1 (5) Ruoveden kunta Ruovedentie 30 34600 RUOVESI Puh (03) 486 111 kirjaamo@ruovesi.fi HAKEMUS Alueellinen jätehuoltojaosto Tampereen kaupunki Kirjaamo, PL 487 33101 TAMPERE kirjaamo@tampere.fi jatehuoltojaosto@tampere.fi Hakemus sako- ja umpikaivolietteiden jätteenkuljetusjärjestelmästä Jätehuoltoviranomaisena Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n alueella toimiva Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto teki 24.4.2013 seuraavan päätöksen: Jätehuoltojaosto päätti määrätä kiinteistön haltijan järjestämän sako- ja umpikaivolietteen jätteenkuljetuksen päättymään 31.12.2016, että sako- ja umpikaivolietteen kiinteistöittäinen kuljetus toteutetaan 1.1.2017 alkaen kunnan järjestämänä jätteenkuljetuksena, että sako- ja umpikaivolietteen vastaanottopaikat määritellään uusissa jä-tehuoltomääräyksissä ja että tämä päätös on yksittäisen kunnan hakemuksesta mahdollista ottaa uudelleen käsiteltäväksi jätehuoltojaostossa. Kunnan on tehtävä hakemus kunnalliselle jätehuoltojaostolle 1.1.2015 mennessä. Hakemuksessaan kunnan on jätelain 37.1 :n mukaisesti perustellusti osoitettava, että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kunnan alueella täyttää jätelain (646/2011) vaatimukset liitteen 9 mukaisesti. Ruoveden kunta hakee alueelliselta jätehuoltojaostolta, että Ruoveden kunnan alueella voisi jatkua sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennyksessä nykyinen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Järjestelmä on toiminut alueella hyvin ja asiakkaat ovat olleet palveluun tyytyväisiä. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus täyttää Ruoveden kunnan alueella jätelain (646/2011) 37 :n mukaiset edellytykset. Jätelain vaatimusten täyttymisen tarkastelu Ruoveden kunnan alueella 1.5.2012 voimaan tulleen jätelain 646/2011 37 asettaa vaatimukset sille, mitä seikkoja tulee tarkastella silloin, kun kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta halutaan alueella jatkaa. Jätelaissa on mainittu asiasta seuraavasti:
2 (5) "Kunta voi päättää, että kiinteistöittäinen jätteenkuljetus järjestetään kunnassa tai sen osassa siten, että kiinteistön haltija sopii siitä jätteen kuljettajan kanssa (kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus), jos: Jätelaissa luetellaan kolme kohtaa tarkastelun perusteena, jotka ovat seuraavat: Jätelain 646/2011 37, kohta 1 1) näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset [Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus on järjestämistavasta riippumatta järjestettävä niin, että tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin]; Sako- ja umpikaivolietteiden kuljetuksessa Ruoveden kunnan alueella tarjoavat palveluita ainakin seuraavat yritykset: Autoilija Markku Harsia, Autoyhtymä Haavisto Oy, Hämeen kuljetus Oy, Kotimäen tila/ Kujanpää Juha, Kuljetuspalvelu Pasi Koskinen Ky, Kulkas-yhtymä/ Matti Kulkas, Lassila & Tikanoja Oyj, Lokapalvelu Häme Oy, Oriveden Lokapalvelut Tmi, Pirkanmaan Uusiometalli Oy, Soikka Juha, Virtain Kiinteistöpalvelu Oy ja Ympäristörakennus Ahola Oy Näiden lisäksi sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennyksissä toimii alueella pienempiä toimijoita. Joka puolella Ruoveden kuntaa on alan toimijoita tarjolla useita, joten toimintaa on saatavissa kattavasti ja luotettavasti. Jos jokin toimija ei jostain syystä kerkiä kiireellistä hälytystehtävää hoitamaan, niin siihen on vaihtoehtona tarjolla usea yritys tilalle. Yritysten hinnoittelu ei ole mitään aluetta syrjivää. Jos asiakas on tyytymätön jonkin yrityksen hinnoitteluun, palveluun tai tarjontaan, niin vaihtoehtoisia toimijoita löytyy tilalle useita. Toiminta täyttää myös jätelain 85 :n mukaiset edellytykset. Yritysten tarjonta on alueella erittäin runsasta ja niiden välinen kilpailu on kovaa, mikä pitää asiakkaiden hinnat kohtuullisina. Tarjonta on tällä hetkellä kattavaa ja luotettavaa. Jätteen kuljetuspalveluita on tarjolla kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin. Jätehuoltoyhtiön kilpailutus vaikuttaisi tarjonnan vähentymiseen alueella, jolloin kattavuus ja luotettavuus kärsivät. Kilpailun katoaminen alueelta myös nostaa hintoja jatkossa. Jätelain 646/2011 37, kohta 2 2) jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Kiinteistön haltijan järjestelmässä jätteenkuljetuksessa ei tule kerralla isoja asiakkaiden vaihdoksia, joista aina seuraa suuria ongelma kuljetusten toimivuudelle. Tutut lähiseudun toimijat tietävät paikalliset olosuhteet parhaiten. Alueellinen yhteistyö tehostuu, kun sako- ja umpikaivolietteet voidaan viedä lähimmälle jätevedenpuhdistamolle, kuten nyt on toimittu. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa käytetään eniten lähiseudun palveluntarjoajia, jolloin turhaa siirtoajoa ei tule. Paikkakunnan asukkaat huolehtivat jo oman asumisviihtyvyyden takia oikeasta lietteiden tyhjennysaikataulusta. Viranomaiset voivat valvoa tämän toteumista
3 (5) jätteenkuljetusrekisterin avulla. Lisäksi valvonnan apuna ovat käytettävissä jätelain mukaiset siirtoasiakirjat. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa samaan kuormaan yhdyskuntajätteen kanssa voidaan ottaa myös vastaavanlaista yritysten ja teollisuuden jätettä, mikä tehostaa kuljetuksia. Sako- ja umpikaivoja tyhjennetään kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tilausten ja täyttöasteen mukaan. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ja jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa ne tyhjennetään ennakolta suunnitellun aikataulun mukaan, jotta toiminta voitaisiin jotenkin organisoida. Se vaikuttaa siihen, että esim. umpisäiliöiden osalta optimaalista tyhjennysaikaa ei voida saavuttaa. Tämän johdosta tulee ylimääräisiä tyhjennyskäyntejä, kun kaivoja joudutaan tyhjäämään liika usein, jotta ne eivät ylitäyttyisi. Sako- ja umpikaivojen tyhjennys saattaa jäteyhtiön kilpailutuksessa tulla epäsopivana aikana, esimerkiksi talvella, kun tie ei ole auki. Kovilla pakkasilla tyhjätty säiliö saattaa jäätyä lämmittävän massan poistuttua ja se menettää toimintakuntonsa. Jätehuoltoyhtiön kilpailutus hävittää ylimääräisen kuljetuskapasiteetin alueelta. Se tuottaa ongelmia kriisitilanteiden hoidossa, kuten esimerkiksi jätevedenpuhdistamon ja jätevesiputkiston ongelmatilanteissa, tulvissa sekä suurten tapahtumien yhteydessä. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksen seurauksena näihin ongelmatilanteisiin ei saa enää nopeasti kuljetuskalustoa, joka johtaa suuriin päästöihin luontoon esim. pumppuvaurioissa jätevedenpuhdistamolla tai jätevesiputkiston repeydyttyä. Näitä ongelmatilanteita tapahtuu kohtalaisen usein ja äkkiarvaamatta. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei aiheudu enempää haittaa ja vaaraa ympäristölle ja terveydelle kuin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa, koska lakisääteiset ympäristövaatimukset eri toiminnoille täytyy olla samat kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Umpikaivojen tyhjennys tulee tapahtua hyvin nopeasti säiliön hälytysjärjestelmän hälytyksen jälkeen. Jos tyhjennystä ei saada nopeasti, tukkeutuu järjestelmä ja jätettä purkautuu huoneistoon tai pahimmassa tapauksessa valuu ympäristöön. Nopea tyhjennys voidaan turvata vain yritysten nykyisellä ympärivuorokautisella hälytyspalvelulla. Yritykset ovat noudattaneet lakia kuljettaessaan lietteitä, eikä ilmoituksia litteiden toimittamisesta vääriin paikkoihin ole saatu. Tällaiseen yksittäiseen ympäristörikokseen antaa laki ympäristöviranomaiselle mahdollisuuden puuttua välittömästi. Jätelain 646/2011 37, kohta 3 3) päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan." Kotitalouksilla on mahdollisuus valita mieleisensä kuljetusyritys, joka on positiivinen asian kotitalouksien kannalta. Jos palvelu ei jollain yrityksellä toimi halutulla tavalla, asiakas voi vaihtaa toiseen yritykseen. Tämän johdosta asiakkaan oikeusturva on parempi kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa.
4 (5) Kuntien itsehallintoon kuuluu oikeus päättää jätevesiputken kautta tulevan jätevesilietteen käsittelytaksoista. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa voidaan turvata kuntakohtaisella hinnoittelulla paikkakunnan asukkaille tasapuolinen taksa sako- ja umpikaivojärjestelmän haltijoille verrattuna jätevesiputken päässä asuviin kuntalaisiin nähden. Alueellisesti kattava sama käsittelymaksu sako- ja umpikaivolietteille kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa useimmiten eriarvoistaa paikkakunnan sisällä eri jätejärjestelmiä käyttäviä asukkaita. Täten yhdenvertaisuus toteutuu paremmin kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa toimi päivystys 24 tuntia/vrk. Tämä on tärkeä asia erityisesti lietteiden kuljetuksessa. Jätehuoltoyhtiön kilpailuttamassa kuljetuksessa toimii yleensä vain jätehuoltoyhtiön normaali asiakaspalvelu, joka Pirkanmaan Jätehuolto Oy:llä on ma-pe klo 8.30-15.45. Palvelun saatavuus kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on paljon parempi ja joustavampi kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen verrattuna. Lietteiden tyhjennyksessä maksetaan vain todellisesta tilauksesta kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Jos asiakas ei jätehuoltoyhtiön kilpailuttamassa kuljetuksessa voi ottaa vastaan tyhjennystä esitettynä aikana ja unohtaa perua ennalta tietylle viikolle määrätyn tyhjennyksen tai unohtaa mökin portin vahingossa silloin kiinni tai tien auraamatta, asiakas on joutunut maksamaan hukkanoutomaksun. Hukkanoutomaksuna on yleensä käytetty puolet tyhjennyshinnasta kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen alueilla. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus kehittää elinkeinotoimintaa alueella ja mahdollistaa uudet innovaatiot alalle. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa markkinat keskittyvät voimakkaasti, ja paljon kuljetusyrityksiä on joutunut lopettamaan toimintansa. Urakka-alueiden pilkkominen pieniksi ei estä tätä kehitystä. Uusilla yrityksillä on kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa helppo ja jatkuva mahdollisuus päästä markkinoille markkinoimalla palvelua suoraan asiakkaille, kuten toimitaan muussakin yritystoiminnassa. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa yrityksillä on mahdollisuus osallistua vain usean vuoden välein tapahtuviin kilpailutuksiin. Mikään yritys ei voi odottaa 2-5 vuotta seuraavaa kilpailutusta lietekalusto toimettomana odottaen. Kunnallinen kilpailutus on varsin tuhoisa jätteenkuljetusalan yritystoiminnalle. Jos jokin yritys häviää kilpailutuksessa, se menettää mahdollisuuden yritystoiminnan harjoittamiseen. Keskitetty kilpailutus johtaa alan keskittymiseen, koska ensimmäisten kilpailutuskertojen alihinnoittelulla voidaan tietoisesti raivata markkinoilta osa yrityksistä. Seuraavalla kerralla tarjoajia on vähemmän, ja hinnat lähtevät nousuun. Julkiseen kilpailutukseen osallistuminen on monelle pienemmälle yritykselle hyvin haastavaa. Osalle yrityksistä 30-sivuinen tarjouspyyntöasiakirja vaikeaselkoisine velvoitteineen ja vaatimuksineen on aiheuttanut sen, jottei yrittäjä halua edes tehdä tarjousta kilpailutukseen. Yrityksen kapasiteetti ei saata myös riittää hoitamaan koko kilpailutusaluetta. Jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa paikkakunnan kuljettajat menettävät usein työpaikkansa, sillä jos urakan voittaa jokin alueen ulkopuolinen yritys, autot tulevat silloin isolta keskusvarikolta, ei omalta paikkakunnalta. Kuljettajien työsuhteet muuttuvat jätehuoltoyhtiön kilpailutuksessa pätkätöiksi, mikä vaikeuttaa ammattitaitoisen työvoiman saatavuutta.
5 (5) Yritysten ja työntekijöiden verotulot vahvistavat paikkakunnan taloutta kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Uuden jätelain mukainen jätteenkuljetusrekisteri turvaa viranomaisille tasavertaisen valvonnan molemmissa kuljetusjärjestelmissä. Jätteenkuljetusrekisteriä koskevat tiedot tulee antaa viranomaiselle myös kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Jätteenkuljetusrekisterin hoitaminen ja ylläpito ovat tärkeitä jätehuoltoviranomaisen tehtäviä. Jätehuoltoviranomaisen tehtävänä on valvoa jätteenkuljetusrekisterin avulla kiinteistöjen mukanaoloa jätehuollossa. Jos jokin yksittäinen yritys ei tietoja rekisteriin toimita, niin laki antaa viranomaiselle mahdollisuuden sanktioita tällaista yritystä mm. uhkasakolla ja jätehuoltorekisterin luvan epäämisellä. Uuden jätelain mukaan sako- ja umpikaivolietteitä kuljetettaessa tulee täyttää myös siirtoasiakirja. Jätteenkuljetusrekisteriin ei jätelaki oikeuta kilpailuneutraliteetin takia kerätä säännöllisesti yritysten hintatietoja. Jos epäilyksiä hinnoittelun väärinkäytöksistä tulee, niin tällöin viranomaisella on mahdollisuus saada yksittäisiä hintatietoja yrityksiltä tarvittaessa sanktioiden uhalla. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa sako- ja umpikaivolietteen kuljettajalta pystyy kiinteistön omistaja saamaan myös asiantuntijaneuvoja, kun asiakas pystyy sopimaan itselle sopivan noutoajan ja olemaan ko. ajankohtana myös paikalla. Uuden jätelain mukaan jätteenkuljetusyritysten tulee hakea toiminnalleen lupaa ELY-keskukselta jätehuoltorekisteriin liittymisellä. Tähän liittyvät mahdolliset vakuusmaksuvelvoitteet. Vanhassa laissa toimintaan riitti ilmoitus ELY-keskukseen. Uudet velvoitteet koskevat molempia kuljetusjärjestelmiä. Myös ympäristöluvat ja ympäristövalvonnan velvoitteet koskevat samalla tavalla molempia kuljetusjärjestelmiä. Yhteenveto Ruoveden kunta hakee alueelliselta jätehuoltojaostolta, että Ruoveden kunnan alueella voisi jatkua sako- ja umpikaivolietteiden tyhjennyksessä nykyinen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus. Ruoveden kunta toteaa, että koko kunnan alueella täyttyvät kaikki jätelain (646/2011) 37 :n mukaiset edellytykset jatkaa Ruovedellä kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta. Ruovedellä..2014