LAUSUNTO 1(3) Laura Terho, lakimies 5.12.2016 Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle Lausuntopyyntönne 1.12.2016 HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI TUPAKKALAIN MUUTTAMISESTA (HE 219/2016 VP) Aluksi Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tupakkalakia. Seuraavassa käydään läpi keskeisimmät esityksessä ehdotetut muutokset. Savuttomat tupakkatuotteet Savuttomalla tupakkatuotteella tarkoitetaan tupakkalain 2 :n 2 kohdan mukaan purutupakkaa, nenänuuskaa ja suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa sekä muuta sellaista tupakkatuotetta, jota ei polteta. Voimassa olevassa tupakkalaissa kielletään kaikkien savuttomien tupakkatuotteiden myynti, muu luovuttaminen ja välittäminen (51 ) sekä maahantuonti (63 ). Maahantuonnista on säädetty matkustajatuontia koskeva poikkeus. Edellä mainittu savuttomien tupakkatuotteiden myynnin ja muun luovuttamisen kielto perustuu osittain EU-lainsäädäntöön ja osittain kansalliseen lainsäädäntöön: suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan (eli nuuskan) kielto johtuu EU:n tupakkatuotedirektiivistä 1, kun taas muiden savuttomien tupakkatuotteiden kieltäminen oli Suomen kansallinen päätös, joka tehtiin osana tupakkalain kokonaisuudistusta. Savuttomia tupakkatuotteita koskevat säädösehdotukset ilmoitettiin eli notifioitiin komissiolle ensimmäisen kerran elokuussa 2015 sekä tupakkatuotedirektiivin että ns. teknisiä määräyksiä koskevan direktiivin 2 nojalla. Komissio antoi 26.7.2016 täytäntöönpanopäätöksen (liite 1), jossa se katsoi, että Suomi on esittänyt riittävät perustelut purutupakan ja nenänuuskan markkinoille saattamista koskevan kansallisen kiellon osalta. Muiden savuttomien tupakkatuotteiden osalta riittäviä perusteluita ei kuitenkaan ollut esitetty, joten muiden savuttomien tupakkatuotteiden kieltäminen edellyttäisi uutta ilmoitusta komissiolle. Edellä sanotun vuoksi tupakkalakia ehdotetaan muutettavaksi niin, että savuttomia tupakkatuotteita koskevat kiellot ja rajoitukset sekä muu sääntely rajattaisiin koskemaan purutupakkaa, nenänuuskaa ja suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa. Tämä aiheuttaisi muutoksen tupakkalain 32, 51, 63, 97, 109 ja 124 :ään. Lisäksi tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden vähittäismyynti- 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/40/EU tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/34/EY teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä (kumottu sittemmin direktiivillä 2015/1535) Meritullinkatu 8, Helsinki PL 33, 00023 VALTIONEUVOSTO www.stm.fi Puhelin 0295 16001 Telekopio 09 6980 709 e-mail: kirjaamo@stm.fi etunimi.sukunimi@stm.fi
2(3) pakkausten varoitusmerkinnöistä annettua sosiaali- ja terveysministeriön asetusta (591/2016) olisi muutettava niin, että siinä huomioitaisiin savuttomien tupakkatuotteiden pakkausmerkintöjä koskevat tupakkatuotedirektiivin säännökset (liite 2). Valvontaohjelma Tupakkalain 83 :ssä säädetään valtakunnallisesta tupakkalain valvontaohjelmasta, jonka Valvira laatii tupakkalain toimeenpanon ohjaamiseksi ja yhteensovittamiseksi. Valvontaohjelma otetaan 84 :n mukaan huomioon kuntien valvontasuunnitelmissa paikallisten tarpeiden mukaisesti. Valvontaohjelmaa koskevaa 83 :ää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se vastaisi sisällöltään terveydensuojelulain 4 a :ään tehtyä muutosta (942/2016), joka tulee voimaan vuoden 2017 alusta. Jatkossa tupakkalaissa ei enää säädettäisi valvontaohjelman vähimmäissisällöstä, mikä tekisi valvontaohjelman laatimisesta nykyistä joustavampaa. Tupakkalain valvontaohjelma ei myöskään enää olisi osa ympäristöterveydenhuollon valtakunnallista valvontaohjelmaa, mutta ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisessa valvontaohjelmassa asetetut tavoitteet 3 tulisi ottaa huomioon myös tupakkalain valvontaohjelmassa. Muut asiat Voimassa olevan tupakkalain 24 :n 3 momentissa rajoitetaan kertakäyttöisen sähkösavukkeen säiliön koko 2 millilitraan. Säännöksellä on pantu täytäntöön tupakkatuotedirektiivin 20 artiklan 3 kohdan a alakohta. Eräissä muissa jäsenvaltioissa tupakkatuotedirektiivi on kuitenkin pantu täytäntöön niin, että säiliön enimmäiskoko on 2 millilitraa myös uudelleen täytettävissä sähkösavukkeissa. Tämä on lisäksi ollut sähkösavukkeita käsittelevän Euroopan komission asiantuntijaryhmän yksimielinen näkemys tupakkatuotedirektiivin tulkinnasta. Tupakkalakia ehdotetaan muutettavaksi tämän mukaisesti, mikä pienentäisi nikotiinimyrkytyksiin liittyvää riskiä. Tupakkalain 61 :ssä säädetään maahantuonnin rajasta Ahvenanmaan ja muun Suomen välillä. Voimassa olevan tupakkalain nojalla kaikkeen Ahvenanmaalta muualle Suomeen tapahtuvaan tuontiin sovelletaan tupakkalain kieltoja ja rajoituksia. Säännöksen pääasiallinen tarkoitus on ollut estää Suomen tupakkalaissa olevan nuuskan maahantuontikiellon kiertäminen. Säännös on kuitenkin nykyisessä muodossaan tarpeettoman laaja, minkä vuoksi esityksessä ehdotetaan sen rajaamista koskemaan eräiden savuttomien tupakkatuotteiden maahantuontikieltoa ja kieltoa tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita. Tupakkalain 79 :ää ehdotetaan täydennettäväksi uudella 4 momentilla, jossa säädettäisiin, kuinka asuntoyhteisön on kuultava tilojen haltijoita ennen tupakointikieltoa koskevan hakemuksen tekemistä. Kuulemisessa noudatettaisiin vastaavanlaisia menettelyjä kuin kutsuttaessa osakkaita asunto-osakeyhtiön yhtiökokoukseen ja annettaessa yhtiökokousta koskeva ilmoitus tiedoksi asukkaille (asunto-osakeyhtiölain 6 luvun 11 ja 21 ). 3 Ks. HE 124/2016 vp, s. 14: Ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmassa yhteiset tavoitteet liittyvät erityisesti valvonnan yleiseen sisältöön ja tavoitteisiin, riskiperusteisen valvonnan yleisiin periaatteisiin, valvonnan painopisteisiin ympäristöterveydenhuollon kokonaisuudessa, aluehallintovirastojen arviointi- ja ohjaustehtävien ja -käyntien yhteensovittamiseen ympäristöterveydenhuollon sisällä, raportoinnin yleisiin periaatteisiin, häiriötilanteisiin varautumisen ja muun valvonnan yhteensovittamiseen sekä kunnan valvontasuunnitelman laatimisen yleisiin periaatteisiin.
3(3) Lopuksi LIITTEET Esityksessä ei ehdoteta sisällöllistä muutosta tupakkalain 79 :n 3 momenttiin, jonka mukaan tarkempia säännöksiä asuntoyhteisön tupakointikieltoa ja sen peruuttamista koskevan hakemuksen tekemisestä ja asuntoyhteisön toimittaman kuulemisen kirjaamisesta hakemukseen voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Liitteenä on kuitenkin luonnos tätä asiaa koskevaksi valtioneuvoston asetukseksi (liite 3), joka on tarkoitus antaa 8.12.2016. 1. Komission täytäntöönpanopäätös Suomen ilmoittamista tiettyjen savuttomien tupakkatuoteluokkien markkinoille saattamisen kieltävistä kansallisista säännöksistä 2. Luonnos: sosiaali- ja terveysministeriön asetus tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden vähittäismyyntipakkausten varoitusmerkinnöistä annetun asetuksen muuttamisesta 3. Luonnos: valtioneuvoston asetus tupakointitiloista annetun asetuksen muuttamisesta
Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti muutetaan tupakointitiloista annetun valtioneuvoston asetuksen (601/2016) nimike sekä lisätään asetukseen uusi 4 a ja 4 b seuraavasti: Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön 4 a Asuntoyhteisön tupakointikieltoa koskeva hakemus Tupakkalain (549/2016) 79 :n 1 momentissa tarkoitetussa hakemuksessa on oltava: 1) liitteenä asuntoyhteisön päätös, joka osoittaa asuntoyhteisön oikeuden hakemuksen tekemiseen; 2) selvitys haetun tupakointikiellon kohteesta jaoteltuna sisätiloihin, parvekkeisiin ja ulkotiloihin; 3) hakemuksen kohteena olevien tilojen haltijoiden yhteystiedot, jotka ovat asuntoyhteisön tiedossa; lisäksi on ilmoitettava asuntoyhteisön tiedossa olevasta, väestötietojärjestelmästä ja Väestörekisterikeskuksen varmennepalveluista annetun lain (661/2009) 36 :ssä tarkoitetusta turvakiellosta; 4) selvitys tilan haltijoiden kuulemisessa käytetyistä menettelyistä sekä kuulemisessa esitetyistä puoltavista ja vastustavista kannanotoista; 5) rakenteellinen tai muu selvitys siitä, että 2 kohdassa tarkoitetuista tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Jos hakemus koskee tupakointikiellon määräämistä asuinhuoneiston asuintilaan, hakemuksessa on lisäksi oltava selvitys siitä, että: 1) savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä; 2) asuintilan haltijalle on varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Jos asuntoyhteisö saa tiedon hakemuksessa tarkoitetun tilan haltijan vaihtumisesta ennen kuin kunta on tehnyt asiassa päätöksen, asuntoyhteisön on päivitettävä 1 momentin 3 kohdan nojalla annetut tiedot. 4 b Asuntoyhteisön tupakointikiellon peruuttamista koskeva hakemus Tupakointikiellon peruuttamista koskevassa hakemuksessa on: 1) yksilöitävä viranomaisen päätös, jota hakemus koskee; 2) esitettävä rakenteellinen tai muu selvitys muuttuneista olosuhteista, jotka ovat tehneet kiellon tupakkalain 79 :n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla tarpeettomaksi.
Jos hakijana on asuntoyhteisö, hakemuksessa on 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi oltava 4 a :n 1 momentin 1 3 kohdassa tarkoitetut tiedot. Jos hakijana on tilan haltija, hakemuksessa on 1 momentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi oltava 4 a :n 1 momentin 2 3 kohdassa tarkoitetut tiedot sekä selvitys siitä, että asuntoyhteisö ei olennaisesti muuttuneista olosuhteista huolimatta ole hakenut tupakointikiellon peruuttamista. Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017. Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2016 Perhe- ja peruspalveluministeri Juha Rehula Lakimies Laura Terho 2
Luonnos 5.12.2016 Sosiaali- ja terveysministeriön asetus tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden vähittäismyyntipakkausten varoitusmerkinnöistä annetun asetuksen muuttamisesta Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen mukaisesti: muutetaan tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden vähittäismyyntipakkausten varoitusmerkinnöistä annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (591/2016) 1, 6 ja 22 sekä lisätään asetukseen uusi 10 a 10 d seuraavasti: 1 Yleisvaroitus ja tiedotusviesti Poltettavaksi tarkoitetun tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksessa on oltava: 1) yleisvaroitus, jonka teksti on Tupakointi tappaa ; 2) tiedotusviesti, jonka teksti on Tupakansavussa on yli 70 tunnetusti syöpää aiheuttavaa ainetta. 6 Yhdistettyjen terveysvaroitusten sisältö Poltettavaksi tarkoitetun tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksessa on oltava yhdistetyt terveysvaroitukset, joissa on: 1) jokin seuraavista varoitusteksteistä: a) Tupakointi aiheuttaa 90 prosenttia keuhkosyövistä; b) Tupakointi aiheuttaa suun ja kurkun syöpiä; c) Tupakointi vahingoittaa keuhkojasi; d) Tupakointi aiheuttaa sydänkohtauksia; e) Tupakointi aiheuttaa halvauksia ja vammoja; f) Tupakointi tukkii verisuonia; g) Tupakointi lisää sokeutumisriskiä; h) Tupakointi vahingoittaa hampaita ja ikeniä; i) Tupakointi voi tappaa syntymättömän lapsesi; j) Tupakansavusi vahingoittaa lapsiasi, perhettäsi ja ystäviäsi; k) Tupakoijan lapset alkavat polttaa muita herkemmin; l) Lopeta nyt pysy elossa läheisiäsi varten; m) Tupakointi heikentää hedelmällisyyttä;
Luonnos 5.12.2016 n) Tupakointi lisää impotenssiriskiä; 2) 1 kohdassa tarkoitettua varoitustekstiä vastaava värivalokuva, josta säädetään tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/40/EU(tupakkatuotedirektiivi) liitteessä II; 3) seuraava tupakoinnin lopettamista koskeva tieto: Tukea lopettamiseen: www.tupakkainfo.fi. 10 a Savuttomia tupakkatuotteita koskeva varoitusmerkintä Savuttoman tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksessa on oltava seuraava varoitusmerkintä: Tämä tupakkatuote vaarantaa terveytesi ja aiheuttaa riippuvuutta. 10 b Savuttomia tupakkatuotteita koskevan varoitusmerkinnän kirjasintyyppi ja -koko Edellä 10 a :ssä tarkoitetun varoitusmerkinnän teksti on painettava: 1) mustalla, lihavoidulla Helvetica-kirjasimella valkoiselle taustalle; 2) kirjasimella, jonka pistekoko on sellainen, että teksti peittää mahdollisimman suuren osan sille varatusta alueesta. 10 c Savuttomia tupakkatuotteita koskevan varoitusmerkinnän sijoittelu Edellä 10 a :ssä tarkoitettu varoitusmerkintä on sijoitettava vähittäismyyntipakkauksen kahdelle suurimmalle pinnalle. Varoitusteksti on sijoitettava keskelle sille varattua aluetta, ja sen on oltava yhdensuuntainen pinnalla olevan päätekstin kanssa. 10 d Savuttomia tupakkatuotteita koskevan varoitusmerkinnän koko Edellä 10 a :ssä tarkoitetun varoitusmerkinnän on katettava 32 prosenttia siitä pinnasta, jolle se sijoitetaan. 22 Varoitusmerkinnän koon laskeminen Edellä 1, 6, 10 a, 11 ja 16 :ssä tarkoitettujen varoitusmerkintöjen koko on laskettava suhteessa pakkauksen pintoihin pakkauksen ollessa suljettuna. Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017. Savuttomia tupakkatuotteita saa myydä ja muutoin luovuttaa kuluttajille tupakkalain (693/1976) ja sen nojalla annettujen säännösten mukaisissa vähittäismyyntipakkauksissa 20 päivään toukokuuta 2017, jos tuotteet on valmistettu tai luovutettu vapaaseen liikkuvuuteen ennen 20 päivää toukokuuta 2016.