Päätös annettu julkipanon jälkeen POSELY/1008/2014 Pohjois-Savo 16.10.2014 ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 136 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTU- NEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, Pieksänkoski, Kuopio 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Anna-Riitta Haatainen Saramäentie 1027 73410 PIEKSÄNKOSKI Asiamiehenä Öljyalan palvelukeskus Oy, Jaska hanke, JASKA-kohdenumero: 73410-7-80708 Asiamies Sanna Pyysing, Pöyry Finland Oy Valtakatu 25 53100 Lappeenranta 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO 3 ILMOITUS Ilmoitus on tullut vireille 8.10.2014 Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY-keskus). 3.1 Puhdistettava alue ja sen sijainti Kiinteistö: 297 511-2-53 Omistaja: Anna-Riitta Haatainen Kohteen osoite: Saramäentie 1027 Kiinteistöllä on harjoitettu pienimuotoista polttonesteen jakelutoimintaa kyläkaupan yhteydessä 1960-luvun lopulta 1980-luvulle. Polttonesteet (bensiini, diesel ja polttoöljy) varastoitiin neljässä maanpäällisessä säiliössä (1,5-2 m3). Säiliöt sijaitsivat koko jakelutoiminnan ajan samalla paikalla Saramäentien varressa. Säiliöt on poistettu jakelutoiminnan päätyttyä. Kiinteistöllä ei ole ollut huolto- tai pesutoimintaa. Kohteessa ei saatujen tietojen mukaan ole sattunut öljyvahinkoja jakelutoiminnan aikana. Kiinteistön alueella maan pintaosissa on hiekkatäyttöjä. Perusmaa on hiekkaa ja silttistä hiekkaa. Kalliopinnan tasosta ei ole tietoa. Maksimissaan 5 metrin syvyyteen tehdyissä maaperäkairauksissa ei havaittu kalliopintaa. Kiinteistö sijaitsee Nilsiän Juurusveden rantaosayleiskaava-alueella, jossa kohde on merkitty asuinalueeksi (A-1/1). Alue on tarkoitettu ympärivuotiseen omarantaiseen asumiseen. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero 0295 026 500 Kallanranta 11, PL 2000 www.ely-keskus.fi/pohjois-savo 70101 Kuopio
2/9 3.2 Tehdyt tutkimukset Ramboll Finland Oy on tutkinut maaperän pilaantumista kesäkuussa 2014 kohteessa 10 näytepisteestä ja näytepisteet on ulotettu 3,0 metrin syvyyteen maanpinnasta. Näytteistä on tutkittu öljyhiilivetyjä PetroFLAG-kenttämittarilla 15 näytteestä ja laboratoriossa neljästä näytteestä. Tutkimuksessa entisellä säiliö- ja jakelualueella todettiin keskiraskaiden (C10-C21) öljyhiilivetyjen pitoisuuksia, mitkä aiheuttavat maaperän luokittelun pilaantuneeksi. Öljyhiilivedyillä pilaantuneen (pitoisuudet yli VNa 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon) alueen pinta-alaksi arvioidaan n. 15 m², jossa pilaantuneeksi luokiteltavia maaaineksia arvioidaan olevan n. 35 m³itd. Pilaantuneissa maa-aineksissa arvioidaan yhteensä olevan noin 150 kg öljyä (keskitisleitä), kun laskentaperusteena käytetään öljyhiilivetyjen arvioitua keskipitoisuutta (3000 mg/kg) ja muuntokerrointa 1,5 (m³itd t). 3.3 Esitetyt puhdistustoimenpiteet toiminnan kuvaus ja ilmoitetut ympäristönsuojelutoimet; Puhdistus toteutetaan massanvaihtona. Kohteen maaperä esitetään puhdistettavaksi VNa 214/2007 mukaisiin haitta-ainepitoisuuksien alempiin ohjearvoihin, koska kysymyksessä on asuinkiinteistö. Mikäli joistakin puhdistustöitä rajoittavista tekijöistä johtuen maaperään on jätettävä tavoitearvot ylittäviä pitoisuuksia haitta-aineita, arvioidaan tilannetta riskiarvioinnilla, minkä avulla päätetään mahdollisesti tarvittavista jatkotoimenpiteistä 3.4 Puhdistuksen laadunvalvonta ja ilmoitukset Puhdistustyön aloitusilmoitus toimitetaan ELY-keskukselle, Kuopion kaupungin ympäristöviranomaiselle sekä muille asianosaisille. Ilmoituksessa kerrotaan aikataulu sekä vastuuhenkilöt ja yhteystiedot. Valvovalle viranomaiselle ilmoitetaan etukäteen massanvaihdon aloituksesta ja kaivettujen maiden ja tarvittaessa kaivannosta imetyn veden käsittelypaikat. Massanvaihtoa seurataan kenttäanalyyseilla. Kaivantojen pohjalta otetaan vähintään kaksi näytettä. 3.5 Arvio toiminnan vaikutuksista ympäristöön ja selvitykset ympäristöhaitoista Puhdistuksen yhteydessä kiinteistön maaperästä poistetaan pilaantuneiksi todetut/todettavat maa-ainekset, jakelualueen vanhat säiliöt sekä mahdollisesti löytyvät muut maanalaiset jakelurakenteet. Puhdistus toteutetaan niin, että päättyneestä jakelutoiminnasta ei aiheudu ympäristö- tai terveyshaittaa. Puhdistustyön aikaiset ympäristövaikutukset eivät merkittävästi poikkea normaalin maarakentamisen vaikutuksista. 3.6 Aikataulu Kunnostus on suunniteltu tehtäväksi syksyllä 2014.
3/9 4 ASIAN KÄSITTELY Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu naapurikiinteistöille eikä kunnan ympäristöviranomaiselle. Asiasta ei ole annettu lausuntoja. 5 ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PE- RUSTELUT 5.1 Ratkaisu Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maaalueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti. 5.1.1 Kunnostuksen puhdistustapa ja tavoitetaso Alueen maa-ainekset on puhdistettava tai sieltä on poistettava pilaantuneet maaainekset niin, että maaperään jäävä haitta-ainepitoisuus alittaa valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) alemmat ohje-arvot. Mikäli puhdistusta ei saada tehtyä tavoitetasoon on poikkeamista esitettävä riskiarvio Pohjois-Savon ELY-keskukselle. Perustelu: Ympäristönsuojelulain 135 3 momentin mukaan pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamistarpeen arvioinnissa on otettava huomioon pilaantuneen alueen, sen ympäristön ja pohjaveden nykyinen tai tuleva käyttö sekä pilaantumisesta terveydelle tai ympäristölle mahdollisesti aiheutuva vaara tai haitta. Kiinteistön 297 511-2-53 rantayleiskaavan mukainen käyttötarkoitus on asuinkäyttö. Puhdistustason perusteena käytetyt ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007). Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella. Puhdistettaessa kohdekiinteistö valtioneuvoston asetuksen (214/2007) edellyttämälle alemmalle ohjearvotasolle ei pilaantumisesta todennäköisesti aiheudu terveys- tai ympäristöriskiä alueen kaavan mukaisessa käytössä eikä varaa pohjavedelle Mikäli maaperään jää alemman ohjearvon ylittäviä pilaantuneita maita esimerkiksi rakennuksen alle voidaan arvioida puhdistustarvetta erilaisilla riskinarviointimenetelmillä. Mahdollisesti tehtävän riskiarvion lopputulosta ei voida etukäteen ratkaista tässä päätöksessä vaan siitä annetaan erillinen lausunto. 5.1.2 Massanvaihdon ja kaivutöiden yhteydessä tehtävä pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden käsittely ja kuljetus Poiskaivetut pilaantuneet maat on toimitettava niiden haitta-ainepitoisuuksien mukaisesti käsiteltäväksi paikkaan, jonka ympäristöluvassa on niiden vastaanotto ja käsittely hyväksytty. Puhdistuksen yhteydessä tulee kaikista kunnostettavien alueiden kaivannoista mitata kaivantojen ja niiden reunojen sijainti sekä kaivantojen syvyydet ja merkitä ne kartalle tarkasti.
4/9 Maamassojen käsittely kiinteistöllä sekä niiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle ja asutukselle. Kaivettavat pilaantuneet maa-ainekset on pyrittävä lastaamaan suoraan kuorma-autojen lavalle ilman välivarastointia. Haittaaineiden leviäminen ympäristöön tulee estää, mikäli työteknisistä seikoista johtuen alueella joudutaan välivarastoimaan pilaantuneita maa-aineksia. Kaivetut pilaantuneet maa-ainekset on poistettava kiinteistöltä välittömästi kaivutyön päätyttyä. Yli VNA 214/2007 alemman ohjearvon olevat pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Kuljetettaessa maamassoja, jotka ovat kosteita ja valuvia, tulee kuormaautojen peräosa tiivistää esim. muovikalvolla siten, etteivät vetiset maamassat pääse valumaan perälaudan kautta ympäristöön. Perustelu: Puhdistustyön aikana on eriasteisesti pilaantuneet ja puhtaat maamassat pidettävä erillään, jotta ne voidaan kuljettaa kunkin jätelajin edellyttämään käsittelytai hyödyntämispaikkaan. Kaivettujen massojen mahdollisessa hyödyntämisessä maanrakentamisessa tulee varmistua, että kyseiset massat ovat ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne soveltuvat suunniteltuun käyttötarkoitukseen. Kunnostettavien alueiden mittaaminen ja merkitseminen kartalle on tarpeen, jotta kunnostetut alueet ovat tarkasti tiedossa, mikäli alueella on myöhemmin tarvetta kaivutöihin. Jätteille on oltava ennen kaatopaikalle toimittamista jäteluokka selvitettynä, koska jäte voidaan hyväksyä kaatopaikalle vain, jos se täyttää kyseistä kaatopaikkaluokkaa varten säädetyt kelpoisuusperusteet. Tiedot massojen toimittamiskohteista/vastaanottopaikat on esitettävä kunnostustyön valvonnan toteutuksen ja vastaanottopaikan soveltuvuuden takia. Puhdistamisessa ja pilaantuneiden massojen käsittelyssä kuljetuksessa ja välivarastoinnissa tulee huolehtia, etteivät ne aiheuta haitta-aineiden tai jätteiden leviämistä ympäristöön, pölyämistä tai melua tai muuta haittaa ympäristölle. 5.1.3 Jäännöspitoisuuden tutkiminen ja kaivantojen tarkistaminen Kunnostustyön aikana on otettava maaperänäytteitä haitta-ainepitoisuuksien tarkastamiseksi ja puhdistustuloksen varmistamiseksi. Maaperänäytteistä on analysoitava haitta-aineet vähintään öljyhiilivetyjä osoittavalla kenttämittarilla Pilaantuneen maa-aineksen poistamisen jälkeen on kaivannon seinämistä ja pohjalta tai jokaiselta puhdistetulta 100 m 2 :n alueelta otettava vähintään yksi kokoomanäyte, josta on tutkittava öljyhiilivedyt laboratoriossa. Mikäli puhdistuksen yhteydessä esille tulee muita haitta-aineita, tulee myös näiden osalta pitoisuudet tutkia laboratoriossa. Perustelu: Työn lopputulos on varmistettava maaperänäytteenotolla, jotta voidaan varmistua, että tavoitepitoisuudet on saavutettu. Maaperänäytteillä ja kaivantojen tarkistamismahdollisuudella varmistetaan, että puhdistus on tehty ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti. 5.1.4 Vastuuhenkilön nimeäminen Puhdistustyö on tehtävä asiantuntevan vastuuhenkilön johdolla ja valvonnassa. Ilmoituksen tekijän on nimettävä henkilö, joka vastaa puhdistamisesta, päätöksen noudat-
5/9 tamisesta ja tarvittavasta seurannasta puhdistuksen aikana. Puhdistustyöstä vastaavan valvojan yhteystietojen muutokset tulee ilmoittaa kirjallisesti ELY-keskukselle, Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen edustajalle ja kiinteistön omistajalle. Perustelu: Massanvaihtona tehtävä puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. 5.1.5 Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet Poikkeuksellisista tapahtumista, oleellisista toimintahäiriöistä ja poikkeustilanteista on ilmoitettava välittömästi ELY-keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen edustajalle ja kiinteistön omistajalle. Perustelu: Ilmoituksella varmistetaan tiedonsaanti jotta voidaan esimerkiksi arvioida seurannan muutostarve. 5.1.6 Kirjanpito ja raportointi Puhdistuksen aikaisista mittaustuloksista on pidettävä käyttöpäiväkirjaa. Puhdistustyön loppuraportti on toimitettava Pohjois-Savon ELY-keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluttua töiden loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä: kunnostustyön urakoitsijat yhteenveto työmaapöytäkirjasta yhteenveto tehdyistä kenttä- ja laboratoriotutkimuksista ja tutkimustulokset toteutuneiden kaivantojen laajuus ja syvyys ja sijainti kartoilla selvitys jätteiden käsittelystä (pilaantuneet maat, jätteet ja poistetut rakenteet, määrä ja sijoituspaikka) Loppuraportista tulee lisäksi tehdä tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maaperän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027). Perustelu: Seurannalla ja raportoinnilla varmistetaan viranomaisten tiedonsaanti ja että puhdistustyö etenee suunnitellulla tavalla. Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti. Sähköisen lomakepalvelun käyttö helpottaa viranomaisen tiedon tallentamista maaperän tilan tietojärjestelmään. Lomake ja sen täyttöohje löytyvät internet-osoitteesta: http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/asioi_verkossa/lomakkeet/ym_ym027/index. html 5.2 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 136 1 momentin mukaan maaperän puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle, jos puhdistaminen ei ympäristönsuojelulain 4 luvun nojalla edellytä ympäristölupaa. Alueen puhdistaminen
6/9 toteutetaan massanvaihdolla ja työn kesto on muutaman päivä. Toiminta ei tarvitse ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 27 tai 28 :n perustella. Ilmoituksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Puhdistaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti. 6 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO 7 SUORITEMAKSU Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä peritään Öljyalan palvelukeskus Oy:ltä, Jaska hanke, viite: JASKAkohdenumero: JASKA-kohdenumero: 73300-7-80707 suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 3/2014. Asian käsittelyyn on käytetty 4 tuntia ja maksu on á 55 /tunti, yhteensä 220. 8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 16, 23,133, 135, 136, 172, 190 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24 26 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) 8, 13, 15, 29,121 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014). 9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä. Alueiden käytön ylitarkastaja Leila Kantonen Ympäristöylitarkastaja Lea Koponen 10 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Öljyalan palvelukeskus Oy, Asiamies Sanna Pyysing, Pöyry Finland Oy
7/9 Valtakatu 25 53100 Lappeenranta Jäljennös päätöksestä Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen, (sähköisenä) Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Projektipäällikkö Seppo Nikunen, Pöyry Finland Oy (sähköisenä) Anna-Riitta Haatainen, Saramäentie 1027, 73410 PIEKSÄNKOSKI Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Kuopion kaupunginhallituksen ja Pohjois-Savon ELYkeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan. Internetissä julkaiseminen Internetissä julkaiseminen Päätös julkaistaan ympäristö.fi/pima sivustolla> Pilaantuneiden maa-alueiden kunnostuspäätökset - Pohjois-Savon ELY-keskus http://www.ymparisto.fi/fi- FI/Asiointi_luvat_ja_ymparistovaikutusten_arviointi/Luvat_ilmoitukset_ja_rekisterointi/Ymparistonsuojelulain_ mukaiset_ilmoitukset/ilmoituspaatokset/pilaantuneet_maaalueet?f=pohjoissavon_elykeskus
8/9 Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy 17.11.2014 Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL 204 65101 Vaasa Puhelin 010 36 42611 Telekopio 010 36 42760 Sähköposti vaasa.hao@om.fi Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo 8.00-16.15). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä:
9/9 o o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa.