Arviointiraportti ISAVI/1312/05.14.02/2013 Itä-Suomi Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Liitteet 3 kpl 26.3.2013 Julkinen KEMIKAALI-, TERVEYDENSUOJELU- JA TUPAKKALAIN VALVONNAN TO- TEUTUMINEN ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON TOIMIALUEEN KUNTIEN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON SUUNNITELMALLISESSA VALVONNASSA VUONNA 2011 JOHDANTO Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella oli vuonna 2011 yhteensä 12 ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköä. Alueen asukasmäärä oli 564 857 henkilöä. Kunnilla on lakisääteinen velvoite toimittaa ympäristöterveydenhuollon valvonnan määrälliset valvontatiedot ja valvonnan toteutumisen arvioinnit aluehallintovirastolle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä. Kuntien valvontasuunnitelmien laatimisen ohjeena on Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma vuosille 2011-2014 (Valvira, Tukes, Evira, 2010). Kaikki alueen valvontayksiköt toimittivat kemikaali-, terveydensuojelu- ja tupakkalain mukaisen suunnitelmallisen valvonnan toteutuman arvioinnit vuodelta 2011 aluehallintovirastolle. Aluehallintovirastojen tehtävänä on arvioida kuntien ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmat sekä niiden toteutumista (kemikaalilaki (744/1989) 6 b, terveydensuojelulaki (763/1994) 5 ja tupakkalaki (693/1976) 14 ). Itä-Suomen aluehallintovirasto arvioi kuntien suunnitelmallisen valvonnan toteutumista vuonna 2011 lähinnä määrällisten valvontatietojen sekä päätöspöytäkirjojen perusteella, arviointi on laadittu kuntien aluehallintovirastolle toimittamien tietojen perusteella. Tässä arviointiyhteenvedossa on keskitytty tarkastelemaan pääasiassa painopistealueiden valvonnan toteutumista, valvonnasta saatuja tuloja ja niiden kohdentumista, voimavaroja ja valvonnan toimivuutta ja aluehallintoviraston näkemyksiä valvonnan toteumasta. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 029 501 6800 Mikkelin päätoimipaikka kirjaamo.ita@avi.fi Maaherrankatu 16 www.avi.fi/ita Mikkeli Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 C Joensuu Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
ISAVI/1312/05.14.02/2013 2/20 1. SUUNNITELLUN TOIMINNAN JA TARKASTUSTEN KATTAVUUS Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella oli aluehallintovirastolle toimitettujen valvontatietojen perusteella 5 545 terveydensuojelulain, 4 516 tupakkalain ja 1 682 kemikaalilain mukaista valvontakohdetta. Kunnat olivat suunnitelleet tarkastavansa vuoden aikana kemikaalilain mukaisia valvontakohteita 211, josta tarkastettiin 137 valvontakohdetta (8 % kaikista kemikaalilain mukaisista valvontakohteista ja 65 % suunnitellusta). Terveydensuojelulain mukaisista valvontakohteista kunnat olivat suunnitelleet tarkastavansa 1 710, joista tarkastettiin 1 138 kohdetta (21 % kaikista terveydensuojelulain mukaisista kohteista ja 67 % suunnitellusta). Tupakkavalvonnassa oli suunniteltu tarkastettavan 1 129 valvontakohdetta, joista tarkastettiin 944 kpl (21 % kaikista tupakkalain mukaisista kohteista ja 894 % suunnitellusta). (Taulukko 1). Kemikaalilain mukaista valvontaa kohdistettiin kaikkiin valvontakohdetyyppeihin. Kattavimmin tarkastuksia kohdennettiin kuluttajakemikaalien toimittajiin ja vähiten erikoismyymälöihin sekä erikoistumattomiin vähittäismyymälöihin. Terveydensuojelulain mukaista valvontaa kohdistettiin kaikkiin valvontakohdetyyppeihin lukuun ottamatta eläinsuojia ja aitauksia asemakaava-alueella. Kattavinta oli isojen talousvesilaitosten sekä uimahallien, uima-altaiden, uimaloiden, kylpylöiden ja uimarantojen valvonta. Vähiten tarkastettiin huvi- ja kokoontumishuoneistoja, partureita, kampaamoja, kauneushoitoloita yms. sekä muita laitoksia ja huoneistoja, joissa harjoitetusta toiminnasta voi syntyä terveyshaittaa. Tupakkalain valvonnassa tarkastuksia ei kohdennettu lainkaan automaattisiin myyntilaitteisiin eikä tukkumyyntipaikkoihin. Kattavinta oli muiden tupakkalain mukaisten kohteiden, tupakointitilallisten ravintoloiden ja vähittäismyyntipaikkojen valvonta. Vähiten tarkastuksia kohdennettiin alaikäisille hoitoa antaviin laitoksiin, oppilaitoksiin, päiväkoteihin sekä virastojen ja julkisten laitosten asiakastiloihin. Valvontasuunnitelmat toteutuivat kemikaalilain osalta melko hyvin. Terveydensuojelulain osalta valvontasuunnitelmat toteutuivat parhaiten isojen talousvesilaitosten, julkisten majoitushuoneistojen, yleisten saunojen, uimarantojen, päiväkotien, vanhustenhuollon yksiköiden ja muiden sosiaalialan yksiköiden osalta. Heikoiten valvontasuunnitelmat toteutuivat julkisten huvi- ja kokoontumishuoneistojen osalta. Tupakka-
ISAVI/1312/05.14.02/2013 3/20 lain valvontasuunnitelmat toteutuivat varsin hyvin oppilaitosten ja alaikäisille hoitoa antavien laitosten valvontaa lukuun ottamatta. TAULUKKO 1. Valvonnan kattavuus ja valvontasuunnitelmien toteutuminen Valvontakohteiden lukumäärä (kpl) Suunniteltujen tarkastettavien valvontakohteiden lukumäärä (kpl) Tarkastettujen valvontakohteiden lukumäärä (kpl) Tarkastettujen valvontakohteiden osuus suunnitelluista tarkastuksista (%) Tarkastettujen valvontakohteiden osuus kaikista kohteista (%) Kemikaalilaki 2011 1 682 211 137 65 8 Terveydensuojelulaki 2011 5 545 1 717 1 149 67 21 Tupakkalaki 2011 4 516 1129 944 84 21 Painopisteiden valvonnan toteutumista toimialakohtaisesti on käsitelty tarkemmin seuraavissa luvuissa. 1.1 KEMIKAALILAIN MUKAINEN VALVONTA Kemikaalilain valvontaohjelman tavoitteena on lisätä kunnallisen valvonnan suunnitelmallisuutta, tehokkuutta ja laatua sekä parantaa ja yhdenmukaistaa kunnallisen valvonnan ohjausta. Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella on kemikaalilain mukaisia valvontakohteita 1682 kappaletta. Kunnat olivat suunnitelleet tarkastavansa 211 valvontakohdetta, joista kunnat tarkastivat vuoden 2011 aikana 137 valvontakohdetta (8 % kaikista kemikaalilain mukaisista valvontakohteista). Kemikaalivalvontaa oli suunnitellut tekevänsä kahdestatoista valvontayksiköstä kymmenen, joista kahdeksalla valvontayksiköllä kemikaalivalvonta toteutui. 1.1.1 Painopistealueet Valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan kemikaalivalvonta on tarkoituksenmukaisinta ja tehokkainta kohdistaa kemikaalitoimittajiin, jotka kemikaalien Suomessa ensimmäisenä markkinoille saattajina vastaavat kuluttajille myytävien kemikaalien merkinnöistä, pakkaamisesta, käyttöturvallisuustiedotteista ja kemikaalitietojen toimittamisesta KETU-rekisteriin. Kunnassa, jossa ei ole kemikaalitoimittajia, valvonta kohdistetaan kemikaalien vähittäismyyntiin.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 4/20 Valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan ohjeellinen tarkastustiheys kuluttajakemikaalien toimittajille on 1 kerta vuodessa ja teollisuuskemikaalien toimittajille 0,2 kertaa vuodessa. Vastaavasti vähittäismyynnissä erikoismyymälät ja itsepalvelutavaratalot tulisi tarkastaa 1 0,3 kertaa vuodessa sekä erikoistumaton vähittäismyymälä tai kylmäasema 0,2 kertaa vuodessa tai harvemmin. Vähittäismyymälät, joissa on myrkyllisiä kemikaaleja, tulisi kuitenkin tarkastaa kerran vuodessa ja todeta säilytysolosuhteiden asianmukaisuus. Yleistavoitteena on, että vuosittain tarkastettaisiin vähintään 10 % kunnan valvontakohteista tai yksi valvontakohde/10 000 asukasta. Kemikaalien toimittajat Kuluttajakemikaalien toimittajia on ollut 16 kpl Itä-Suomen aluehallintoviraston alueella. Näistä on suunniteltu tarkastettavan 11 kpl. Toteutuneiden tarkastusten määrä on ollut 8 kpl eli 73 % suunnitelluista tarkastuksista toteutui. Toteutuneet tarkastukset kattavat puolet valvontakohteiden kokonaismäärästä. Teollisuuskemikaalien toimittajia on ollut 16 kpl, joista on suunniteltu tarkastettavan 5 kpl. Toteutuneiden tarkastusten määrä on ollut 4 kpl eli 80 % suunnitelluista tarkastuksista toteutui. Toteutuneet tarkastukset kattavat 25 % valvontakohteiden kokonaismäärästä. Kemikaalien toimittajavalvontakohteista tarkastettiin kaikkiaan 38 %. Yleistavoite tarkastaa vähintään 10 % valvontakohteista toteutui kemikaalien toimittajavalvontakohteissa, mutta valtakunnallisen valvontaohjelman ohjeellinen tarkastustiheys jäi saavuttamatta. Vähittäismyynnin valvonta Erikoistumattomia vähittäismyymälöitä on ollut 969 kpl, joista on suunniteltu tarkastettavan 127 kpl. Toteutuneiden tarkastusten määrä on ollut 69 kpl eli 54 % suunnitelluista tarkastuksista. Toteutuneet tarkastukset kattavat 7 % valvontakohteiden kokonaismäärästä. Erikoismyymälöitä on 566 kpl joista on suunniteltu tarkastettavan 57 kpl. Toteutuneiden tarkastusten määrä on ollut 41 kpl eli 72 % suunnitelluista tarkastuksista. Toteutuneet tarkastukset kattavat 7 % valvontakohteiden kokonaismäärästä.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 5/20 Itsepalvelutavarataloja on ollut 115 kpl. joista on suunniteltu tarkastettavan 11 kpl. Toteutuneiden tarkastusten määrä on ollut 15 kpl eli 136 % suunnitelluista tarkastuksista. Toteutuneet itsepalvelutavaratalojen tarkastukset kattavat 13 % valvontakohteiden kokonaismäärästä. Vähittäismyymälätarkastuksia on suunniteltu tehtävän 195 kpl ja toteutui 125 kpl (toteumaprosentti 64 %). Kemikaalien vähittäismyynnin valvontakohteista tarkastettiin 13 % kaikista vähittäismyynnin valvontakohteista. Yleistavoite tarkastaa vähintään 10 % valvontakohteista toteutui vähittäismyyntikohteissa kokonaisuutena, vaikkakin erikoistumattomien ja erikoismyymälöiden tarkastukset jäivät kumpikin 7 %.iin, mutta valtakunnallisen valvontaohjelman ohjeelliset tarkastustiheydet jäivät saavuttamatta kaikissa vähittäismyynnin valvontakohdetyypeissä. Valvonnasta Valvontayksikköjen toimittamien raportointitietojen mukaan valvontayksiköt yhtä lukuun ottamatta ovat ilmoittaneet kemikaalivalvontakohteiden lukumäärät valvontakohdetyypeittäin. Kemikaalien toimittajavalvontakohteita on 7 valvontayksiköllä, joista kolmella on sekä kuluttaja- että teollisuuskemikaalien toimittajia. Kemikaalien toimittajien tarkastuksia teki 60 % näitä valvontakohteita omaavista valvontayksiköistä. Kemikaalien suunniteltuja toimittajatarkastuksia toteutti neljä valvontayksikköä ja tarkastukset painottuivat kuluttajakemikaalien toimittajien valvontaan, sillä ainoastaan yksi valvontayksikkö suunnitteli ja teki tarkastuksen teollisuuskemikaalien toimittajan tiloihin. Vähittäismyyntikohteita on tosiasiassa kaikilla 12 valvontayksiköillä, vaikka yhden valvontayksikön valvontakohdetiedot puuttuvat. Vähittäismyynnin valvonta painottui itsepalvelutavarataloihin ja erikoismyymälöihin. Erikoismyymälöitä tarkasti 6 valvontayksikköä, itsepalvelutavarataloja 5 valvontayksikköä ja erikoistumattomia vähittäismyymälöitä 4 valvontayksikköä. Taulukosta 2 löytyvät tarkastuskäyntien johdosta valvontakohteille annettujen toimenpidemääräysten kokonaismäärä ja valvontakohdetta kohden laskettu lukumäärä valvontakohdetyypeittäin esitettynä. Kemikaalivalvontakohteille on annettu keskimäärin 0,7 toimenpidemääräystä per valvontakohde. Kuluttajakemikaalien toimittajille ja itsepalvelutavarataloille on annettu eniten toimenpidemääräyksiä ja vähiten erikoistumattomille vähittäismyymälöille.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 6/20 TAULUKKO 2. Tarkastusten johdosta annetut toimenpidemääräykset KEMIKAALILAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Kuluttajakemikaalien toimittaja Teollisuuskemikaalien toimittaja Erikoistumaton vähittäismyymälä Erikoismyymälä Itsepalvelutavaratalo Yhteensä Tarkastusten johdosta annetut toimenpidemääräykset (kpl) (kpl / valvontakohde) 21 2,6 3 0,8 6 0,1 39 1 27 1,8 96 0,7 Kemikaalien toimittajille oli kohteiden tarkastuksien perusteella annettu 24 toimenpidemääräystä, mikä vastaa 4 määräystä tarkastettua kemikaalien toimittajavalvontakohdetta kohden. Tarkastusten perusteella vähittäismyyntikohteille annettiin 72 toimenpidemääräystä keskimäärin 0,6 määräystä / valvontakohde. Kemikaalien toimittajien kemikaalituotteita on suunniteltu tarkastettavan 80 kpl, joista on toteutunut 40 kpl eli 50 % suunnitelluista. Kemikaalien valvonta painottui kuluttajakemikaalien toimittajien kemikaalitarkastuksiin, jonka osuus oli 88 % toteutuneista kemikaalien toimittajien kemikaalien tarkastuksista. Vähittäismyynnin valvontakohteiden kemikaalitarkastuksia suunniteltiin tehtäväksi 547 kpl, joista toteutui 335 kpl (toteumaprosentti 61 %). Erikoismyymälöistä tarkastettiin eniten kemikaaleja ja vähiten itsepalvelutavarataloista. Kemikaalitarkastukset on raportoitu tarkastaja-ketun kautta. Ainoastaan kaksi valvontayksikköä raportoi kemikaalien tarkastuksia erikseen 3A ja 3B liitetaulukoilla. Valvonta on painottunut tarkastuksia tehneissä valvontayksiköissä kuluttajakemikaalien valvontaan ja vähittäismyynnin valvontaan.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 7/20 1.2 TERVEYDENSUOJELULAIN MUKAINEN VALVONTA Terveydensuojelun valvontaohjelman tavoitteena on yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta. Terveydensuojelun valvonnan painopisteiden avulla on tarkoitus turvata ihmisen terveellinen elinympäristö kohdistamalla rajalliset valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti. 1.2.1 Painopistealueet Valtakunnallisessa terveydensuojelun valvontaohjelmassa todetaan, että valvonnan painopisteenä olevat kohteet tulee tarkastaa sinä ajanjaksona, jona ne ovat painopisteinä. Valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteinä vuonna 2011 olivat talousvesivalvonta: asetuksen (461/2000) mukaiset talousvettä toimittavat laitokset: Erityistilannesuunnitelman laatiminen / päivittäminen Valvontatutkimusohjelman päivittäminen sekä näytemäärien saattaminen asetuksen mukaiseksi uimaveden valvonta uimavesiprofiilit asetuksen (177/2008) mukaisille uimarannoille maaliskuun 2011 alkuun mennessä ensimmäinen uimavesiluokitus vuoden 2011 uimakauden päätyttyä ilmoituksenvaraiset huoneistot kohteet, joita lapset ja nuoret käyttävät (päiväkodit, koulut, oppilaitokset, iltapäiväkerhot, leirikeskukset jne) vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt. Talousvesivalvonta Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella on 18 isoa vesilaitosta (vähintään 5 000 käyttäjää tai yli 1 000 m 3 /d), joiden vedenlaatutiedot raportoidaan EU:lle 238 muuta STMa 461/2000 mukaista vesilaitoksista (vähintään 50 ja alle 5 000 käyttäjää tai alle 1 000 m 3 /d) ja 298 STMa 401/2001 mukaista vesilaitosta (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3/d).
ISAVI/1312/05.14.02/2013 8/20 Valtakunnallisen valvontaohjelman tavoitteellinen tarkastustiheys STMa 461/2000 mukaisille laitoksille on 1-2 kertaa vuodessa lukuun ottamatta laitoksia, joilla on pelkkää jakelua, jolloin ne tulisi tarkastaa joka toinen vuosi. STMa 401/2001 mukaiset vesilaitokset tulisi tarkastaa kerran vuodessa tai joka toinen vuosi (pelkät jakelulaitokset). Talousveden valvonnan kattavuus ei ole ollut valvontaohjelman mukaista ja tavoitteellisesta tarkastustiheydestä on jääty kaikkien vesilaitosten osalta. EU-vesilaitoksista tarkastettiin 78 % kaikista kohteista ja 78 % tarkastettavaksi suunnitelluista kohteista ja muista STMa 461/2000 mukaisista isoista vesilaitoksista 44 % kaikista kohteista ja 53 % tarkastettavaksi suunnitelluista kohteista sekä STMa 401/2001 mukaista pienistä vesilaitoksista 18 % kaikista kohteista ja 51 % tarkastettavaksi suunnitelluista kohteista (Taulukko 3). Talousveden valvontaan käytettiin STMa 461/2000 mukaisissa valvontakohteissa suunniteltua enemmän aikaa, isojen vesilaitosten valvonta vei resursseja merkittävästi suunniteltua enemmän. Valvontayksiköt käyttivät isojen vesilaitosten valvontaan keskimäärin 20 tuntia/valvontakohde, suunnitelmissa valvontaan oli varattu 7 tuntia/valvontakohde. Muiden STMa 461/2000 mukaisten vesilaitosten valvontaan käytettiin keskimäärin 12 tuntia/valvontakohde, suunnitelmissa valvontaan oli varattu aikaa enemmän kuin isojen vesilaitosten valvontaan, keskimäärin 9 tuntia/valvontakohde. STMa 401/2001 mukaisten vesilaitosten valvontaan käytettiin keskimäärin 2 tuntia/valvontakohde, suunnitelmissa valvontaan oli varattu 4 tuntia/valvontakohde. (Taulukko 4). Talousvesinäytteitä on otettu vuonna 2011 yhteensä 2 147 kappaletta, joista 820 kpl isoilta vesilaitoksilta, 1 169 kpl muilta 461/2000 mukaisilta vesilaitoksilta ja 158 kpl STMa 401/2001 mukaisilta vesilaitoksilta. (Taulukko 5). Valtaosa valvontayksiköistä ilmoittaa huomioineensa valvontaohjelman painopisteet valvontasuunnitelmassaan, miten talousveden painopisteitä on tarkemmin toteutettu, ei tule ilmi arvioinneista tai raportointitaulukoista. Yksittäiset valvontayksiköt ovat kirjanneet mainintoja vesilaitosten valvontatutkimusohjelmista ja vesilaitosten erityistilanteisiin varautumisesta. Aluehallintoviraston näkemyksen mukaan STMa 461/2000 mukaisten vesilaitosten valvontatutkimusohjelmista on päivitetty vasta murto-osa ja myös erityistilannesuunnitelmien laatiminen ja päivittäminen on vielä kesken.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 9/20 Uimavesivalvonta Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella on 88 yleistä uimahallia, uima-allasta, uimalaa tai kylpylää ja 431 yleistä uimarantaa, joista EU-uimarantoja 50 kpl. Uimahallit, uima-altaat tms. sekä uimarannat tulisi tarkastaa 1-2 kertaa vuodessa, vuoden 2011 aikana ei saavutettu valtakunnallisen valvontaohjelman mukaista kattavuutta ko. valvontakohdetyyppien osalta. Valvontayksiköt eivät myöskään olleet suunnitelleet tarkastavansa kaikkia näitä kohteita. Uimahalleista, uima-altaista ja vastaavista tarkastettiin 64 % kaikista valvontakohteista ja 68 % suunnitelluista sekä uimarannoista 73 % kaikista kohteista ja 79 % suunnitelluista. (Taulukko 3). Uimahallien, uima-altaiden ja vastaavien sekä uimarantojen valvontaan käytetty aika oli suunniteltu varsin realistisesti. Yleisten uimahallien, uima-altaiden, uimaloiden ja kylpylöiden valvontaan on suunniteltu käytettävän 7 tuntia valvontakohdetta kohti ja käytetty keskimäärin 6 tuntia/valvontakohde. Yleisten uimarantojen valvontaan oli suunnitelmissa varattu keskimäärin 3 tuntia /valvontakohde, mikä oli myös toteutunut ajankäyttö. (Taulukko 4). Uimavesinäytteitä otettiin 2 394 kappaletta, joista 1 424 uima-allasvesistä ja 970 uimarannoilta.(taulukko 5). Ilmoituksenvaraiset huoneistot Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella on 523 päivähoitopaikkaa, lasten- tai ryhmäperhepäiväkotia / esiopetustilaa ja 549 koulua tai oppilaitosta sekä 311 vanhustenhuollon yksikköä. Päivähoitopaikat ja lastenkodit sekä vanhustenhuollon yksiköt tulisi valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan tarkastaa joka toinen vuosi tai vähintään joka kolmas vuosi sekä koulut ja oppilaitokset joka kolmas vuosi. Laskennallisesti tarkastustiheyden osalta ei missään em. valvontakohdetyypissä päästy valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisiin kattavuuksiin. Kouluista tarkastettiin noin puolet laskennallisesta tavoitteesta. Päiväkodeista ja vanhustenhuollon yksiköistä tarkastettiin vajaa neljäsosa kaikista yksiköistä. Lasten ja nuorten käyttämistä valvontakohteista tarkastettiin 83 % suunnitelluista päivähoitopaikoista, mikä on 24 % kaikista valvontakohdetyypin kohteista sekä kouluista
ISAVI/1312/05.14.02/2013 10/20 ja oppilaitoksista 54 % suunnitelluista, tarkastusten kattavuuden ollessa 15 % kaikista valvontakohdetyypin kohteista. Vanhustenhuollon yksiköistä tarkastettiin 101 % suunnitelluista ja 25 % kaikista. (Taulukko 3). TAULUKKO 3. Painopisteenä olevien valvontakohdetyyppien valvontasuunnitelmien toteutuminen ja tarkastusten kattavuus TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Tarkastettujen kohteiden toteumaprosentti verrattuna suunnitelmaan (%) Tarkastetut kohteet suhteessa kohteiden kokonaismäärään (%) Talousveden valvonta Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 78 78 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde 53 44 Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde 51 18 Uimaveden valvonta Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä 68 64 Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat) 79 74 Ilmoituksenvaraiset huoneistot Koulu tai oppilaitos 54 15 Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 83 24 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 101 25 Koulujen ja oppilaitosten sekä vanhustenhuollon yksiköiden valvontaan oli varattu hieman toteutumaa enemmän resursseja ja päivähoitopaikkojen valvontaan vastaavasti hieman vähemmän. Koulujen ja oppilaitosten valvontaan oli varattu keskimäärin 5 tuntia/valvontakohde, toteutunut ajankäyttö oli 4 tuntia/valvontakohde. Päivähoitopaikkojen valvontaan käytettiin keskimäärin 5 tuntia/valvontakohde, suunnitelmissa valvontaan oli varattu 4 tuntia/valvontakohde. Vanhustenhuollon yksiköiden valvontaan oli suunniteltu käytettävän ja käytettiin keskimäärin 4 tuntia/valvontakohde. (Taulukko 4).
ISAVI/1312/05.14.02/2013 11/20 TAULUKKO 4. Ajankäyttö valvontakohdetyypeittäin painopistealueilla TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTAKOHDETYYPPI AJANKÄYTTÖ yksiköiden keskiarvo Suunniteltu (tuntia) Toteutunut (tuntia) Talousveden valvonta Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 7 20 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 9 12 461/2001 mukainen kohde Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 4 2 asetuksen mukainen kohde Uimaveden valvonta Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä 7 6 Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat) 3 3 Ilmoituksenvaraiset huoneistot Koulu tai oppilaitos 5 4 Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 4 5 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 4 4 Viranomaisvalvonnan näytteitä oli koulu- ja oppilaitoskohteista otettu 109 kappaletta. Pienten lasten (kuten päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat) käyttämistä tiloista oli näytteitä otettu 6 kpl ja vanhusten palvelukohteista 10 näytettä. (Taulukko 5). TAULUKKO 5. Viranomaisvalvonnan näytemäärät painopisteiden valvontakohdetyypeissä TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Viranomaisvalvonnan näytemäärät vuonna 2011 (kpl) Talousveden valvonta 2 147 Talousvettä toimittavat laitokset vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 820 Talousvettä toimittavat laitokset vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen 1 169 kohde Talousvettä toimittavat laitokset alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen 158 mukainen kohde Uimaveden valvonta 2 394 Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä 1 424 Yleiset uimarannat EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat 970 Ilmoituksenvaraiset huoneistot 125 Koulu tai oppilaitos 109 Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 6 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 10
ISAVI/1312/05.14.02/2013 12/20 1.2.2 Tarkastuksilla esille tulleet epäkohdat ja viranomaisten toimenpiteet Viranomaiset ovat antaneet toimenpidemääräyksiä 29 %:lle kaikista tarkastetuista kohteista. Painopistealueiden tarkastetuista kohteista toimenpidemääräyksiä on annettu 12 %:lle EU-talousvesilaitoksia (3 kpl) ja 28 %:lle muista asetuksen 461/2000 mukaisista talousvesilaitoksista (29 kpl) sekä 19 %:lle asetuksen 401/2001 mukaisista talousvesilaitoksista (10 kpl). Uimahalleille ja muille uima-allaskohteille on annettu toimenpidemääräys 29 %:lle tarkastetuista kohteista (16 kpl) ja uimarannoille 15 %:lle tarkastetuista kohteista (47 kpl). Koulusta ja oppilaitoksista määräyksiä on annettu 43 %:lle (36 kpl) ja päivähoitopaikoista 50 %:lle (62 kpl). Vanhustenhuollon yksiköistä toimenpidemääräyksen on saanut 19 %:a kohteista (15 kpl). (Taulukko 6). Talousvettä toimittavissa laitoksissa todettiin puutteita näytteenotoissa, valvontatutkimusohjelmissa ja erityistilannesuunnitelmissa. Uimarannoilla todettuja puutteita raportoitiin useamman valvontayksikön alueelta, mutta niitä ei eritelty. Huoneistojen valvonnassa todettiin sisäilmaongelmia, puutteita siivouksessa sekä talousveden laadussa. Viranomaisten toimenpiteitä epäkohtien korjaamiseksi olivat mm. neuvonta ja ohjaus, selvityspyynnöt, korjauskehotukset, yhteistyön lisääminen muiden toimijoiden kanssa. (Taulukko 7). TAULUKKO 6. Kohteiden lukumäärä, joille on annettu toimenpidemääräyksiä valvontakohdetyypeittäin TERVEYDENSUOJELULAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Tarkastetuista kohteista ne kohteet, joille annettu toimenpidemääräys (kpl) (%) Talousveden valvonta Talousvettä toimittavat laitokset vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 3 12 Talousvettä toimittavat laitokset vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 29 28 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde Talousvettä toimittavat laitokset alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen 10 19 kohde Uimaveden valvonta Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä 16 29 Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat) 47 15 Ilmoituksenvaraiset huoneistot Koulu tai oppilaitos 36 43 Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 62 50 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 15 19
ISAVI/1312/05.14.02/2013 13/20 TAULUKKO 7. Havaitut epäkohdat ja valvontaviranomaisten toimenpiteet tilanteiden korjaamiseksi Kohdetyypit, joissa eniten epäkohtia Talousvettä toimittavat laitokset Yleisimmät epäkohdat Valvontatutkimusohjelmien puuttuminen ja päivitykset Erityistilannesuunnitelmien puutteellisuus Vesinäytteiden otto epäsäännöllisesti Mikrobit Toimenpiteet epäkohtien korjaamiseksi määräysten mukaisiksi Ohjaus ja neuvonta Muistutukset, kehotukset Suunnitelmien päivitys yhteistyössä vesilaitosten kanssa Yksityiset talousvesikaivot Neuvonta Korjauskehotukset Uimarannat Ei eritelty Ohjaus ja neuvonta toimenpidekehotukset korjausmääräykset määräajalla ja määräaikojen valvonta. Ilmoituksenvaraiset huoneistot (koulut, päiväkodit, sosiaalialan laitokset, julkiset rakennukset ja kokoontumishuoneistot, majoitushuoneistot) Sisäilma-asiat (ilmanvaihto, kosteus- ja homevauriot, kemialliset epäpuhtaudet, riittämättömät korjaustoimenpiteet) Rakenteelliset puutteet Siivoukseen liittyvät asiat Pintojen kunto Talousveden laatu Ohjaus ja neuvonta Selvityspyynnöt ja selvitykset Toimenpidekehotukset Korjausmääräykset Sisäilmatyöryhmätoiminta Pintapuhtausnäytteet Jälkivalvonta ja korjausten seuranta 1.3 TUPAKKALAIN MUKAINEN VALVONTA Tupakkalain valvontaohjelmalla ohjataan kuntia valvomaan tupakkalain toteutumista sekä edistetään valvonnan suunnitelmallisuutta ja laatua. Valvontaohjelmalla myös yhtenäistetään valvontakäytäntöjä koko maassa ja pyritään saattamaan toiminnanharjoittajat valvonnan osalta samanarvoiseen asemaan. Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella on tupakkalain mukaisia valvontakohteita 4 516 kappaletta. Kunnat olivat suunnitelleet tarkastavansa 1 129 valvontakohdetta, joista kunnat tarkistivat vuoden 2011 aikana 944 valvontakohdetta (21 % kaikista alueen tupakkalain mukaisista valvontakohteista). 1.3.1 Painopistealueet Valtakunnallisen valvontaohjelman periaatteena tupakkalain valvonnan osalta on, että painopisteenä olevat kohteet on tarkastettava sinä ajanjaksona, jona ne ovat valvontaohjelman painopisteenä.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 14/20 Vuonna 2011 painopisteitä olivat tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta o ravintolat ja muut ravitsemusliikkeet, joissa on rakennusvalvontaviranomaisen hyväksymä erillinen tupakointitila myynnin valvonta o tupakkatuotteiden myyntilupa-asiat o koulujen ja muiden oppilaitosten läheisyydessä olevat myyntipaikat. Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta Tupakointitilallisia ravitsemisliikkeitä oli vuonna 2011 Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella 71 kpl, näistä 55 kpl (77 %) oli suunniteltu tarkastettavan vuoden aikana. Toteutuneiden tarkastusten lukumäärä on 39 kpl, joka on 71 % suunnitellusta ja 55 % kaikista tupakointitilallisista ravitsemisliikkeistä. Tarkastetuista kohteista 44 %:lle (17 kpl) annettiin toimenpidemääräys. Valvontayksiköt olivat suunnitelmissaan varanneet aikaa tarkastukseen 2,1 tuntia/kohde, toteutunut ajankäyttö oli keskimäärin 1,4 tuntia/kohde vaihdellen valvontayksiköittäin 0,5-2,7 tunnin välillä. Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonnan osalta tupakointitilallisissa ravitsemisliikkeissä ei päästy valvontaohjelman tavoitteiseen, melkein puolet kohteista jäi tarkastamatta. Myynnin valvonta Tupakkatuotteiden vähittäismyyntipaikkoja on aluehallintoviraston toimialueella yhteensä 1217 kpl, raportointilomakkeista ei ilmene kuinka moni näistä sijaitsee koulujen ja muiden oppilaitosten läheisyydessä. Vähittäismyyntipaikoista oli suunniteltu tarkastettavan 532 kpl (44 % kohteista). Tarkastuksia tehtiin 455 vähittäismyyntipaikkaan, joka on 86 % suunnitellusta ja 37 % kaikista myyntipaikoista. Toimenpidemääräys annettiin 79 myyntipaikalle (17 % tarkastetuista kohteista), seurantatarkastuksia tehtiin 14 kpl. Vähittäismyyntipaikkojen tarkastuksiin oli suunniteltu käytettävän 2,4 tuntia, toteutunut ajankäyttö oli 1,5 tuntia, keskimääräisen tarkastusajan vaihdellessa valvontayksiköittäin 0,5 tunnista 3,5 tuntiin. Myynnin valvonnan osalta painopiste jatkuu edelleen vuonna 2012, joten myynnin valvonnan osalta on mahdollista saavuttaa valtakunnallisen valvontaohjelman tavoite.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 15/20 1.3.2 Valvonnassa esille tulleet epäkohdat ja viranomaisten toimenpiteet Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonnassa puutteita todettiin sekä ravitsemisliikkeissä, joissa on tupakointitila että ravitsemisliikkeissä, joissa on tupakoinnin täyskielto, virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatuissa sisätiloissa ja oppilaitoksissa. Puutteina raportoitiin tupakointikieltoilmoitusten puuttumista ja tupakoinnin sallimista tupakointitilan ulkopuolella. Joissakin tupakkalain 12 mukaisissa alle 18-vuotiaille tarkoitetuissa kiinteistöissä havaittiin merkkejä tupakoinnista ja niissä oli edelleen mm. järjestettyjä tupakkapaikkoja. Samoin yleisötapahtumissa havaittiin tupakointia kielletyillä alueilla ja puutteita savuttomien alueiden merkinnöissä. Tupakan myynnin valvonnan yhteydessä todettiin puutteita henkilökunnan vuosittaisessa perehdytyksessä ja perehdytysten kirjauksissa, ostajan iän kyselyjen kirjauksissa, omavalvontasuunnitelmissa, omavalvonnan toimeenpanossa ja sen tuloksellisuuden seurannassa ja vuosittaisessa arvioinnissa. Kaikissa myyntipisteissä ei ollut esillä myyntilupaa ja/tai myyntikieltoilmoitusta. Myös lapsille suunnattuja tuotteita oli lähellä tupakan myyntipistettä. Toiminnanharjoittajille annettiin neuvontaa ja ohjausta, kehotuksia sekä myös kirjallisia huomautuksia ja varoituksia. Valvonnan yhteydessä toimenpidemääräyksiä annettiin 15 %:lle tarkastetuista kohteista. (Taulukko 8). TAULUKKO 8. Valvontaviranomaisten toimenpidemääräykset valvontakohdetyypeittäin TUPAKKALAIN VALVONTAKOHDETYYPPI Tarkastetuista kohteista ne kohteet, joille annettu toimenpidemääräys (kpl) (%) Tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattaminen Ravitsemisliikkeet, joissa on erillinen tupakointitila 17 44 Ravitsemisliikkeet, joissa on tupakoinnin täyskielto 15 6 Oppilaitokset 2 5 Päiväkodit 0 0 Alaikäisille hoitoa antavat laitokset 0 0 Virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat 25 56 Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien ja tupakan vastikkeiden mainonta Vähittäismyyntipaikat 79 17 Automaattiset myyntilaitteet 0 0 Tukkumyyntipaikat 0 0 Muut kohteet 1 3
ISAVI/1312/05.14.02/2013 16/20 2. VALVONNASTA SAADUT TULOT JA NIIDEN KOHDENTUMINEN Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella kerättiin kemikaali-, terveydensuojeluja tupakkalain mukaisia valvontamaksuja vuoden 2011 aikana yhteensä 254 397, josta kemikaalivalvonnan osuus oli 4 198 (2 %), terveydensuojeluvalvonnan osuus 149 585 (59 %) ja tupakkavalvonnan osuus 100 614 (39 %). (Taulukko 9). Osa valvontayksiköistä on arvioinneissaan todennut, etteivät ne ole vielä laskuttaneet kaikesta valvonnasta, josta se olisi lainsäädännön perusteella ollut mahdollista. TAULUKKO 9 Valvonnasta saatujen tulot ja määrät suunnitelmallinen valvonta ( ) Valvontamaksujen määrä muu kuin suunnitelmallinen valvonta ( ) Maksut yhteensä ( ) Kemikaalilaki 4 198-4 198 Terveydensuojelulaki 102 467 47 118 149 585 Tupakkatuotteiden myynti Tupakkalaki vuosittainen valvontamaksu* ( ) vähittäismyyntilupien käsittely ( ) 21 054 64 362 15 198 100 614 Yhteensä 127 719 254 397 *Sisältää tupakanmyynnin suunnitelmallisen valvonnan Tulot on voitu kohdentaa useimmissa valvontayksiköissä omaan toimintaan, kolme valvontayksikköä ilmoitti voineensa käyttää tuloja ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämiseen, lisäksi kolme valvontayksikkö ilmoitti käyttäneensä tuloja sijaisen tai projektityöntekijän palkkaukseen. 3. VOIMAVARAT JA YHTEISTOIMINTA-ALUEEN TOIMIVUUS Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueella ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköjen määrä väheni 25:stä 12:een vuoden 2011 aikana. Pohjois-Karjalan alueella Joensuun kaupunki, Ilomantsin, Juuan, Kontiolahden ja Polvijärven kunnat, Sosiaalija terveyspalvelukeskus Helli (Kesälahti, Kitee, Tohmajärvi) sekä Liperin ja Outokummun yhteistoiminta-alue Okuli muodostivat Joensuun seudun ympäristöterveydenhuollon valvontayksikön. Pohjois-Savossa Koillis-Savon kansanterveystyön kuntayhtymä (Juankoski-Kaavi), Tuusniemen, Lapinlahden, Varpaisjärven, Maaningan,
ISAVI/1312/05.14.02/2013 17/20 Siilinjärven ja Rautavaaran kunnat sekä Nilsiän kaupunki muodostivat Siilinjärven ympäristöterveyspalvelut valvontayksikön. Tässä yhteydessä Varpaisjärven kunta liittyi Lapinlahden kuntaan. Kaikki valvontayksiköt toimittivat aluehallintovirastolle valvontasuunnitelmansa toteuman arvioinnin ja viranomaisen päätöksen asiassa. Lainsäädännöstä johtuvat keskusvirastojen erilaiset raportointitarpeet johtavat siihen, että valvontayksiköt joutuvat raportoimaan omasta valvonnastaan eri määräaikoina toimialasta riippuen. Tämän johdosta osa viranomaisista käsitteli toimialat lautakunnassa erillisinä asioina ja jopa eri kokouksissa, jolloin kokonaiskuvan hahmottaminen toiminnasta ja resursseista voi jäädä epäselväksi. Myös kirjallisten arviointien muoto vaihtelee viranomaisten välillä, osa sisällyttää suppean arvioinnin pelkästään lautakunnan päätökseen, osa arvioi toimintaansa laajemmin ja esittää sen päätöksen liitteenä. Useassa arvioinnissa tuotiin esille, ettei valvonnassa ole päästy valvontaohjelman mukaisiin tarkastustiheyksiin, koska valvontaa on jouduttu priorisoimaan käytettävissä olevien voimavarojen mukaisesti jakamalla nämä voimavarat riskinarvioinnin perusteella vain välttämättömään valvontaan. Käynnistyneillä yhteistoiminta-alueilla erikoistuminen ja viranhaltijoiden työnjakoon liittyvät asiat ovat vielä osittain kesken eikä valvontaresursseja ole voitu hyödyntää vielä kaikilta osin täysimääräisinä. Resursseja on mennyt yhteistoiminta-alueiden käynnistämiseen ja työtapojen yhtenäistämiseen, valvontatietojärjestelmien käyttöönottoon ja sisäilmaongelmien selvittelyyn. Osa jo vakiintuneista yhteistoiminta-alueista on myös ilmoittanut, etteivät henkilöresurssit ole riittävät valvontatarpeeseen nähden. Arvioinneista ei kuitenkaan käy ilmi kuinka yhteistyö ja viranhaltijoiden erikoistuminen sekä työnjako yhteistoiminta-alueen sisällä on järjestetty ja onko valvontakäytänteitä yhdenmukaistettu. Aluehallintovirastolla ei ole käytössään luotettavaa tietoa valvontayksiköiden ympäristöterveydenhuollon valvontaan käytetyistä resursseista ja niiden jakautumisesta toimialueittain, koska kaikki valvontayksiköt eivät ole arvioineet resurssien jakautumista eivätkä kaikki valvontayksiköt ole päivittäneet valvontaan käyttämiään resursseja viranomaistoimijatietojärjestelmään. Sosiaali- ja terveysministeriön alaisen lainsäädännön valvontaan käytettiin ympäristöterveydenhuollon resursseista vuonna 2011 yhteensä 4 800 htp, joka on asukaslukuun suhteutettuna 8,4 htpv/1000 asukasta kohden. Käytetyt resurssit jakautuivat tehtäväalueille seuraavasti: kemikaalilain valvonta 3%, terveydensuojelulain valvonta 90 % ja tupakkalain valvonta 7 %.
ISAVI/1312/05.14.02/2013 18/20 Suunnitelmalliseen valvontaan käytettiin valvontaan käytetystä työajasta kemikaalilain valvonnassa 51 %, terveydensuojelulain valvonnassa 51 % ja tupakkalain valvonnassa 59 %. (Taulukko 10). TAULUKKO 10 Valvontaan käytetyn työajan jakautuminen Valvontaan käytetty työaika STM:n alaisten lakien valvonta Suunnitelmalliseen valvontaan (htpv) Muuhun ao. lainsäädännön valvontaan (htpv) Valvonta yhteensä (htpv) Eri lakien valvonnan %- osuus Htpv / 1000 asukasta Kemikaalilaki 70 67 137 3 0,2 Terveydensuojelulaki 1 257 3 075 4332 90 7,6 Tupakkalaki 194 137 331 7 0,6 Yhteensä 1 521 3 279 4800 100 8,4 4. TOIMINNAN KEHITTÄMISTARPEET Kehittämistoimenpiteinä valvontayksiköt ovat suunnitelleet tarkentavansa riskinarviointia, lisäävänsä edelleen tarkastajien erikoistumista, näytteenottotehtävien ulkoistamista, työn suunnittelua, tarkastuskäytäntöjen yhdenmukaistamista ja tarkastuslomakkeiden laatimista. Lisäksi on esitetty suunnitelmallisen valvonnan painoarvon lisäämistä, maksullisuuden tehostamista sekä maksujen kohdentamista entistä tarkoituksenmukaisemmin toiminnan turvaamiseen ja kehittämiseen. Osa valvontayksiköistä ei ole esittänyt mitään toiminnan kehittämistarpeita, vaikka ei ole saavuttanut asetettuja valvontatavoitteita. Mikään valvontayksikkö ei myöskään ole suunnitellut lisäävänsä valvontaresursseja. 5. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON NÄKEMYKSIÄ TOTEUMASTA Vuosi 2011 oli ensimmäinen meneillään olevan valvontaohjelmakauden vuosi, joten arvioinnin perusteella ei voida tehdä hyvin pitkälle meneviä johtopäätöksiä. Arvioinnin perusteella vaikuttaa kuitenkin siltä, että valtaosassa valvontayksiköitä ei tulla saavuttamaan sosiaali- ja terveysministeriön alaisten lakien osalta valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisia valvontatavoitteita ilman merkittäviä kehittämistoimenpiteitä. Aluehallintoviraston näkemyksen mukaan pelkästään riskinarvioinnilla ei tasapuoliste-
ISAVI/1312/05.14.02/2013 19/20 ta toiminnanharjoittajien valvontaa, jos riskinarviointi yhdessä resurssien suuntaamisen kanssa vähentää entisestään valvontaa. Uusilla yhteistoiminta-alueilla aikaa on mennyt ja tulee edelleen menemään valvonnan lisäksi yhteistoiminta-alueiden käynnistämiseen ja käytäntöjen yhtenäistämiseen. Aluehallintovirasto odottaisi toimielimiltä nykyistä konkreettisempia toimenpiteitä valvonnan kehittämiseksi erityisesti kauemmin toimineilta yhteistoiminta-alueilta. Myös toimielimen suorittamaa arviointia tulisi osassa toimielimiä kehittää. Kunnan valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin vähimmäissisältö on esitetty lainsäädännössä ja arviointia on ohjeistettu valtakunnallisessa valvontaohjelmassa. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteuman arviointi kaikkien tehtäväalueiden osalta tulisi käsitellä samassa pykälässä kokonaisuuden hahmottamiseksi. Nyt osalla valvontayksiköitä puuttui erityisesti elintarvikevalvonnan osuus aluehallintovirastolle tehtävistä erilaisista raportointiaikatauluista johtuen, arvioinneissa ei oltu myöskään tehty kokonaisresurssitarkastelua ja arvioitu toteutunutta resurssien jakaantumista eri toimialojen välillä. Keskusvirastojen tulisi kehittää yhdenmukaista toteutuman arviointia, jossa eri valvontasektoreiden toteutuma arvioitaisiin yhteismitallisesti samoilla kriteereillä ja samassa aikataulussa. Näin kokonaisuuden arviointi ja eri toimialojen vertaaminen keskenään olisi yhdenmukaisempaa, järkevämpää ja helpompaa. Se auttaisi myös osaltaan suuntaamaan resursseja sinne, missä ovat valvonnan todelliset tarpeet. Lisätietoja antavat ympäristöterveydenhuollon ylitarkastajat: Ulla Ahonen, puh. 0295 016 888, ulla.ahonen@avi.fi tupakkalain valvonta terveydensuojelulain valvonta Eeva-Liisa Launonen, puh. 0295 016 916, eeva-liisa.launonen@avi.fi kemikaalilain valvonta terveydensuojelulain valvonta LIITTEET Kemikaalilain, terveydensuojelulain ja tupakkalain mukainen valvonta (valvontasuunnitelmien toteumien yhteenvetotaulukot)
ISAVI/1312/05.14.02/2013 20/20 JAKELU Valvira: Kaisa Mäntynen, kaisa.mantynen@valvira.fi Tukes: Anna Forsbacka, anna.forsbacka@tukes.fi Annette Ekman, annette.ekman@tukes.fi TIEDOKSI Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialueen kunnalliset valvontayksiköt Yksikön päällikkö Kirsi Kaikko, Itä-Suomen aluehallintovirasto Johtaja Sirkka Jakonen, Itä-Suomen aluehallintovirasto Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristöterveydenhuollonryhmä Aluehallintovirastojen kollegat
Liite 1 Kemikaalilain valvontasuunnitelman toteutuman ISAVI-kohtainen yhteenvetoraportti v. 2011 Kertomusvuosi 2011 ISAVI Kemikaalilain valvontakohdetyyppi v.2011 Valvontayks ikön asukasmäär Kohteet Itä-Suomen aluehallintovirasto Tarkastukset Tarkastetut valvontakohdetyype kemikaalit ittäin yhteensä G H I L M N Toimenpite et Ajankäyttö tarkastuste valvontakohdetyypeittäin n johdosta Valvonnan kattavuus v.2011 Toteutun Toteutu- Keskimääräin Toteutunu kemi- eet tarkas-neetuksekaalitarkas en t toimenpidemääräysten tarkastus /suunnitel tukset / prosentti lut tarkastukset suunnitel- lukumäärä / (kaikista lut kemi- tarkastettu valvonta- valvontak kaalitarkas valvontakohd kohteista) ohdetyypeittäi n (%) tukset (%) e kpl Yhteensä (kpl) kunnan alueella Suunnitel Toteutun Suunnitelt Toteut Lukumäärä Suunnitelt tu (kpl) 1) ut (kpl) 2) u (kpl) 3) unut (kpl) 4) (lkm) 5) u (tunti) 6) Toteuma (tunti) 7) Kuluttajakemikaalien toimittaja 16 11 8 55 35 21 36,75 38,5 73 % 64 % 2,6 50 % Teollisuuskemikaalien toimittaja Erikoistumaton vähittäismyymälä 16 5 4 25 5 3 7,25 8 80 % 20 % 0,8 25 % 969 127 69 248 117 6 38 16 54 % 47 % 0,1 7 % Erikoismyymälä 566 57 41 255 164 39 40 36 72 % 64 % 1,0 7 % Itsepalvelutavaratalo 115 11 15 44 54 27 30 41 136 % 123 % 1,8 13 % YHTEENSÄ 1682 211 137 627 375 96 152 139,5 65 % 60 % 0,7 8 % Kemikaalivalvonnan henkilöstöresurssien työpanos sekä kemikaalilain mukaiset maksut 2011 Suunnitelmalliseen kemikaalilainsäädännön valvontaan käytetty työaika (htpv) Muuhun kemikaalilainsäädännön valvontaan käytetty työaika (htpv) 69,57 0 0 67,08 0 0 Kemikaalilainmukaisten valvontamaksujen määrä (euro) 4197,5 0 0 Suunnitel malliseen valvontaa n käytetty työaika% Työaikayht 51 % eensä htpv 136,65 Muuhun käytetty työaika % 49 % htv 0,62 Maksuja yhteensä euro 4197,5
Liite 2. Yhteenveto terveydensuojelulain valvontasuunnitelman toteutumisesta kohdetyypeittäin vuodelta 2011, Itä-Suomen aluehallintovirasto Valvontakohteiden Tarkastettavien lkm kohteiden lkm 1) Ajankäyttö, Ajankäyttö Kohteiden määrä, Viranomaisvalvonnan suunniteltu toteutunut Toteutuneet joille annettu tuntia 7) tuntia 8) Suunniteltujen Tarkastettujen Toteutuneet seurantatarkastuksemääräys toimenpide- näytteiden määrä yksiköiden yksiköiden Terveydensuojelulain valvontakohdetyyppi tarkastusten lkm 2) kohteiden lkm 3) tarkastukset 4) 5) 6) keskiarvo HUOM keskiarvo HUOM TsL 13 1 mom. 1 kohdan kohteet 14 6 1 1 1 0 0 0 0,5 0,5 Julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot Julkinen majoitushuoneisto 717 147 144 57 57 2 11 12 3,4 3,4 543 137 130 108 108 4 53 276 3,1 3,2 Yleinen sauna 27 6 5 5 6 0 1 0 0,4 0,5 Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat) Eläinsuojat ja -aitaukset asemakaava alueella tai vastaava Koulu tai oppilaitos Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt Muut sosiaalialan yksiköt 88 82 85 56 62 3 16 1424 7,1 6,0 431 403 372 317 318 6 47 970 2,8 3,1 13 1 1 0 0 0 0 0 0,3 0,0 549 156 146 84 89 26 36 109 5,4 3,9 523 149 146 123 127 19 62 6 3,9 4,6 311 78 74 79 82 4 15 10 4,1 3,7 91 23 21 25 25 1 13 0 2,3 2,4 Parturi, kampaamo 946 97 97 58 68 2 15 0 1,7 1,5 Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely tai -hoitopaikka, 309 53 50 25 25 0 11 3 1,4 2,0 solarium Julkinen kuntosali tai liikuntatila Hautausmaa tai hautapaikka Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde 202 41 36 25 25 0 7 20 1,8 1,3 196 7 7 0 0 0 0 0 0,7 0,3 31 6 6 3 3 0 0 0 0,7 0,5 18 18 19 14 16 1 3 820 8,0 21,9 238 195 187 104 108 15 29 1169 9,4 12,0 298 105 98 54 54 0 10 158 3,8 2,3 Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde Yhteensä 5545 1710 1625 1138 1174 83 329 4977
Terveydensuojelulain valvontakohdetyyppi 2011 2011 1)Tarkastusten toteumaprosentti (%) Toteutune Toteutuneet et sekä tarkastuk seuranta set tarkastukset 2)Tarkastettujen kohteiden toteumaprosentti (%) 4)Toteutunut ajankäyttö 3)Kohteet, joille suhteessa annettu määräyksiä, suunniteltuun prosenttiosuus ajankäyttöön kohteista (kerroin) 5)Tarkastetut kohteet suhteessa kohteiden kokonaismäärään (%) Valtakunnallisen valvontaohjelman tavoitteellisen tarkastustiheyden toteutuminen Tarkastukset suhteessa Tavoite (kerroin; tarkastustavoitteeseen kertaa/vuosi) Tavoite; kohteet/vuosi (kpl) (%) max min max min max min TsL 13 1 mom. 1 kohdan kohteet 100,0 100,0 16,7 0 1,0 7,1 0,3 0,2 4,7 2,8 21,4 35,7 Julkiset huvi- ja kokoontumishuoneistot 39,6 41,0 38,8 19 1,0 7,9 0,5 0,2 358,5 143,4 15,9 39,7 Julkinen majoitushuoneisto 83,1 86,2 78,8 49 1,0 19,9 0,3 0,2 181,0 108,6 59,7 99,4 Yleinen sauna 120,0 120,0 83,3 20 1,4 18,5 1,0 1,0 27,0 27,0 18,5 18,5 Yleinen uimahalli, uima-allas, uimala, kylpylä 72,9 76,5 68,3 29 0,8 63,6 2,0 1,0 176,0 88,0 31,8 63,6 Yleiset uimarannat (EU uimarannat ja muut yleiset uimarannat) 85,5 87,1 78,7 15 1,1 73,5 2,0 1,0 862,0 431,0 36,8 73,5 Eläinsuojat ja -aitaukset asemakaava alueella tai vastaava 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,3 4,3 3,3 0,0 0,0 Koulu tai oppilaitos 61,0 78,8 53,8 43 0,7 15,3 0,3 0,3 183,0 183,0 45,9 45,9 Päivähoitopaikat, lasten- tai ryhmäperhepäiväkodit, esiopetustilat 87,0 100,0 82,6 50 1,2 23,5 0,5 0,3 261,5 174,3 47,0 70,6 Vanhainkodit ja vastaavat vanhustenhuollon yksiköt 110,8 116,2 101,3 19 0,9 25,4 0,5 0,3 155,5 103,7 50,8 76,2 Muut sosiaalialan yksiköt 119,0 123,8 108,7 52 1,0 27,5 0,5 0,3 45,5 30,3 54,9 82,4 Parturi, kampaamo 70,1 72,2 59,8 26 0,9 6,1 0,2 0,2 189,2 189,2 30,7 30,7 Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely tai -hoitopaikka, solarium 50,0 50,0 47,2 44 1,4 8,1 0,5 0,3 154,5 103,0 16,2 24,3 Julkinen kuntosali tai liikuntatila 69,4 69,4 61,0 28 0,7 12,4 0,3 0,3 67,3 50,5 37,1 49,5 Hautausmaa tai hautapaikka 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,2 0,2 39,2 39,2 0,0 0,0 Muut laitokset ja huoneistot, joissa harjoitetusta toiminnasta saattaa aiheutua käyttäjälle terveyshaittaa 50,0 50,0 50,0 0 0,7 9,7 0,5 0,3 15,5 10,3 19,4 29,0 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 5000 käyttäjää tai yli 1000 m3/d) 84,2 89,5 77,8 21 2,7 77,8 2,0 1,0 36,0 18,0 38,9 77,8 Talousvettä toimittavat laitokset (vähintään 50 mutta alle 5000 käyttäjää tai vähintään 10 mutta alle1000 m3/d) tai muu asetuksen 461/2001 mukainen kohde 57,8 65,8 53,3 28 1,3 43,7 2,0 1,0 476,0 238,0 21,8 43,7 Talousvettä toimittavat laitokset (alle 50 käyttäjää tai alle 10 m3 /d) tai muu 401/2001 asetuksen mukainen kohde 55,1 55,1 51,4 19 0,6 18,1 1,0 1,0 298,0 298,0 18,1 18,1 Yhteensä 72,2 77,4 66,5 29 20,5
2011 Asukasmäärä valvontayksikön alueella Suunnitelmalliseen terveydensuojelulai n valvontaan käytetty työaika (htpv) 570731 1257,1 Muuhun terveydensuojelulai n valvontaan käytetty työaika (htpv) 3074,6 Terveydensuojelulai n mukaisten valvontamaksujen määrä, suunnitelmallinen valvonta ( ) Terveydensuojelulai n mukaisten maksujen määrä, muu kuin suunnitelmallinen valvonta ( ) 102466,95 47117,8 Kokonaistyöaika (htpv) Kokonaistyöaika suhteutettuna (htpv/asukas, htpv/kohde) Asukaslu Kohteisii kuun n Suunnitelmallisen valvonnan osuus kokonaistyöajasta (%) Maksut yhteensä ( ) Suunnitelmallisen valvonnan maksut osuus kokonaismaksuista (%) 4331,7 0,0076 0,78 29,0 149584,8 68,5
Laskentataulukoiden selitteet 1) Tarkastusten sekä seurantatarkastusten suhde suunniteltuihin tarkastuksiin, prosenttiosuus 2) Tarkastettujen kohteiden suhde suunniteltuihin tarkastettaviin kohteisiin, prosenttiosuus 3) Tarkastettujen kohteiden määrä, joille annettu määräyksiä 4) Keskiarvo ilmoitetuista keskimääräisistä kohdetyypin yhden kohteen tarkastustunneista 5) Tarkastettujen kohteiden määrän suhde kaikiin kohdetyypin kohteisiin, prosenttiosuus Raportointitaulukkopohjan selitteet 1) Suunnitelmavuodelle tarkastettavaksi suunniteltujen kohteiden määrä 2) Suunnitelmavuodelle suunniteltujen tarkastusten määrä 3) Kertomusvuonna tarkastettujen kohteiden määrä (suunnitelman mukaiset tarkastukset) 4) Kertomusvuonna tehtyjen suunniteltujen tarkastusten määrä 5) Kohteiden määrä, joille annettu toimenpidemääräys (tarkastuskertomukseen kirjattu huomautus terveydensuojelulain vastaisesta toiminnasta ja toimenpidemääräys/ kehotus/ kielto) 6) Terveydensuojeluviranomaisten vastuulla (myös ulkoistetut) olevat viranomaisvalvonnan näytemäärät 7) Valvontakohdetyypin tarkastukseen suunniteltu ajankäyttö 8) Valvontakohdetyypin tarkastukseen käytetty aika (keskiarvo toteutuneista tarkastuksista) HUOM Huomautus sarakkeessa "Ajankäyttö suunniteltu/toteutunut" tarkoittaa sitä, että laskukaavan jakajaksi tulee vaihtaa taulukossa olevien valvontayksiköiden määrä. Tällä hetkellä oletuksena on 32 (sivujen määrä). Yhteenvetotaulukossa aikaa arvioidaan vuositasolla, joten kyseiset sarakkeet jäävät tyhjäksi alimmaisena olevaan yhteenvetotaulukkoon vuosilta 2011-2014.
Valvontayksikkö Itä-Suomen aluehallintovirasto Liite 3 Tupakkalain valvontasuunnitelman toteutuma kohdetyypeittäin 2011 Valvontakohteiden lkm. Tarkastettavien kohteiden lkm. 1) Suunniteltujen tarkastusten lkm. 2) Tarkastettujen kohteiden lkm. 3) Toteutuneiden tarkastusten lkm. 4) Toteutuneiden seurantatarkastusten lkm. Kohteet, joille annettu toimenpidemääräys, lkm. 5) Tupakkalain valvontakohdetyyppi Tupakointikieltojen ja -rajoitusten noudattaminen 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 Ravitsemisliikkeet, joissa on erillinen tupakointitila 71 55 56 39 41 0 17 2,1 1,4 Ravitsemisliikkeet, joissa on tupakoinnin täyskielto 1591 316 270 275 281 6 15 1,5 1,3 Oppilaitokset 550 98 84 41 42 1 2 1,0 1,3 Päiväkodit 515 72 59 48 51 5 0 1,6 1,9 Alaikäisille hoitoa antavat laitokset 37 6 1 1 1 0 0 0,0 0,7 Virastojen ja viranomaisten sekä niihin verrattavien julkisten laitosten yleisölle ja asiakkaille varatut sisätilat 492 41 16 45 45 0 25 1,3 1,6 Tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden omavalvonta, myynti ja mainonta sekä tupakkajäljitelmien ja tupakan vastikkeiden mainonta 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 Vähittäismyyntipaikat 1217 532 509 455 464 14 79 2,4 1,5 Automaattiset myyntilaitteet 6 1 1 0 0 0 0 1,0 0,0 Tukkumyyntipaikat 6 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 Muut kohteet 31 8 2 40 40 0 1 1,0 0,8 Yhteensä 4516 1129 998 944 965 26 139 Suunniteltu ajankäyttö tunteina ka Toteutunut ajankäyttö tunteina ka