LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 18/2007/2 Dnro LSY 2006 Y 345 Annettu julkipanon jälkeen 25.4.2007 ASIA HAKIJA Hangon Länsisataman ympäristöluvan tarkistamista koskeva hakemus sataman varastoalueen laajentamiseksi Hangon Satama Länsisatama 10900 HANKO TOIMINTA JA SIJAINTI Länsisatama sijaitsee Hankoniemellä Hangon kaupungin keskustan tuntumassa Pitkäkadun ja Kuningattarenvuoren välisellä alueella. Kokonaisuudessaan 73,3 hehtaarin suuruinen alue käsittää satamajärjestyksen mukaan myös troolarisataman alueen, alueen pohjoisosassa sijaitsevan puiston hautausmaineen sekä sataman edustan vesialueet. Laajennushakemusta koskeva alue sijaitsee Länsisataman luoteisosassa Pitkäkadun ja Nuottasaarentien kulmauksessa Tulliniemeen vievän junaradan ja satamakentän välisellä alueella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n momentit 1 ja 3 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin kohta 12 a) LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaan toiminnan muuttamista koskevan lupahakemuksen ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Lupaviranomainen asiassa on ympäristölupavirasto ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohdan 7 a) perusteella. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut ympäristölupavirastossa vireille 1.12.2006.
HAKEMUKSEN KOHTEENA OLEVA PÄÄTÖS 2 Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 17.5.2005 myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan Nro 6/2005/2 Hangon Länsisataman toiminnalle. Luparatkaisussa todetaan, että "luvan tarkoittamaan satamaalueeseen eivät kuulu voimassa olevassa asemakaavassa puistoalueeksi (VP) ja hautausmaaksi (EH 1) merkityt alueet". Lupamääräyksessä 10 sanotaan, että "sataman valaistus on järjestettävä siten, että valaistuksesta ei aiheudu valohaittaa ympäristöön. Satama alueen reunaosien puusto on säilytettävä asutuksen suojana." Lupamääräysten yleisissä perusteluissa todetaan, että "satama sijaitsee aivan kaupungin keskustan tuntumassa ja lähellä asutusta". Lupamääräyksen 10 perusteluissa todetaan, että "sataman välittömässä läheisyydessä on asutusta. Sataman valohaitan vähentämistä koskeva määräys on tarpeen sataman valopäästöstä läheiselle asutukselle aiheutuvan, eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitetun kohtuuttoman rasituksen ehkäisemiseksi. Olemassa olevien viheralueiden säilyttäminen on tärkeää asutuksen suojaamiseksi sataman aiheuttamilta ympäristöhaitoilta." HAKEMUS Hankkeen kuvaus Hangon Satama hakee valaistusta koskevan lupamääräyksen 10 tarkistamista siten, että ympäristölupa mahdollistaa satamatoiminnan laajentamisen satama alueeksi (LS) kaavoitetulle alueelle Länsisataman luoteisosassa (liite 1). Hakemuksen tarkoittama alue rajautuu etelässä sataman varastoalueeseen ja lännessä Nuottasaarentiehen ja sen viereiseen teollisuuskiinteistöön. Pohjoisessa ja idässä alue rajautuu puistoalueeseen. Satama aluetta ei ole tarkoitus laajentaa puisto tai hautausmaa alueiksi kaavoitetuille alueille. Alueen asemakaava on vahvistettu 29.12.1998 Uudenmaan ympäristökeskuksessa. Kooltaan vajaan hehtaarin suuruinen alue (9 415 m 2 ) on maaperältään hiekkainen ja sillä kasvaa jonkin verran vanhoja mäntyjä ja nuorta koivikkoa. Osaa alueesta on käytetty ylijäämämaiden sijoitukseen. Alueen keskivaiheilla on jätevedenpumppaamo. Alueen läpi kulkee käyttämätön rataosuus. Alueen käyttöönotto mahdollistaisi rataosuuden hyödyntämisen tulevaisuudessa ja voisi siten vähentää kaupungin läpi kulkevaa liikennettä. Liikennemäärien kasvun johdosta kyseinen alue sataman luoteisosassa on tarpeen ottaa käyttöön varastoalueena. Alueen käyt
3 töönotto laajentaa satamatoimintoja pohjoiseen enimmillään hieman alle 100 metriä. Alueen käyttöönotto vaatii puiden kaatamista ja asfaltointia sekä riittävää valaistusta. Pinnanmuodot mahdollistavat alueen käyttöönoton ilman louhintoja. Lähin asuinkiinteistö sijaitsee Pitkäkadun ja Juvikinkadun risteyksessä. Sataman toiminta alue tulee laajennusalueen käyttöön oton seurauksena lähemmäksi pohjoispuolen asuinkiinteistöjä. Sataman ja asuinkiinteistöjen väliin jää kuitenkin puistoalue, rata ja katu sekä asuinkiinteistöjen edustalla oleva puistokaistale. Vaikutukset ympäristöön Länsisataman luoteisosan käyttöönotto vaatii puuston kaatamista. Puuston kaataminen koskee ainoastaan satama alueeksi kaavoitettua aluetta. Alueen kasvillisuudella ei hakijan käsityksen mukaan ole erityisiä luontoarvoja. Länsisataman luoteisosasta tehdyssä luontoselvityksessä (MW Skogtjänst Ab 2005) löydettiin pieniä biotooppeja, joissa uhanalainen, mutta ei erityisesti suojeltava perhoslaji, malikaapuyökkönen (Cucullia absinthii) saattaa esiintyä. Laajennusta toteutettaessa voidaan perhoslajin suosimaa biotooppia kehittää ja muodostaa ympäröiville alueille. Viereiselle puistoalueelle voidaan mm. siirtää perhosen ravinnekasvia ja poistaa pintamaata ja näin parantaa perhosen elinolosuhteita. Kyseinen perhoslaji viihtyy mm. tienvarsilla, ratapenkoilla, kuivilla niityillä ja kedoilla sekä puistoissa ja puutarhoissa. Laajennusalue tullaan valaisemaan kolmella lyhyellä orsimastovalaisimella, joiden korkeus maanpinnasta on 15 m. Mastot ovat mahdollisten valohaittojen vähentämiseksi normaaleja satamavalaisimia lyhyempiä. Valokiilat tullaan lisäksi suuntaaman siten, että niiden valovaikutus kohdistuu sataman suuntaan. Näin pyritään vähentämän mahdollisia haittavaikutuksia ympäröiville alueille. Pohjoisen puoleisen asutusalueen ja laajennusalueen jää puistokaistale, joka vähentää osaltaan valon haittavaikutuksia. Suojavyöhykkeen kehittämiseksi satama ehdottaa, että puistoalueelle istutetaan lisää puita suojavaikutuksen aikaansaamiseksi. Alueen avoimille osille voitaisiin istuttaa erikokoisia mäntyjä ja alueen reunaosille lehtipuita. Laajennusalueelle suunniteltujen toimintojen aiheuttaman melun ei arvioida poikkeavan sataman nykyisen toiminnan aiheuttamasta melusta. Merkittävin melulähde tulisi laajennusalueellakin olemaan työkoneet. Alueen kasvillisuuden vähenemisestä voi olla vaikutuksia lähinnä Pitkäkadun luoteis ja pohjoispuolelle sijoittuville alueille. Vuonna 2003 tehdyn melumallinnuksen mukaan näille alueille kohdistuva keskiäänitaso ei sataman nykytoiminnoilla ylitä lupamääräyksiä. Laajennusalueen ja asutusalueen välissä on jo nyt raideliikennettä. Laajennusalue ei tule toimimaan pääsisäänkäyntinä satama alueelle eikä alueen käyttöönotto lisää maantieliikennettä Pitkäkadulla.
Vaikutusten tarkkailu 4 Sataman ympäristössä on tehty melumittauksia viimeksi kesällä 2006 (Promethor Oy, raportti no PR Y1064, 22.6.2006). Laajennusaluetta lähimmät mittauspisteet sijaitsivat alueen länsipuolella Murtajantien kulmauksessa (mittauspiste L1) ja alueen pohjoispuolella Pitkäkadun ja Juvikinkadun risteyksessä (L2). Mittaukset tehtiin 3.5.2006 ja 9.6.2006 sataman toiminnan normaalitoiminnassa. Päiväajan keskiäänitaso L Aeq ylitti sataman toimintaa koskevan päätöksen lupamääräyksen 2 tason 55 db hieman pisteessä L1 ollen 55 56 db. Pisteessä L2 lupamääräyksen taso alittui ollen noin 50 db. Yöajan keskiäänitaso alitti kaikissa mittauspisteissä (L1 L5) 50 db. Kaiken kaikkiaan mittaustulokset olivat 2 6 db suurempia kuin aikaisemmin laskentamallilla (Akukon Oy, Hangon Satama, ympäristömeluselvitys, raportti 1575 2, 21.10.2003) määritetyt päiväajan keskiäänitasot. Hakija ehdottaa, että laajennushankkeen toteuduttua meluvaikutuksia tarkkaillaan tekemällä melumittauksia. Mittaustulosten perusteella voidaan arvioida, onko melunsuojaustoimenpiteille tarvetta. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti annettu tiedoksi kuuluttamalla siitä ympäristölupavirastossa 21.12.2006 23.1.2007 sekä Hangon kaupungissa 22.12.2006 26.1.2007. Hakemuksesta on lisäksi erikseen annettu tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Tarkastukset ja neuvottelut Lausunnot Ympäristölupa asiaa koskeva ympäristönsuojeluasetuksen 17 :ssä tarkoitettu tarkastus on suoritettu Hangon Länsisatamassa 12.4.2007. Tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 36 :n nojalla pyydetty lausunnot Uudenmaan ympäristökeskukselta, Hangon kaupungilta, Hangon kaupungin kaavoitusviranomaiselta sekä kaupungin ympäristönsuojelu ja terveydensuojeluviranomaisilta. 1) Uudenmaan ympäristökeskus toteaa lausunnossaan, että hakemuksessa on vain lyhyesti referoitu luontoselvitystä, jonka mukaan sataman luoteisosasta löydettiin biotooppeja, joissa
5 uhanalainen, vaarantunut perhoslaji, malikaapuyökkönen (Cucullia absinthii) saattaa esiintyä. Kyseessä on keskikokoinen, harmaankirjava perhonen, jonka toukka elää marunalajien kukinnoissa. Suomessa lajia on tavattu Ahvenanmaalta, lounaisrannikolta, Uudeltamaalta ja Satakunnasta. Lajin elinympäristöjä ovat kuivat niityt ja kedot, joutomaat, tienvieret ja ratapenkereet. Lajin uhkatekijöitä ovat rakentaminen ja avoimien alueiden sulkeutuminen. Malikaapuyökkönen on luonnonsuojeluasetuksen liitteen 4 muutoksen jälkeen uhanalainen laji, mutta ei ole enää erityisesti suojeltava. Aiemmin malikaapuyökkönen oli luonnonsuojelulain 47 :n 1 momentissa ja luonnonsuojeluasetuksen 22 :ssä tarkoitettu erityisesti suojeltava laji. Ympäristökeskus katsoo, että kaavoituksen kannalta edellytykset laajennukselle ovat olemassa. Kriittisiä kysymyksiä ovat riittävän suojauksen turvaaminen pohjoiseen päin tuulensuojaksi sekä suojaksi melun ja pölyn leviämistä ja valohaittaa vastaan. Lisäksi itä länsisuuntaisen kevyen liikenteen reitin turvaaminen on tärkeää joko nykyisellä paikallaan tai siirtämällä se muualle. Sataman laajennusalueen pohjois ja luoteispuolella olevan asutuksen suojaksi tulee jättää kaistale paikalla kasvavaa puistometsää. Alueella kasvavat männyt muodostavat luontaisen meluesteen ja estävät pölyn leviämistä lähistön asuntoihin ja pihoihin. Puistoalue laajennusalueen pohjoispuolella on liian kapea toimimaan yksin suojavyöhykkeenä. Mikäli tulevaisuudessa aloitetaan tuontiautojen kuljettaminen rautateitse, tulee junanvaunuihin lastaaminen suunnitella siten, etteivät meluhaitat lisäänny. 2) Hangon kaupunginhallitus katsoo, että hakijalle tulee myöntää voimassa olevan asemakaavan mukaisesti haettu ympäristölupa. Länsisataman asemakaavaselostuksen mukaan "sataman luoteisosan metsikkö peittää pääosin korttelin 705 näkymän satamaan ja merelle. Metsikön pienentyessä sen läpinäkyvyys hieman lisääntyy. Pitkäkadun ja rautatien välissä kasvava puusto ja pensaikko kuitenkin tekevät muutokset vähäisiksi." Tätä suojaväliä vahventaa LS alueelle rakentamatta jätettävä suoja alue. 3) Hangon kaupungin ympäristölautakunta toteaa, että laki eräistä naapuruussuhteista ( 17) säätää muun muassa, että kiinteistöä ei saa käyttää siten, että naapurille tai lähistöllä asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pölystä, melusta, tärinästä, valosta tai muusta vastaavasta vaikutuksesta. Tähän vedoten lautakunnan kanta on, että sataman laajennusalueen pohjois ja luoteispuolella olevan asutuksen suojaksi tulee jättää paikalla kasvavaa puistometsää kaistale lausunnon liitteenä olevan kartan mukaisesti. Alueella kasvaa järeitä vanhoja meri ilmaston muovaamia mäntyjä, jotka muodostavat luontaisen meluesteen ja estävät satamatoiminnan johdosta kentiltä ilmaan nousevan pölyn leviämistä lähistön asuntoihin ja pi
6 hoihin. Kaavaan merkitty VP alue laajennusalueen pohjoispuolella on kapea eikä siinä kasva suojaavaa puustoa eikä se näin ollen muodosta toimivaa suojaa. Sataman laajennusalueen asfalttikentiltä satamatoiminnot ja liikenne nostavat pölyä, joka vallitsevien tuulten johdosta kulkeutuu lähistön asutukseen. Ilmanlaatumittaukset Hangon kauppatorilla satamatoimintojen ja liikenteen välittömässä läheisyydessä osoittivat, että hengitettävien hiukkasten pitoisuuden vuorokausikeksiarvo ylittyi lievästi Hangossa toukokuussa 2006. Tulevia ilmasuojelutoimia suunniteltaessa on otettava huomioon, että hengitettäville hiukkasille on esitetty ns. toisen vaiheen raja arvo, vuorokausipitoisuus 50 µg/m 3, jonka sallittaisiin ylittyvän vain 7 kertaa vuoden jaksolla. Melumittaus on tehty 22.6.2006, jolloin koko laajennusalueella kasvoi suojaavaa puistometsää. Raideliikennettä satamaan ei laajennusosalla ollut. Junaliikenteen raidemelu, juniin ja kuljetuslavoille tapahtuvien tavarasiirtojen äänet, metallipintojen kolina sekä lastaustoiminnasta johtuva liikenne nostavat asutuksen suuntaan kohdistuvaa melutasoa kesällä 2006 suoritetun melumittauksen tasosta. Muistutukset ja mielipiteet 4) Museovirasto toteaa, että hankealueen vieressä on puistoaluetta ja vanha hautausmaa. Kyseisen Hangon vanhan ortodoksisen hautausmaan on arveltu syntyneen 1830 luvulla, ja sen käyttö jatkui 1900 luvun puolelle. Kohde on muinaismuistolain (295/1963) rauhoittama kiinteä muinaisjäännös, vanha hautausmaa, joka ei ole seurakunnan hoidossa. Hautausmaa on aidattu ja sille on koottu vanhoja hautamuistomerkkejä ja pystytetty muistoristi vuonna 1964. Hautausmaa on saattanut alunperin olla nykyistä aidattua aluetta laajempi. Hautausmaa on jo nykyisellään jäänyt puristuksiin satama alueen ja ratojen väliin. Sataman varastointialueen laajentaminen ahdistaa hautausmaan asemaa entisestään. Hautausmaan ympärille on jätettävä riittävä suojavyöhyke ja maisemapuustoa. Lisäksi on huomioitava hautausmaan mahdollinen jatkuminen aidatun alueen ulkopuolelle. Tilanteen ja oikean toteutustavan määrittely edellyttänee paikan päällä tapahtuvaa katselmusta. 5) Hangon ympäristöyhdistys ry vaatii muistutuksessaan, ettei lupaa tule myöntää, ellei sitä ennen poisteta sataman toiminnasta aiheutuvia ympäristöhaittoja ja tehdä pidemmän aikavälin suunnitelmaa sataman kehittämisestä kokonaisuutena. Satama ylittää jo voimassa olevassa ympäristöluvassa annetut melurajat. Laajennusalueen käyttöönotto lisäisi haittoja. Sataman lähelle on tulossa lisää asutusta, mistä syystä tulisi odottaa ennen kuin varastointialueita laajennetaan edes asemakaavalla satamatoiminnoille osoitetuille alueille. Satamalautakunta on esittänyt troolisataman
7 käytön lopettamista kalastussatamana ja alueen ottamista muuhun käyttöön, mikä viittaa toimintojen laajentamiseen siihen suuntaan. Ko. muutoksen vaikutuksia ei ole huomioitu kokonaissuunnittelussa eikä sen vaikutuksia nyt haettuun ympäristöluvan muutokseen ole huomioitu. Satamassa toimiva huolintaliike on ilmoittanut muuttavansa toiminnan kaksivuorotyöstä kolmivuorotyöksi, jolloin toimintaa olisi myös yöaikaan. Kyseisen muutoksen vaikutukset tulee myös selvittää ennen laajennusluvan myöntämistä. Ympäristöyhdistys tähdentää, että ympäristölupa kieltää sataman reunoilla olevan puuston kaatamisen. Ehdon perusteena on ollut valohaittojen vähentäminen. Sataman laajennussuunnitelmassa on esitetty, että uudelle alueelle tulisi matalia valaisimia. Sataman keskiosan valot kuitenkin on tarkoitus säilyttää ennallaan ja niiden valo pääsisi entistä enemmän häiritsemään lähiympäristöä. Ehto on ollut voimassa jo alkuperäisen luvan myöntämishetkellä paikalla olleiden valaistuslaitteiden haittojen hallitsemiseksi. Niihin uuden alueen valaistusratkaisut eivät vaikuta, vaan uuden alueen valot lisäisivät valohaittaa, vaikka ne olisivat kuinka matalia. Alueella varastoidaan autoja, joiden ikkunat ja peilit heijastavat valoa. Alueen nykyinen puusto on monipuolista ja joukossa on lukuisia vanhoja, komeita mäntyjä. Yhdessä matalamman puuston kanssa se toimii hyvin valaistuksen suojana ja melua vaimentavana elementtinä asutuksen suuntaan. Metsikkö on hyödyllinen myös saasteiden kulkeutumisen hidastajana. Lupahakemuksen liitteenä on sataman kesällä 2006 teettämän melumittauksen raportti. Sen mukaan sataman melutaso ylittää ympäristöluvassa annetut rajat. Yhdistys on tehnyt itse runsaasti melumittauksia kaupungin alueella ja sataman ympärillä. Näiden mittausten mukaan melutaso ylittää raja arvot useassa paikassa asumiseen käytettävillä alueilla ja jatkuvammin kuin mitä sataman teettämät mittaukset antavat ymmärtää. Sataman teettämien mittausten jälkeen satamassa on alkanut liikennöidä uusi alus, Ms Timca, jonka melutaso on korkea ja äänilähdettä voidaan pitää jopa kapeakaistaisena. Lisäksi sataman toiminnan vilkkaus vaihtelee ja eräät melulähteet ovat päällä vain ajoittain. Mittausraportin mukaan näyttää siltä, että kesällä tehdyt mittaukset eivät olisi ottaneet huomioon suurimpia melulähteitä. Lisäksi meluselvityksessä todetaan, että impulssimaista melua olisi vähän. Konttien lastaaminen, purkaminen ja siirtely aiheuttavat paljon iskumaisia ääniä. Kontit kolahtavat erityisen voimakkaasti, kun niitä pinotaan päällekkäin. Sataman melumittausraportissa ei mainita kahta voimakasta melulähdettä, paperin laivauksessa käytettävää nosturia, eikä konttien kolahduksia niitä siirreltäessä. Maantie ja raideliikenteen melu, siltä osin kuin liikenne johtuu puhtaasti satamasta, on katsottava sataman toiminnasta aiheutuvaksi. Esimerkiksi junat, jotka vievät paperia satamaan, aiheutta
8 vat melua ratapihalla. Junien vaihtotoiminta tehdään satamaalueen ulkopuolella, mutta se on suoraan sataman toiminnasta johtuvaa ja voidaan siinä mielessä laskea sataman toiminnasta aiheutuvaan melutasoon. Sataman teettämä meluselvitys on vanhentunut sen laskentaperusteiden ollessa vuoden 2002 liikennetilastojen (laivat, junat, autot) mukaiset. Sataman edustajien lehtihaastattelujen mukaan sataman toiminta on lisääntynyt kymmeniä prosentteja joka vuosi. Tätä osoittaa laskennallisen meluselvityksen ja tehdyn melumittauksen välinen ero. Ajoneuvojen tuonti on lisääntynyt huomattavasti siitä, kun satamalle myönnettiin ympäristölupa. Nyt suunniteltu sataman laajennus ja puitten kaato vähentävät luontaisia meluesteitä. Hangonkyläntie 2:n kohdalla melu ylittää jo nyt ympäristöluvan mukaiset rajat silloin, kun Ms Timca on satamassa, runsaiden ajoneuvojen siirtojen aikana sekä myös muulloin sataman toiminnan ollessa vilkasta. Laajennusaluetta suunnitellaan käytettäväksi varastoalueena. Jos alueella varastoidaan autoja, toiminta lisää sekä meluhaittoja että päästöjä ilmaan. Jos alueella varastoidaan kontteja, konttien liikuttelu aiheuttaa runsaasti melua äänekkäiden konttinosturien vuoksi sekä konttien kolahduksista (iskumaiset äänet). Kyseiselle alueelle ei ole nähtävissä vähähaittaisia varastotoimintoja. Sataman ympäristöluvassa on ehtoja roskaamiselle. Satamasta lentää edelleen roskia alueen ulkopuolelle. Tuontiautoissa on usein suojamuoveja, joita irtoaa varastoitaessa. Satamaa ympäröivä puusto on toistaiseksi pysäyttänyt suuren osan muoveja. Hakemuksessa esitetty laajennusalueen läpi kulkevan junaradan käyttöönotto on mahdollista jo nykyisellään. Hakemuksessa väitetään aluetta käytetyn ylijäämämaiden sijoitukseen. Alue on lähinnä metsää ja alueen vieressä, ratapihalla on kylläkin sepelikasoja. Olisi aiheellista tehdä kokonaissuunnitelma sataman kehittämisestä ja sen vaikutuksesta kaupunkiin. Ennen vaikutusarvioiden tekemistä sataman anomaa laajennuslupaa ei tule myöntää. 6) AA ja BB sekä 19 muuta allekirjoittajaa vastustavat varastointialueen laajentamista. He uskovat, että suunnitellut toiminnot alueella aiheuttavat lisääntyvää meluhaittaa asukkaille. Alueelle aiottu käyttötarkoitus ei myöskään ilmene riittävän selvästi tiedoksiantokuulutuksesta. Kyseisellä 1 hehtaarin alueella oleva puusto on ainoa luonnollinen suoja, joka estää sataman näkymistä ja vaimentaa meluhaittaa. Puusto on myös viimeinen suoja mereltä puhaltavan tuulen ja asuntoalueen välillä. Puusto ja kasvillisuus sitovat satamaliikenteestä aiheutuvaa pölyä ja ilman partikkeleita. Alueen puuston hävittäminen olisi täten terveyshaitta lähistön asukkaille.
9 Alueen käyttöönotto myös vaikeuttaisi asukkaiden liikkumista kaupunginosasta keskustaan kävely ja pyöräilyreitin sijaitessa aivan alueen vieressä. Puuston kaataminen merkitsisi merkittävää maisemamuutosta, sillä jäljelle jäävä puistoalue Pitkäkadun ja satama alueen välissä on matalaa heinikko ja pensaskasvustoa. Arvokas kulttuuriperintö, Lundmarkin ruusupuisto harvinaisine lajikkeineen Hangonkyläntien alkupäässä, olisi myös täysin suojaton mereltä puhaltavaa viimaa vastaan. Lisäksi muistuttajat epäilevät, voiko kyseinen hehtaarin laajennusalue helpottaa sataman lisätilan tarvetta; miksei satama hyödynnä jo valmiita alueita kuten Superfast laivayhtiöltä vapautunutta tilaa Voimakasiinin vieressä ja Kuningattarenvuoren joutomaata. Onko laajennussuunnitelmassa otettu huomioon tämänhetkisen tilanteen tilapäisyys ja kilpailevien satamien (Helsinki, Kotka, Pietari) valmiudet lähitulevaisuudessa? Hakemus tulisi arvioida uudelleen ja lykätä ratkaisua kunnes muut mahdolliset vaihtoehdot on selvitetty. 7) CC toteaa, että tuontiautoille nyt kaavaillulla laajennusalueella on puusto, joka toimii hyvänä tuuli ja melusuojana Pitkäkadun asutukselle, osin jopa Hangonkyläntien ja Esplanadinkin asutukselle. Alueen paljaaksihakkuu ja varastokentän tekeminen muuttavat olosuhteita merkittävästi ja peruuttamattomasti. Satamaalueeksi merkitylle laajennusalueelle voitaisiin sen sijaan rakentaa varastorakennuksia ja vastaavia, jolloin asutukseen suuntaan syntyisi luonnollinen tuuli ja melusuoja. Alueelle nyt suunniteltu toiminta tulee, hakijan päinvastaisesta ilmoituksesta poiketen, vaikuttamaan välillisesti satamasta aiheutuvaan meluun. Suurin yksittäinen melulähde satama alueelta tulee olemaan tietyt alukset, jotka pitävät ilmastointilaitteitaan maksimiteholla laivan purku ja lastaustoiminnan aikana. Vuonna 2006 on tapahtunut merkittävä muutos sataman melupäästöissä. Eräät alukset ylittävät hyväksyttävän melutason aiheuttaen suurta haittaa sataman länsi ja pohjoispuolella asuville. Mikäli laajennuslupa myönnetään, muistuttaja edellyttää, että satamaviranomaiset velvoitetaan informoiman ja valvomaan, ettei tiettyjen laivojen (Timca, Krafta ja jotkut autolautat) melutasot ylity ja aiheuta häiriötä Gunnarstrandin, Pitkäkadun ja Hangonkyläntien alkupään asukkaille. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu tilaisuus antaa vastine lausuntojen ja muistutusten johdosta. Hakija toteaa, että muistutuksissa mainittu kevyen liikenteen väylä ja kaavassa oleva puistoalue jäävät kokonaan hankkeen ulkopuolelle ja satamaa ympäröivää puustoa jää jäljelle. Satama on myös sitoutunut istuttamaan lisää kasvillisuutta suojaamaan asutusta
10 melulta ja pölyltä. Satama on ehdottanut hakemuksessaan, että toimenpiteiden jälkeen melua mitataan ja tarvittaessa rakennetaan melusuojausta istutuksien lisäksi. Hanke ei vaikuta lainkaan hautausmaa alueeseen. Hautausmaaalueen ympärille jää suoja aluetta riittävästi. Kaksi tai muu vuorotyön tekeminen satamassa on virka ja työehtokysymys, ei ympäristölupa asia. Meluväitteet ovat ympäristöyhdistyksen vakiokirjoittelua ja valtaosin pelkkiä väittämiä tai arvauksia, kuten muutkin näkökohdat. Yhdistyksen omien melumittausten dokumentointia tai muitakaan perustietoja ei ole esitetty. Hakija viittaa Suomea sitovaan Euroopan yhteisöjen meludirektiiviin vuodelta 2002, jossa on todettu, että pitäisi luoda yhteiset menetelmät ympäristömelun arviointiin ja raja arvojen määrittelyyn sekä soveltuvat indikaattorit. Ympäristönsuojelulain (25 a ja b ) edellyttämä meluselvitys ja meluntorjunnan toimintasuunnitelma edellytetään tehtäväksi yli 100 000 asukkaan kaupunkimaisista väestökeskittymistä. Suunnitteluvelvoite koskee myös yleisiä teitä, joiden liikennemäärä vuodessa on yli 3 miljoonaa ajoneuvoa, ja rautatietä, jonka liikennemäärä on vuodessa yli 30 000 junaa. Hangossa jäädään kauaksi näistä luvuista. Työkoneiden äänistä tehdyt huomiot ovat subjektiivisia arvioita. Kaupungin toimivallassa ei ole rajoittaa työkoneista lähtevää melua. Perinteisen meluntorjunnan keinojen mukaisesti laite ja tuotekohtaisia melu ym. päästöjä rajoitetaan laitedirektiivin määräyksillä (2000/14/EY) ja velvoitteet kohdistuvat laitevalmistajiin. Kaupunki on luonnollisesti velvollinen käyttämään satamakiinteistöään niin, ettei siitä aiheudu kohtuutonta rasitusta ympäristölle mm. melusta. Kun tätä rasitusta arvioidaan, on otettava huomioon paikalliset olosuhteet, rasituksen tavanomaisuus, rasituksen voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen ajankohta ja muut vastaavat seikat (Laki eräistä naapuruussuhteista 17 2 mom). Kysymyksessä oleva alue on asemakaavassa satama alueeksi varattu ja satama on ollut kaupungissa vuodesta 1873 lähtien. Mitään olennaista muutosta ei kyseisestä laajennuksesta ole odotettavissa kaupungin nykyiseen melutasoon verrattuna. Desibelirajat (ekvivalenttitasot), jotka ympäristöluvassa on asetettu melulle altistuvien asuintalojen piha alueita varten, eivät ole ylittyneet. Yhdistyksen itse tekemät mittaukset eivät ole virallisia, luotettavia mittauksia, kun ei ole kuvattu edes mittaustavan perustietoja. Yksittäisen pistemäisen melun taso heilahtelee pelkästä koiran haukahduksesta. Valvontaviranomaiset eivät ole edellyttäneet mitään toimenpiteitä melutason tarkkailuraporttien johdosta. Vaatimukset ympäristövaikutusten arviointiprosessin aloittamisesta eivät ole missään realistisessa suhteessa voimassa olevaan lainsäädäntöön nähden. YVA prosessi käynnistetään aivan eri suuruusluokan hankkeissa.
11 Ympäristökeskuksen lausunnossa mainittu eläinlaji (malikaapuyökkönen) ei lausunnonkaan mukaan nauti sellaista suojaa, että hanke siitä syystä tulisi jättää toteuttamatta. Hangossa on laajoja Natura alueita, joilla eliölajien suojelun taso on merkittävästi korkeampi kuin muualla kaupungissa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi Suomen ympäristölupavirasto katsoo, että ympäristönsuojelulain ja eräistä naapuruussuhteista annetun lain mukaisia perusteita lupaviraston 15.5.2005 antaman Hangon Sataman Länsisataman toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen Nro 6/2005/2 lupamääräyksen 10 muuttamiseen ei ole. Länsisataman satamatoimintojen aluetta voidaan kuitenkin laajentaa hakemuksessa esitetylle satamajärjestyksen mukaiselle alueelle sataman luoteisosassa poislukien liitteessä 1 rajattu alue. RATKAISUN PERUSTELUT Satama sijaitsee aivan Hangon kaupungin keskustassa ja sataman lähellä on asutusta. Laajennushakemuksen tarkoittama alue on asemakaavan mukaista satama aluetta (LS). Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat laajennusalueen länsi ja pohjoispuolella vain noin 150 metrin etäisyydellä. Aiemmin 15.5.2005 annetun ympäristölupapäätöksen Nro 6/2005/2 lupamääräyksen 10 perusteluissa on todettu, että sataman valohaitan vähentämistä koskeva määräys on tarpeen sataman valopäästöstä läheiselle asutukselle aiheutuvan, eräistä naapuruussuhteista annetun lain 17 :n 1 momentissa tarkoitetun kohtuuttoman rasituksen ehkäisemiseksi. Lisäksi perusteluissa on katsottu, että olemassa olevien viheralueiden säilyttäminen on tärkeää asutuksen suojaamiseksi sataman aiheuttamilta ympäristöhaitoilta. Järjestämällä sataman laajennusosan valaistus hakemuksen mukaisilla enintään 15 metriä korkeilla valaisinmastoilla ja suuntaamalla valaistus sataman suuntaan ei valohaitta olennaisesti lisäänny nykyisestä, kun liitteessä 1 rajattu alue säilytetään nykyisellään. Sataman toiminta on jonkin verran lisääntynyt lupapäätöstä Nro 6/2005/2, 17.5.2005 annettaessa olleesta tilanteesta. Laajennusosa sijaitsee asutuksen välittömässä läheisyydessä. Lupapäätöksessä Nro 6/2005/2 sataman meluhaittojen arviointi perustui pitkälti Akukon Oy:n vuonna 2003 tekemään melun leviämismallilaskelmaan. Ympäristölupapäätöksessä (määräys 15) velvoitetuissa melumittauksissa, jotka on suoritettu 3.5.2006 ja 9.6.2006, melun ekvivalenttitasojen (L Aeq ) havaittiin olevan selvästi, noin
12 2 6 db suurempia kuin aiemmin laskentamallilla määritetyt ekvivalenttimelutasot. Mittauspisteessä L1, joka sijaitsi laajennusalueesta noin 150 m lounaaseen, ekvivalenttimelutaso (L Aeq ) oli päivällä (klo 7 22) 55 56 db ja mittauspisteessä L2, joka sijaitsi laajennusalueen pohjoispuolella noin 150 metrin etäisyydellä ekvivalenttimelutaso (L Aeq ) oli 45 49 db. Lisääntyvä sataman toiminta tulee lisäämään meluhaittaa erityisesti pohjoisen suuntaan. Tästä syystä riittävän laajuisen metsävyöhykkeen säilyttäminen on tarpeen myös meluhaitan ehkäisemiseksi. Lähes puuton puistokaistale (kaavamerkintä VP) laajennusalueen pohjoispuolella olisi liian kapea toimiakseen suojavyöhykkeenä. Tutkimusten mukaan sen lisäksi, että yhtenäinen metsävyöhyke vaikuttaa paitsi suoraan melutasoon ja spektriin, näköyhteyden katkaisevan metsävyöhykkeen poistaminen lisää selvästi (2 6 db) ihmisen kokemaa melun häiritsevyyttä. Lähellä olevan asutuksen takia metsävyöhykkeen säilyttäminen on lisäksi tarpeen sataman toiminnasta aiheutuvien pölyhaittojen ja roskaantumisen ehkäisemiseksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Uudenmaan ympäristökeskuksen ja Hangon ympäristölautakunnan lausunnot sekä Hangon ympäristöyhdistys ry:n, CC:n ja AA:n ym. muistutukset on otettu huomioon luparatkaisusta ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. Museoviraston muistutuksen johdosta ympäristölupavirasto toteaa, että laajennusalueen ja vanhan ortodoksisen hautausmaan väliin hautausmaan lounaispuolelle jää useita kymmeniä metrejä leveä koskematon puistovyöhyke. Mikäli kuitenkin rakennustöiden yhteydessä havaitaan muinaisjäännöksiä sallitulla laajennusalueella asti, on työt välittömästi keskeytettävä ja löydöstä on ilmoitettava Museovirastolle siten kuin muinaismuistolaissa (295/1963) säädetään. Useissa muistutuksissa esiintuodun meluhaitan osalta ympäristölupavirasto toteaa, että satamaa velvoittaa voimassa olevan ympäristöluvan määräys 2, jonka mukaan "sataman toiminnasta aiheutuva melutaso ei saa eniten melulle altistuvien asumiseen käytettävien alueiden ulkoalueilla ylittää päivällä (klo 7 22) ekvivalenttimelutasoa (L Aeq ) 55 db eikä yöllä (klo 22 7) ekvivalenttimelutasoa (L Aeq ) 50 db." Sataman on tehostettava meluntorjuntatoimiaan, mikäli em. raja arvot ylittyvät. Melumittauksista on lupapäätöksessä (Nro 6/2005/2) annettu lupamääräys 15, jonka mukaan sataman toiminnasta aiheutuvat melutasot on mitattava kolmen vuoden välein siten, että seuraava melumittaus on vuonna 2009.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 13 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 31, 32, 36, 38, 41 ja 42 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän lupapäätöksen käsittelystä perittävä maksu on 1 925. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Asetuksen 5 :n 2 momentin mukaan suoritteista, joita koskeva asia on tullut vireille ennen 1.1.2007, peritään maksu kyseisen asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Hangon Sataman ympäristölupahakemuksen vireille tullessa voimassa olleen ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista maksutaulukon mukaan sataman ympäristölupahakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 9 530 euroa (satama tai lastaus taikka purkulaituri). Maksutaulukon mukaan lupamääräysten tarkistamista tai luvanhaltijan aloitteesta vireillepannun luvan muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta eli 2 859. Koska taulukon mukainen maksu olisi lupa asian vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus määräytyy taulukon mukaisen tuntitaksan, 38,50 euroa/h, ja asian vaatiman työmäärän, 50 tuntia, perusteella.
MUUTOKSENHAKU 14 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. LIITTEET Liite 1. Päätöksen mukaan metsänä säilytettävä sataman alue Liite 2. Valitusosoitus Mika Seppälä Paavo Saarinen Pekka Häkkinen Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Paavo Saarinen ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/sl
Päätöksen mukaan metsänä säilytettävä alue. Liite 1
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite 2 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 25.5.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.