Päätös Nro 192/2013/1 Dnro ESAVI/187/04.08/2013 Etelä-Suomi Annettu julkipanon jälkeen 4.10.2013 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee hyötyjätteiden lajittelua yhdyskuntajätteen siirtokuormauksen yhteydessä Porin Jätehuollon jätekeskuksessa Hangassuolla, Pori/Luvia. HAKIJA Porin Jätehuolto PL 231 28101 Pori LAITOS JA SEN SIJAINTI Hangassuon jätekeskus Raumantie 980 29100 Luvia Laitosalue sijaitsee Hangassuolla Porin ja Luvian rajalla. Koetoimintaan suunnitellut alueet sijaitsevat kiinteistöllä RN:o 609-450-8-10 Porin kaupungin puolella. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 17.7.2013. ILMOITUKSEN TEKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto on toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 13 g) mukaan. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA PÄÄTÖKSET SEKÄ ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Lounais-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt 30.11.2005 ympäristöluvan nro 100 YLO (Dnro LOS-2004-Y-1054-121), joka koskee Porin Jätehuollon Hangassuon jäteaseman nykyisen toiminnan jatkamista, nykyisen kaatopaikan sulkemista sekä uusien loppusijoitus- ja varastokenttien rakentamista ja käyttämistä. Turvatekniikan keskuksen päätös nro 6493/341/2000 biokaasulaitoksen ja -putkiston rakentamiseksi. Porin Jätehuollolla on sopimus jätteidenkäsittelyalueilla muodostuvien vesien johtamiseksi Porin Veden Luotsinmäen keskuspuhdistamolle käsiteltäviksi. Satakunnan maakuntakaavassa (30.11.2011) Hangassuon alue on merkitty jätteenkäsittelyalueeksi (EJ). Merkinnällä osoitetaan tärkeät yhdyskuntaja teollisuusjätteiden sekä pilaantuneiden maiden vastaanottoon, käsittelyyn tai loppusijoitukseen varatut alueet. Lisäksi alueen itäosassa on e2- merkinnällä osoitettu merkittävät ajoharjoittelu- ja moottoriurheiluradat. Jätteenkäsittelyalueen pohjoispuolelle on maakuntakaavassa merkitty yhdysvesijohdon (v) ja siirtoviemärin (j) linjaukset. Linjaa pitkin kulkee myös ohjeellinen ulkoilureitti. Alueen ja valtatie 8:n eteläpuolelle on kaavaan merkitty kallionoton alue (EO2). Lounais-Porin osayleiskaavassa (Porin kaupunginvaltuusto 7.5.2001) alueella on erityisalueen (E) merkintä, joka mahdollistaa alueella mm. jätteenkäsittelytoiminnan. E-alueen itäpuolelle on merkitty ulkoilureitti. Luvian kunnan puoleisella Hangassuon alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Pääosin Luvian puolelle sijoittuvan Oosinselän ja Hangassuon tuulipuiston osayleiskaava on ehdotusvaiheessa. Suunnittelualueen pohjois- ja koillisosan osalta kyse on Lounais-Porin osayleiskaavan tarkastuksesta. Osa tuulipuistosta ulottuu Hangassuolla Porin alueelle, joten osayleiskaavassa tarkastellaan rinnan tuulivoiman tuotannon kanssa alueella jo toimivien jätehuollon, ajoharjoitteluradan ja moottoriurheilun sekä valtatie 8:n parantamisen tarpeita. Alueelle ei ole laadittu detaljikaavoja.
3 TOIMINNAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Jätekeskus sijaitsee Hangassuolla Porin kaupungin ja Luvian kunnan rajalla valtatie 8:n läheisyydessä. Jätekeskuksesta on Porin keskustaan noin 13 kilometriä ja Luvian keskustaan noin 6,5 kilometriä. Jätekeskuksen ympäristö on tavanomaista, osittain soistunutta havupuuvaltaista metsämaata. Alueen välittömässä läheisyydessä toimii jokamiesluokan rata, liukkaan kelin ajoharjoittelurata ja Veikko Lehti Oy:n jätteiden käsittelylaitos. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin puolentoista kilometrin päässä alueen lounais- ja koillispuolilla. Alue kuuluu Friitalan-Lattomeren vesistöalueeseen (35.113) ja Kokemäenjoen-Saaristomeren-Selkämeren vesienhoitoalueeseen. Alue ei sijaitse tärkeällä tai yhdyskuntien vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. KOELUONTEINEN TOIMINTA Taustaa Nykyisen ympäristöluvan mukaan Porin Jätehuolto vastaanotti vuonna 2012 loppusijoitettavaksi yhdyskuntajätteitä 14 552 tonnia, mutta kuluvana vuonna jätemäärä on romahtanut ja jäänee alle 3 000 tonnin jätteiden kulkeutuessa ohi kunnan järjestelmän. Alueella on kotitalouksien ja yritysten jätteiden pienerien vastaanottoa varten oma lajittelupiste, jonka yhteydessä on myös vaarallisten jätteiden vastaanotto ja välivarastointikontti. Porin seudun jätelautakunta on kokouksessaan 28.8.2013 päättänyt kunnan vastuulla olevan sekalaisen yhdyskuntajätteen keräyspaikaksi Hangassuon jätekeskuksen 1.11.2013 alkaen. Jätelautakunta edellyttää, että Hangassuon määrääminen sekalaisen yhdyskuntajätteen vastaanottopaikaksi ei saa heikentää jätelain edellyttämän etusijajärjestyksen toteutumista eikä siten johtaa tilanteeseen, jossa hyödyntämiskelpoisia jätteitä loppusijoitetaan kaatopaikalle. Suunniteltu koeluontoinen yhdyskuntajätteen siirtokuormaus Hangassuon jätekeskuksen arvioitu siirtokuormattava yhdyskuntajätemäärä on noin 16 000 24 000 tonnia vuodessa. Jätteiden siirtokuormaukselle on esitetään neljää eri vaihtoehtoa, joiden kaikkien kokeilemiseen haetaan lupaa:
- Vaihtoehto 1a: Jätteet siirtokuormataan tavanomaisen jätteen kentän tasatun jätetäytön päällä. - Vaihtoehto 1b: Jätteet siirtokuormataan tavanomaisen jätteen kentälle rakennettavassa pressukatteisessa hallissa. - Vaihtoehto 2a: Jätteet siirtokuormataan lievästi pilaantuneen maan asfaltoidulla kentällä. Kentän rakenteet on esitetty liitteessä 1. - Vaihtoehto 2b: Jätteet siirtokuormataan lievästi pilaantuneen maan kentälle rakennettavassa pressukatteisessa hallissa. Alueen 1 pinta-ala on 1,0 ha ja alueen 2 pinta-ala 0,7 ha. Yhdyskuntajätekuormat tyhjennetään joko tavanomaisen jätteen kentän tasatun jätetäytön päälle tai lievästi pilaantuneen maan asfaltoidulle kentälle. Jätteet kuormataan viimeistään seuraavana arkipäivänä, jolloin välivarastossa on vain yhden vuorokauden aikana kerätty jätemäärä. Molemmilta kentiltä hulevedet johdetaan käsiteltäväksi Porin Veden keskuspuhdistamolle. Ennen varsinaisen siirtokuormauksen aloittamista jätteitä otetaan välivarastoitaviksi tavanomaisen jätteen kentälle (kenttä 7) 1.10.2013 alkaen. Välivarastoinnin määrä todennetaan vaakaohjelmistolla. Välivarastointi puretaan vuoden 2014 aikana suoran siirtokuormauksen ohessa. Jätekeskuksen aukioloajat ovat ma klo 7.00 21.00 ja ti pe 7.00 18.00. Jätekeskus työllistää kuusi henkilöä, joista kaksi osallistuu siirtokuormaukseen. Kuormien vastaanotto ja tarkastus Jätekuormien vastaanoton yhteydessä kirjataan tiedot jätteen tuottajasta ja jätteestä. Tiedot säilyvät vaakaohjelmistossa, josta ne kopioidaan päivittäin Porin kaupungin palvelimelle. Tulevat jätekuormat tarkastetaan tyhjennyksen aikana. Jos kuormasta löytyy hyötyjätteitä, ne lajitellaan erikseen. Kuormista mahdollisesti löytyvät vaaralliset jätteet toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Jätekeskuksesta lähtevä jäte 4 Jätekeskuksesta lähtevien kuormien tiedot kirjataan vaakaohjelmistoon. Koetoiminta-aika Lupaa koetoimintaan haetaan ajalle 1.10.2013 31.12.2014. Varsinainen siirtokuormaus voidaan hyötyjätteiden kilpailutuksen takia aloittaa vasta vuoden vaihteessa. Lupaa varastoida jätteitä väliaikaisesti siirtokuormausta varten haetaan kuitenkin 1.10.2013 alkaen. Välivarastointi toteutetaan tavanomaisen jätteen kentällä (kenttä 7). Varsinainen ympäristölupa haetaan koetoiminnan aikana.
5 Liikenne Jätekeskukseen tulee keskimäärin 20 kuorma-autokuormaa jätettä päivässä. Kuorma-autoliikenne on sesonkiaikana enimmillään noin 50 kuormaautoa vuorokaudessa. Perustelut koetoiminnalle Orgaanisen jätteen kaatopaikkakielto on tulossa voimaan vuoden 2016 alussa. Käytännössä 1.1.2016 jälkeen kaatopaikoille ei voida sijoittaa mm. asumisesta syntyvää sekajätettä. Porin seudun jätelautakunta on kokouksessaan 28.8.2013 päättänyt kunnan vastuulla olevan sekalaisen yhdyskuntajätteen keräyspaikaksi Hangassuon jätekeskuksen 1.11.2013 alkaen. Koetoiminnassa halutaan selvittää voiko siirtokuormauksen yhteydessä lajitella hyötyjätteitä erikseen kannattavasti vai vaatiiko yhdyskuntajätteen lajittelu laitosmaista käsittelyä. Koetoiminnassa selvitetään parasta toimintatapaa siirtokuormauksen järjestämiseen ja kaatopaikkakieltoon valmistautumiseen. Tämä koetoiminta on osaltaan valmistautumista tuleviin hankintoihin. Koetoiminta edistää jätteiden hyötykäyttöä jätelain etusijajärjestyksen mukaisesti. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Ympäristön roskaantuminen estetään riittävällä suojauksella ja piha-alueen siivoamisella. Alueella aiheutuu ilmaan lähinnä pölypäästöjä. Nämä eivät aiheuta haittaa naapureille. Jätetäytöt aiheuttavat lisäksi metaanipäästöjä ilmaan. Näiden syntyminen kuitenkin vähenee siirtokuormauksen myötä. Alueella syntyy melua autoliikenteestä, kaatopaikkakoneesta, pyöräkuormaajasta sekä yhdyskuntajätteiden siirtokuormauksesta ja lajittelusta. Siirtokuormauksen ja jätteen lajittelun melu ei juuri erotu muusta toiminnasta. Kaikki jätteidenkäsittelyalueet on viemäröity ja muodostuvat vedet johdetaan Porin Veden keskuspuhdistamolle käsiteltäviksi. Liikennöintialueet on asfaltoitu. Jäteaseman ulkopuoliset puhtaat sade- ja sulamisvedet ohjataan ympäristöluvan mukaisesti niskaojiin jäteasema-alueen ohi. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen täydentäminen Porin Jätehuolto on täydentänyt koetoimintailmoitustaan 16.8.2013 sekä vastineessaan 23.9.2013.
6 Lausunnot Aluehallintovirasto on varannut Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ja Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille mahdollisuuden antaa lausuntonsa ilmoituksesta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toteaa 9.9.2013 saapuneessa lausunnossaan seuraavaa: Ilmoitusta koskevassa päätöksessä on ELY -keskuksen mielestä oltava määräykset, joista käy valvontaa varten selvästi ilmi seuraavat asiat: Koetoiminnassa käsiteltävän yhdyskuntajätteen määrä/kuukausi, vuosi tmv. aika. Koetoiminnan alkamis- ja päättymisajat. Siirtokuormaukseen toimitetun jätteen enimmäisvarastointiaika Hangassuon jätekeskuksen alueella. Määräykset siitä, miten siirtokuormausta odottava ja siirtokuormattu jäte tulee käsitellä, niin ettei toiminnasta aiheudu esim. hajuhaittoja, ympäristön roskaantumista, eikä eläinten (esim. linnut, rotat) aiheuttamia haittoja. Koetoiminnan aloituksesta ja päättymisestä on ilmoitettava Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Aloitusilmoituksessa on oltava mm. tiedot siirtokuormatun jätteen käsittelylaitoksista (lupa- ja yhteystiedot). Muuttuvista tiedoista on ilmoitettava vastaavasti. Koetoiminnasta tulee laatia raportti, josta käy ilmi mm. seuraavat asiat: siirtokuormaukseen tulleen jätteen kokonaismäärä, koetoiminnan aikana lajitelluksi tulleet jätteet jäteluokittain ja jäteluokkien määrätiedot sekä tiedot lajitellun jätteen käsittelylaitoksista. Lisäksi raportissa tulee arvioida, miten ilmoituksessa mainitut koetoiminnalle asetetut tavoitteet on saavutettu. Raportti on toimitettava kolme kuukauden kuluessa toiminnan päättymisestä Varsinais-Suomen ELY -keskukselle ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. ELY -keskuksen mielestä jätteiden siirtokuormauskokeilun tulee tapahtua sisätiloissa (esimerkiksi ilmoituksessa mainitussa pressukatteisessa hallissa). Lisäksi siirtokuormauskokeilun tulee tapahtua alueella, jolta sadevedet saadaan ohjattua hallitusti käsittelyyn. Ilmoituksessa esitettyä vaihtoehtoista toimintatapaa 2 b on pidettävä edellä mainitut vaatimukset parhaiten täyttävänä vaihtoehtona. Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen lausuu (9.9.2013) ilmoituksesta seuraavaa: Yhdyskuntajätteen siirtokuormaus tulee tehdä ilmoituksessa esitetyn toimintalavan 1 b tai 2 b mukaisesti pressukatteisessa hallissa. Yhdyskuntajätettä ei tule purkaa, lajitella tai kuormata avoimella kentällä, koska tällöin ei voida riittävästi ehkäistä kuormauksesta syntyviä haittoja kuten roskaan-
tumista. Mikäli kuormien tarkastuksessa jätteestä poistetaan hyötyjätteitä tai vaarallisia jätteitä, tulee ne siirtää asianmukaisiin varastoihin päivittäin. Pressukatteisen hallin tulee olla suljettuna toiminta-aikojen ulkopuolella. Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ei ole lausunut asiasta. Ilmoituksen tekijän kuuleminen ja vastine Ilmoituksen tekijältä on pyydetty vastine annetuista lausunnoista. Porin jätehuolto toteaa vastineessaan 23.9.2013 seuraavaa: Porin Jätehuolto ilmoittaa, että Porin seudun jätelautakunta on päättänyt kunnan vastuulla olevan sekalaisen yhdyskuntajätteen keräyspaikaksi Hangassuon jätekeskuksen 1.11.2013 alkaen. Tämän perusteella esitämme, että yhdyskuntajätettä voitaisiin välivarastoida asfaltoidulle ja viemäröidylle kentälle väliaikaisesti ennen kuin jätteiden hyödyntäminen on kilpailutettu viimeistään vuoden 2014 alusta lähtien. Muussa tapauksessa jäte jouduttaisiin ajamaan kaatopaikanpenkkaan. Jäte varastoitaisiin enintään viisi metriä korkeana aumana, joka rajattaisiin betonielementein ja peitettäisiin päivittäin muovikalvolla. Pyydämme, että siirtokuormaus voitaisiin aloittaa viemäröidyllä asfalttikentällä betonielementein rajatulla alueella kunnes siirtokuormaushalli saadaan hankittua. Jätteet peitettäisiin muovikalvolla aina työpäivän lopuksi. Koetoiminta alkaa 1.1.2014 ja loppuu 28.2.2015. Kuukausittainen jätemäärä on enintään 1 500 tonnia. Siirtokuormauksessa välivaraston määrä on enintään 300 tonnia. 7 ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on tarkastanut Porin Jätehuollon tekemän ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee yhdyskuntajätteen siirtokuormausta Hangassuon jätekeskuksessa. Koeluonteinen toiminta on toteutettava esitetyn suunnitelman ja seuraavien määräysten mukaan. Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Laitoksella saa koetoimintana vastaanottaa, välivarastoida, siirtokuormata, lajitella sekä toimittaa hyötykäyttöön tai edelleen käsiteltäväksi 1.11.2013 28.2.2015 välisenä aikana enintään 1 500 tonnia yhdyskuntajätteitä kuukaudessa. Koetoimintaa saa harjoittaa jätekeskuksen aukioloaikoina maanantaisin klo 7.00 21.00 ja tiistaista perjantaihin klo 7.00 18.00.
8 Ympäristöhaittojen ehkäiseminen 2. Koeluonteinen toiminta on toteutettava siten, etteivät toiminnasta aiheutuvat päästöt ilmaan, maaperään tai vesiin eikä mikään muu syy aiheuta joko välittömästi tai välillisesti vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristölle tai muuta ympäristön vahingollista muuttumista, ympäristön roskaantumista, yleistä viihtyisyyden alenemista tai muuta näihin verrattavaa haittaa. 3. Laitokseen tulevat ja sieltä lähtevät jätteet ja kemikaalit on kuljetettava asianmukaisesti siten, että kuljetuksen, kuorman purkamisen tai varastoinnin aikana jätettä ei pääse leviämään ympäristöön. Kuljetus- ja siirtokaluston puhtaudesta on huolehdittava, jotta ajoneuvojen pyörien tai muiden rakenteiden mukana ei leviä jätteitä, pölyä tai muita epäpuhtauksia ympäristöön. 4. Mikäli jäteaseman vastaavan hoitajan tai varahenkilön nimi ja/tai yhteystiedot muuttuvat, on muutoksesta ilmoitettava viipymättä Varsinais-Suomen ELY-keskukselle sekä Porin kaupungin ja Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Vastaava hoitaja on tehtäviensä mukaisesti vastuussa myös koetoiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haittojen ennaltaehkäisystä ja torjunnasta sekä asianmukaisista toimenpiteistä poikkeustilanteissa. Vastaavan hoitajan ja muun henkilökunnan asiantuntemuksen ylläpidosta ja koulutuksesta on huolehdittava. Jätteiden vastaanotto, varastointi ja käsittely 5. Jätteitä saa siirtokuormata asfaltoidulla ja viemäröidyllä kentällä katetussa hallissa eli koetoimintailmoituksessa esitetyn vaihtoehdon 2 b mukaisesti. Koetoimintakentällä syntyvät hulevedet on johdettava Porin Veden keskuspuhdistamolle käsiteltäviksi. Halli on pidettävä suljettuna toimintaaikojen ulkopuolella. 6. Siirtokuormaus voidaan aloittaa viemäröidyllä asfalttikentällä betonielementein rajatulla alueella, jossa jätteet peitetään muovikalvolla aina työpäivän lopuksi, kunnes siirtokuormaushalli saadaan rakennettua. Varsinainen siirtokuormaushalli on saatava pystytettyä mahdollisimman nopeasti, kuitenkin viimeistään 31.1.2014. Jätteet on siirtokuormattava viimeistään seuraavana arkipäivänä niiden vastaanottamisesta, jolloin välivarastossa on yhden vuorokauden aikana kerätty jätemäärä. Poikkeustilanteet huomioiden välivarastoitavan jätteen määrä saa olla enintään 300 tonnia. 7. Laitokselle tulevat jätekuormat on tarkastettava kuormia vastaanotettaessa ja purettaessa. Kuormien määrä, laatu ja jätteen tuottaja on kirjattava vaakaohjelmistoon. Koetoiminta-alueella saa käsitellä vain yhdyskuntajätteitä.
8. Jätteiden vastaanotto ja varastointi ennen varsinaisen siirtokuormauksen alkamista voidaan aloittaa 1.11.2013 koetoiminta-alueen asfaltoidulla ja viemäröidyllä kentällä. Siirtokuormausta odottavat jätteet on varastoitava betonielementein rajatussa, korkeintaan viisi metriä korkeassa aumassa. Auma on peitettävä joka päivä muovikalvolla. Siirtokuormausta odottavaa jätettä ei saa varastoida kolmea kuukautta pitempää aikaa. Mikäli siirtokuormausta odottavan jätteen varastoinnista syntyy jätekeskuksen normaalista toiminnasta poikkeavia haittoja hajuista tai haittaeläimistä, on jäte ympäristöluvan mukaisesti loppusijoitettava. Varastointikentällä syntyvät hulevedet on johdettava Porin Veden keskuspuhdistamolle käsiteltäviksi. 9. Jätekuormista poistetut hyötyjätteet ja vaaralliset jätteet tulee siirtää asianmukaisiin varastoihin päivittäin. 10. Hyötyjätteet tulee toimittaa hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi laitokseen, jolla on voimassa oleva ympäristölupa kyseessä olevan jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Jätteet tulee ensisijaisesti toimittaa hyödynnettäväksi materiaalina ja toissijaisesti energiana. 11. Siirtokuormauksen yhteydessä lajitellut vaaralliset jätteet on varastoitava katetussa, kuivassa ja tiivispohjaisessa tilassa. Erilaatuiset vaaralliset jätteet on säilytettävä erillään nestetiiviissä säiliöissä, merkittävä ja toimitettava vähintään kerran vuodessa vastaanottopaikkaan, jolla on asianmukaiset luvat vaarallisten jätteiden käsittelyyn. Vaarallisten jätteiden siirroista on laadittava siirtoasiakirja. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 12. Ympäristövahingon tapahtuessa tai ympäristövahingon vaaran uhatessa on toiminnanharjoittaja velvollinen ryhtymään viipymättä toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi ja tapahtuman toistumisen estämiseksi. 13. Koetoiminnassa käytettäviä koneita ja laitteistoja tulee tarkkailla säännöllisesti, vika- ja häiriötilanteiden syyt on selvitettävä ja viat korjattava viipymättä. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalta on laitoksella ja keräilykalustossa oltava saatavilla riittävästi ympäristövahinkojen torjuntalaitteita ja -tarvikkeita, kuten imeytysmateriaalia sekä alkusammutukseen tarvittavaa kalustoa. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia, että laitoksen henkilöstö on perehtynyt torjuntalaitteiden ja -tarvikkeiden käyttöön. 14. Tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ja Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Toiminnanharjoittajan tulee laatia ja ylläpitää käyttöhenkilökunnalle ohjeisto ilmoitusmenettelystä. Päästöjä lisäävästä häiriötilanteesta tulee laatia poikkeamaraportti, josta ilmenee ainakin häiriön kesto, suoritetut toimenpiteet ja aiheutunut päästö. 9
10 Tarkkailu- ja raportointimääräykset 15. Koetoiminnan alkamisesta ja päättymisestä on ilmoitettava Varsinais- Suomen ELY-keskukselle sekä Porin kaupungin ja Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Aloitusilmoituksessa on oltava tiedot siirtokuormatun jätteen käsittelylaitoksista (lupa- ja yhteystiedot). Muuttuvista tiedoista on ilmoitettava vastaavasti. 16. Koetoiminnassa tulee pitää kirjaa siirtokuormaukseen tulleen jätteen kokonaismäärästä, koetoiminnan aikana lajitelluiksi tulleista jätteistä ja niiden määristä jätejakeittain sekä laitteiston toiminnasta ja siinä ilmenneistä häiriöistä. Koetoiminnasta on toimitettava väliraportti Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ja Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille viimeistään 31.8.2014. Koetoiminnan loppuraportti tulee toimittaa em. viranomaisille viimeistään kaksi kuukautta koetoiminnan päättymisen jälkeen. Raporteissa tulee esittää kootusti kirjanpidossa edellytetyt asiat sekä kuvaus koetoiminnassa käytettyjen menetelmien soveltuvuudesta kokeiltuun lajittelutoimintaan sekä syntyneiden materiaalien hyötykäyttöön ohjaamiseen. Toiminnan ottaminen huomioon laitoksen ympäristöluvassa 17. Toiminnanharjoittajan on liitettävä prosessia koskevat kuvaukset laitoksen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamiseksi tai luvan muuttamiseksi tehtävään lupahakemukseen, mikäli toimintaa on tarkoitus jatkaa kokeilujakson päätyttyä. Ympäristölupahakemuksessa on kokeilusta saatavien tulosten perusteella esitettävä toiminnan laajuus sekä toiminnasta aiheutuvat päästöt ympäristöön. Muilta osin koetoiminnan aikana on noudatettava Lounais-Suomen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätöstä Nro YLO/100/2005 30.11.2005, LOS-2004-Y-1054-121. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle.
Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koeluonteiselle toiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 12 :n ympäristönsuojelun vaatimukset. Koeluonteisesta toiminnasta saatavia tuloksia ja käyttökokemuksia voidaan hyödyntää mahdollisessa toiminnan muutosta koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena ympäristönsuojelulain 63 :n mukaista asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mukaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia eikä ilmoitetun mukainen toiminta vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ja Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille on varattu mahdollisuus antaa ilmoituksesta lausunto. Lausunnoista antamassaan vastineessa Porin jätehuolto on muuttanut ilmoituksessa esitettyjä suunnitelmiaan ja rajoittanut koeluonteisen toiminnan toteutettavaksi vain vaihtoehdon 2 b mukaisesti. Lisäksi vastineessa koetoiminta-aikaa on hieman muutettu. Aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa kuvattu koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksessa kuvatun vaihtoehdon 2 b mukaisesti ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä noudattaen. Ilmoittajan esittämiä ja päätöksessä esitettyjä ympäristönsuojelutoimia voidaan pitää riittävinä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi sekä ympäristönsuojelu- ja jätelain velvoitteiden täyttämiseksi. Tämä koetoiminta ei lisää olennaisesti laitoksella syntyviä päästöjä tai ympäristöhaittoja, sillä koetoiminta ei lisää laitoksen ympäristöluvassa sallittua vastaanotettavan jätteen kokonaismäärää tai jätejakeiden määrää. Siirtokuormauksen ja lajittelun onnistuessa toiminta edistää jätelain edellyttämää etusijajärjestyksen toteutumista, jätteiden hyötykäyttöä ja vähentää loppusijoitettavan jätteen määrää. Määräysten yksilöidyt perustelut Lupamääräykset 1., 6. ja 8. Jätteiden käsittely- ja varastointimäärien sekä varastointiaikojen rajoittamisella varmistetaan, että toiminta on hallittua, laitokselle tuleva jäte voidaan käsitellä tai toimittaa jatkokäsittelyyn eikä jäte keräänny laitokselle aiheuttaen ympäristöhaittoja kuten hajuhaittaa, epäsiisteyttä, haittaeläinten kerääntymistä tai suurta palokuormaa. Koeluonteisen toiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista. Lupamääräykset 2. ja 3. Koeluonteinen toiminta on toteutettava siten, ettei se lisää olennaisesti jätekeskuksen ympäristövaikutuksia eikä vaikuta olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin. 11
Lupamääräys 4. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelypaikalla on oltava vastaava hoitaja, joka on vastuussa myös koeluonteisesta toiminnasta. Hoitaja valvoo toimintaa ja toimii valvontaviranomaisen yhdyshenkilönä. Jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnassa työskentelevillä tulee olla lisäksi toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Lupamääräys 5: Yhdyskuntajätteitä voidaan siirtokuormata vain pinnoitetulla alueella, jotta hulevedet saadaan kerättyä hallitusti. Toiminnan järjestäminen katetussa tilassa on tarpeen roskaantumisen estämiseksi ja haittaeläinten torjumiseksi. Lupamääräys 7. Kuormien tarkistamisella varmistetaan, ettei laitokselle tuoda muita kuin ilmoituksen ja voimassa olevan ympäristöluvan mukaisia jätejakeita. Vastaanotettavien kuormien kirjanpidolla seurataan tuotavien materiaalien määrää ja alkuperää. Lupamääräykset 9. 11. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on pidettävä toisistaan erillään terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi, etusijajärjestyksen noudattamiseksi taikka jätehuollon asianmukaiseksi järjestämiseksi. Vaarallinen jäte on pakattava ja merkittävä ja siitä on annettava tarpeelliset tiedot jätehuollon kaikissa vaiheissa siten, että jätteen siirtoja ja ominaisuuksia voidaan seurata sen syntypaikalta hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn. Vaarallisten jätteiden siirroista on laadittava siirtoasiakirja, joka siirretään ja luovutetaan jätelain 29 :ssä tarkoitetulle vastaanottajalle. Siirtoasiakirjassa on oltava valvonnan ja seurannan kannalta tarpeelliset tiedot jätteen lajista, laadusta, määrästä, alkuperästä, toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljettajasta. Lupamääräykset 12. 14. Häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautuminen, ilmoitus- ja toimintavelvoite on annettu välittömän ympäristövahingon torjunnan onnistumisen varmentamiseksi, viranomaisten ja lähiasukkaiden tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön, mikä edellyttää ympäristön kannalta merkityksellisten päästöjen tarkkailua. Koneiden ja laitteiden kunnosta huolehtimalla ehkäistään toiminnoista aiheutuvia riskejä maaperään sekä pinta- ja pohjavesiin. Lupamääräykset 15 ja 16: Kirjanpito- ja raportointimääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden ja toimintaa valvovien viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi. Jätelain (646/2011) 119 :n mukaan jätteitä ja jätehuoltoa koskevat tiedot on säilytettävä kuusi vuotta. Lupamääräys 17. Lupamääräysten tarkistamista ja lupaa toiminnan olennaiselle muuttamiselle voi tarvittaessa hakea myös aikaisemmin kuin ympäristöluvassa mainittuna aikana (31.12.2015). 12
13 Vastaus lausuntoihin ja muistutuksiin Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon tämän päätöksen lupamääräyksissä sekä perusteluissa esitetyllä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 8, 30, 43, 45 47, 61, 63, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Jätelaki (646/2011) 8, 12, 13, 15 17, 29, 72, 73, 118 122 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 7 9, 12, 22, 24 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Porin Jätehuolto/Porin kaupunki PL 231 28101 Pori Jäljennös päätöksestä Porin kaupunki Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Porin kaupungin terveydensuojeluviranomainen Luvian kunta Luvian kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Luvian kunnan terveydensuojeluviranomainen Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
14 Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porin kaupungin ja Luvian kunnan virallisilla ilmoitustauluilla.
15 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Ilpo Hiltunen Pauliina Kauppinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Pauliina Kauppinen.
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 4.11.2013. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 029 564 2611 fax: 029 564 2760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.