteeksi terveydellisten syiden lisäksi myös ympäristönsuojelemisperuste. Vaikka vesihuoltolaki on sittemmin kumonnut nämä terveydensuojelulain ja -asetuksen säädöskohdat, on uusi laki sanamuodoltaan sama: liittymiskohdan tulee sijaita kiinteistön välittömässä läheisyydessä. Tästä syystä näissä määräyksissä on otettu kumotun lain liittymissäädökset määräyksiksi, koska viemärin sijaitessa kiinteistön välittömässä läheisyydessä, on viemäriin liittymistä pidettävä ympäristönsuojelullisesti parhaana vaihtoehtona. Liittymiskohdan etäisyydestä voidaan säätää ympäristöministeriön asetuksella, joka voimaan tullessaan voi korvata nämä määräykset. 6.2 Jätevesiviemäriverkon ulkopuolella olevat kaava-alueet Määräyksellä halutaan estää maaperän pilaaminen alueella, jolle on tulossa tiheä asutus, mutta jossa viemäriverkkoa ei ole vielä rakennettu. Tällaisella alueella erityisesti vesikäymäläjätevedet aiheuttavat suurimman riskin terveys- ja ympäristöhaittojen osalta. Käytännössä edellytyksenä on umpikaivojärjestelmä, josta syystä tämä vaatimus on asetettu määräykseen. Määräys perustuu ympäristönsuojelulain 7 :n maaperän pilaamiskieltoon ja 4 :n yleisiin periaatteisiin. Päästöt saattavat myös aiheuttaa 8 :n vastaista pohjaveden pilaamista.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 6 6.3 Pohjavesialueet Jätevesien käsittelylle pohjavesialueella on asetettu näissä määräyksissä omat edellytyksensä. Pohjavesialueelta jätevesien haitta-aineet voivat kulkeutua pohjaveteen aiheuttaen ympäristö- ja terveyshaittoja sekä juomaveden pilaantumista. Tästä syystä pohjavesialueella jätevesien imeyttäminen maaperään tai johtaminen käsittelemättöminä ojaan on kielletty. Määräys perustuu ympäristönsuojelulain 8 :n pohjaveden pilaamiskieltoon ja 4 :n yleisiin periaatteisiin sekä maaperän pilaamiskieltoon. 6.4 Rantavyöhykkeet ja saaristo Rantavyöhykkeellä jätevesien johtaminen ojaan aiheuttaa hyvin helposti vastaavaa vesistön pilaantumista kuin jätevesien johtaminen suoraan vesistöön. Vesikäymälän rakentaminen on kielletty ilman tieyhteyttä olevilla kiinteistöillä ja saarilla. Määräyksen tarkoituksena on estää vesikäymälän rakentaminen paikkoihin, joissa säiliöiden tyhjentäminen ei ole mahdollista pysyvää tieyhteyttä käyttäen. Kielto ei koske saaria, joihin on pysyvä tieyhteys. Jäljempänä 6.5.1 kohdassa määriteltyjen vähimmäisvaatimusten lisäksi rantavyöhykkeellä tulee ottaa huomioon tulva-alueen erityispiirteet ja tulvan vaikutus jäteveden puhdistuslaitteistojen toimintaan. Keskeisintä on sijoittaa jätevesien käsittelylaitteistot tulva-alueella siten, että estetään jätevesien huuhtoutuminen tulvan aikana suoraan vesistöön. Imeytysputkistot on perusteltua sijoittaa keskimääräisen vuotuisen tulvatason yläpuolelle. Suomen ympäristökeskus, ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö ovat julkaisseet vuonna 1999 oppaan "Ylimmät vedenkorkeudet ja sortumariskit ranta-alueille rakennettaessa", joka sisältää suosituksia alemmista rakentamiskorkeuksista. (Ympäristöopas nro 52. Suomen ympäristökeskus 1999). Oppaan tietoja voi soveltaa myös jätevesirakennelmiin. 6.5 Muut alueet Määräyskohdassa viitataan ympäristönsuojelulain 103 ja 18 :iin, joissa on säädetty jätevesien yleisestä puhdistamisvelvollisuudesta ja annettu ympäristöministeriölle valtuutus säätää talousjätevesistä seuraavasti: 103 Jos kiinteistöä ei ole liitetty yleiseen viemäriin eikä toimintaan tarvita tämän lain mukaista lupaa, jätevedet on johdettava ja käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Vesikäymälän jätevedet sekä muut talousjätevedet on käsiteltävä ennen niiden johtamista maahan, vesistöön tai vesilain 1 luvun 2 :n mukaiseen uomaan tai altaaseen siten, että jätevesien puhdistus vastaa vähintään 18 :n nojalla annetussa asetuksessa tarkoitettujen puhdistustoimien tehoa. Muut kuin vesikäymälään jätevedet voidaan johtaa puhdistamatta maahan, jos niiden määrä on vähäinen eikä niistä aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 7 18 Ympäristöministeriö voi asetuksella säätää vesikäymälän jätevesien ja muun talousjäteveden puhdistuslaitteista ja menetelmistä, umpikaivoista, näiden laitteiden käytöstä ja kunnossapidosta, imeytysalueesta ja lietteen poistamisesta ottaen erityisesti huomioon valtakunnalliset vesiensuojelun tavoitteet. Valtioneuvosto on 11.8.2003 antanut asetuksen talousjätevesien käsittelystä vesihuoltolaitosten viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla (542/2003). Ympäristönsuojelumääräysluonnosta on täsmennetty ja yhdenmukaistettu huomioimaan asetuksen aiheuttamat muutokset. Paikalliset olosuhteet voivat edellyttää edellä mainitun ympäristönsuojelulain mukaisen yleisvelvoitteen sekä asetuksella säädettävien jätevesien käsittelyyn liittyvien toimenpiteiden tarkentamista ja yksilöimistä. Määräyksillä voidaan mm. tarkentaa milloin muiden kuin vesikäymäläjätevesien määrää on pidettävä niin vähäisenä, että ne voidaan johtaa käsittelemättä maahan ilman, että niistä aiheutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa. 6.5.1 Jätevesien käsittely muilla alueilla Kohdassa yksilöidään jäteveden puhdistuslaitteistojen vaatimuksia. Saostuskaivojen tarkoituksena on poistaa lähinnä kiintoainesta, ja niitä on pidettävä välttämättömänä esikäsittelymenetelmänä ennen muita jätevesien puhdistusmenetelmiä. Osastojen lukumäärävaatimusta harkittaessa voidaan yhdeksi lähtökohdaksi ottaa, että mikäli jätevesien joukossa on käymäläjätevesiä, tulee saostuskaivon olla kolmiosainen ja pelkille pesuvesille riittää yleensä kaksiosainen saostuskaivo. Jätevesien varsinaisten puhdistusmenetelmien osalta kohdassa mainitaan esimerkinomaisesti käytössä olevia päätekniikoita, joilla voidaan päästä vaadittavaan puhdistustehoon. Saostuskaivojen ja imetyksen tai maasuodatuksen vaihtoehtona voidaan käyttää myös muita menetelmiä esimerkiksi pienpuhdistamoja, mikäli niillä saavutetaan vastaava puhdistusteho. Kiinteistön omistaja vastaa kuitenkin viimekädessä siitä, että järjestelmästä ei aiheudu ympäristönsuojelulain kieltojen vastaisia päästöjä ympäristöön. Jätevesien käsittelyssä tulee aina noudattaa valtioneuvoston talousjätevesien käsittelyä koskevan asetuksen vaatimuksia ja jätevesien käsittelyjärjestelmä on suunniteltava ja mitoitettava ja järjestelmää käytettävä ja huollettava siten, että käsittelyllä saavutetaan asetuksen mukainen kuormituksen väheneminen. Talousjätevesien ympäristöön joutuvaa kuormitusta on asetuksen mukaan vähennettävä orgaanisen aineen (BHK7) osalta vähintään 90 prosenttia, kokonaisfosforin osalta vähintään 85 prosenttia ja kokonaistypen osalta vähintään 40 prosenttia verrattuna käsittelemättömän jäteveden kuormitukseen ((542/03) 4 1. mom.)
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 8 6.5.2 Suojaetäisyydet muilla alueilla Etäisyysvaatimukset perustuvat yleisesti käytössä oleviin suojaetäisyyksiin (mm. Pienet jäteveden maapuhdistamot ; toimittaja Erkki Santala; Vesi- ja ympäristöhallituksen julkaisuja - sarja B, 1990). Etäisyysvaatimuksien perusteet ovat ensisijaisesti vesiensuojelullisia ja toisaalta mm. mahdollisista hajuhaitoista johtuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisyä (YSL 3 1 mom.). Erillisestä rantasauna- tai lomarakennuksesta tulevien vähäisten jätevesien johtaminen 20 metriä kauemmaksi rantaviivasta ei aina ole teknisesti kohtuullisin kustannuksin mahdollista, jos rakennus sijaitsee alle 20 metrin etäisyydellä rantaviivasta. Tämän vuoksi on perusteltua hyväksyä rakennuksen vähäisten pesuvesien imeyttäminen alle 20 metrin etäisyydelle rantaviivasta, ei kuitenkaan käytännössä rakennuksen ja rantaviivan väliselle alueelle. Ympäristönsuojelulain 103 :n 2 momentin mukaan vähäiset määrät muita kuin vesikäymäläjätevesiä voidaan johtaa puhdistamattomina maahan, mikäli niistä ei aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Tällaisia ns. harmaita pesuvesiä voidaan katsoa syntyvän vähäisiä määriä mm. silloin, kun esimerkiksi rantasaunaa ei ole liitetty vesijohtoon ja käyttövesi joudutaan kantamaan saunaan. Määriteltyjen vähimmäisvaatimusten lisäksi rantavyöhykkeellä tulee ottaa huomioon tulva-alueen erityispiirteet ja tulvan vaikutus jäteveden puhdistuslaitteistojen toimintaan. Keskeisintä on sijoittaa jätevesien käsittelylaitteistot tulva-alueella siten, että estetään jätevesien huuhtoutuminen tulvan aikana suoraan vesistöön. Imeytysputkistot on perusteltua sijoittaa keskimääräisen vuotuisen tulvatason yläpuolelle. Suomen ympäristökeskus, ympäristöministeriö ja maa- ja metsätalousministeriö ovat julkaisseet vuonna 1999 oppaan "Ylimmät vedenkorkeudet ja sortumariskit ranta-alueille rakennettaessa", joka sisältää suosituksia alemmista rakentamiskorkeuksista. (Ympäristöopas nro 52. Suomen ympäristökeskus 1999). Oppaan tietoja voi soveltaa myös jätevesirakennelmiin. 6.6 Selvitys jätevesijärjestelmästä ja jätevesijärjestelmän rakentamista tai muuttamista koskeva suunnitelma Pykälään on kirjattu valtioneuvoston talousjätevesiä koskevan asetuksen vaatimukset jätevesien käsittelylle. Pykälässä edellytetään lisäksi asetuksessa edellytetyn suunnitelman tekemistä ympäristönsuojeluviranomaiselle, mikäli jätevesijärjestelmän rakentamisen tai muutostöiden yhteydessä ei edellytetä maankäyttö- ja rakennuslain mukaista hakemusta/ilmoitusta. Ilmoituksen tekeminen viranomaiselle on tarpeen, jotta jätevesien käsittely voidaan tarkistaa jo suunnitteluvaiheessa ja ehkäistä näin haitalliset ympäristövaikutukset. Määräysten liitteeksi 6 on otettu valtioneuvoston talousjätevesiä koskeva asetus (552/2003) 6.7 Kiinteistön omistajan huolehtimisvelvollisuus ja puhdistuslaitteiden toimivuuden ja tehon tarkastusvelvollisuus perustuvat ympäristönsuojelulain 4 ja 5 mukai-
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 9 siin yleisiin periaatteisiin ja velvollisuuksiin sekä valtioneuvoston talousjätevesiä koskevaan asetukseen (452/2003). Ympäristönsuojelulain 5 :n mukainen selvilläolovelvollisuus on laaja ja koskee kaikkia ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavia toiminnanharjoittajia. Säännös liittyy ympäristönsuojelulain 84 :n 1 momentin 4 kohtaan, jonka mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toiminnanharjoittajan riittävässä määrin selvittämään toiminnan ympäristövaikutukset, jos on perusteltua aihetta epäillä sen aiheuttavan kiellettyä pilaantumista. Käytännössä määräyksen perusteella ympäristönsuojeluviranomainen voi velvoittaa kiinteistönhaltijan selvittämään puhdistuslaitteiden toimivuuden, kun on perusteltu epäily siitä, että laitteistossa puhdistettu jätevesi ei vastaa asetettuja vaatimuksia ja siitä voi aiheutua ympäristönsuojelulain 3 :ssä määriteltyä pilaantumista. 6.8.1 Valtioneuvoston talousjätevesiasetuksen 542/2003, liite 2 kohta B 1 mukaan jäteveden saostussäiliöiden lietteenpoisto on tehtävä vähintään kerran vuodessa. Ympäristönsuojelumääräyksissä on säilytetty valtioneuvoston talousjätevesiasetuksessa esitetty säännöllisen tyhjennyksen vaatimus. Maankäyttö- ja rakennuslain nojalla voidaan antaa myös kiinteistön käyttöä ja huoltoa koskevia ohjeita, joiden rinnalla tulee noudattaa myös näitä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi annettavia määräyksiä. Mikäli samasta asiasta maankäyttö- ja rakennuslain sekä ympäristönsuojelulain nojalla annetut määräykset ovat keskenään ristiriitaisia, tulee pääsääntöisesti noudattaa ympäristönsuojelullisesti parempaan lopputulokseen johtavaa määräystä. 6.9 Kiinteistön haltijan kirjanpitovelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 5 :n mukaiseen yleiseen selvilläolovelvollisuuteen. Käytännössä kirjanpidolla tarkoitetaan lähinnä laitteistojen huolto- ja säiliöidentyhjennyslaskujen säilyttämistä. Yleensä kyseisistä laskuista selviää myös muut kohdassa edellytetyt tiedot. 6.10 Yritys- ja teollisuustoiminnan jätevesien määrän ollessa tavanomaisen asuinkäytön jätevesiin rinnastettava riittävät näissä määräyksissä asetetut edellytykset. Muussa tapauksessa riittävän jätevesien käsittelyn varmistaminen edellyttää yleensä ympäristölupamenettelyä. 7 Ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja laitteiden pesun rajoitukset 7.1 Pohjavesialueet Pohjavesialueilla ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja laitteiden pesu, mikäli jätevedet pääsevät imeytymään maahan, aiheuttaa aina pohjaveden pilaantumisvaaran. Tästä johtuen pesemisen kieltäminen pohjavesialueilla muualla kuin tähän tarkoitukseen erikseen rakennetuilla ja viemäröidyillä paikoilla, on ympäristön pilaantumisen vaaran vuoksi perusteltua. Satunnaisesti tapahtuva pesu omakotitalojen tai niihin verrattavien asuinkiinteistöjen pihassa on kuitenkin sallittua, mikäli se voidaan toteuttaa haitattomasti.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 10 7.2 Katu- ja tiealueet, muut yleiset alueet ja rantavyöhykkeet Yleisessä käytössä olevilla alueilla ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja laitteiden pesu on yleensä ollut kiellettyä kuntien järjestyssäännöissä. Järjestyssäännöt kumoutuivat 1.10.2003 voimaan tulevan järjestyslain myötä ja kielto on perusteltua ottaa mukaan myös näihin määräyksiin, koska pesutoiminta esimerkiksi puisto- tai virkistysalueilla saattaa aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa vähentämällä yleistä viihtyisyyttä ja virkistyskäyttöön soveltumista. Vastaavasti pesutoiminta rantavyöhykkeillä aiheuttaa vesistön pilaantumisriskin, jos jätevedet pääsevät valumaan suoraan vesistöön. Kieltoalueena on järjestyssäännön tarkoittamat yleinen alue ja liikenneväylä sekä näiden lisäksi rantavyöhykkeet, joista pesuvedet joutuvat suoraan vesistöön. 7.3 Muut alueet Ajoneuvojen, veneiden, koneiden ja laitteiden pesu kiinteistöllä tulee toteuttaa siten, että jätevesistä ei aiheudu ympäristön pilaantumista. Tämän vuoksi on perusteltua kieltää liuotinpohjaisten pesuaineiden käyttö, joiden käyttö edellyttäisi asianmukaista pesupaikkaa, josta kaikki jätevedet voitaisiin esikäsittelyn jälkeen johtaa jätevesiviemäriin. Ammattimainen tai muutoin laajamittainen pesutoiminta kiinteistöllä suoritetaan yleensä painepesulaiteilla ja liuotinpohjaisilla pesuaineilla ja siitä syntyy huomattavan paljon jätevesiä, joiden johtaminen ympäristöön tulisi aiheuttamaan mitä ilmeisimmin ympäristön pilaantumista. Määräyksissä on tästä syystä edellytetty jätevesien esikäsittelyä ja viemäriin johtamista. 7.4 Matonpesu Mattojen, tekstiilien ja muiden vastaavien tavaroiden pesu vesistössä tai siten, että pesuvedet pääsevät suoraan vesistöön, aiheuttaa ylimääräistä vesistön kuormitusta ja siten myös ympäristön pilaantumisen vaaraa. Pesuaineita sisältävien jätevesien pääseminen puhdistamatta vesistöön aiheuttaa mm. vesistön virkistyskäyttöarvon laskemista loma-asutusalueilla ja vesistöjen rehevöitymistä. Tämän vuoksi tulee matot, tekstiilit ja muut vastaavat tavarat pestä kuivalla maalla siten, että pesuvedet eivät pääse suoraan vesistöön. Nummi-Pusulalla on mattojen pesua varten erikseen järjestettyjä matonpesupaikkoja, joista jätevedet johdetaan jätevedenpuhdistamolle. 8 Lumenkaatopaikkojen sijoittaminen ja sulamisvesien käsittely 8.1 Eri puolilta kuntaa lumenkaatoalueille tuotava lumi saattaa sisältää roskia ja muita lika-aineita, kuten ajoneuvoista valunutta öljyä, jotka saattavat levitä ympäristöön tai kulkeutua pohjaveteen lumen sulamisvesien mukana. Lumenkaatoalue on tämän vuoksi tarpeen sijoittaa ja sitä tulee käyttää siten, että haitalliset vaikutukset voidaan ehkäistä. Vesistöjen ja pohjaveden pilaantumisen ehkäisemiseksi tulee lumenkaatoalue tämän vuoksi sijoittaa siten, että pilaantuminen voidaan ehkäistä ennakolta Määräyksissä on täten kielletty lumenkaatopaikan sijoittaminen pohjavesialueelle
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 11 8.2 Määräyskohdassa informoidaan ympäristönsuojelulain 28 :n 1 kohdan säännöstä, jonka mukaan toiminta, joka saattaa aiheuttaa vesistön pilaamista on ympäristöluvanvaraista. Ympäristönsuojelulain 4 :n mukaisesti pilaantumisen aiheuttaja tai toiminnan harjoittaja vastaa toiminnasta syntyvien haittojen ennaltaehkäisemisestä ja ympäristöhaittojen poistamisesta. 9 Ympäristöministeriön ohje kotieläintalouden ympäristönsuojelusta 30.9.1998 mukaan kuivalantala suositellaan rakennettavaksi katettuna. Lietesäiliö suositellaan katettavaksi, kunhan kattaminen ei vaikeuta lannankäsittelyä, varsinkaan lannan sekoittamista. Jaloittelualue ja ulkotarha rakennetaan siten, että pintavesien pilaantumisvaara on mahdollisimman vähäinen ja pohjavesien pilaantumisvaaraa ei synny. Karjaa ja hevosia ympärivuotisesti jaloitellessa tulee ottaa huomioon lannan vesistöön huuhtoutumisen vaara sulamisvesien mukana. Ympäristöministeriön ohjeen kotieläintalouden ympäristönsuojelusta 30.9.1998 mukaan huuhtoutuminen on vähäistä, jos eläimiä ei talvella jaloitella 20 metriä lähempänä valtaojaa tai 100 metriä lähempänä vesistöä eikä lainkaan vesistöön tai valtaojaan viettävillä rinteillä. Keväällä tapahtuvaa lannan ja ravinteiden huuhtoutumista sulamisvesien mukana voidaan vähentää keräämällä lantaa alueilta, joihin sitä kerääntyy. Kerätty lanta viedään varastoitavaksi lantalaan. Hevostallien ympäristönsuojeluohjeen 4.11.2003 (Ympäristöministeriön moniste nro 121) mukaan on tärkeätä poistaa hevosten sonta kasvipeitteettömistä ulkotarhoista ja tarvittaessa myös muilta ulkoilualueilta riittävän usein. Hevosten jaloitellessa ympärivuotisesti on vaarana erityisesti kasvipeitteettömillä alueilla, että ravinteita huuhtoutuu vesiuomiin sade- ja sulamisvesien mukana. Hevosten ulkotarhan pohjarakenteelle asetettavat vaatimukset riippuvat alueen maaperästä, maaston muodoista, ulkoilualueen koosta sekä alueen hevospaineesta. Sade- ja sulamisvedet eivät saa jäädä tarhaan ja pohjan tulee kestää kaikilla säätyypeillä (hevosen kavion pintapaine on usein yli 2-3 kg/cm 2 ). Mikäli maapohja on pelkkää savipeltoa, se ei toimi ilman kunnollista perustamista. Tärkeää on myös ulkotarha-alueen kunnollinen salaojitus. Ulkotarhojen pintamaa tulee uusia ajoittain. Pinta jauhautuu usein liian hienoksi ja siihen sekoittuvat jätökset aiheuttavat ravinnepäästöjä ympäristöön ja lisäksi hygieniaongelmia hevosille. Poistetun maan saa sulan maan aikana levittää peltomaille. Lannanlevityskiellon aikana (15.10.-15.4.) se kasataan myöhemmin levitettäväksi. Suosituksilla rajoittaa lietelannan, virtsan, puristenesteen yms. levittämistä pyritään turvaamaan pohjaveden laatua tai talousvesikäytössä olevia vesistöjä. Asutuksen tms. levitettävän lannan muokkaus- tai kyntösuosituksilla sekä lantapatterin sijoitussuosituksilla pyritään ehkäisemään hajuhaittoja. 10 Perusteet poiketa tämän luvun määräyksistä Ympäristönsuojelumääräykset ovat yleisiä määräyksiä, joissa ei voida ottaa huomioon kaikkien ajateltavissa olevien yksittäistapauksien synnyttämiä oikeustilanteita. Tästä syystä määräysten antamisen yhteydessä on tarkoituksenmukaista tehdä selväksi se, että määräysten sisältämistä kaavamaisista kielloista ja vaatimuksista voidaan myöntää poikkeuksia silloin, kun niiden soveltamatta jättämisestä ei voida katsoa aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Kriteeri-
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 12 nä on siis lähtökohtaisesti etukäteen arvioitavissa oleva vaikutus ympäristöön. Määräyksistä poikkeaminen on tehty mahdolliseksi jäteveden käsittelyn osalta eri päätöksellä ja pesuvesien yleiseen viemäriin johtamisen osalta. 3 LUKU JÄTTEET JA KEMIKAALIT Jätteistä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi näissä määräyksissä on annettu muita kuin järjestetyn jätehuollon tekniseen toteuttamiseen liittyviä määräyksiä. Määräysten tavoitteena on ehkäistä jätteiden syntyä ja haitallisia vaikutuksia ympäristönsuojelulain (86/2000) 1 :n 3 kohdan mukaisesti ja ne perustuvat ympäristönsuojelulain lisäksi jätelakiin (1072/1993). 11 Jätteiden käsittely kiinteistöllä Jätteiden keräystä ja käsittelyä koskevat säännökset on koottu pääosin jätelakiin ja sen nojalla annettuihin muihin säädöksiin, kuten kunnallisiin jätehuoltomääräyksiin. Ympäristönsuojelulain yhtenä tavoitteena on kuitenkin ehkäistä jätteiden syntyä ja haitallisia vaikutuksia, joten ympäristönsuojelumääräyksissä voidaan antaa määräyksiä niihin liittyen. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että jätehuollon käytännön järjestämisestä määrätään jätehuoltomääräyksissä ja siltä osin kuin kyse on jätteistä aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, on määräykset sisällytetty näihin ympäristönsuojelumääräyksiin. Lunta ei luokitella jätteeksi, mutta lumen varastoinnilla ja sulamisvesillä saattaa kuitenkin olla ympäristön kannalta haitallisia vaikutuksia, joita pyritään näillä määräyksillä ennalta ehkäisemään, joten lumenkaatopaikoista on otettu määräyksiin oma pykälä 2 luvun 8 :ään. 11.1 Jätteiden hallitsemattoman käsittelyn ja varastoinnin seurauksena saattaa ympäristöön päästä jätteitä, joista saattaa edelleen seurata terveys- tai viihtyisyyshaittoja. Haittojen ennaltaehkäisemiseksi tulee jätteiden käsittely ja varastointi toteuttaa kiinteistöllä siten, että jätteet eivät missään vaiheessa pääse leviämään ympäristöön esimerkiksi huonokuntoisista jäteastioista taikka haittaeläinten välityksellä. Jätteiden turvallinen poltto edellyttää oikeita lämpötiloja ja jätteenpolttoa varten erikseen suunniteltuja poltto- ja puhdistuslaitteistoja. Jätehuollon järjestämistä koskevasta yleisestä huolehtimisvelvollisuudesta on määrätty jätelain 6 :ssä. 11.2 Määräyksen tarkoituksena on estää jätteiden säilytyksestä aiheutuvat hygieniatai terveyshaitat. 11.3 Määräyksen tarkoituksena on estää muun muassa jätteiden kuljetuksesta aiheutuva roskaantuminen. 11.4 Rakennustuotannon ja purkutyön jätehuollon määräys on pääosin samansisältöinen kuin valtioneuvoston päätös rakennusjätteistä (295/1997). 11.5 Jätehuollon teknistä järjestämistä säännellään edelleen jätehuoltomääräyksillä ja jatkossa on tarkoitus säännellä jätehuoltomääräyksillä lähinnä jätehuollon teknistä toteutusta. Näissä määräyksissä on tarkoitus antaa ne jätteitä koskevat määräykset, jotka ovat tarpeen jätteiden aiheuttamien ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 13 12 Kompostointi 12.1 Kompostointi on suositeltava ja ympäristön kannalta hyvä keino käsitellä syntypaikalla biologisesti hajoavat jätejakeet. Kompostoinnista saattaa kuitenkin väärin suoritettuna aiheutua haju- tai muita haittoja ympäristössä, joten oikeisiin välineisiin ja kompostin asianmukaiseen hoitoon tulee kiinnittää huomiota. Taajaalueella kompostoinnilta edellytetään erityistä siisteyttä, jonka vuoksi kompostoinnin on tapahduttava vähintään kehikossa. 12.2 Taajaan asutulla alueella välimatka naapureihin on usein niin lyhyt, että kuivakäymäläjätteen kompostoiminen on haittojen ehkäisemiseksi tehtävä erityisesti siihen tarkoitukseen suunnitellulla laitteistolla. 12.3 Biojätteitä kompostoitaessa on erityistä huomioita kiinnitettävä asianmukaisiin olosuhteisiin, jotta kompostointi ei aiheuttaisi ympäristöhaittoja. 12.4 Kompostoinnista ympäristönsuojeluviranomaiselle tehtävä ilmoitus on valvonnan vuoksi tarpeen, jotta tiedetään, miten biojätteen käsittely on järjestetty kiinteistöllä. 12.5 Jätteet tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn. Kotipuutarhan puutarhajätteiden hyödyntäminen pihassa ja puutarhassa on kuitenkin sallittua. 13 Ongelmajätteet Ongelmajätettä on jäte, joka kemiallisen tai muun ominaisuutensa vuoksi voi aiheuttaa erityistä haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Ongelmajätteiden asiaton käsittely ja varastointi aiheuttaa riskejä niin ihmisen terveydelle kuin muulle luonnolle. Määräysten tavoitteena on ehkäistä jätteiden syntyä ja haitallisia vaikutuksia ympäristönsuojelulain (86/2000) 1 :n 3 kohdan mukaisesti ja ne perustuvat ympäristölain lisäksi jätelakiin (1072/1993) sekä ympäristönsuojelulain 7 :n maaperän pilaamiskieltoon ja 8 :n pohjaveden pilaamiskieltoon. 13.1 Määräyksessä on ongelmajätteiden käsittelyn perussääntö: eri ongelmajätteitä ei saa sekoittaa toisiinsa eikä muihin jätteisiin. Perusta määräyksen tälle kohdalle on jätelain 6 :n 8 kohta. 13.2 Ongelmajätteiden keskitetty keräys on hyvä tapa hoitaa muun kuin asuinkiinteistön ongelmajätehuolto. Ongelmajätteiden säilytystilalle on asetettu määräyksissä vaatimuksia ympäristö- ja terveyshaittojen vähentämiseksi. Ongelmajätteiden tuottajan kirjanpitovelvollisuus perustuu jätelain 51 :n kirjanpitovelvollisuuteen. 13.3 Keräyspisteen käytön ohjeistaminen on tarpeen pisteen asianmukaisen käytön varmistamiseksi. 13.4 Erityisesti nestemäiset vaaralliset ongelmajätteet voivat aiheuttaa ympäristö- ja terveyshaittoja. Ympäristönsuojelulain 7 :n perusteella maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että seurauksena on sellainen maaperän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle tai näihin verrattava yleisen tai yksityisen edun loukkaus.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 14 13.5 Ongelmajätteiden riittävän usein tapahtuva jatkokäsittelyyn toimittaminen on tarpeen asianmukaisen säilytyksen varmistamiseksi. 13.6 Nummi-Pusulan kunta on sopimuksella antanut ongelmajätteiden keräyksen Oy Rosk n Roll Ab:lle. Ongelmajätteet tulee toimittaa niille varattuihin keräyspisteisiin ja keräyspisteet on määräyksissä mainittu informatiivisina. 14 Savukaasujen ja niiden haitallisten vaikutusten ehkäisy 14.1 Varsinkin tiheään asutuilla alueilla voi määrältään suhteellisen pienistäkin savukaasu- ja muista ilmapäästöistä tai melusta aiheutua haittaa lähiympäristön asukkaille ja muille lähistöllä oleville. Ilman epäpuhtaudet voivat aiheuttaa terveyshaittoja erityisesti herkille väestöryhmille ja yksilöille. Pöly ja savu sekä niiden mukana mahdollisesti leviävät lika-aineet voivat aiheuttaa vahinkoa myös omaisuudelle ja sen käytölle. Ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua kieltää kiinteistökohtaisissa lämmityskattiloissa ja muissa tulisijoissa haitallisia ympäristövaikutuksia aiheuttavien jätepolttoaineiden käyttö. Lämmityskattiloiden ja muiden tulipesien käytöstä syntyvien päästöjen määrä ja laatu riippuu käytettävän polttoaineen lisäksi myös käytettävien laitteiden laadusta ja kunnosta. 14.2 Oksien, risujen, lehtien sekä muiden jätteiden avopoltosta voidaan katsoa aiheutuvan naapuruushaittaa savuamisen, haitallisten aineiden päästöjen ja hajun muodossa, minkä vuoksi avopoltto on kielletty taajaan rakennetulla alueella. 14.3 Taajaan asutun alueen ulkopuolella risujen ja oksien polton ei katsota lähtökohtaisesti aiheuttavan haittaa ympäristölle tai terveydelle. Polton osalta tulee kuitenkin noudattaa kohdan 14.1 määräystä. Kulotuksesta ilmoittamisvelvollisuus perustuu pelastustoimilain 26 :ään. 14.4 Savu taikka muu ympäristölle ja/tai terveydelle haitallinen aine tai yhdiste saattaa päästökohteen lähellä olevilla asuinalueilla ja muissa häiriintyvissä kohteissa aiheuttaa viihtyisyyden vähentymistä, haittaa omaisuudelle ja jopa terveydellistä haittaa. Tämän vuoksi tulee varsinkin taajaan asutuilla alueilla kiinnittää erityistä huomiota savukaasupäästöjen päästökohteiden oikeaan sijoittamiseen. Sijoittamisessa tulee ottaa huomioon häiriintyvien kohteiden läheisyys, savun leviämistä estävät rakenteet, maaston ja kasviston ominaisuudet sekä päästölähteen korkeus. Määräys perustuu yleisiin ympäristönsuojelulain 4 :n mukaisiin periaatteisiin, erityisesti ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin, parhaan käyttökelpoisen tekniikan sekä ympäristön kannalta parhaan käytännön periaatteisiin. 15 Polttonesteiden ja muiden terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien varastointi ja käsittely Pienikin määrä jotakin terveydelle ja ympäristölle vaarallista kemikaalia saattaa hallitsemattomasti ympäristöön päästessään aiheuttaa vakavan ympäristön pilaantumisen vaaran. Erityisen ongelmallisia ovat nestemäiset aineet, jotka voivat
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 15 aineen ominaisuuksista riippuen imeytyä nopeasti maaperään ja kulkeutua veteen liuenneena kauaskin onnettomuuspaikalta. Terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien turvallinen varastointi edellyttää käyttöturvallisuustiedotteissa annettujen ohjeiden noudattamista. Ohjeiden vastainen käsittely ja varastointi lisää ympäristöonnettomuuden riskiä. Öljy ja useat muut yleisesti käytetyt kemikaalit aiheuttavat ympäristöön joutuessaan vakavan ympäristön pilaantumisvaaran. Kemikaalionnettomuuden ennaltaehkäiseminen edellyttää asianmukaisia varastosäiliöitä ja varastotiloja sekä säännöllistä laitteiden huoltoa ja tarkastamista. Nämä määräykset on annettu kemikaalivuotojen hallitsemattoman ympäristöön pääsemisen ja niistä aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien varastoinnista on näiden määräysten lisäksi ohjeita TUKES - ohjeissa K1-97 ja K3-2006. 15.1 Polttonesteiden ja muiden kemikaalien säilytys pohjavesialueella Pohjaveden pilaamiskiellon vuoksi uusien maanalaisten kemikaalisäiliöiden sijoittaminen pohjavesialueille on kokonaan kielletty. Maanalaisen säiliön vuodon sattuessa voivat kemikaalit imeytyä maaperään ja edelleen pohjaveteen taikka valua maanpinnan alapuolella pintavesistöihin kauaskin varsinaisesta onnettomuuspaikasta. Ylitäytön seurauksena tapahtuvien vuotojen ehkäisemiseksi on varastosäiliöt varustettava lisäksi ylitäytön estävillä laitteilla. Mahdollisimman nopean vuotojen havaitsemisen varmistamiseksi tulee uusille säiliöille järjestää asianmukainen tarkkailujärjestelmä. 15.1.1 Maaperän ja pohjaveden saastumisen ehkäisemiseksi on nestemäisten terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien maanpäällisten säiliöiden oltava kaksoisvaipallisia tai kemikaalisäiliöt tai astiat on sijoitettava vuotojen varalta siten, että suoja-allas vastaa tilavuudeltaan 100 %:sti suoja-altaisiin sijoitettujen säiliöiden tai astioiden tilavuutta. 15.1.2 Sisätiloissa säilytettävät kemikaalit tulee pohjavesialueella säilyttää kaksoisvaipallisessa säiliössä tai siten, että säiliöt tai astiat sijaitsevat tiivislattiaisessa, kynnyksin tai lattiakaadoin varustetussa viemäröimättömässä tilassa tai erillisessä suoja-altaassa. Jos säiliö sijoitetaan rakennuksen sisätiloihin, tulee varmistua siitä, että lattia on tiivis ja kynnykset ja kaadot tarkoituksenmukaiset. Tilan tulee muodostaa vähintään säiliön tilavuuden suuruinen "suoja-allas" (tiivis lattia, tiiviit seinän ja lattian rajapinnat ja tarpeeksi korkeat lattian kaadot tai kynnykset). Isommilta uusilta säiliöiltä edellytetään kellaritiloihin sijoitettaessa erillistä suoja-allasta. 15.2 Polttonesteiden ja muiden kemikaalien säilytys pohjavesialueen ulkopuolella 15.2.1 Muualla kuin pohjavesialueilla on ulkona säilytettävät kemikaalit säilytettävä kaksoisvaipallisessa säiliössä tai siten, että säiliöt tai astiat sijaitsevat tiivispohjaisella, reunuksellisella ja katoksellisella alustalla.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 16 Suurimman tilassa säilytettävän säiliön tai astian sisällön tulee mahtua suoja-alueelle. 15.2.2 Pohjavesialueen ulkopuolella sisätiloissa säilytettäviltä kemikaaleilta edellytetään lähes samaa suojaustasoa kuin kohdassa 15.1.2 lukuun ottamatta kellaritiloihin sijoitettavien suurempien säiliöiden erillisen 100 % suoja-altaan vaatimusta tähän asti katsottu. 15.3 Säiliöiden tarkastaminen Terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaalien varastosäiliöiden kunto tulee säännöllisin tarkastuksin varmistaa mahdollisten vuotojen tai muiden turvallisuuden kannalta merkittävien vikojen havaitsemiseksi. Tarkastusten avulla voidaan ennaltaehkäistä onnettomuuksia, jotka ovat seurausta laitteistojen huonosta kunnosta ja kulumisesta. Maanalaiset öljysäiliöt ovat varsinkin ikääntyessään usein ympäristöriski, koska niiden mahdollisia vuotoja on vaikea havaita. Nummi-Pusulan kunnassa on maanalaisia öljysäiliöitä, joista osa on tärkeällä pohjavesialueella. Vuotaessaan maanalaiset öljysäiliöt aiheuttavat maaperän, pohjaveden ja vesistöjen saastumisvaaran. Maanalaisten öljysäiliöiden tarkastamisesta on määrätty kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksessä (344/83). Päätöksessä on määrätty tarkastamisvelvoite koskemaan ainoastaan tärkeällä pohjavesialueella olevia ja ilman bunkkeria sijoitettuja maanalaisia säiliöitä. Bunkkereiden ja muiden suoja-altaiden on todettu selvityksessä olevan puutteellisesti toteutettu ja aiheuttavan joissain tapauksissa jopa kohonneen riskin vahingon tapahtumiselle. Valtakunnallisen mm. öljysäiliöiden ja suoja-altaiden ja rakenteiden kuntoa kartoittaneen cisteri-selvityksen raportin mukaan noin 50 % öljysäiliöiden suoja-altaista oli korjauksen tarpeessa ja noin 20 % edellytti pikaisia kunnostustoimenpiteitä. Raportin suositusten mukaan myös säiliöiden suoja-altaat ja putkistot tulee saattaa tarkastusten piiriin. Koska säiliöt aiheuttavat selkeästi kohonneen riskin pohjavesialueilla, vaaditaan näillä alueilla tarkastuksia useammin. Pohjaveden pilaamiskielto sisältää vaaran aiheuttamisen kiellon. Öljy voi aiheuttaa jo pieninä pitoisuuksina laajojen pohjavesivarojen pilaantumisen. Tästä syystä on perusteltua vaatia näille toiminnoille ennaltaehkäisevä tarkastusvelvollisuus, millä voidaan ratkaisevasti vähentää ympäristönsuojelulain 8 :n 1 momentin mukaista vaaraa pohjavesille. Nykytilanteeseen verrattuna tarkastusvelvoite laajenee koskemaan pohjavesialueella myös kellareissa, bunkkereissa ja myös maanpinnan päälle sijoitettuja säiliöitä. Toimintojen aiheuttaman vaaran konkretisoituminen voi loukata myös ympäristönsuojelulain 7 :n maaperän pilaamiskieltoa.tarkastusten määrääminen perustuu lisäksi ympäristönsuojelulain 4 :n periaatteiden ja toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden 5 täsmentämiseen. Pohjavesialueella aiheuttavat maanpäällisetkin säiliöt riskin pohjavedelle, rantavyöhykkeellä olevat säiliöt voivat saastuttaa vesistöjä ja käyttöiältään vanhat tai teknisesti epätyydyttävästi toteutetut säiliöt ovat jo aiheuttaneet öljyvahinkoja. Koska käytännössä on hyvin vaikea erotella erilaisia riskitekijöitä ja varsinkin todeta tietyn ikäiset tai tyyppiset säiliöt riskittömiksi, on tarkastusvelvollisuus ulotettu kaikkiin säiliöihin niin, että ne tulevat tarkastetuiksi vähintään kerran kymmenessä vuodessa.
Ympäristönsuojelumääräykset, perustelut 17 15.4 Tiedot öljysäiliöistä Määräys on annettu ympäristönsuojeluolain 83 :n perusteella, jonka mukaan ympäristönsuojeluviranomaisella on oikeus valvontaa ja ympäristönsuojelulain täytäntöönpanoa varten saada toiminnanharjoittajalta tarpeellisia tietoja ja tarkkailla toimintojen ympäristövaikutuksia. 15.5 Maanalaisten kemikaalisäiliöiden poistaminen Käytöstä poistetut öljysäiliöt aiheuttavat kohonneen ympäristön pilaantumisen vaaran, ellei niitä asianmukaisesti tarkasteta ja poisteta säiliöön mahdollisesti jäänyttä öljyä. Poistamisen yhteydessä on myös aistinvaraisesti mahdollista varmistaa se, ettei säiliö ole toiminnassa oloaikanaan aiheuttanut öljyvuotoa tai muuta vahinkoa maaperälle, jossa se on. Ympäristösuojelulain 7 :n maaperän pilaamiskiellon nojalla jätettä ei saa jättää maaperään siten, että seurauksena on vaaran tai haitan aiheutuminen siitä terveydelle tai ympäristölle. Käytöstä poistettu öljysäiliö on lain tarkoittamaa jätettä, minkä sen omistaja on velvollinen poistamaan ja toimittamaan asianmukaisesti käsiteltäväksi. 16 Polttonesteiden jakelu Polttonesteiden jakeluasemia koskevat määräykset on annettu jakelupisteille, joiden säiliöiden yhteenlaskettu säiliötilavuus on alle 10 m 3. Näitä suuremmille säiliöille tulee aina hakea ympäristölupaa ja niitä koskevat myös kauppa- ja teollisuusministeriön jakeluasemapäätöksen määräykset. Osa määräyksistä on annettu koskemaan vain uusia, näiden määräysten voimaantulon jälkeen käyttöön otettavia jakelupisteitä. 16.1 Polttonesteiden jakelu pohjavesialueella Ympäristönsuojelulain 19 :n 2 momentin 1 kohdan perustelujen mukaan määräyksiä voidaan antaa toimista, rajoituksista ja rakennelmista, joilla ehkäistään päästöjä ja niiden haitallisia vaikutuksia. Määräykset perustuvat maaperän ja pohjaveden pilaamiskielloille. Pohjaveden pilaamiskielto sisältää vaaran aiheuttamisen kiellon. Öljy aiheuttaa jo pieninä pitoisuuksina laajojen pohjavesivarojen pilaantumisen. Tästä syystä on perusteltua vaatia näille toiminnoille vuotoja ennaltaehkäisevät laitteistot ja muu suojaus, jolla kyetään torjumaan jo tapahtuneen vuodon ympäristöä pilaava vaikutus. Näillä ennalta esto- ja varautumismenettelyillä voidaan ratkaisevasti vähentää ympäristönsuojelulain 8 :n 1 momentin mukaista vaaraa pohjavesille. Toimintojen aiheuttaman vaaran konkretisoituminen voi loukata myös ympäristönsuojelulain 7 :n maaperän pilaamiskieltoa. Määräyksissä on huomioitu nykyisin voimassaoleva jakeluasemastandardi SFS 3352, neljäs painos. 16.1.1 Jakelualue Jakelualueen suojausrakenteen tarkoituksena on estää jakelualueelle tankkauksen yhteydessä mahdollisesti vuotaneen polttonesteen pääsy maaperään. Vuoto ohjataan jakelualueelta viemäröinnin kautta öljynerottimeen. Rakenteeseen kuuluvan tiivistyskerroksen tarkoituksena on rajata mahdollisen vahingon yhteydessä likaantuva maamassa tiivisteen yläpuoliseen maakerrokseen.