VALTIOVARAINMINISTERIÖ Kunta- ja aluehallinto-osasto Lainsäädäntöneuvos Sami Kouki Muistio 16.12.2013 VALTIONEUVOSTON ASETUS ALUEHALLINTOVIRASTOJEN MAKSUISTA VUOSI- NA 2014 JA 2015 1 Esityksen tausta Aluehallintovirastojen suoritteiden maksullisuudesta sekä julkisoikeudellisista suoritteista perittävistä maksuista säädetään aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetussa valtioneuvoston asetuksessa (1572/2011). Asetuksen liitteenä olevaa maksutaulukkoa on muutettu 1.10.2012 ja osaksi 1.11.2012 voimaan tulleella asetuksella (512/2012). Aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annettu valtioneuvoston asetus on määräaikainen ja sen voimassaolo päättyy 31.12.2013. Tällä esityksellä ehdotetaan säädettäväksi uusi 1.1.2014 voimaan tuleva valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015. 2 Esityksen keskeinen sisältö Ehdotettu valtioneuvoston asetus vastaa pääosin rakenteeltaan voimassa olevaa asetusta aluehallintovirastojen maksuista. Asetuksessa tuodaan voimassa olevaa asetusta selvemmin esille se, mitkä aluehallintovirastojen suoritteista ovat sellaisia, joista pyritään perimään omakustannusarvon mukaan määräytyvä maksu ja missä suoritteissa maksu määräytyy alennetun omakustannusarvon mukaisena. Asetusta on tarkistettu myös säädösteknisesti oikeusministeriön laintarkastuksen ehdotusten perusteella, missä yhteydessä esimerkiksi voimassa olevassa asetuksessa oleva 1 :n soveltamisalasäännös on tarpeettomana nyt säädettäväksi ehdotettavasta asetuksesta poistettu. Suoritteiden maksuihin esitetään tehtäväksi tasokorotuksia tai yleiskorotuksia. Tasokorotuksia kohdistetaan sellaisiin suoritteisiin, joiden kustannusvastaavuus on ollut selvästi alikatteinen ja maksu rakenteellisesti liian pieni suoritteen tuottamisesta aiheutuviin kustannuksiin nähden. Ehdotetuilla tasokorotuksilla pyritään parantamaan alikatteisten suoritteiden kustannusvastaavuutta. Ehdotetuilla yleiskorotuksilla pyritään ylläpitämään nykyinen kustannusvastaavuustaso kattamalla yleisestä kustannusten noususta aiheutuva suoritteen tuottamisesta aiheutuvien kustannusten kasvu. Useiden suoritteiden maksuihin ehdotetaan tehtäväksi merkittäviä tasokorotuksia aluehallintovirastojen kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Lisäksi maksullisen toiminnan kattavuutta pyritään parantamaan uusilla kiinteähintaisilla suoritteilla. Aluehallintoviraston julkisoikeudellisen toiminnan kokonaiskustannusvastaavuuden (pois luettuna työsuojelun vastuualue) arvioidaan ehdotetuilla maksuilla nousevan 60 %:iin vuonna 2014. Vuonna 2012 aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus oli 49 % ja vuonna 2013 kustannusvastaavuudeksi arvioidaan muodostuvan 54 %.
2 Aluehallintovirastojen maksullisesta julkisoikeudellisesta toiminnasta arvioidaan kertyvän vuonna 2014 noin 12 020 000 euroa aluehallintoviraston toimintamenomomentille 28.40.01 ja noin 150 000 euroa työsuojelun aluehallintoviranomaisen toimintamenomomentille 33.70.01. Aluehallintovirastojen peruspalvelut, oikeusturva- ja luvat vastuualueen suoritteiden maksuja ehdotetaan nostettavaksi siten, että vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus nousisi vuoden 2012 toteutuneesta noin 72 %:sta ja vuoden 2013 arvioidusta 78 %:sta arviolta 86 %:iin vuonna 2014. Tämän toteuttamiseksi ehdotetaan alikatteisiksi osoittautuneita yksityisten sosiaalipalvelujen kiinteitä lupa- ja rekisteröintimaksuja nostettavaksi sekä toimialan rekisteröintimaksuissa maksullisen toiminnan kattavuutta laajennettavaksi. Samoin yksityisen terveydenhuollon kiinteitä rekisteröintimaksuja ehdotetaan nostettavaksi ja rekisteröintien maksullisen toiminnan kattavuutta laajennettavaksi. Mikrobiologian laboratoriolle annetun hyväksymisen maksuun ehdotetaan sisällytettäväksi Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle suoritteen tuottamiseen osallistumisesta aiheutuneet kustannukset, mikä nostaa suoritteen maksua erittäin voimakkaasti. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen antaman lausunnon maksullisuudesta ja maksusta säädetään sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Ympäristöterveydenhuollon kiinteissä maksuissa ehdotetaan tehtäväksi tasokorotuksia erityisesti koe-eläintoimintaa ja eläinten kuljetusta koskeviin lupamaksuihin. Lisäksi vähittäiskauppojen ja parturiliikkeiden aukioloaikojen poikkeuslupien sekä välitysliikerekisteröintien alikatteisiksi osoittautuneihin kiinteisiin maksuihin ehdotetaan tehtäväksi merkittäviä tasokorotuksia. Alkoholihallinnon suoritteiden maksuilla tavoitellaan täyttä kustannusvastaavuutta ja maksut ehdotetaan pidettäväksi ennallaan. Lähes kaikkiin muihin vastuualueen suoritteisiin ehdotetaan tehtäväksi keskimäärin 5 % yleiskorotus ennakoitavissa olevan kustannustennousun kattamiseksi. Lisäksi suoritteisiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä terminologisia täsmennyksiä sekä muuttuneesta lainsäädännöstä johtuvia terminologisia muutoksia. Maksutaulukkoon esitetään myös lisättäväksi uusia kiinteähintaisia suoritteita. Ympäristölupavastuualueen maksullisissa julkisoikeudellisissa suoritteissa on voimassa olevassa maksuasetuksessa tavoiteltu 50 % kustannusvastaavuutta. Ympäristölupavastuualueen suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2012 oli 32 % ja vuonna 2013 kustannusvastaavuuden ennakoidaan nousevan 37 %:iin. Vastuualueen maksuihin tehtiin työmääräarvioiden täsmentymisestä johtuen 1.1.2012 voimaan tulleella maksuasetuksella eräitä merkittäviä tasokorotuksia, jotka ovat alkaneet vaikuttaa vuoden 2013 tulokertymään. Ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisten suoritteiden hinnoittelussa ehdotetaan tavoiteltavan edelleen 50 % kustannusvastaavuutta. Suoritteiden maksuihin ehdotetaan tehtäväksi keskimäärin 10 %:n yhteinen taso- ja yleiskorotus. Lisäksi eräiden suoritteiden kiinteisiin maksuihin ehdotetaan tehtäväksi täsmentyneistä työmääräarvioista johtuvia muutoksia ja eräissä suoriteryhmissä maksuluokkien raja-arvoja ehdotetaan muutettavaksi. Ympäristölupien keskimäärin 11 kuukauden käsittelyajoista johtuen nyt esitettävät maksujen korotukset alkavat vaikuttaa tulokertymää nostavasti pääosin vasta vuoden 2015 aikana. Arvio on, että vuonna 2014 ympäristölupavastuualueen kustannusvastaavuus on 41 %. Työsuojelun vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuudeksi vuonna 2013 arvioidaan muodostuvan 54 %. Työsuojelun vastuualueen julkisoikeudellisista tuloista pääosa tulee panostajan pätevyyskirjan maksuista. Panostajan pätevyyskirjan kiinteään maksuun ehdotetaan tehtäväksi tasokorotus suorit-
3 3 Esityksen perusteet 3.1 Asetus teen kustannusvastaavuuden parantamiseksi ja muihin kiinteähintaisiin suoritteisiin ehdotetaan tehtäväksi keskimäärin noin 5 % yleiskorotus. Työsuojelun vastuualueen maksullisessa julkisoikeudellisessa toiminnassa arvioidaan ehdotetuilla maksuilla saavutettavan 88 % kustannusvastaavuus. Asetuksen ehdotetaan tulevan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2014 ja olevan voimassa vuoden 2015 loppuun. Koska tällä hetkellä voimassa olevan aluehallintovirastojen maksuasetuksen voimassaolo päättyy kuluvan vuoden lopussa, ei sitä tarvitse tämän asetuksen johdosta kumota. Valtioneuvoston asetuksenantovaltuus perustuu aluehallintovirastoista annetun lain (896/2009) 22 :ään. 1. Omakustannusarvon mukaiset maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet. Pykälässä säädettäisiin omakustannusarvon mukaisista julkisoikeudellisista suoritteista. Pykälän 1 momentissa viitattaisiin asetuksen liitteenä olevassa maksutaulukossa nimettyihin suoritteisiin todeten niiden olevan aluehallintoviraston suoritteita, joista peritään omakustannusarvon mukainen kiinteä maksu. Poikkeuksena tästä olisivat kuitenkin asetuksen 2 pykälässä mainitut suoritteet, joista perittäisiin alennetun omakustannusarvon mukainen maksu. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muista kuin kiinteähintaisista maksullisista julkisoikeudellisista suoritteista, joiden maksu määrätään suoritteen omakustannusarvon mukaisesti. Säännös vastaisi muuten voimassa olevaa asetusta, mutta säännöksen 5 kohtaan lisättäisiin, että maksullisia julkisoikeudellisia suoritteita, joiden maksu määrätään suoritteen omakustannusarvon mukaisesti, ovat aluehallintoviraston muut päätökset, jotka tehdään hakemuksesta. Aiemmin tällaisten muiden hakemuksesta tehtyjen aluehallintoviraston päätösten maksullisuus on ilmennyt ainoastaan asetuksen liitteenä olevasta maksutaulukosta. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että 2 momentissa tarkoitettujen suoritteiden omakustannusarvoa määritettäessä käytetään suoritteen tuottamiseen käytetyn työn omakustannushintana oheisessa maksutaulukossa määrättyä työtunnin hintaa. Maksutaulukon kohdassa 6 säädetty työtunnin hinta on 86 / h. Pykälän 4 momentin säännös vastaisi voimassa olevan asetuksen 2 :n 3 momenttia. Pykälän 5 momentissa säädettäisiin, että tartuntatautilain (583/1986) mukaisen mikrobiologian laboratorion hyväksymisestä perittävään maksuun lisätään Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen antamastaan tartuntatautilain 10 :n mukaisesta lausunnosta perimä maksu. Säännös on uusi. Mikrobiologian laboratorioiden hyväksymisen myöntää aluehallintovirasto ja nykyisin hyväksymisen maksuun on sisällytetty ainoastaan aluehallintovirastolle suoritteen tuottamisesta aiheutuneet kustannukset. Suoritteen tuottamiseen sisältyy kuitenkin myös tartuntatautilain 10 :n mukainen Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen aluehallintovirastolle antama lausunto, josta ei ole aiemmin peritty maksua. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen antaman lausunnon
4 maksullisuudesta ja maksun määrästä tullaan säätämään Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen maksuista annettavalla sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Tämän vuoksi ehdotetaan aluehallintoviraston suoritteiden maksuista annetussa asetuksessa säädettäväksi, että Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen uuden maksullisen lausuntosuoritteen maksu lisätään mikrobiologian laboratorion hyväksymisen kokonaismaksuun. 2. Alennetun omakustannusarvon mukaiset maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet. Pykälässä säädettäisiin aluehallintoviraston suoritteista, joista aluehallintovirasto perii valtion maksuperustelain 6 :n 3 momentin nojalla asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisen omakustannusarvoa alemman maksun. Pykälä on uusi ja aiemmin se, minkä suoritteiden määräytyy alennetun omakustannusarvon mukaisesti, on todettu ainoastaan asetuksen perustelumuistiossa. Ehdotetuista alennetun omakustannusarvon mukaisista maksuista pykälän 1-3 kohdissa olevat suoritteet eli yhteisölainsäädäntöön kuuluvaa erityistä tarkastusta koskeva päätös, tilintarkastajan tai toiminnantarkastajan määrääminen hakemuksesta sekä kokouksen koolle kutsuminen ja yhdistyslain (503/1989) 22 :n tarkoittamaa muun päätöksenteon järjestämistä koskeva asia ovat yhteisöoikeudelliseen järjestelmään sekä yhdistysoikeuteen kuuluvia vähemmistösuojakeinoja, joita koskevien maksujen määrääminen omakustannusarvoa alemmaksi perustuu oikeudenhoidolliseen syyhyn. Pykälän 4 kohdassa tarkoitetut yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun lain (649/1990) ja asumisoikeusasunnoista annetun lain (650/1990) mukaiset päätökset ovat asukasdemokratian toteuttamiseksi säädettyjä oikeussuojakeinoja ja maksujen määrääminen omakustannusarvoa alemmaksi perustuu myös tältä osin oikeudenhoidolliseen syyhyn. Pykälän kohdissa 5 ja 6 tarkoitetuilla ympäristölupavastuualueen maksuilla on voimassa olevassa asetuksessa pyritty ympäristönsuojelullisin perustein keskimäärin 50 % kustannusvastaavuuden saavuttamiseen. Vuoden 2012 alusta tehdyistä ympäristölupavastuualueen maksujen korotuksista huolimatta kustannusvastaavuustavoitetta ei ole saavutettu vaan vuonna 2012 kustannusvastaavuus on ollut 32 % ja vuonna 2013 kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan 37 %:iin. Kustannusvastaavuustavoitteena ehdotetaan edelleen pidettävän 50 %. 3. Valitukseen ja oikaisuvaatimukseen annettavan päätöksen maksuttomuus. Pykälän 1 momentti vastaisi voimassa olevaa asetusta. Opetushallinnon muutoksenhakujärjestelmään kuuluvat valitukseen tai oikaisuvaatimukseen annetut päätökset ehdotetaan pidettäväksi oikeudenhoitoon ja koulutustoimintaan liittyvistä perustelluista syistä edelleen maksuttomina. Myös pykälän 2 momentti vastaisi voimassa olevaa asetusta. 4. Eräitä julkisoikeudellisen suoritteen maksun perintää koskevia säännöksiä. Pykälä vastaa voimassa olevan asetuksen 4 :n säännöstä. 5. Liiketaloudellisin perustein hinnoitellut suoritteet. Pykälässä säädettäisiin aluehallintovirastojen maksullisista suoritteista, joiden maksut aluehallintovirasto päättää liiketaloudellisin perustein. Pykälän kohdissa 1-8 ehdotetut liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat suoritteet vastaavat voimassa olevan asetuksen suoritteita.
5 3.2 Maksutaulukko 6. Julkisuuslain perusteella annettavat suoritteet. Julkisuuslain perusteella annettavien suoritteiden maksuista säädettäisiin voimassa olevasta asetuksesta poiketen omassa pykälässä. Sisällöllisesti säännös vastaa voimassa olevaa asetusta. 7. Ahvenanmaan valtionviraston maksut. Voimassa olevan asetuksen tavoin aluehallintovirastojen maksuasetuksessa säädettäisiin Ahvenanmaan valtionviraston maksuista. Siltä osin kuin Ahvenanmaan valtionvirasto tuottaa asetuksessa tarkoitettuja suoritteita, perisi Ahvenanmaan valtionvirasto suoritteista maksut noudattaen valtioneuvoston aluehallintovirastojen suoritteiden maksuista antamaa asetusta. Ahvenanmaan valtionviraston hoitaessa maakunnan alueella liikennelupiin sekä ajoneuvoverotukseen liittyviä tehtäviä tai maatalouselinkeinoihin liittyviä tehtäviä peritään valtionviraston mainituista suoritteista maksut noudattaen liikenne- ja viestintäministeriön näiden suoritteiden maksullisuudesta antamaa asetusta ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten suoritteiden maksuista annettuja säännöksiä. Alusrekisteriviranomaisena Ahvenanmaan valtionvirasto perii maksut sen mukaan kuin alusrekisterisuoritteista perittävistä maksuista on liikenne- ja viestintäministeriön asetuksella säädetty. 8. Voimaantulo. Asetus olisi määräaikainen ja tulisi voimaan 1.1.2014 tällä hetkellä voimassa olevan asetuksen voimassaolon päättyessä. Asetus olisi voimassa vuoden 2015 loppuun asti. Suoritteesta, jota koskeva asia on vireillä tämän asetuksen voimaan tullessa, perittäisiin maksu tämän asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Asetuksen liitteenä on maksutaulukko, jossa maksut on ryhmitelty vastuualueittain. Maksuja sovelletaan kuitenkin aluehallintoviraston sisäisestä organisoitumisesta riippumatta. 3.2.1 Peruspalvelut-, oikeusturva ja luvat vastuualue Sosiaalipalvelujen maksut Peruspalvelut-, oikeusturva ja luvat vastuualueen julkisoikeudelliset tulot vuonna 2012 olivat 5 689 000 euroa ja niihin kohdistuneet kulut 7 880 000 euroa kustannusvastaavuuden ollessa 72 %. Arvio vuonna 2013 toteutuvasta kustannusvastaavuudesta on 78 %. Ehdotetuilla maksuilla kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan 86 %:iin vuonna 2014. Vuoden 2012 kustannusvastaavuuslaskennan mukaan kustannusvastaavuus yksityisen sosiaalipalvelujen maksullisissa suoritteissa on ollut 24 %. Kustannusvastaavuuslukuun sisältyy kuitenkin työajankohdennuksesta johtuva kustannusvastaavuutta alentava vääristymä. Yksityisten sosiaalipalvelujen lupiin on osin kirjattu myös työaikaa, joka on käytetty aluehallintovirastoissa Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston Valviran myöntämien valtakunnallisten lupien tuottamiseen. Aluehallintovirastot suorittavat valtakunnallisissa luvissa lupaan liittyvän tarkastuskäynnin,
6 laativat tarkastuskertomuksen ja antavat Valviralle lausunnon lupa-asiasta. Aluehallintovirastoille lupasuoritteen tuottamisesta aiheutuneita kuluja ei ole sisällytetty Valviran perimään lupasuoritteen maksuun eivätkä aluehallintovirastot ole saaneet maksua osallistumisesta lupasuoritteen tuottamiseen. Tarkoituksena on, että Valviran maksuista annettavassa sosiaali- ja terveysministeriön asetuksessa tullaan vastaisuudessa sisällyttämään Valviran perimään maksuun myös aluehallintovirastojen osuus lupasuoritteen tuottamisesta ja tuo osuus tulouttamaan aluehallintovirastoille. Lisäksi yksityisten sosiaalipalvelujen maksullisen rekisteröintitoiminnan työaikaan on kirjattu osin yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 12 :n tarkoittamien rekisteröintitoimenpiteiden työaikaa. Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 32 :stä johtuen lain 12 :ssä tarkoitetut rekisteröintitoimenpiteet ovat maksuttomia. Edellä todetuista seikoista huolimatta yksityisten sosiaalipalveluiden suoritteiden kustannusvastaavuus on voimakkaasti alikatteinen. Laki yksityisistä sosiaalipalveluista (922/2011) tuli voimaan 1.10.2011 muuttaen sosiaalipalvelujen lupajärjestelmän rakenteen. Yksityisten sosiaalipalvelujen lupien kiinteitä maksuja korotettiin 1.1.2012 voimaan tulleella aluehallintovirastojen maksuasetuksella siten, että yksityisten ympärivuorokautisten sosiaalipalvelujen antamista koskevan luvan maksu korotettiin 570 eurosta 1200 euroon ja lisäksi lupamuutosten kiinteät maksut korotettiin 200 eurosta 400 tai 1000 euroon riippuen lupamuutoksen sisällöstä. Maksut ovat osoittautuneet riittämättömiksi eivätkä lupamaksujen ja lupamuutosten maksujen tulot kata lupamenettelyjen aiheuttaman työn kustannuksia aluehallintovirastoissa. Uuden ympärivuorokautisten sosiaalipalvelujen antamista koskevan luvan kiinteä maksu esitetään kustannusvastaavuuden parantamiseksi nostettavaksi nyt 2000 euroon. Lisäksi yksityisten ympärivuorokautisten sosiaalipalvelujen antamista koskevan luvan muutospäätös, jossa on kyse uuden toimintayksikön perustamisesta, ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 1000 eurosta 1500 euroon. Muun muutospäätöksen kiinteä maksu esitetään pidettäväksi 400 eurossa. Lisäksi alikatteisia ilmoituksenvaraisten palveluiden rekisteröinnin kiinteitä maksuja esitetään nostettavaksi sekä maksullisen toiminnan kattavuutta laajennettavaksi. Kiinteä maksu ilmoituksen rekisteröinnistä yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien rekisteriin ehdotetaan nostettavaksi 120 eurosta 350 euroon. Voimassa oleva maksu on osoittautunut selvästi liian pieneksi keskimääräisen rekisteröinnin aiheuttamaan työmäärään nähden. Rekisterimerkintöjen muuttamisen aiheuttavien ilmoitusten maksukäytänteiden yhdenmukaistamiseksi, kustannusvastaavuuden parantamiseksi ja toiminnan maksullisuuden kattavuuden laajentamiseksi ehdotetaan maksutaulukkoon lisättäväksi kaksi muutosten rekisteröintiä koskevaa uutta suoritetta ja säädettäväksi niille kiinteä maksu. Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 11 :ssä tarkoitetun muutoksen rekisteröinnille yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien rekisteriin ehdotetaan säädettäväksi kiinteä 200 euron maksu. Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 11 :ssä tarkoitetun muutoksen rekisteröinnille yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien rekisteriin silloin, kun muutoksessa on kyse uuden kunnan lisäämisestä, ehdotetaan säädettäväksi kiinteä 100 euron maksu. Uuden kunnan lisäämistä koskevan maksun ei ole tarkoitus olla kuntakohtainen vaan toimenpidekohtainen eli jos aluehallintovirasto lisää rekisteriin samanaikaisesti useamman kuin yhden uuden kunnan, perittäisiin vain yksi 100 euron kiinteä maksu. Jos yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 11 :ssä tarkoitetun muutoksen rekisteröintiin sisältyy muun muutoksen lisäksi samanaikaisesti myös uuden kunnan lisääminen, perittäisiin vain yksi
7 Terveydenhuollon maksut 200 euron kiinteä maksu ja uuden kunnan lisääminen sisältyisi tähän maksuun. Samoin tilanteessa, jossa rekisteriin merkitään uusi ilmoituksenvarainen palveluntuottaja, perittäisiin vain yksi 350 euron kiinteä maksu, vaikka uudessa ilmoituksessa tarkoitettua toimintaa harjoitettaisiinkin useamman kunnan alueella. Yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain 32 :stä johtuen maksullisia ovat ainoastaan lain 11 :ssä tarkoitetut ilmoitukset, sillä lain 12 :ssä tarkoitetut ilmoitukset (ilmoitus vastuuhenkilön vaihtumisesta ja ilmoitus toiminnan lopettamisesta) rajautuvat lain 32 :n maksusäännöksen ulkopuolelle. Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajien vuosimaksu ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 210 eurosta 250 euroon. Uutena suoritteena ehdotetaan säädettäväksi kiinteä 20 euron maksu yksityisten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen antajien rekisteristä annettavalle rekisteriotteelle. Ehdotettujen muutosten arvioidaan lisäävän yksityisten sosiaalipalveluiden suoritteiden maksutuloja vuonna 2014 noin 300 000 eurolla. Terveydenhuollon maksullisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2012 oli kustannusvastaavuuslaskennan mukaan 53 %. Terveydenhuollon lupasuoritteiden maksuja on jo korotettu täyteen kustannusvastaavuuteen pääsemiseksi aluehallintovirastojen maksuasetuksen muutoksella (512/2012) 1.10.2012 lukien siten, että luvan kiinteä maksu korotettiin 570 eurosta 1200 euroon. Samoin lupamuutosten kiinteitä maksuja nostettiin. Tuolloin toteutetuista maksujen tasokorotuksista johtuen terveydenhuollon lupasuoritteiden kiinteitä maksuja ei ehdoteta tässä yhteydessä muutettavaksi. Yksityisen terveydenhuollon palveluista vastaavan johtajan vaihtamisen maksuun ehdotetaan tehtäväksi 10 euron yleiskorotus. Terveydenhuollon palveluntuottajien rekisteröintiin liittyviä kiinteitä maksuja esitetään kustannusvastaavuuden parantamiseksi tasokorotuksilla nostettavaksi ja maksullisuuden alaa laajennettavaksi. Maksu ilmoituksen rekisteröinnistä yksityisten terveydenhuollon palvelujen tuottajien rekisteriin ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 120 eurosta 200 euroon. Uutena suoritteena asetukseen ehdotetaan lisättäväksi ilmoituksenvaraisten rekisteritietojen muutoksen rekisteröinti yksityisten terveydenhuollon palvelujen tuottajien rekisteriin, jonka kiinteäksi maksuksi ehdotetaan 120 euroa. Rekisteritietojen muutoksen rekisteröinnissä olisi kyse yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain (152/1990) 9 a :n tarkoittaman ilmoituksen rekisteröinnistä tilanteessa, jossa itsenäinen ammatinharjoittaja muuttaa ilmoituksellaan olemassa olevia rekisteritietoja. Yksityisten terveydenhuollon palvelujen tuottajien vuosimaksu ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä 210 eurosta 250 euroon. Uutena suoritteena ehdotetaan säädettäväksi kiinteä 20 euron maksu yksityisten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen antajien rekisteristä annettavalle rekisteriotteelle. Jo voimassa olevan asetuksen voimassa olon aikana tehtyjen terveydenhuollon lupamaksujen muutosten sekä nyt ehdotettujen rekisteröintimaksujen korotusten johdosta terveydenhuollon kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan noin 93 %:iin.
8 Tartuntatautilain (583/1986) mukainen mikrobiologian laitokselle annettu hyväksyminen Alkoholihallinnon maksut Tartuntatautilain mukaiselle mikrobiologian laboratoriolle annetun hyväksymisen maksuun ehdotetaan lisättäväksi Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle suoritteen tuottamiseen osallistumisesta aiheutuneet kustannukset, mikä nostaa suoritteen maksua erittäin voimakkaasti. Voimassa olevassa asetuksessa maksu on muodostunut siten, että haettaessa hyväksymistä yhdelle toimipisteelle on maksu ollut 320 euroa ja kultakin seuraavalta samanaikaisesti hyväksyttäväksi haettavalta toimipisteeltä maksuun on lisätty 50 euroa / toimipiste. Nykyinen 320 euron perusmaksu ehdotetaan nostettavaksi 350 euroon ja kultakin samanaikaisesti hyväksyttäväksi haettavalta toimipisteeltä maksuun lisättäisiin edelleen 50 euroa / toimipiste. Nykyiseen maksuun on sisällytetty ainoastaan aluehallintovirastolle suoritteen tuottamisesta aiheutuneet kustannukset. Suoritteen tuottamiseen sisältyy kuitenkin myös tartuntatautilain 10 :n mukainen Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen aluehallintovirastolle antama lausunto, josta ei ole aiemmin peritty maksua. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen antaman lausunnon maksullisuudesta ja maksun määrästä tullaan säätämään Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen maksuista annettavalla sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella. Asetuksen 3 :n 5 momentissa esitetään tämän vuoksi säädettäväksi, että mikrobiologian laitokselle annetun hyväksymisen maksuun lisätään aluehallintovirastolle tulevan maksun lisäksi Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen antaman tartuntatautilain 10 :n mukaisen lausunnon maksu. Myös maksutaulukkoon ehdotetaan lisättäväksi edellä todettu. Aluehallintovirasto tulouttaa maksusta lausuntomaksun mukaisen osuuden Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle. Alkoholihallinnon maksullisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2012 oli 107 %. Alkoholihallinnon suoritteiden maksut ehdotetaan pidettäväksi ennallaan. Alkoholihallinnon maksujen kustannusvastaavuudeksi vuosina 2014 ja 2015 arvioidaan muodostuvan noin 100 %. Ympäristöterveydenhuollon maksut Ympäristöterveydenhuollon maksullisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus vuonna 2012 oli 78 %. Alikatteisia suoriteryhmiä ovat olleet koeeläintoiminnasta annetun lain (62/2006) mukaiset päätökset sekä eläinten kuljetuksesta annetun lain (1429/2006) mukaiset päätökset. Koe-eläintoimintaa koskien on 1.8.2013 tullut voimaan laki tieteellisiin tai opetustarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta (497/2013), jonka vuoksi suoritteisiin ehdotetaan tehtäväksi terminologisia muutoksia. Lupien alikatteisuudesta johtuen myös kiinteisiin maksuihin esitetään tehtäväksi tasokorotuksia. Koska lainsäädäntö on muuttunut, ehdotetaan korotuksia tehtäväksi portaittaisesti siten, että hankelupien maksuja nostetaan nyt noin 50 %. Suppean hankeluvan (aiemmin suppea eläinkoelupa) kiinteä maksu ehdotetaan nostettavaksi 400 eurosta 600 euroon, normaalin hankeluvan (aiemmin normaali eläinkoelupa) kiinteä maksu 700 eurosta 1000 euroon ja laajan hankeluvan (aiemmin laaja eläinkoelupa) kiinteä maksu 1600 eurosta 2500 euroon. Suurin osa hankeluvista on normaaleja hankelupia. Laajoja hankelupia on keskimäärin 1-2 vuodessa. Hankkeen suunnittelijan pätevyyden hyväksymisen (aiemmin eläinkokeisiin liittyvän kelpoisuuden toteaminen) kiinteä maksu ehdotetaan nostetta-
9 vaksi 180 eurosta 200 euroon. Suoritteista koe-eläinkurssin suorittaminen ehdotetaan poistettavaksi, koska suoritteelle ei ole ollut vuosiin kysyntää. Vastaisuudessa vastaava uuden terminologian mukainen suorite eli hankkeen suunnittelijan koulutuksen hyväksymisen maksu määräytyisi tehtyjen työtuntien mukaan. Hankelupien muutokset ehdotetaan jaettavaksi uutta sääntelyä vastaavasti kahteen eri suoritteeseen eli sellaisiin hankeluvan muutoksiin, jotka eivät edellytä hankelupalautakunnan käsittelyä sekä sellaisiin muutoksiin, jotka edellyttävät hankelupalautakunnan käsittelyä. Ensin mainituille pienemmille muutoksille ehdotetaan säädettäväksi 100 euron kiinteä maksu ja lautakuntakäsittelyä edellyttävien muutosten kiinteän maksun ehdotetaan olevan 300 euroa. Takautuvan arvioinnin maksun ehdotetaan määräytyvän tuntityön perusteella. Eläinten kuljetuksesta annetun lain mukaisten päätösten maksuja ehdotetaan nostettavaksi. Suoritteiden maksuluokittelun rakennetta ehdotetaan kuitenkin muutettavaksi nykyiseen verrattuna siten, että eläinkuljetusluvan maksu ei nouse sellaisten toiminnanharjoittajien osalta, joilla on ainoastaan yksi kuljetusväline. Eläinkuljettajaluvan kiinteä maksu ehdotetaan nostettavaksi 400 eurosta 600 euroon. Niissä tapauksissa, joissa luvan hakijalla on ainoastaan yksi kuljetusväline, olisi eläinkuljettajaluvan kiinteä maksu kuitenkin 350 euroa. Eläinkuljettajaluvan muutoksen kiinteä maksu nostettaisiin 200 eurosta 250 euroon ja maantiekuljetusvälineiden hyväksymistodistuksen kiinteä maksu 130 eurosta 180 euroon. Silloin kun maantiekuljetusvälineiden hyväksymistodistus annetaan eläinkuljettajaluvan tai eläinkuljettajaluvan muutoksen yhteydessä, olisi hyväksymistodistuksen kiinteä maksu kuitenkin vain 100 euroa. Maantieajoneuvojen kuljettajien ja hoitajien pätevyystodistuksen kiinteä maksu ehdotetaan nostettavaksi 65 eurosta 70 euroon. Eläinnäyttelyluvan kiinteä maksu ehdotetaan nostettavaksi 180 eurosta 300 euroon. Nykyinen maksu on osoittautunut selvästi liian pieneksi luvan vaatimaan työmäärään nähden. Uutena suoritteena asetukseen ehdotetaan lisättäväksi eläinten suojelusta lopetuksen yhteydessä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1099/2009 mukainen kelpoisuustodistus tai väliaikainen kelpoisuustodistus. Suorite perustuu 1.9.2013 voimaan tulleeseen eläinsuojelulain (247/1996) muutokseen 584/2013. Omakustannusarvon mukaiseksi kiinteäksi maksuksi suoritteelle ehdotetaan 60 euroa. Hallituksen esityksessä eläinsuojelulain muuttamiseksi (HE 35/2013 vp) on arvioitu, että kelpoisuustodistuksia tullaan hakemaan noin 3000 kappaletta siirtymävaiheen loppuun 8.12.2015 mennessä. Lihantarkastusmaksut esitetään säilytettäväksi muuten ennallaan, mutta maksuille ehdotetaan toiminnan kustannusvastaavuuden varmistamiseksi säädettäväksi kiinteä vähimmäismaksu, joka on 75 / tarkastuskerta. Elintarvikelain luonnonvaraisen riistan tarkastusta koskeneen siirtymäajan päätyttyä on useampaan poroteurastamoon hyväksytty toiminnan olennainen muuttaminen siten, että luonnonvaraisen riistan lopputeurastaminen sisältyy laitoksen toimintoihin. Koska hirven tai karhun ruho tuodaan usein yksittäin teurastamolle, ei yksi 2,50 euron kappalemaksu riittäisi kattamaan aluehallintovirastolle tarkastuseläinlääkärin palkkiosta aiheutuvia kustannuksia. Vähimmäismaksulla varmistetaan myös muiden eläinlajien kohdalla pienimpien teurastuserien osalta tarkastustoiminnan kustannusvastaavuus.
10 Broilerin pitäjän koulutuksen vastaavuutta osoittavan todistuksen maksu ehdotetaan poistettavaksi, koska suoritteen myöntämisen mahdollistanut siirtymäaika on päättynyt. Muiden ympäristöterveydenhuollon maksujen osalta maksut joko ehdotetaan pidettäväksi ennallaan tai niihin tehtäväksi keskimäärin 5 % yleiskorotus. Ympäristöterveydenhuollon maksujen kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan ehdotettujen maksujen korotusten toteutuessa noin 91 %:iin vuonna 2014. Muut peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueen maksut Vastuualueen muiden julkisoikeudellisten suoritteiden ryhmään kuuluvat asetuksen 2 :n 1 momentin 1-3 kohdissa alle omakustannusarvon mukaisiksi ehdotetut yhteisöoikeudellista vähemmistösuojaa ja asukasdemokratiaa koskevat suoritteet. Yhteisöoikeudellista vähemmistösuojaa koskevien suoritteiden kiinteisiin maksuihin ehdotetaan tehtäväksi noin 5 % yleiskorotus. Aiemmin tuntihinnoitteluun perustuneille yhteishallinnosta vuokrataloissa annetussa laissa (649/1990) ja asumisoikeusasunnoista annetussa laissa (650/1990) tarkoitetuille päätöksille ehdotetaan säädettäväksi kiinteä 220 euron maksu. Suorite hinnoiteltaisiin asetuksen 2 :n 1 momentin 4 kohdan mukaisesti alle omakustannusarvon. Suoritteita on vuosittain vain muutamia. Vähittäiskaupan sekä parturi- ja kampaamoliikkeiden aukioloajoista annetun lain (945/2009) mukaisten poikkeuslupien maksuja ehdotetaan suoritteiden alikatteisuudesta johtuen korotettavaksi ja suoriteryhmään säädettäväksi uusi suorite kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Pienkauppojen poikkeusluvan kiinteä maksu ehdotetaan nostettavaksi 120 eurosta 200 euroon ja ryhmä- tai tavaratalotyyppisten liikkeiden poikkeusluvan kiinteä maksu nostettavaksi 265 eurosta 450 euroon. Lisäksi uutena suoritteena säädettäisiin useamman kuin yhden kunnan alueelle myönnettävästä poikkeusluvasta, jonka kiinteäksi maksuksi säädettäisiin kyseisen suoritteen muita poikkeuslupia työllistävämmän vaikutuksen vuoksi 600 euroa. Ulkomaille toimitettavien tiedoksiantojen maksuun ehdotetaan tehtäväksi yleiskorotus ja kiinteä maksu nostettavaksi 145 eurosta 150 euroon. Lisäksi maksun kattavuuden varmistamiseksi ehdotetaan säädettäväksi, että maksuvelvolliselta peritään edellä tarkoitetun aluehallintoviraston maksun lisäksi täysimääräisesti ulkomailla tiedoksiannon hoitavan tahon tehtävän hoitamisesta laskuttama palkkio ja kustannukset. Uusina omakustannusarvon mukaisina kiinteähintaisina maksullisina julkisoikeudellisina suoritteina asetukseen ehdotetaan lisättäväksi maksujen ennakoitavuuden lisäämiseksi luotonantajan rekisteritietojen muutos (150 ), perintätoimen lupapäätös (350 ), perintätoimen vastaavan henkilön muutos (150 ), valuutanvaihtotoiminnan rekisteröinti (250 ), valuutanvaihtorekisterin rekisteritietojen muutos (150 ), yrityspalvelurekisteröinti (250 ) sekä yrityspalvelurekisterin rekisteritietojen muutos (150 ). Näistä perintätoimen lupapäätöksiä annetaan vuosittain noin 30 kappaletta ja muita suoritteita muutamia kappaleita. Lisäksi uutena suoritteena ehdotetaan lisättäväksi yhdistyslain 4 :n tarkoittama lupa luvanvaraiselle yhdistykselle. Suoritteen kiinteäksi maksuksi ehdotetaan 300 euroa. Kyseistä lupasuoritetta tuotetaan harvoin.
11 Kiinteistönvälitysliikkeen ja vuokrahuoneiston välitysliikkeen rekisteröinnin kiinteä maksu ehdotetaan nostettavaksi kustannusvastaavuuden parantamiseksi nykyisestä 190 eurosta 300 euroon ja muutoksen rekisteröinnin kiinteä maksu 95 eurosta 200 euroon. Muihin maksuihin ehdotetaan tehtäväksi keskimäärin 5 % yleiskorotus. 3.2.2 Opetus- ja kulttuuritoimi vastuualueen maksut Uusi opetus- ja kulttuuritoimi vastuualue aloittaa toimintansa 1.1.2014 lukien. Vastuualueelle kuuluvat maksulliset julkisoikeudelliset suoritteet ovat aiemmin kuuluneet peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualueelle. Erivapauden kelpoisuusvaatimuksista myöntämisen kiinteä maksu esitetään pidettäväksi nykyisellään 350 euron suuruisena. Suoritteita on vuosittain 5-10 kappaletta. Lasten päivähoito siirtyi 1.1.2013 lukien sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle. Lasten päivähoidosta annetun lain 16 :n 1 momentin mukaan jollei mainitussa laissa muuta säädetä, sovelletaan yksityiseen lasten päivähoitoon mainitun lain lisäksi yksityisistä sosiaalipalveluista annettua lakia (922/2011). Lakia sovelletaan sellaisena kuin se on voimassa tammikuun 1 päivänä 2013. Ilmoituksenvaraisten palveluntuottajien tietojen rekisteröinnistä säädetään yksityisistä sosiaalipalveluista annetussa laissa ja näitä säännöksiä noudatetaan myös yksityisen lasten päivähoidon rekisteröinnissä. Opetus- ja kulttuuritoimi vastuualueen maksutaulukossa ehdotetaan säädettäväksi, että yksityisen lasten päivähoidon maksuihin sovelletaan mitä maksutaulukon kohdassa 1 (peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualueen suoritteet) on säädetty yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain mukaisista maksuista. Vastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta on vähäistä. 3.2.3 Ympäristölupavastuualueen maksut Ympäristölupavastuualueen suoritteet olisivat asetuksen 2 :n mukaan alennetun omakustannusarvon mukaisia maksullisia julkisoikeudellisia suoritteita. Ympäristölupavastuualueen kustannusvastaavuus vuonna 2012 on ollut kustannusvastaavuuslaskennan mukaan 32 %. Voimassa olevassa maksuasetuksessa vastuualueen suoritteissa on tavoiteltu 50 % kustannusvastaavuutta. 1.1.2012 voimaan tulleessa maksuasetuksessa vastuualueen suoritteisiin tehtiin maksujen yleiskorotuksen lisäksi tasokorotuksia kustannusvastaavuuden parantamiseksi. Ympäristölupien keskimäärin 11 kuukauden käsittelyajoista johtuen ovat tuolloin toteutetut maksujen korotukset alkaneet realisoitua pääosin vasta vuoden 2013 tuloissa. Arvio vuonna 2013 toteutuvasta kustannusvastaavuudesta on 37 %. Vielä vuoden 2013 alkupuoliskolla kolmasosa ratkaistuista maksullisista luvista oli kuitenkin sellaisia, joissa maksu määräytyi voimassa olevaa maksuasetusta aiemmin voimassa olleiden alemman maksutason maksuasetusten nojalla eli asiat olivat tulleet vireille ennen vuotta 2012. Arvio on, että vastuualueen tulojen määrä ja toiminnan kustannusvastaavuus tulevat edelleen kasvamaan kun 1.1.2012 voimaan tulleen maksuasetuksen mukaisten päätösten osuus ratkaistuista asioista kasvaa. Vuonna 2014 ympäristölupavastuualueen kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan 41 %:iin.
12 Ympäristölupavastuualueen suoritteissa ehdotetaan tavoiteltavaksi edelleen 50 % kustannusvastaavuutta. Tämän vuoksi esitetään yleisestä kustannustennoususta aiheutuvan yleiskorotuksen lisäksi tasokorotusta vastuualueen suoritteissa. Ehdotus on, että ympäristölupavastuualueen suoritteisiin tehdään kustannusvastaavuuden parantamiseksi keskimäärin 10 % suuruinen yhteinen yleis- ja tasokorotus. Ehdotettu maksujen korotus alkaa vaikuttaa vastuualueen tulonmuodostusta ja kustannusvastaavuutta parantavasti pääosin vasta vuodesta 2015 alkaen lupien keskimääräisestä 11 kuukauden käsittelyajasta johtuen. 10 %:n yhteisen taso- ja yleiskorotuksen lisäksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä muita muutoksia ympäristölupavastuualueen yksittäisten suoritteiden maksuihin sekä suoritteiden maksuluokkien raja-arvoihin. Ympäristönsuojelulain (86/2000) mukaisista suoritteista suoritteen tuottamisen keskimääräistä henkilötyöpäiväarviota ehdotetaan tarkistettavaksi alaspäin polttonesteiden tai vaarallisen nestemäisen kemikaalin varaston luvissa sekä pienimmän maksuluokan eläinsuojien luvissa ja pienimmän maksuluokan turkistarhaluvissa. Uudeksi voimalaitosluvan maksuluokaksi ehdotetaan lisättäväksi alle 50 MW polttoainetehoiset voimalaitokset, joiden keskimääräiseksi henkilötyöpäiväarvioksi esitetään 7-10 henkilötyöpäivää. Turvetuotannon lupien raja-arvoja ehdotetaan muutettavasi voimassa olevaan asetukseen nähden siten, että kalleimman maksuluokan (40-60 htp) raja-arvo lasketaan nykyisestä yli 300 hehtaarin tuotantoalueesta yli 150 hehtaarin tuotantoalueeseen. Myös ympäristövaikutusten arvioinnissa merkittävien ympäristövaikutusten aiheutumisen raja on 150 hehtaarissa. Muutos nostaa 150-300 hehtaarin tuotantoalueiden maksutasoa. Toisen maksuluokan raja-arvoksi ehdotetaan nykyisen 30-300 hehtaarin sijasta 50-150 hehtaaria (25-40 htp) ja alimman maksuluokan raja-arvo ehdotetaan nostettavaksi alle 30 hehtaarista alle 50 hehtaariin (15-25 htp). Alarajana 50 hehtaaria on tarkoituksenmukaisempi kuin 30 hehtaaria, koska turvetuotantoalueen koon ylittäessä 50 hehtaaria siirrytään ns. pienistä tuotantoalueista keskisuuriin ja toiminnan vaikutukset kasvavat. Kalankasvatus- tai kalanviljelylaitosten luvissa vuotuisen lisäkasvun vaikutuksen raja-arvoja ehdotetaan muutettavaksi siten, että keskimmäisessä maksuluokassa (20-30 htp) raja-arvoksi esitetään nykyisen 20 000 100 000 kg/a sijasta 30 000 100 000 kg/a ja alimman maksuluokan raja-arvoksi esitetään nykyisen alle 20 000 kg/ a sijasta alle 30 000 kg/a. Samalla alimman maksuluokan keskimääräistä henkilötyöpäiväarviota ehdotetaan nostettavaksi työmääräarvion täsmentymisen johdosta nykyisestä 8-12 henkilötyöpäivästä 10-20 henkilötyöpäivään, mikä nostaa suoritteen maksua. Ympäristönsuojelulain mukaisten maksujen maksutaulukkoa täsmentäviä säännöksiä ehdotetaan täsmennettäväksi ja osin muutettavaksi nykyisestä. Maksutaulukkoa täsmentävien säännösten kohtaan 5 esitetään tehtäväksi muutos, joka mahdollistaisi nykyisestä poiketen tuntihinnoitteluun perustuvan maksun käyttämisen myös sellaisissa tilanteissa, joissa taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman alhainen. Voimassa olevassa asetuksessa tuntihinnoittelun käyttäminen on ollut mahdollista yksinomaan tilanteissa, joissa taulukon mukainen maksu olisi luvan vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea. Vesilain (587/2011) mukaisissa suoritteissa suoritteen tuottamisen keskimääräistä henkilötyöpäiväarviota ehdotetaan tarkistettavaksi pohjapatojen tai muiden kiinteiden patojen luvissa ja keskivedenkorkeuden pysyvään muuttamiseen tarvittavissa lu-
13 vissa. Keskivedenkorkeuden pysyvään muuttamiseen tarvittavien lupien maksut nousevat merkittävästi ehdotettujen muutosten johdosta. Uusina suoritteina ehdotetaan maksutaulukkoon lisättäväksi poikkeus vesilain 2 luvun 11 :n kiellosta (3-5 htp) sekä muu vesivoimaa tai voimalaitosta koskeva asia (20-50 htp). Laiturin rakentamista varten tarvittavien vesilain mukaisten lupien osalta ehdotetaan uutta maksuluokkajakoa. Vähintään 20 venepaikan laiturin maksun esitetään määräytyvän 6-10 henkilötyöpäivän mukaan, alle 20 venepaikan laiturin 3-5 henkilötyöpäivän mukaan ja lisäksi uutena suoritteena säädettäisiin pelkästään yksityistä käyttöä varten rakennettavan laiturin maksusta, joka olisi 750 euroa. Maa-aineksen ottamisessa maksuluokan rajaarvoja ja keskimääräistä henkilötyöpäiväarviota esitetään muutettavaksi siten, että suoritteina olisi maa-aineksen ottaminen yli 25 hehtaarin alueelta tai yli 200 000 m3 (30-50 htp) tai muu maa-aineksen ottaminen (8-15 htp). Vesilain mukaisten maksujen maksutaulukkoa täsmentäviä säännöksiä ehdotetaan osin muutettavaksi ja täsmennettäväksi nykyisestä. Vesilain ja ympäristönsuojelulain yhteiskäsittelystä perittävän maksun osalta ehdotetaan maksullisen toiminnan kattavuuden lisäämiseksi 3 kohtaan säädettäväksi, että jos päätösasiakirja sisältää useita maksutaulukossa maksullisiksi säädettyjä vesitalousasioita siten, että ne muodostavat samaa tarkoitusta palvelevan kokonaisuuden, peritään asian käsittelystä korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu kuitenkin siten, että maksuun voidaan lisätä 50 prosenttia toisen vesitalousasian taulukon mukaisesta maksusta. Jos kysymyksessä on ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisessa yhteiskäsittelyssä käsiteltävä asia, peritään käsittelymaksuna ympäristölupia koskevan maksutaulukon ja sen kohtien 1-5 mukainen maksu ja puolet vesitalousluvan maksusta. Kohtaan 4 ehdotetaan tehtäväksi vastaavansisältöinen muutos kuin ympäristönsuojelulain mukaisten maksujen kohtaan 5. Säännös mahdollistaisi nykyisestä poiketen tuntihinnoitteluun perustuvan maksun käyttämisen vesilain mukaisissa suoritteissa myös sellaisissa tilanteissa, joissa taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman alhainen. Voimassa olevassa asetuksessa tuntihinnoittelun käyttäminen on ollut mahdollista yksinomaan tilanteissa, joissa taulukon mukainen maksu olisi luvan vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea. Valtiovarainministeriö on 22.11.2013 antanut lausunnon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten maksupolitiikkaa valmistelevan työryhmän raporttiluonnoksesta. Valtiovarainministeriö on lausunnossaan tuonut esille, että ELY-keskusten ympäristölupa-asioissa antaman lausunnon kustannukset on luettava lupamenettelystä valtiolle aiheutuviin maksuperustelain 6 :n 1 momentin mukaisiin kustannuksiin. Voimassa olevassa aluehallintovirastojen maksuasetuksessa tai sitä edeltäneissä ympäristölupien maksuista säätäneissä asetuksissa lupien maksuihin ei ole sisällytetty ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaa käyttävän ELY-keskusten lausunnon maksua. Valtiovarainministeriön lausunnossa on myös todettu, että ELY-keskusten maksupolitiikkaa käsittelevässä raporttiluonnoksessa ehdotettu maksullisen toiminnan laajennus tulisi käsitellä ja tarvittaessa linjata osana valmisteilla olevaa ympäristönsuojelulain kokonaisuudistusta. Valtiovarainministeriön lausunnossa on todettu tämän olevan perusteltua myös siksi, että tarkastelua ei voi rajoittaa yksinomaan ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaan ja ELY-keskuksiin vaan siinä tulee huomioida myös kaikki muut ympäristönsuojelulain mukaisessa päätöksenteossa yleisen edun
14 puhevaltaa käyttävät valtion viranomaiset. Maksullisen toiminnan laajentamisen edellytysten sekä laajennuksen vaikutusten arviointi tulee lausunnon mukaan suorittaa ottaen huomioon tämä kokonaisuus. Lupa- ja lausuntomenettelystä valtiolle aiheutuvat kustannukset tulee arvioinnin yhteydessä myös selvittää. Edellä todetussa valtiovarainministeriön lausunnossa esitetyt kannanotot ja niiden toteuttamisen edellyttämien selvitysten jälkeen tehtävät ratkaisut saattavat johtaa tarpeeseen muuttaa ympäristölupavastuualueen maksuja. 3.2.4 Työsuojelun vastuualueen maksut Työsuojelun vastuualueen julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuudeksi vuonna 2013 arvioidaan muodostuvan 54 %. Alikatteiseksi osoittautuneeseen panostajan pätevyyskirjaan ehdotetaan tehtäväksi tasokorotus ja kiinteä maksu nostettavaksi 170 eurosta 230 euroon. Laivaväen työ- ja asuinympäristöstä sekä ruokahuollosta aluksella annetussa laissa (395/2012) tarkoitetut alusten käyttöönottotarkastusten maksu määräytyy tuntihinnan perusteella. Tuntihintana on nykyisin ollut 40 euro ja lisäksi maksuun on sisällytetty 10 euroa tuntia kohden yleiskustannusten osuutta. Tuntihinnan kokonaismaksu ehdotetaan nostettavaksi kustannusvastaavuuden parantamiseksi 70 euroon. Muihin työsuojelun vastuualueen suoritteisiin ehdotetaan tehtäväksi keskimäärin noin 5 % yleiskorotus. Työsuojelun vastuualueen julkisoikeudelliset tulot muodostuvat pääosin panostajan pätevyyskirjan maksuista. Täyteen kustannusvastaavuuteen pyritään nostamalla panostajan pätevyyskirjan maksua vaiheittain ja nyt esitettävällä maksun korotuksella arvioidaan kustannusvastaavuuden nousevan 88 %:iin vuonna 2014. 3.2.5 Pelastustoimi ja varautuminen vastuualueen maksut 4 Kustannusvastaavuus Väestösuojan rakennusvelvollisuudesta vapautuksen myöntämisen kiinteä maksu ehdotetaan nostattavaksi 400 eurosta 500 euroon. Suoritteita on vuositasolla arviolta 15-20 kappaletta. Vastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta on vähäistä. Aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kokonaiskustannusvastaavuuden arvioidaan kehittyvän ehdotetuilla maksuilla siten, että kokonaiskustannusvastaavuudeksi vuonna 2014 muodostuisi 60 %. Vuonna 2012 aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus oli 49 % ja vuonna 2013 sen arvioidaan nousevan 54 %:iin. Aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kokonaiskustannusvastaavuudeksi aluehallintoviraston toimintamenomomentille 28.40.01 (ei sisällä työsuojelun vastuualuetta) on vuoden 2014 talousarvioesityksessä arvioitu muodostuvan 51 % toiminnan tuottojen ollessa 10 000 000 euroa ja kustannusten ollessa 19 500 000 euroa. Uudessa talousarvioesitykseen nähden täsmentyneessä kustannusvastaavuusarviossa on huomioitu ehdotettujen maksujen korotusten vaikutukset aluehallintovirastojen tulonmuodostukseen. Aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tuottojen ennustetaan olevan 12 020 000 euroa eli tuottojen ennustetaan kasvavan noin 2 020 000 euroa vuoden 2014 talousarvioesityksessä
15 esitettyyn nähden. Lisäksi maksulliseen toimintaan kohdistuvien kulujen osalta arvio on vuoden 2014 talousarvioesitykseen nähden täsmentynyt valmistelussa käytettävissä olevien tietojen täsmennyttyä talousarviovalmistelussa käytettävissä olleisiin tietoihin nähden kulujen arvion ollessa nyt 20 113 000 euroa, mikä on 613 000 euroa vuoden 2014 talousarvioesityksessä arvioitua enemmän. Aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan tuloksen arvioidaan siten kokonaisuudessaan paranevan vuoden 2014 talousarvioesitykseen nähden siten, että maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan alijäämä on vuoden 2014 talousarvioesityksessä arvioidun noin 9,5 miljoonan euron sijasta noin 8,1 miljoonaa euroa. Aluehallintovirastojen maksullisesta julkisoikeudellisesta toiminnasta arvioidaan kertyvän vuonna 2014 noin 12 020 000 euroa aluehallintoviraston toimintamenomomentille 28.40.01 ja noin 150 000 euroa työsuojelun aluehallintoviranomaisen toimintamenomomentille 33.70.01. Aluehallintovirastojen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta yhteensä, ei sisällä työsuojelun vastuualuetta (aluehallintoviraston toimintamenomomentti 28.40.01) Aluehallintovirastojen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuus 2012 toteuma 2013 arvio 2014 ennuste Toiminnan tuotot 9 458 889 10 715 000 12 020 000 KUSTANNUKSET Erilliskustannukset Aineet, tarvikkeet ja tavarat 108 026 110 000 113 000 Henkilöstökustannukset 12 389 305 12 633 000 12 878 000 Vuokrat 85 629 87 000 89 000 Palvelujen ostot 1 062 491 1 089 000 1 124 000 Muut kulut 287 472 293 000 331 000 Yhteensä 13 932 433 14 212 000 14 535 000 KÄYTTÖJÄÄMÄ -4 473 544-3 497 000-2 515 000 Osuus yhteiskustannuksista Tukitoiminnot 3 097 523 3 155 000 3 179 000 Poistot 10 490 11 000 11 000 Korot 682 1 000 1 000 Muut yhteiskustannukset 2 284 273 2 321 000 2 387 000 Yhteensä 5 392 967 5 488 000 5 578 000 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ 19 325 400 19 700 000 20 113 000 YLIJÄÄMÄ(+) / ALIJÄÄMÄ (-) -9 866 511-8 985 000-8 093 000 KUSTANNUSVASTAAVUUS-% 49 % 54 % 60 %
16 Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden arvioidaan vuonna 2014 nousevan 86 %:iin. Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat vastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta 2012 toteuma 2013 toteuma-arvio 2014 talousarvio 2014 tarkennettu arvio Toiminnan tuotot 5 689 000 6 270 000 6 014 000 7 190 000 Kustannukset yhteensä 7 880 000 8 033 000 7 952 000 8 389 000 Ylijäämä (+) / alijäämä (-) -2 191 000-1 763 000-1 938 000-1 199 000 Kustannusvastaavuus % 72 % 78 % 76 % 86 % Ympäristölupavastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan 41 %:iin vuonna 2014. Ympäristölupavastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta 2012 toteuma 2013 toteuma-arvio 2014 talousarvio 2014 tarkennettu arvio Toiminnan tuotot 3 639 000 4 300 000 3 848 000 4 730 000 Kustannukset yhteensä 11 368 000 11 588 000 11 470 000 11 624 000 Ylijäämä (+) / alijäämä (-) -7 729 000-7 288 000-7 622 000-6 894 000 Kustannusvastaavuus % 32 % 37 % 34 % 41 % Työsuojelun vastuualueen maksullisen julkisoikeudellisen toiminnan kustannusvastaavuuden arvioidaan nousevan 88 %:iin vuonna 2014. Työsuojelun vastuualueen maksullinen julkisoikeudellinen toiminta (työsuojelun aluehallintoviranomaisen toimintamenomomentti 33.70.01) 2012 toteuma 2013 toteuma-arvio 2014 arvio Toiminnan tuotot 103 000 90 000 150000 Kustannukset yhteensä 177 000 166 000 170000 Ylijäämä (+) / alijäämä (-) -74 000-76 000-20 000 Kustannusvastaavuus % 58 % 54 % 88 % Aluehallintovirastojen liiketaloudellinen toiminta on vähäistä. Tuloja liiketaloudellisista suoritteista arvioidaan vuonna 2014 kertyvän noin 70 000 euroa ja kustannusvastaavuuden liiketaloudellisessa toiminnassa olevan noin 180 %. 5 Asian valmistelu Asetuksen valmistelun yhteydessä on pyydetty lausunto asetuksen muutostarpeista aluehallintovirastoilta sekä sosiaali- ja terveysministeriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, opetus- ja kulttuuriministeriöltä, työ- ja elinkeinoministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, ympäristöministeriöltä, Kilpailu- ja kuluttajavirastolta, Elintarviketurvallisuusvirastolta ja Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta. Lisäksi ministeriöt ovat