LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 28/2009/1 Dnro LSY-2008-Y-373 Annettu julkipanon jälkeen 16.6.2009 ASIA Ovako Wire Oy Ab:n Koverharin terästehtaan ympäristölupapäätöksessä (nro 30/2006/1, 23.11.2006, liite 2) edellytetyt ilmanlaadun tarkkailua koskevat selvitykset, Hanko TOIMINNANHARJOITTAJA Ovako Wire Oy Ab Koverharintie 303 10820 LAPPOHJA LAITOS JA SEN SIJAINTI Ovako Wire Oy Ab:n Koverharin terästehdas sijaitsee Hankoniemellä noin 20 km sekä Hangosta että Tammisaaresta. Tehdasalueella sijaitsevat Ovako Wire Oy Ab Koverharin terästehtaan ja siihen liittyvien toimintojen lisäksi Oy AGA Ab:n ilmakaasutehdas, Osuuskunta Teollisuuden Romun (OTR) sorvilastujen kuumabriketöintilaitos ja Lie-Bo Oy:n kuonanjalostuslaitos. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 31.12.2008. ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 23.11.2006 antamasta ympäristölupapäätöksestä nro 30/2006/1 on valitettu. Päätöksen lupamääräys 75. kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan päästöjä tämän päätöksen liitteen 2 mukaisesti. Luvan saajan on toimitettava yksityiskohtaiset käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailusuunnitelmat Uudenmaan ympäristökeskuksen hy-
2 väksyttäväksi sen kanssa erikseen sovittavana ajankohtana kuitenkin niin, että lupamääräyksissä ja tämän päätöksen liitteessä 2 ilmoitetut aikataulut otetaan huomioon. Kalataloudellista tarkkailua koskeva suunnitelma on toimitettava Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksyttäväksi sen kanssa sovittavana ajankohtana. Tarkkailusuunnitelmien tulee sisältää vähintään päätöksen liitteessä 2 edellytetyt asiat ja tarkkailun osa-alueet. Ympäristökeskus ja työvoima- ja elinkeinokeskus voivat tarvittaessa tarkentaa tarkkailuohjelmia. Nykyiset tarkkailuohjelmat ovat voimassa siihen asti, kunnes uudet ohjelmat on hyväksytty." Liitteen 2 kohta Ilmanlaadun tarkkailu kuuluu tämän päätöksen asiakohdassa mainittujen selvitysten osalta seuraavasti: "- Hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) rauta-, arseeni-, kadmium-, sinkki- ja lyijypitoisuustasojen määrittämiseksi tulee tehdä 6 12 kuukauden pituinen pitoisuuskartoitus keräämällä hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) suodatinnäytteitä referenssi- eli vertailumenetelmällä EN 12341. Näytteitä tulee kerätä satunnaisotannalla 2 kpl viikossa käyttäen teflonsuodattimia. Määritykset tulee tehdä edellä mainittujen aineiden osalta niin herkin menetelmin, että todelliset pitoisuudet saadaan luotettavasti selville. Luvan saajan tulee tehdä 31.12.2008 mennessä perusteltu esitys ympäristölupavirastolle näiden suuntaaantavien mittausten perusteella, onko edellä mainittujen aineiden jatkuvaan seurantaan tarvetta." "- Pienhiukkasten (PM 2,5 ) pitoisuustasojen määrittämiseksi tulee toteuttaa lyhytaikainen, 2 6 kuukauden pituinen mittausprojekti jatkuvatoimisella hiukkaspitoisuusanalysaattorilla erillisselvityksenä Uudenmaan ympäristökeskuksen kanssa erikseen sovittavana ajankohtana. Luvan saajan tulee tehdä 31.12.2008 mennessä perusteltu esitys ympäristölupavirastolle näiden suuntaa-antavien mittausten perusteella, onko pienhiukkaspitoisuuksien jatkuvaan seurantaan tarvetta." SELVITYKSIEN SISÄLTÖ Hengitettävien hiukkasten (PM 10 ), arseenin ja metallien pitoisuusmittaukset Ilmatieteen laitos on kerännyt aikavälillä tammi-lokakuu 2008 Ovako Wire Oy Ab Koverharin terästehtaan lähistölla Syndalenissa hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) vuorokausinäytteitä joka kolmas päivä. Näytteistä analysoitiin arseeni- ja metallipitoisuudet. Tavoitteena oli arvioida em. aineiden pitoisuustasoja terästehtaan lähistöllä ja suhdetta Suomen puhtailla tausta-alueilla ja muilla metalliteollisuuspaikkakunnilla havaittuihin vastaaviin peruspitoisuustasoihin. Mittaustuloksista on laadittu raportti "Hengitettävien hiukkasten sisältämien arseenin ja metallien pitoisuusmittaukset Ovako Wire Oy Ab:n Ko-
3 verharin terästehtaan ympäristössä tammi-lokakuussa 2008" (Ilmatieteen laitos, Ilmanlaadun asiantuntijapalvelut, Helena Saari, Risto Pesonen, Helsinki 22.12.2008). Hengitettävien hiukkasten lyijypitoisuudet olivat yhtä arvoa lukuunottamatta pieniä verrattuna ilmanlaadusta annetun valtioneuvoston asetuksen (711/2001) mukaiseen raja-arvotasoon verrattuna. Keskiarvopitoisuus oli alle kymmenesosa vuosikeskiarvoja koskevasta raja-arvopitoisuudesta. Ilmassa olevasta arseenista, kadmiumista, elohopeasta, nikkelistä ja polysyklisistä aromaattisista hiilivedyistä annetun valtioneuvoston asetuksen (164/2007) mukaiseen tavoitearvotasoon verrattuna arseenin, nikkelin ja kadmiumin vuosikeskiarvopitoisuuksien tavoitearvot eivät ylittyneet, mutta pitoisuuksia ei voi suoraan verrata tavoitearvoihin, koska mittausjakso oli vain noin yhdeksän kuukautta. Mittausjakson keskiarvopitoisuudet olivat arseenin osalta 12 %, kadmiumin osalta 10 % ja nikkelin osalta 22 % vuosikeskiarvopitoisuuksien tavoitearvoista. Syndalenissa mitatut hiukkasten arseeni- ja metallipitoisuudet olivat aineesta riippuen samantasoisia tai jopa yli kymmenkertaisia Virolahden tausta-asemalla mitattuihin vastaaviin arvoihin verrattuna. Syndalenin mittaustuloksista käy ilmi Koverharin terästehtaan selvä vaikutus ympäristön arseeni- ja metallipitoisuuksiin. Seurantaa koskevat suositukset Ilmatieteen laitos esittää raportissaan seuraavat seurantaa koskevat suositukset: - Yhdessä tarkkailupisteessä Syndalenissa toteutettava, 12 kuukauden pituinen hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) sisältämien arseenin ja metallien pitoisuusmittaus viiden vuoden välein samaan tapaan kuin raportissa asetuksen 164/2007 mukaisilla menetelmillä. Hiukkasnäytteitä otetaan joka kolmas päivä käyttäen referenssimenetelmää EN 12341. Näytteistä määritetään ainakin arseeni-, kadmium-, nikkeli-, lyijy-, rauta-, sinkki- sekä mahdollisesti myös kromi-, kupari-, mangaani- ja vanadiinipitoisuudet. Tuloksien perusteella arvioidaan, onko tarvetta jatkuvampiin seurantoihin tehtaan ympäristössä. Asetuksen 164/2007 mukaan ilmanlaadun seurannan riittävyys ja ilmanlaadun mittaustarve tulee arvioida ja tarkistaa vähintään viiden vuoden välein. - Kampanjaluonteinen kolmessa tarkkailupisteessä toteutettava 12 kuukauden pituinen hiukkasten sisältämien arseenin ja metallien laskeumamittaus. Laskeumaa kerätään kuukausinäyttein. Näytteistä määritetään arseeni-, kadmium-, nikkeli-, lyijy-, rauta-, sinkki- sekä mahdollisesti myös kromi-, kupari-, mangaani- ja vanadiinipitoisuudet. Tarkkailupisteet sijoitetaan tehdasalueelta etääntyvälle linjalle niin, että näytteistä analysoitaville aineille voidaan muodostaa laskeuman määrää sekä arseenin ja metallien leviämistä tehdasalueel-
4 ta mitatun etäisyyden funktiona kuvaavat profiilit. Jatkoseurannan tarve arvioidaan mittaustulosten perusteella. Pienhiukkasten (PM 2,5 ) pitoisuusmittaukset Ilmatieteen laitos on mitannut 26.9.2007 26.6.2008 Ovako Wire Oy Ab:n Koverharin terästehtaan lähistöllä pienhiukkasten (PM 2,5 ) pitoisuuksia. Tavoitteena oli kartoittaa terästehtaan toiminnan aiheuttamaa hiukkaskuormitusta laitoksen ympäristöön. Mittaustuloksista on laadittu raportti "Pienhiukkasten pitoisuusmittaukset Ovako Wire Oy Ab:n Koverharin terästehtaan ympäristössä jaksolla syyskuu 2007 toukokuu 2008" (Ilmatieteen laitos, Ilmanlaadun asiantuntijapalvelut, Birgitta Alaviippola, Risto Pesonen, Helsinki 13.10.2008). Pienhiukkasten pitoisuuskeskiarvo oli 10,3 µg/m 3 ja se alittaa pienhiukkasten vuosikeskiarvopitoisuudelle annetut tavoite- ja raja-arvot. Pienhiukkasten tavoite- ja raja-arvot sisältävä ilmanlaatudirektiivi tuli voimaan 11.6.2008 Euroopan unionin jäsenmaiden alueella (2008/50/EY). Ohjeellinen tavoitearvo 25 µg/m 3 tulisi alittaa vuoteen 2010 mennessä ja sitova raja-arvo 25 µg/m 3 tulee saavuttaa vuoteen 2015 mennessä. Pienhiukkasten pitoisuuskeskiarvo ylittää niukasti Maailman terveysjärjestön (WHO) antaman vuosiohjearvon 10 µg/m 3. Mittausjakson korkein vuorokausipitoisuus oli 50 µg/m 3, joka ylittää WHO:n antaman vuorokausiohjearvon 25 µg/m 3. Kyseinen vuorokausiohjearvotaso ylittyi 14 vuorokautena. Vuorokausiohjearvo ylittyy ilmanlaatumittauksien mukaan kaikkialla Suomessa, myös puhtailla taustaalueilla, sillä suurimmat pienhiukkaspitoisuudet havaitaan yleensä ulkomailta peräisin olevien päästöjen aiheuttamien kaukokulkeumaepisodien aikaan. Mittausjakson pituus oli noin yhdeksän kuukautta jakaantuen kahdelle kalenterivuodelle, joten mittaustuloksia ei voi täysin verrata EU:n jäsenmaissa voimassa olevaan vuosiraja-arvoon, joka on määritelty kalenterivuoden pituiselle tarkastelujaksolle. Mittaustuloksista voidaan kuitenkin arvioida, että pitkällä ajanjaksolla terästehtaan päästöjen aiheuttamat pienhiukkaspitoisuudet jäävät selvästi alle rajaarvon eikä päästöjen voida olettaa aiheuttavan merkittävää terveydellistä haittaa tehtaan ympäristössä. Tutkimuksen tulokset ja niiden suhde pitoisuuksien tarkastelussa käytettyihin EU:n jäsenmaissa voimassa oleviin tavoite- ja rajaarvoihin osoittavat, ettei jaksolla syyskuu 2007 kesäkuu 2008 toteutettujen suuntaa antavien mittausten perusteella pienhiukkasten jatkuvaan seurantaan eikä mahdollisiin pienhiukkasten pitoisuuksia kartoittaviin uusiin erillistutkimuksiin terästehtaan ympäristössä ole tarvetta. Tehtaan ympäristössä mitataan vuosina 2007 2009 hengitettävien hiukkasten pitoisuuksia jatkuvatoimisesti. Näiden mittausten tarkoitus on laitoksen ympäristölupapäätöksen mukainen tehtaan päästövaikutusten tarkkailu sekä erilaisten häiriöpäästöjen ja muiden epätavallisten prosessien käyntiin liittyvien poikkeustilanteiden il-
5 manlaatuvaikutusten valvonta. Vuosien 2007 2008 kokemusten mukaan hengitettävien hiukkasten jatkuvatoimisilla, myös lyhytaikaispitoisuudet rekisteröivillä pitoisuusmittauksilla saadaan riittävät ja asianmukaiset tiedot tätä tarkoitusta varten. ASIAN KÄSITTELY Lausunnot ja tiedottaminen Selvityksestä on pyydetty lausunto Uudenmaan ympäristökeskukselta ja Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Uudenmaan ympäristökeskuksen lausunnossa on todettu muun muassa, että Koverharin terästehtaan ympäristöluvan mukaan laitoksella on toteuttava toimenpiteitä hiukkaspäästön pienentämiseksi. Suurin osa toimenpiteistä on toteutettava 1.11.2010 mennessä. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että seuraavan kerran hengitettävien hiukkasten rauta-, arseeni-, sinkki- ja lyijypitoisuuksia on mitattava, kun vähentämistoimenpiteet on suoritettu, mutta kuitenkin viimeistään vuonna 2014. Mittauksien tulisi kestää vuoden ajan, jotta tuloksia voidaan verrata Valtioneuvoston asetuksessa ilmanlaadusta (VNA 711/2001) asetettuihin raja-arvoihin. Laskeumamittauksen teosta Uudenmaan ympäristökeskuksella ei ole lausuttavaa. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että lisäselvityksiä laitoksen ympäristön pienhiukkaspitoisuuden selvittämiseksi ei ole tarpeen tehdä varsinkin, kun otetaan huomioon laitoksella toteutettavat hiukkaspäästön vähentämistoimet. Hangon kaupungin ympäristölautakunnan lausunnossa on todettu muun muassa, että Ilmatieteen laitoksen selvityksissä esitettyjen mittausten yhteydessä on aiheellista selvittää myös hengitettävien hiukkasten leviäminen tehtaalta pohjois- ja koillissuuntaan. Toiminnanharjoittajan vastine Vastineessa toiminnanharjoittaja on todennut muun muassa - yhtyvänsä Uudenmaan ympäristökeskuksen vaatimukseen, että hengitettävien hiukkasten (PM 10 ) metallipitoisuuksia tulisi mitata, kun tehtaan uudistus- ja päästövähennystoimenpiteet on suoritettu, kuitenkin viimeistään vuonna 2014 - että hengitettävien hiukkasten mittauksia on järkevää jatkaa nykyisellä paikalla Syndalenin alueella, jotta saadaan vertailukelpoisia tuloksia pidemmällä ajanjaksolla - yhtyvänsä Uudenmaan ympäristökeskuksen näkemykseen, että pienhiukkasten (PM 2,5 ) mittauksia ei ole tarpeen suorittaa, kun otetaan huomioon laitoksella toteutettavat hiukkaspäästöjen vähentämistoimenpiteet.
6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi-Suomen ympäristölupavirasto hyväksyy selvitykset lupaviraston ympäristölupapäätöksen nro 30/2006/1, 23.11.2006 liitteen 2 kohdassa "Ilmanlaadun tarkkailu" tarkoitetuiksi selvityksiksi. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto määrää, että päätöksen nro 30/2006/1 liitteen 2 mukaista ulkoilman laadun tarkkailusuunnitelmaa on tarkistettava niin, että siinä otetaan huomioon edellä tässä päätöksessä mainittujen Ilmatieteen laitoksen tekemissä selvityksissä ("Hengitettävien hiukkasten sisältämien arseenin ja metallien pitoisuusmittaukset Ovako Wire Oy Ab:n Koverharin terästehtaan ympäristössä tammi-lokakuussa 2008" ja "Pienhiukkasten pitoisuusmittaukset Ovako Wire Oy Ab:n Koverharin terästehtaan ympäristössä jaksolla syyskuu 2007 toukokuu 2008") esitetyt suositukset. Tarkistettu tarkkailusuunnitelma on esitettävä viipymättä Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi. RATKAISUN PERUSTELUT Ilmatieteen laitoksen esittämät suositukset ilmanlaadun seurannan järjestämiseksi ovat tässä vaiheessa riittävät. Ympäristölupapäätöksen nro 30/2006/1 lupamääräyksen 75 ja päätöksen liitteen 2 mukaisesti Uudenmaan ympäristökeskus voi tarkentaa ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmaa. Kyseisen päätöksen mukaan laitoksella on toteutettava eräitä hiukkaspäästöjen vähentämistoimenpiteitä viimeistään 1.11.2010 (lupamääräykset 15. ja 18.). Ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmaa on tarpeen tarkentaa viipymättä, jotta suunnitelmassa voidaan ottaa huomioon laitoksella toteutettavien hiukkaspäästöjen vähentämistoimenpiteiden aikataulu. Ympäristölupapäätöstä nro 30/2006/1 ei ole tarpeen täydentää tai täsmentää muilta osin. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43 ja 55 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 645. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Seppo Aspelund Tero Mäkinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt Tero Mäkinen. TM/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.7.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 610 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.