Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 Kokousaika 16:15-19:24 Kokouspaikka Viikinkaari 2a, kokoushuone Fastholma Läsnä Jäsenet Stranius, Leo varapuheenjohtaja Haavisto, Joona poissa: 110 Latikka, Timo Lähteenmäki, Hanna Norvio, Sirpa Pyhälahti, Timo Vihervaara, Anita Alametsä, Alviina varajäsen Laakkonen, Miriikka varajäsen Muut Nyholm, Henrik kaupunginhallituksen varaedustaja Sauri, Pekka apulaiskaupunginjohtaja paikalla 98-116 Forss, Pertti ympäristöjohtaja, ympäristöterveyspäällikkö Kippo-Edlund, Päivi ympäristönsuojelupäällikkö Åberg, Riikka elintarviketurvallisuuspäällikkö Sarvanto-Hohtari, Susanna hallintopäällikkö Karmala, Jussi tiedottaja Fiskaali, Tiina pöytäkirjanpitäjä Seitapuro, Hanna vs. ympäristötarkastaja, paikalla 116 Puheenjohtaja Leo Stranius 98-144 Esittelijät Pertti Forss Päivi Kippo-Edlund Pertti Forss vs. ympäristöjohtaja 98-115, 143-144 ympäristönsuojelupäällikkö 116-133 ympäristöterveyspäällikkö 134-139
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 Riikka Åberg elintarviketurvallisuuspäällikkö 140-142 Pöytäkirjanpitäjä Tiina Fiskaali pöytäkirjanpitäjä 98-144
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 Asia 98 Yj/1 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta 99 Yj/2 Ilmoitusasiat 100 Yj/3 Ympäristökeskuksen toimintakertomus vuodelta 2014 101 Yj/4 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2014 102 Yj/5 Terveydensuojelun valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä 103 Yj/6 Helsingin elintarvikevalvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi 104 Yj/7 Kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä 105 Yj/8 Tupakkalain valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä 106 Yj/9 Etelä-Suomen aluehallintoviraston arviointi terveydensuojelu- ja tupakkalain valvontasuunnitelmien toteutumista vuonna 2013 107 Yj/10 Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä 108 Yj/11 Helsingin ympäristökeskuksen elintarviketurvallisuusosaston elintarvikevalvonnan arviointiin ja ohjaukseen liittyvä selvityspyyntö 109 Yj/12 Pääkaupunkiseudun Kierrätyskeskus Oy, avustushakemus vuodelle 2015 110 Yj/13 Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry, avustushakemus vuodelle 2015 111 Yj/14 Natur och Miljö rf, avustushakemus vuodelle 2015 112 Yj/15 Vartiosaaren luonto- ja eläintalliyhdistys ry, avustushakemus vuodelle 2015 113 Yj/16 Helsingin eläinsuojeluyhdistys HESY ry, avustushakemus vuodelle 2015 114 Yj/17 Yhteismaa ry, avustushakemus vuodelle 2015 115 Yj/18 Kestovaippayhdistys ry, avustushakemus vuodelle 2015 116 Ysp/17 Lausunto kaupunginhallitukselle valtuutettujen Relander ym.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 117 Ysp/1 Ilmoitusasiat aloitteesta Vanhankaupunginkosken länsihaaran padon purkamiseksi 118 Ysp/2 Lausunto Östersundom-toimikunnalle Östersundomin yhteinen yleiskaava -kaavaehdotuksesta 119 Ysp/3 Lausunnon antaminen Myllypuron Yläkiventien 2, 4, 5 ja 8 asemakaavan muutoksesta (nro 12327) 120 Ysp/4 Helsingin vieraslajilinjauksen 2015-2019 hyväksyminen ohjeellisena noudatettavaksi 121 Ysp/5 Lausunto kaupunginhallitukselle Sami Muttilaisen valtuustoaloitteesta meluluvan jatkamisesta musiikki- ja kulttuuritapahtumissa 122 Ysp/6 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös konserttiasiassa 123 Ysp/7 Lausunto aluehallintovirastolle ja kaupunginhallitukselle Ruusuniemen kanavan rakentamisajan pidentämisestä 124 Ysp/8 Ympäristölautakunnan lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Helen Oy:n Patolan huippulämpökeskuksen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta 125 Ysp/9 St1 Oy:n Veturitien polttonesteiden jakeluaseman ympäristöluvan raukeaminen 126 Ysp/10 Oy Lauttasaaren Piirilevytekniikka Ab:n ympäristöluvan raukeaminen 127 Ysp/11 Oy Kytkentälevy Ab:n ympäristöluvan raukeaminen 128 Ysp/12 Selvitys vuonna 2014 tehdyistä pilaantuneen maaperän puhdistamispäätöksistä 129 Ysp/13 Vesilain mukainen hallintopakkoasia 130 Ysp/14 Lausunto kaupunginhallitukselle ehdotuksesta Suomen merenhoitosuunnitelman toimenpideohjelmaksi 131 Ysp/15 Lausunto aluehallintovirastolle ja kaupunginhallitukselle Pihlajasaaren itäpuolisen väylän väylämuutoshakemuksesta 132 Ysp/16 Lausunto aluehallintovirastolle ja kaupunginhallitukselle Varsasaaren yhteysvenelaiturin uusimisesta 133 Ysp/18 Lausunto kaupunginhallitukselle: Lausunto ehdotuksesta Kymijoen- Suomenlahden vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelmaksi vuosiksi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 2016-2021 134 Ytp/1 Ilmoitusasiat 135 Ytp/2 Allasveden valvonta Helsingissä vuosina 2007-2013 136 Ytp/3 Allasveden laadun yhteenveto 2014 137 Ytp/4 Koulujen ja oppilaitosten savuttomuuden toteutuminen Helsingissä 138 Ytp/5 Terveydensuojelulain 51 :n mukaisen määräyksen antaminen Helsingin Kaivohuone Oy:lle 139 Ytp/6 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Punavuoren Kortteliravintola Oy:n valituksesta 140 Etp/1 Selvitys talousveden laadusta Helsingissä 2014 141 Etp/2 Elintarvikelain 13 :n mukainen hakemus Caternet Finland Oy:n kalaalan laitoksen toiminnan olennaisen muutoksen hyväksymisestä 142 Etp/3 Elintarvikelain 55 :n mukaisen määräyksen antaminen ja uhkasakon asettaminen Voipojat Oy:lle 143 Pj/1 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen 144 Yj/19 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 1 (263) Yj/1 98 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen sekä pöytäkirjan tarkastajien valinta Päätös päätti todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet Timo Pyhälahti (varalla Timo Latikka) ja Hanna Lähteenmäki (varalla Alviina Alametsä) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus päättää todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi sekä valita jäsenet Timo Pyhälahti (varalla Timo Latikka) ja Hanna Lähteenmäki (varalla Tuula Palaste-Eerola) tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 2 (263) Yj/2 99 Ilmoitusasiat Päätös päätti merkitä tiedoksi kohdat 1. - 2. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUS 2.3.2015 1. Lausunto Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Pietilän läntisen sillan uusimisesta ja valmisteluluvasta Kaupunginhallitus päätti antaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hakemuksesta Vihdintien (maantie 120) Mätäjoen ylittävän Pietilän läntisen sillan uusimisesta ja valmisteluluvasta: Sillan uusiminen tulee tehdä niin, että jokiveden haitallinen samentuminen estetään. Työmaavesien asianmukainen käsittely on suunniteltava etukäteen huolellisesti. Työmaavesien määrää ja laatua on tarpeen seurata työn aikana (ph, kiintoaine-, typpi- ja öljyhiilivetypitoisuus), jotta voidaan varmistua vesiympäristölle aiheutuvien haittojen riittävästä vähentämisestä. Työt on ajoitettava ajankohtaan, joka ei häiritse taimenen lisääntymistä Mätäjoessa. Töiden valmistelulupa voidaan perustellusta syystä myöntää, mikäli työt voidaan tehdä täyttäen edellä mainitut reunaehdot. KAUPUNGINHALLITUKSEN KOKOUS 9.3.2015 2. 257 Kaupungin viranomaisten päätösten seuraaminen Kaupunginhallitus päätti, ettei se ota ympäristölautakunnan 3.3.2015 tekemiä päätöksiä käsiteltäväkseen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 3 (263) Yj/2 KAUPUNGINVALTUUSTON KOKOUS 25.2.2015 3. 59 Ympäristökeskuksen ympäristöjohtajan virkaan ottaminen Kaupunginvaltuusto päätti kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti ottaa ympäristökeskuksen ympäristöjohtajanvirkaan maatalous- ja metsätieteiden maisteri Esa Nikusen 1.4.2015 lukien 7 706,58 euron suuruisen kokonaiskuukausipalkan mukaan määräytyvin palkkaeduin. Samalla kaupunginvaltuusto päätti, mikäli virkaan otetaan henkilö, joka ei ole kaupungin palveluksessa eikä hänen terveydellisiä tietojaan ole käytettävissä virkaan otettaessa, päätös on ehdollinen, kunnes henkilön terveydentilasta saadun selvityksen perusteella virkaan ottaminen on vahvistettu. Selvitys on esitettävä kuukauden kuluessa virkaan ottamista koskevan päätöksen tiedoksisaannista lukien. Esittelijä ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 4 (263) Yj/3 100 Ympäristökeskuksen toimintakertomus vuodelta 2014 HEL 2015-002708 T 00 01 01 Päätös päätti antaa ympäristökeskuksen toimintakertomuksen 2014 tiedoksi kaupunginhallitukselle. Kertomus ympäristökeskuksen vuoden 2014 toiminnasta löytyy keskiviikosta 18.3.2015 lähtien osoitteesta: http://www.ymk-projektit.fi/toimintakertomus/ Tulostettu versio (1 kpl) toimintakertomuksesta on nähtävillä lautakunnan kokouksessa. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Leena Junnila, tiedottaja, puhelin: +358 9 310 32066 leena.junnila(a)hel.fi Liitteet 1 Ymk_toimintakertomus_2014.pdf Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Virastojen ja laitosten tulee antaa toimintakertomuksensa kaupunginhallitukselle tiedoksi lautakuntansa kautta. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Leena Junnila, tiedottaja, puhelin: +358 9 310 32066 leena.junnila(a)hel.fi
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 5 (263) Yj/3 Liitteet 1 Ymk_toimintakertomus_2014.pdf Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Tiedoksi Kaupunginhallitus
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 6 (263) Yj/4 101 Ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman toteutuminen vuonna 2014 HEL 2015-002711 T 11 00 03 Päätös Esittelijä päätti merkitä tiedoksi seuraavan selvityksen ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman toteutumisesta vuonna 2014. päätti 19.11.2013 merkitä tiedoksi kahdeksannen Helsingin kaupungin ympäristönsuojelun valvontasuunnitelman vuodelle 2014. Valvontatoimien tarvetta arvioitaessa otettiin huomioon ensisijaisesti toiminnasta mahdollisesti aiheutuva terveyshaitta tai ympäristön viihtyisyyden vähentyminen tai yleisen tai yksityisen edun loukkaaminen. Tarvearvioinnissa tavoitteena oli ottaa huomioon myös mahdollisen päästön määrä, päästön volyymi saman toimialan laitoksiin verrattuna sekä päästön todennäköisyys aiheuttaa haittaa laitoksen sijainnista johtuen. Pääosa ympäristöluvan saaneista ja rekisteröitävistä laitoksista ja toiminnoista tarkastetaan 4 5 vuoden välein. Pilaantuneen maaperän puhdistamiseen liittyvien kohteiden riittäväksi tarkastustarpeeksi arvioitiin kaksi tarkastusta viikossa kunnostustyön kestäessä. Tilapäistä erityisen häiritsevää melua aiheuttavien kohteiden tarkastukset pyrittiin ajoittamaan toiminnan alkuvaiheeseen. Melun lisäksi kohteiden tarkastuksissa kiinnitettiin huomiota pölyhaittojen torjuntaan ympäristönsuojelumääräysten mukaisesti. Ympäristönsuojelun valvontatehtävät jakaantuvat ympäristökeskuksen uudessa organisaatiossa ympäristönsuojeluosaston kolmelle eri yksikölle (ALMA, MAJA ja VESI). Tietojärjestelmän tietojen mukaan ympäristönsuojelulain mukaisessa suunnitelmallisessa valvonnassa tehtiin vuonna 2014 kaikkiaan runsaat 500 tarkastusta, mikä ylitti hieman tavoitteen (482 tarkastusta). Maaperä ja jätteet -yksikössä (MAJA) tarkastuksia tehtiin runsaat 400, mikä alitti jonkin verran tavoitteen (427 tarkastusta). Alueidenkäyttö, ilma ja melu -yksikössä tarkastuksia tehtiin runsaat 100, mikä ylitti selvästi tavoitteen (50 tarkastusta). VESI -yksikössä tarkastuksia tehtiin 8. Tarkastuksia tehtiin yli yksikkörajojen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 7 (263) Yj/4 ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Lisätiedot Merja Kurki-Suonio, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32007 merja.kurki-suonio(a)hel.fi Hannu Arovaara, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32014 hannu.arovaara(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Esittelijän perustelut Ympäristönsuojeluun liittyvän valvonnan tavoitteena on ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja jo tapahtuneesta pilaantumisesta aiheutuneiden haittojen korjaaminen. Lisäksi valvonnan tavoitteena on jätteistä ja jätehuollosta aiheutuneiden haittojen ehkäiseminen ja jätteiden hyötykäytön edistäminen. Valvonnan kohteina ovat mm. ympäristönsuojelulain nojalla lupa- ja ilmoitusvelvolliset laitokset ja toiminnat, muu teollinen toiminta, rakentamisen jätehuolto sekä vesihuoltolain mukaiset valvontakohteet. Valvontasuunnitelman 2014 laadintavaiheessa voimassa olleen ympäristönsuojeluasetuksen mukaan viranomaisen oli tarvittaessa laadittava suunnitelma kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen vastuulla olevaa tarkastustoimintaa varten. Jos luvan oli myöntänyt aluehallintovirasto, tarkastusvastuu oli ensisijaisesti elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksella. Valvontaviranomaisten tuli kuitenkin olla riittävässä yhteistyössä ja tehdä tarvittaessa tarkastuksia yhdessä. Valvontasuunnitelman tavoitteena oli lisätä myös muiden kuin lupa- tai rekisteröintivelvollisten toimintojen valvonnan riskiperusteisuutta arvioimalla eri toimintojen ympäristönsuojelun ja jätehuollon kokonaisuutta kolmiportaisella asteikolla. Jatkossa luokittelua on tarkoitus käyttää esimerkiksi toiminnan tarkastustiehyttä arvioitaessa. Aluksi useimmissa tapauksissa muut pysyvät valvontakohteet tarkastetaan myös noin 5 vuoden välein. Suunnitelma keskittyy tarkastusten suunnitelmalliseen järjestämiseen. Sen piiriin ei siten kuulu esimerkiksi lupa- ja ilmoituspäätösten valmistelu, lausuntojen antaminen muille viranomaisille, toimenpidepyyntöjen käsittely tai kuntalaisten ja yritysten muu
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 8 (263) Yj/4 neuvonta. Suunnitelmalliset tarkastukset ovat osa onnistunutta jälkivalvontaa, joka puolestaan on ennakkovalvonnan ohella oleellinen osa valvonnan kokonaisuutta. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Merja Kurki-Suonio, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32007 merja.kurki-suonio(a)hel.fi Hannu Arovaara, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32014 hannu.arovaara(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Tiedoksi Ympäristönsuojeluosasto
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 9 (263) Yj/5 102 Terveydensuojelun valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä HEL 2015-002709 T 11 00 03 Päätös päätti hyväksyä esitetyn Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen terveydensuojelun valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arvioinnin liitteineen. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Toni Lyyski, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64325 toni.lyyski(a)hel.fi Tiina Rastas, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32026 tiina.rastas(a)hel.fi Liitteet 1 RaportointitaulukkoTerveydensuojelunvalvontasuunnitelmantoteutumin en2014.pdf Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Tiivistelmä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta hyväksyi 19.11.2013 (329 ) terveydensuojelun valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2014 osana Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa 2013 2014. Tässä selvityksessä arvioidaan terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteutumista vuonna 2014. Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) määrittelee, että arvioinnin tulee sisältää ainakin tarkastusten ja näytteiden määrät valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuuden ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentumisen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 10 (263) Yj/5 Suunnitelman mukainen valvonta on maksullista. Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa sisältää terveydensuojelun valvonnan maksut. Ympäristöterveydenhuollon taksa on viimeksi päivitetty 20.5.2014 (Ylk 170 ) ja se on tullut voimaan 1.7.2014 alkaen. Terveydensuojelun valvonnan toteutuminen vuonna 2014 Terveydensuojelun valvonta toteutui Helsingissä keskittämällä valvonta painopistealueisiin, jotka sisällytettiin myös ympäristökeskuksen vuoden 2014 toimintasuunnitelmaan. Terveydensuojelun painopistealueina olivat talousveden, uima-allasveden ja uimarantaveden valvonta sekä terveydensuojelulain 13 :n mukaisten ilmoitusten ja asuntoja koskevien toimenpidepyyntöjen käsittely. Lisäksi ympäristökeskus käsitteli muut terveydensuojeluun liittyneet toimenpidepyynnöt. Ilmoitusten ja lausuntojen käsittely Parturi-kampaamojen, kauneushoitoloiden sekä solarium- ja tatuointiliikkeiden ilmoituksia käsiteltiin 70. Päiväkotien, koulujen ja muiden vastaavien tilojen ilmoituksia ja lausuntoja käsiteltiin yhteensä 74, joista ilmoituksia oli 45 ja lausuntoja 29. Toimenpidepyynnöt Asuntoja koskevia toimenpidepyyntöjä käsiteltiin 204 kpl. Toimenpidepyynnöt koskivat pääosin kosteus- ja homevaurioita, ilmanvaihdon puutteita, hajuhaittoja sekä melua. Laivatarkastukset Maailman terveysjärjestön (WHO) kansainvälisen terveyssäännöstön (IHR 2005) mukaisia laivatarkastuksia tehtiin Helsingin satamassa yhteensä 56. Todistus saniteettitoimenpiteistä vapauttamisesta (Ship Sanitation Control Exemption Certificate) annettiin kaikille tarkastetuille aluksille. Tapahtumat Ympäristökeskus tarkasti yhteensä 20 tapahtumaa sekä terveydensuojelulain että elintarvikelain perusteella. Tarkastuksia suunnattiin sellaisiin yleisötilaisuuksiin, joihin oli odotettavissa runsaasti osallistujia. Suunnitelmallisen valvonnan toteutuminen vuonna 2014 Suunnitelmallisen valvonnan painopistealueiksi oli valittu korkean riskin kohteet kuten:
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 11 (263) Yj/5 talousvettä toimittava suuri vesilaitos, Helsingin seudun ympäristöpalvelut (HSY) vesihuolto yleiset uimahallit (12), maauimalat (2) ja muut yleiset uimaallaskohteet (37) sekä keskisuuren riskin kohteet kuten: suuret yleiset uimarannat (12) pienet yleiset uimarannat (14) koulut ja oppilaitokset (30) päivähoitotilat (39) lastenkodit (5) Suunnitelmallisen valvonnan toteutumisen raportti on taulukkomuodossa liitteenä (Raportointitaulukko: Terveydensuojelun valvontasuunnitelman toteutuminen 2014 Helsingissä). Suunnitelman mukaisista tarkastuksista laadittiin tarkastuskertomukset ja tarkastuksista perittiin taksan mukainen maksu. Suunnitelmalliset tarkastukset ja näytteenotto Suuri vesilaitos, HSY vesihuolto Talousveden valvonta toteutui suunnitelman mukaisesti sekä näytteiden että tarkastusten osalta. Valvontanäytteet otettiin riskinarviointiin perustuen ympäristökeskuksen laatiman näytteenottosuunnitelman mukaisesti pääsääntöisesti suurtalouksien kuten koulujen, päiväkotien, sairaaloiden ja ravintoloiden keittiöiden hanoista eri puolilta jakeluverkostoa. Ympäristökeskus teki suunnitelmalliset tarkastukset HSY Vesihuollon Pitkäkosken ja Vanhankaupungin vedenpuhdistuslaitoksiin huomioiden myös laitosten varautumis-, valmius- ja suojautumissuunnitelmat sekä toimet talousveden laadun turvaamiseksi vesihuollossa. Tarkastusohjelman laatiminen nosti tarkastukseen suunniteltua aikaa. HSY Vesihuollon Helsinkiin toimittama talousvesi täytti hyvälle talousvedelle asetetut mikrobiologiset laatuvaatimukset ja -suositukset. Kemialliset laatuvaatimukset täyttyivät lukuun ottamatta lähtevän veden nitriittipitoisuuden yksittäistä ylitystä. Kemialliset laatusuositukset täyttyivät suurimmassa osassa näytteitä. Ympäristökeskuksen suunnitelman mukaisesti MetropoliLab Oy otti talousvedestä 464 valvontanäytettä sekä lisäksi 30 tutkimustuloksen varmentavaa uusintanäytettä. HSY Vesihuollon valvontatutkimusohjelman mukaan Helsingin alueelle toimitettava vesimäärä on keskimäärin 147 000 m³ vuorokaudessa. Tälle vesimäärälle vuosittainen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 12 (263) Yj/5 vähimmäisnäytemäärä sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (461/2000) mukaisesti on 445 näytettä. Sipoon Söderkullan vesitornin saastuminen E.coli-bakteerilla johti talousveden keittokehotukseen ja desinfiointiin Östersundomin alueella. Lähes 100 henkilöä sai oireita talousvedestä ja osalla todettiin kampylobakteeri. Sairastuneista helsinkiläisiä oli kymmenen. Uima-allastilat ja allasvesi Allasvesinäytteitä suunniteltiin otettavan 957. Näytteitä otettiin yhteensä 934, lisäksi otettiin 7 uusintanäytettä. Toteutunut näytemäärä oli hieman suunniteltua pienempi johtuen muutamien kohteiden remonteista, jolloin altaita oli suljettu. MetropoliLab Oy otti näytteet kohteiden näytteenottosuunnitelmien mukaisesti. Yleisiin allastiloihin tehtiin yhteensä kahdeksan tarkastusta. Tarkastuksia suunniteltiin tehtävän 33, joten suunniteltu tarkastusmäärä ei toteutunut. Ympäristökeskuksessa toteutettiin kesinä 2013 ja 2014 projekti, jossa kartoitettiin lasten leikkipuistojen yhteydessä sijaitsevien kahluualtaiden veden hygieenistä laatua. Altaista otettiin yhteensä 82 näytettä ja projekti toteutui suunnitelmien mukaisesti. Projektista julkaistiin tammikuussa 2015 yhteenveto, jonka nimi on Leikkipuistojen kahluualtaiden veden hygieeninen laatu Helsingissä vuosina 2013 2014. Uimarannat ja uimarantavesi Uimakaudella 2014 Helsingissä oli valvonnassa 26 yleistä uimarantaa, joista 12 oli suuria yleisiä uimarantoja ja 14 pieniä yleisiä uimarantoja. Uimarantaluettelo päivitettiin ennen uimakauden alkua ja vuoteen 2013 nähden pienten yleisten uimarantojen määrä väheni yhdellä rannalla. Vuonna 2014 uimarannoille suunniteltiin tehtävän 27 tarkastusta. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset tehtiin kaikille valvonnassa oleville uimarannoille, mutta tarkastusten määrä oli suunniteltua pienempi johtuen uimarantaluettelossa tapahtuneesta muutoksesta. Uimarannoille tehtiin 26 valvontasuunnitelman mukaista tarkastusta ja lisäksi neljä uusintatarkastusta. Lisäksi tarkastusten yhteydessä tehtiin kuluttajaturvallisuuden valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset. Valvontanäytteitä suunniteltiin otettavan yhteensä 132. Näytteitä otettiin yhteensä 128, joista 72 otettiin suurilta yleisiltä uimarannoilta ja 56 pieniltä yleisiltä uimarannoilta. Suunniteltu näytemäärä alittui hieman,
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 13 (263) Yj/5 sillä valvottavia rantoja oli suunnitelmaan nähden yksi vähemmän. Suunniteltujen näytteiden lisäksi otettiin kaksi ylimääräistä näytettä. Vuoden 2014 uimakauden päätyttyä päivitettiin sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (177/2008) mukainen suurten uimarantojen uimavesien luokittelu, joka perustuu neljän uimakauden valvontatutkimustuloksiin. Helsingin suuret yleiset uimarannat luokiteltiin erinomaisiksi (6 kpl), hyviksi (5 kpl) ja tyydyttäväksi (1 kpl). Huonoon luokkaan ei sijoittunut yksikään Helsingin yleisistä uimarannoista. Ympäristökeskus julkaisi 2014 uimakauden jälkeen suurten yleisten uimarantojen hygieniaa, uimavesiluokitusta ja kuluttajaturvallisuutta koskevan yhteenvedon. Koulut ja oppilaitokset Peruskouluja, lukioita ja muita oppilaitoksia oli suunniteltu tarkastettavaksi 30. Peruskouluissa valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehtiin 15 ja oppilaitoksissa (mukaan lukien lukiot) 12, joten tarkastuksia tehtiin yhteensä 27. Tarkastuksiin käytetty aika oli keskimäärin suunniteltua suurempi kohteiden suuren koon ja niissä todettujen epäkohtien runsaan määrän vuoksi. Päivähoitotilat Päivähoitotiloja oli suunniteltu tarkastettavaksi 39. Tarkastuksia näissä kohteissa tehtiin 28. Tarkastuksiin käytetty aika oli keskimäärin suunniteltua suurempi kohteissa todettujen epäkohtien runsaan määrän vuoksi. Lastenkodit Lastenkoteja oli suunniteltu tarkastettavaksi viisi ja nämä tarkastukset toteutuivat. Terveydensuojelun valvonnan henkilöstövoimavarojen toteutuminen Vuonna 2014 kaikkeen terveydensuojelun valvontaan oli suunniteltu 23,4 henkilötyövuotta (htv), toteuman ollessa 21,7 htv (93 %). Suunnitelman mukaisesta valvontaresurssista (4 htv) toteutui 3,6 htv, mikä on vain noin 17 % kaikesta terveydensuojelun valvonnasta. Edelliseen vuoteen verrattuna tilanne on kuitenkin parantunut, sillä vuonna 2014 suunnitelmalliseen valvontaan voitiin käyttää 1,6 htv enemmän kuin vuonna 2013.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 14 (263) Yj/5 Terveydensuojelun valvonnan tulot Vuoden 2014 alusta voimaan tullut ympäristökeskuksen organisaatiouudistus vaikutti osaltaan henkilöstöresursseihin mm. työtapojen uudelleen organisoimiseen ja yhtenäistämiseen käytetyn työajan johdosta. Organisaatiouudistuksella on pyritty keskittämään valvontaa ja parantamaan siten toiminnan tuloksellisuutta. Vuodelle 2014 ympäristökeskus sai yhden lisävakanssin terveydensuojelun valvontaan. Uusi vakanssi tulee helpottamaan resurssivajetta. Terveydensuojelun valvonnasta kertyi tuloja yhteensä 84 970 euroa, josta suunnitelmallisen valvonnan osuus oli 28 735 euroa. Terveydensuojelun valvonnasta saadut tulot eivät ole kohdentuneet terveydensuojelun valvontaan, vaan valvonnan tulot menevät Helsingin kaupungille. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Toni Lyyski, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64325 toni.lyyski(a)hel.fi Tiina Rastas, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 32026 tiina.rastas(a)hel.fi Liitteet 1 RaportointitaulukkoTerveydensuojelunvalvontasuunnitelmantoteutumin en2014.pdf Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Tiedoksi Ympäristöterveysosasto Elintarviketurvallisuusosasto
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 15 (263) Yj/6 103 Helsingin elintarvikevalvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi HEL 2015-002732 T 11 00 03 Päätös päätti hyväksyä Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen elintarvikevalvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arvioinnin. Helsingin kaupungin ympäristölautakunta hyväksyi 19.11.2013 (329 ) elintarvikevalvontasuunnitelman vuodelle 2014 osana Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa 2013-2014 Tässä selvityksessä arvioidaan elintarvikevalvontasuunnitelman toteutumista vuonna 2014. Elintarvikelain mukaan suunnitelmallinen valvonta on maksullista. Ympäristöterveydenhuollon taksa on viimeksi tarkistettu 20.5.2014 (Ylk 170 ). Tarkastusten ja näytteenoton toteutuma vuonna 2014 Elintarviketarkastuksia suunniteltiin tehtävän 3300 kappaletta ja näistä 2700 (80 %) tuli olla ns. suunnitelmallisia tarkastuksia. Elintarvikevalvonnan suunnitelma oli resurssiperusteinen ja poikkesi selvästi Eviran tarkastustiheyssuosituksen mukaisesta tarkastusmäärästä, joka vuonna 2014 olisi ollut 9821 tarkastusta. Suunnitelmallisilla tarkastuksilla tarkoitetaan uusien elintarvikehuoneistojen aloitustarkastuksia sekä säännöllisen valvonnan tarkastuksia, joissa tarkastetaan huoneiston tiloja, toiminnan hygieniaa ja omavalvonnan toimivuutta. Suunnitelmallisiin tarkastuksiin luetaan myös uusintatarkastukset, jotka tehdään epäkohtien korjaamisen varmistamiseksi. Suunnitelmalliset tarkastukset ovat toimijoille maksullisia. Muita kuin suunnitelmallisia tarkastuksia ovat esimerkiksi ruokamyrkytysepäilyn tai valitusten johdosta tehtävät tarkastukset tai Eviran valvontapyynnöistä johtuvat tarkastukset. Valvonnassa priorisoitiin riskiperusteisesti ruokaravintoloita, keskuskeittiöitä sekä ruokaa valmistavia tai helposti pilaantuvia elintarvikkeita käsitteleviä elintarvikemyymälöitä ja ulkomyyntipisteitä. Tuotantolaitosten valvonnassa pyrittiin noudattamaan Eviran suosittelemia tarkastusmääriä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 16 (263) Yj/6 Tarkastusten kokonaismäärä vuonna 2014 oli 3041 (3128 vuonna 2013), joista 2424 (2349 vuonna 2013) oli suunnitelmallisia tarkastuksia. Tarkastusten kokonaismäärässä päästiin 92 prosenttiin tavoitteesta ja suunnitelmallisten tarkastusten määrässä 90 prosenttiin tavoitteesta. Tarkastusten kokonaismäärä laski hieman edellisvuoteen verrattuna, mutta suunnitelmallisten maksullisten tarkastusten osuus kasvoi kaikista tarkastuksista. Elintarvikevalvontaa koskeva ns. Oiva-järjestelmä on ollut käytössä 1.5.2013 lähtien vähittäismyyntipaikoissa ja suurtalouksissa. Helsingissä tehtiin 1936 Oiva-tarkastusta ravintoloihin, myymälöihin ja tarjoilupaikkoihin. Oiva-tarkastusten osuus vuonna 2014 oli noin 80 % kaikista suunnitelmallisista tarkastuksista, koska kaikki elintarvikevalvontakohteet eivät ole vielä järjestelmän piirissä. Helsingin Oiva-tarkastusten arvosanat jakautuivat seuraavasti: - oivallinen 39 % - hyvä 39 % - korjattavaa 21 % - huono 1 % Arvosanojen jakauma oli vastaavantyyppinen kuin vuonna 2013. Ensisaapumisvalvonta valtiollistettiin 1.5.2008, mistä lähtien ympäristökeskus on myynyt valvontapalveluita Eviralle. Ensisaapumisvalvonnan tarkastuksia tehtiin yhteensä 68. Elintarvikenäytteitä suunniteltiin otettavan 1800 kpl, joista 1650 suunnitelmallisia valvontanäytteitä. Näytteitä otettiin yhteensä 1892, joista 1643 oli suunnitelmallisia näytteitä. Elintarvikenäytteet tutkittiin MetropoliLabissa. Näytteiden kokonaismäärä ylitti asetetun tavoitteen. Suunnitelmallinen näytteenotto oli edellisvuoden tapaan suunnattu projekteihin. Ruokamyrkytysnäytteiden määrä oli tavanomaista suurempi johtuen muutamasta suuresta epidemiasta. Aluehallintovirastoon tammikuussa 2014 lähetetty lomake elintarvikevalvonnan tietojenkeruusta elintarvikenäytteiden ja alkutuotannon valvonnan osalta (ns. ELTU-lomake) sekä yhteenveto Oiva-järjestelmän mukaisista tarkastuksista ovat esityslistan liitteenä. Kaikki muu elintarvikevalvonnan tarkastustoiminnan raportointi tapahtuu valtakunnallisen KUTI-järjestelmän kautta. Eviran keskitetyn KUTI-järjestelmän tarkastusmäärissä on noin 6 %:n ero verrattuna ympäristökeskuksen omaan Tarkastaja-järjestelmästä otettuun seurantaan. Eroon vaikuttavia tekijöitä ovat mm. tiedonsiirtoon liittyneet
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 17 (263) Yj/6 Tarkastusten kattavuus Kehotusten ja pakkokeinojen seuranta Valvontakohteiden riskinarvioinnin toteutuminen Valvontaprojektien toteutuma ongelmat Tarkastaja-järjestelmän ja keskistetyn järjestelmän välillä, kirjausvirheet sekä raportin ottoajankohta. Elintarvikehuoneistojen lukumäärä oli 5280, joista tarkastettiin 38 %. Tarkastukset suunnattiin riskiperusteisesti kohteisiin, joissa käsitellään helposti pilaantuvia elintarvikkeita. Kaikki suurimman riskin kohteet kuten liha-, kala- ja maitoalan laitokset, tukkukaupat ja eläimistä saatavia elintarvikkeita varastoivat laitokset tarkastettiin. Leipomoista tarkastettiin 94 % ja muista tuotantolaitoksista 56 %. Elintarvikkeiden myyntipaikoista tarkastettiin 33 % ja elintarvikkeiden tarjoilupaikoista 37 %. Tarjoilupaikkojen osalta laitoskeittiöitä (päiväkodit, koulut) tarkastettiin 33 %. Elintarvikekuljetuksista tarkastettiin ainoastaan 2 %. Vuonna 2014 annettiin 33 elintarvikelain mukaista määräystä tai kieltoa, mikä oli samalla tasolla kuin edellisvuonna. Määräykset koskivat lähinnä elintarvikehuoneistojen rakenteellisia ja toiminnallisia epäkohtia kuten suomen- ja ruotsinkielisten pakkausmerkintöjen puuttumista, puutteellista puhtaanapitoa ja kunnossapitoa sekä omavalvonnan kirjanpidon laiminlyömistä. Yhdessä tapauksessa elintarvikehuoneiston toiminta kiellettiin väliaikaisesti vakavien elintarviketurvallisuutta vaarantavien epäkohtien vuoksi. Helsingin valvontakohteet on jaoteltu riskiperusteisesti Eviran EVOtaulukon mukaisesti. Vuonna 2014 suunniteltiin toteutettavan neljä omaa valvontaprojektia. Ympäristökeskus toteutti salmonellan esiintyvyyttä ja lihatuotteiden jäljitettävyyttä koskevan projektin yhdessä pääkaupunkiseudun kuntien kanssa. Lisäksi toteutettiin hotellien aamiaispöydissä tarjottavien elintarvikkeiden hygieenistä laatua, juustojen mikrobiologista laatua vähittäismyymälöissä sekä tapahtumien ja torien talousveden mikrobiologista laatua koskevat projektit. Monivuotisista projekteista jatkettiin liha- ja kalatuotteiden turvallisuutta palvelumyynnissä sekä konditoriatuotteiden mikrobiologista laatua koskevaa kaksivuotista projektia. Uutena kaksivuotisena projektina aloitettiin
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 18 (263) Yj/6 pääkaupunkiseudun yhteinen liha- ja kalalaitosten tuotantoympäristön patogeeniprojekti. Ympäristökeskuksen julkaisusarjassa ilmestyi neljä elintarvikevalvontaa koskevaa julkaisua. Lisäksi osallistuttiin Eviran valtakunnallisiin terveysväite- ja kontaktimateriaaliprojekteihin. Ruokamyrkytysten selvittämisen ja elintarvikevaaratilanteiden varautumistoiminnan toimivuus Ilmoitusten ja hakemusten käsittely Elintarvikevalvontaan liittyviä valituksia käsiteltiin 592 kappaletta, joista 226 oli ruokamyrkytysepäilyjä ja loput muita elintarvikkeisiin liittyviä valituksia. Ruokamyrkytysepäilyistä suurin osa oli yksittäisiä ruokamyrkytysepäilyjä. Varsinaisia epidemioita, joissa sairastuneita oli vähintään viisi, todettiin yhdeksän (vuonna 2013 13). Syitä epidemioille olivat virheellinen jäähdyttäminen, siipikarjanlihan liian matala valmistuslämpötila ja kikherneiden virheellinen käsittely. Vuoden 2014 isoimman epidemian (sairastuneita 71) syitä oli mahdollisesti useampia. Varmuutta taudinaiheuttajasta ei saatu. Kiireellisten RASFF ilmoitusten ja Eviran erillisten selvityspyyntöjen perusteella selvitettiin 18 eri tapaukseen liittyvien terveydelle vaarallisten elintarvike-erien esiintyvyyttä Helsingin alueella. Elintarvikehuoneistojen hyväksymistä tai toimijan vaihtumista koskevia päätöksiä sekä elintarvikelain mukaisia rekisteröinti-ilmoituksia käsiteltiin 865, ilmoituksista 40 % tuli sähköisen asioinnin kautta (asiointi.hel.fi). Ilmoitusten määrä on kasvanut selvästi kahteen edelliseen vuoteen nähden (743 vuonna 2013 ja 695 vuonna 2012). Laitoksia koskevia hyväksymishakemuksia käsiteltiin neljä, joista kaksi oli uutta laitosta koskevaa hyväksymistä ja kaksi olennaisen muutoksen hyväksymistä. Elintarvikevalvonnan henkilöstövoimavarojen toteutuminen Syyt tavoitteiden ja toteutumien eroissa Elintarviketurvallisuusosastossa elintarvikevalvontatehtävissä toimi vuonna 2014 elintarviketurvallisuuspäällikkö, yksiköiden esimiehet (kaupungineläinlääkäri, kaksi johtavaa elintarviketarkastajaa), kolme eläinlääkäriä, 11 elintarviketarkastajaa, 15 terveystarkastajaa ja kaksi tutkimusavustajaa. Sihteeripalveluista vastaa hallinto- ja tukipalvelutosastolla toimiva sihteerimatriisi. Yhteensä elintarvikevalvontaan käytettiin 33,4 henkilötyövuotta.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 19 (263) Yj/6 Helsingin elintarvikevalvonnassa on pitkään ollut resurssivajetta suhteessa Eviran valtakunnallisiin tarkastussuosituksiin. Etelä-Suomen aluehallintovirasto teki lokakuussa 2014 arviointi- ja ohjauskäynnin elintarviketurvallisuusosastoon. Aluehallintoviraston raportin mukaan Helsingissä on osaava valvontahenkilöstö, mutta 20-36 henkilötyövuoden vaje elintarvikevalvonnan henkilöstössä suhteessa valtakunnallisiin suosituksiin. Ympäristökeskuksen oma arvio elintarvikevalvonnan resurssivajeesta on ollut noin 10 henkilötyövuotta, mutta omassa arviossa kohteiden valvontatarve on arvioitu alhaisemmaksi kuin Eviran suosituksissa. Uusien elintarvikehuoneistojen ja toimijan vaihdosilmoitusten määrä on selvässä kasvussa, mikä on tyypillistä taloudellisen taantuman aikana. Uusien toimijoiden määrän kasvu näkyy ilmoitusten käsittelyyn käytettävän ajan kasvuna ja toisaalta aloittavien yrittäjien lisääntyneenä neuvontatarpeena. Maahanmuuttotaustaisten yrittäjien osuus on merkittävä elintarvikealalla, mikä lisää neuvontatarvetta esimerkiksi englanninkielellä. Ennalta arvaamattomien työtehtävien, kuten ruokamyrkytysepäilyilmoitusten ja Evirasta tulleiden valvontapyyntöjen määrä, vaikuttaa osaltaan suunnitelmallisten tarkastusten määrän toteumaan. Elintarvikelain mukaan kunnan tulee toimittaa elintarvikevalvontaa koskevat tiedot sähköisesti Eviran määrittelemällä tavalla. Eviran edellyttämä KUTI-luokittelu on osoittautunut erittäin yksityiskohtaiseksi, mikä lisää tietojenkeruuseen ja raportointiin käytettävää aikaa ja kirjaamiseen liittyviä virhemahdollisuuksia. Valtakunnallista elintarvikevalvonnan sähköistä tietojenkeruuta suunniteltaessa ei ole riittävästi huomioitu käyttäjien tarpeita. Tämä näkyy esimerkiksi Oivajärjestelmän osalta siten, että Helsingillä ei ole mahdollisuutta käyttää samoja raportteja tarkastusten ja niissä annettujen arvosanojen jakaumasta kuin Eviralla. Arvosanojen jakaumatiedoista saatavat raportit olisivat ensisijaisen tärkeitä kunnille valvonnan ohjausta ja yhtenäistämistä sekä tarkastajien koulutusta ajatellen. Tilanteeseen on toivottavasti tulossa parannusta vuoden 2015 aikana. Toimenpiteet ja keinot suunnitelman ja toteuman eron kaventamiseksi Ympäristökeskuksen organisaatiomuutoksen myötä elintarvikevalvontaa tekevä henkilöstö on toiminut 1.1.2014 lähtien kolmessa yksikössä; elintarvikevalmistus ja eläinsuojelu, elintarvikemyymälät ja ravintolat. Organisaatiomuutoksen myötä osastoon saatiin täyttää kaksi säästössä ollutta vakanssia (yksi tarkastajan ja yksi esimiehen vakanssi).
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 20 (263) Yj/6 Tulot elintarvikevalvonnasta Uusi organisaatio mahdollistaa aikaisempaa paremmin elintarvikevalvonnan kehittämisen eri valvontasektoreilla uuden yksikköjaon myötä. Yhtenä päätavoitteena on elintarvikevalvonnan kattavuuden parantaminen ja suunnitelmallisten tarkastusten tekeminen riskiperusteisesti Oiva-järjestelmän mukaisesti. Suunnitelmallisten tarkastusten määrää on myös painotettu ympäristökeskuksen strategiassa ja tulospalkkiojärjestelmässä. Ympäristökeskuksessa on pyritty lisäämään tarkastusten määrää muun muassa sähköistämällä toimintoja kuten elintarvikehuoneiston rekisteröimistä ja toiminnan vaihtumista koskeva lomake. Vuonna 2014 aloitettiin ruokamyrkytysilmoitusten sähköisen lomakkeen laatiminen. Elintarvikehuoneistojen ilmoitusten käsittelystä ja hyväksymisestä saadut tulot vuonna 2014 olivat 50 975 euroa. Valvonnasta (tarkastukset, näytteenotto, vientitodistukset, ensisaapumisvalvonta) saadut tulot olivat 453 459 euroa. Täten elintarvikevalvonnasta kertyneet tulot olivat yhteensä 504 434 euroa (271 378 vuonna 2012, 399 215 vuonna 2013). Elintarvikevalvonnasta saadut tulot kasvoivat selvästi edellisvuoteen nähden. Tulojen kasvuun vaikuttivat mm. suunnitelmallisten tarkastusten ja rekisteröinti-ilmoitusten määrän kasvu sekä taksaan tehdyt tarkastukset. Elintarvikevalvonnasta saadut tulot eivät ole kohdentuneet elintarviketurvallisuusosaston toimintaan, mikä johtuu kaupungin budjettirakenteesta. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Anne Kärnä, johtava elintarviketarkastaja, puhelin: +358 9 310 29705 anne.karna(a)hel.fi Minna Ristiniemi, kaupungineläinlääkäri, puhelin: +358 9 310 31585 minna.ristiniemi(a)hel.fi Liitteet 1 ELTULOM B 2014 Helsinki 2 ELTULOM C 2014 Helsinki 3 Oivatarkastukset 2014
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 21 (263) Yj/6 Muutoksenhaku Otteet Päätösehdotus Esittelijän perustelut Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Ote Otteen liitteet Elintarviketurvallisuusosasto Liite 1 Liite 2 Liite 3 Etelä-Suomen Liite 1 aluehallintovirasto (Helsingin Liite 2 toimipaikka) Liite 3 Päätös on ehdotuksen mukainen. Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) määrittelee, että arvioinnin tulee sisältää ainakin tarkastusten ja näytteiden määrän valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuuden ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentumisen. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin tulokset tulee toimittaa aluehallintovirastolle 31.3.2015 mennessä. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Riikka Åberg, elintarviketurvallisuuspäällikkö, puhelin: +358 9 310 32010 riikka.aberg(a)hel.fi Anne Kärnä, johtava elintarviketarkastaja, puhelin: +358 9 310 29705 anne.karna(a)hel.fi Minna Ristiniemi, kaupungineläinlääkäri, puhelin: +358 9 310 31585 minna.ristiniemi(a)hel.fi Liitteet 1 ELTULOM B 2014 Helsinki 2 ELTULOM C 2014 Helsinki 3 Oivatarkastukset 2014 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 22 (263) Yj/6 Otteet Ote Otteen liitteet Elintarviketurvallisuusosasto Liite 1 Liite 2 Liite 3 Etelä-Suomen Liite 1 aluehallintovirasto (Helsingin Liite 2 toimipaikka) Liite 3
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 23 (263) Yj/7 104 Kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä HEL 2015-002870 T 11 00 03 Päätös päätti hyväksyä esitetyn Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arvioinnin liitteineen. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Satu Wahlman, terveysinsinööri, puhelin: +358 9 310 31596 satu.wahlman(a)hel.fi Toni Lyyski, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64325 toni.lyyski(a)hel.fi Liitteet 1 Raportointitaulukko Kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelmantoteutuminen 2014.pdf Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Tiivistelmä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta hyväksyi 19.11.2013 (329 ) kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2014 osana Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa 2013 2014. Tässä selvityksessä arvioidaan kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman toteutumista vuonna 2014. Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) määrittelee, että arvioinnin tulee sisältää ainakin tarkastusten ja näytteiden määrät valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 24 (263) Yj/7 Suunnitelman mukainen valvonta on maksullista. Helsingin kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksa sisältää kuluttajaturvallisuusvalvonnan maksut. Ympäristöterveydenhuollon taksa on viimeksi päivitetty 20.5.2014 (Ylk 170 ). Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontakohdemäärät Helsingissä Tarkastusten toteutuminen Kuluttajaturvallisuusvalvonnan piiriin kuuluvia kuluttajapalveluiden suorittajia ja suorituspaikkoja arvioitiin olevan Helsingissä noin 3400, joista kuluttajaturvallisuuden painopistealueisiin kuului arviolta noin 1900 kohdetta. Helsingin kuluttajaturvallisuusvalvonta kohdistuu pääasiassa painopistealueisiin. Aiemmin valvontakohdemäärään on luettu mukaan tavaravalvonnan kohteet, mutta vuoden 2014 alusta tavaravalvonta siirrettiin kunnista kokonaan Turvallisuus- ja kemikaaliviraston tehtäväksi. Ympäristökeskus on poistanut tavaravalvonnan kohteet valvonnan piiristä. Näin ollen kokonaisvalvontakohdemäärä on aiempia vuosia pienempi. Vuonna 2014 tehtiin kaikkiaan 90 tarkastusta, joista 71 kohdistui painopistealueisiin. Tarkastuksista 83 oli suunnitelman mukaisia tarkastuksia, joista viisi oli uusintatarkastusta. Valvontasuunnitelmassa oli esitetty 131 tarkastusta, joten tarkastustoteuma suunnitelmaan verraten oli 63 %. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan toteutuminen vuonna 2014 on esitetty liitteessä (Raportointitaulukko, kuluttajavalvontasuunnitelman toteutuminen 2014). Vuoden 2014 alussa ympäristökeskuksessa toteutettiin organisaatiouudistus, jonka yhteydessä kuluttajaturvallisuusvalvonnan resurssit siirrettiin uuteen yksikköön. Kuluttajaturvallisuusvalvontahenkilöstön työaikaa käytettiin organisaatiomuutoksen mukanaan tuomaan valvonnan laatu- ja kehittämistyöhön, mikä vaikutti osaltaan kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman toteuttamiseen. Lisäksi työaikaa kului sijaistavan henkilöstön työhön perehtymiseen. Osittain näistä syistä valvontasuunnitelma ei toteutunut suunnitellussa laajuudessaan. Suunnitelmalliset tarkastukset ja niiden kattavuus Painopistealueella olevien kuluttajaturvallisuuskohteiden lukumäärä oli noin 1900, joista tarkastettiin 4,4 %.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 25 (263) Yj/7 Muu toteutunut kuluttajaturvallisuusvalvonta Kaikkien yleisten uimarantojen turvallisuus tarkastettiin (kattavuus 100 % kaikista Helsingin uimarannoista). Suunniteltujen tarkastusten (26) lisäksi tehtiin epäkohtien korjaamiskehotusten takia neljä uusintatarkastusta. Uima-allastiloja tarkastettiin kahdeksan (15 % kaikista allastiloista), kun valvontasuunnitelmassa tarkastuksia oli suunniteltu tehtäväksi 33. Tarkastukset toteutettiin yhteistarkastuksina terveydensuojelulain mukaisten tarkastusten kanssa. Perhe-, huvi- ja eläinpuistojen tarkastuksia tehtiin yhteensä kaksi, kattavuus 100 %. Ulkokuntoilupaikkojen tarkastuksia tehtiin suunnitellut 19. Tarkastuksilla osallistuttiin Turvallisuus- ja kemikaaliviraston koordinoimaan valvontaprojektiin. Maastohiihtolatuihin kohdennettuja tarkastuksia oli valvontasuunnitelmassa esitetty tehtäväksi kuusi. Tarkastuksia ei toteutettu. Leikkipaikkoihin ja puistoihin kohdennettiin kuusi suunnitelmallista tarkastusta (1,2 % kaikista Helsingin leikkialueista). Tarkastuksia oli suunniteltu tehtäväksi kymmenen. Lisäksi tehtiin tarkastuksia kuluttajailmoitusten perusteella huonokuntoisiin leikkialueisiin. Ratsastustalleja tarkastettiin neljä (40 % kaikista Helsingin talleista), kun tarkastuksia oli suunniteltu tehtäväksi viisi. Tarkastuksilla osallistuttiin Etelä-Suomen aluehallintoviraston koordinoimaan valvontaprojektiin. Rullalautailupaikkoja tarkastettiin kaksi (14 % kaikista rullalautailupaikoista) suunnitelman ollessa seitsemän tarkastusta. Lisäksi kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelman mukaisesti tarkastettiin 11 toimintansa aloittaneen kuluttajapalvelun turvallisuus sekä palveluiden turvallisuusasiakirjat. Yhteen tarkastettuun kohteeseen suoritettiin uusintatarkastus epäkohtien korjaamiskehotusten vuoksi. Riskialttiiden kuluttajapalveluiden rekisteröinti-ilmoituksia toiminnan aloittamisesta käsiteltiin vuoden aikana yhteensä 27. Ilmoitusten pienestä määrästä voi päätellä, ettei ilmoitusvelvoite ole tavoittanut kaikkia palvelun tarjoajia.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 26 (263) Yj/7 Valitukset ja valvontapyynnöt Työaikaa kului tarkastusten ja rekisteröinti-ilmoitusten käsittelyn lisäksi muun muassa vaaraa aiheutuvista palveluista johtuvien ilmoitusten käsittelyyn. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työtehtäviin sisältyi myös kouluttautuminen, toimijoiden neuvonta, kokoukset ja kirjalliset työt, kuten lausuntojen, ohjeiden ja yhteenvetojen laadinta sekä uimarantojen turvallisuutta käsittelevän julkaisun tekeminen. Kuluttajapalveluiden osalta käsiteltiin kaikki valitukset ja Turvallisuus- ja kemikaaliviraston valvontapyynnöt. Ympäristökeskukseen saapui yhteensä 21 ilmoitusta vaaraa aiheuttavasta palvelusta. Seitsemän kohdetta tarkastettiin ilmoitusten johdosta. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan henkilöstövoimavarojen toteutuminen Vuonna 2012 voimaan tullut kuluttajaturvallisuuslaki uusine velvoitteineen sekä kohdetietojärjestelmän kirjausvelvoitteet (ent. YHTIjärjestelmä) ovat lisänneet kuluttajaturvallisuusvalvontahenkilöstön työmäärää, kun kuluttajaturvallisuusvalvontaan varatut resurssit olivat entuudestaan alimitoitetut. Ympäristökeskus on tiedostanut kuluttajaturvallisuusvalvontaan liittyvän vuosia jatkuneen resurssivajeen ja reagoinut tilanteeseen. Keväällä 2014 ympäristökeskuksessa tehtiin tehtäväjärjestelyjä, minkä yhteydessä kuluttajaturvallisuusvalvonnan resursseja lisättiin. Kuluttajaturvallisuusvalvontaan pystyttiin käyttämään 1,6 htv, kun vuoden 2014 valvontasuunnitelmassa kuluttajaturvallisuusvalvontaan arvioitiin käytettävän 1,4 htv. Näin ollen suunniteltu työpanos toteutui 114 %:sti. Turvallisuus- ja kemikaaliviraston määrittelyn mukaan laskennallinen työpanoksen tarve kuluttajaturvallisuusvalvontaan on Helsingissä noin 5,7 htv. Laskennallinen työpanoksen tarve on kasvanut vuosittain johtuen Helsingin asukasluvun sekä valvontakohdemäärän lisääntymisestä. Kun vuonna 2014 kuluttajaturvallisuusvalvontaan käytettiin 1,6 htv, valvonnallista vajausta jäi 4,1 htv. Näin ollen Helsingin kuluttajaturvallisuusvalvonnan toteumaluku verraten keskusviranomaisen määrittämään työpanoksen tarpeeseen oli 0,28 (vuonna 2013 toteumaluku oli 0,12). Vuonna 2014 ympäristökeskuksessa oli yksi kuluttajaturvallisuusvalvontaan keskittyvä vs. terveysinsinööri. Lisäksi vuoden aikana kuluttajaturvallisuusasioiden parissa työskenteli muiden töiden ohella esimiesten lisäksi kolme tarkastajaa.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 27 (263) Yj/7 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan tulot Kuluttajaturvallisuusvalvonta Helsingissä ei edelleenkään tavoita Turvallisuus- ja kemikaaliviraston edellyttämää tasoa. Ympäristökeskuksessa henkilöstövoimavarat ovat vähäisemmät, kuin mitä työtehtävät edellyttävät, ja siksi on jouduttu priorisoimaan terveysinsinöörien tehtäviä. Ensisijaisesti huolehditaan lainsäädännössä yksilöidysti asetetut velvoitteet. Kuluttajaturvallisuusvalvonnassa on priorisoitu ilmoitusten käsittely, tapaturmien selvittäminen ja kuntalaisten tekemien valitusten hoito. Töiden priorisoinnin vuoksi ja resurssivajeen sekä sijaisuuksien myötä kuluttajaturvallisuusvalvonnan suunnitelmallisten tarkastusten määrä ei ole keskusviraston edellyttämällä tasolla. Kuluttajaturvallisuuden suunnitelman mukaisesta valvonnasta ja uusien palveluntarjoajien rekisteröinti-ilmoitusten käsittelystä kertyi tuloja yhteensä 11 170 euroa. (Vuoden 2013 tulot olivat 15 405 euroa). Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Satu Wahlman, terveysinsinööri, puhelin: +358 9 310 31596 satu.wahlman(a)hel.fi Toni Lyyski, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64325 toni.lyyski(a)hel.fi Liitteet 1 Raportointitaulukko Kuluttajaturvallisuusvalvontasuunnitelmantoteutuminen 2014.pdf Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Tiedoksi Elintarviketurvallisuusosasto Ympäristöterveysosasto
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 5/2015 28 (263) Yj/8 105 Tupakkalain valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arviointi Helsingissä HEL 2015-002894 T 11 00 03 Päätös päätti hyväksyä esitetyn Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen tupakkalain valvontasuunnitelman 2014 toteutumisen arvioinnin liitteineen. Esittelijä Lisätiedot ympäristöjohtaja Pekka Kansanen Teemu Holmen, terveysinsinööri, puhelin: +358 9 310 28331 teemu.holmen(a)hel.fi Toni Lyyski, johtava ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64325 toni.lyyski(a)hel.fi Liitteet 1 Tupakkalain valvontasuunnitelman toteutuminen 2014 Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen. Tiivistelmä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta hyväksyi 19.11.2013 (Ylk 329 ) tupakkalain valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2014 osana ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa 2013 2014. Tässä selvityksessä arvioidaan tupakkalain valvontasuunnitelman toteutumista vuonna 2014. Valtioneuvoston asetus kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006) määrittelee, että arvioinnin tulee sisältää ainakin tarkastusten ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus ja valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen.