LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 75/2004/1 Dnro LSY-2004-Y-257 Annettu julkipanon jälkeen 28.12.2004 ASIA Ikaalisten kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan muuttaminen puhdistamolietteen kompostoinnin jatkamiseksi vuoden 2008 loppuun asti, Ikaalinen HAKIJA Ikaalisten kaupunki Tekniset palvelut, PL 33, 39501 IKAALINEN HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO Ikaalisten kaupunki on hakenut Pirkanmaan ympäristökeskukselle 17.9.2004 toimittamassaan hakemuksessa puhdistamotontilla suoritettavalle puhdistamolietteen aumakompostoinnille asetetun määräajan jatkamista kolmella vuodella vuoden 2008 loppuun asti. Ympäristökeskus on hallintolain 21 :n nojalla siirtänyt asian 22.9.2004 ympäristölupaviraston käsiteltäväksi. Hakemusta on täydennetty 22.10.2004 ympäristölupaviraston pyytämillä lisäselvityksillä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti ja 2 momentin 4 kohta, 31 ja 115. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 a kohta, 2 ja 5 :n 1 momentin 8 kohta. VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 19.12.2001 antamallaan päätöksellä nro 74/2001/2 myöntänyt Ikaalisten kaupungin jätevedenpuhdistamolle toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan, joka sisältää määräaikaisen, vuoden 2005 loppuun asti voimassa olevan luvan jätevesilietteen ja biojätteen aumakompostointiin puhdistamotontilla. Kompostointia koskevan lupamääräyksen 5) mukaan kompostointi tulee siirtää muualla suoritettavaksi jo aiemmin, mikäli biojätteen määrä lisääntyy oleellisesti tai kompostoinnista aiheutuu muusta syystä haittoja ympäristölle. Muun jätteen kompostointi on kielletty. Kompostoinnin toteutuksesta on annettu seuraavat määräykset:
2 "Kompostoinnissa on käytettävä sopivaa tukiainetta riittävästi, vähintään kaksi tilavuusosaa yhtä osaa lietettä ja biojätettä kohti. Kompostin toimintaa on seurattava säännöllisesti vähintään lämpötilamittausten avulla. Lämpötilamittauksista on pidettävä kirjaa. Kompostia on käännettävä aina, kun sen lämpötila on alkanut laskea liiallisen tiivistymisen vuoksi. Kompostointialueen on oltava tiivis. Alueen valumavedet on johdettava puhdistamolle." Hajuhaittoja koskeva lupamääräys 8) kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on huolehdittava siitä, että puhdistamon toiminnasta aiheutuu mahdollisimman vähän hajuhaittoja. Kompostoinnissa on erityisesti huolehdittava siitä, että seosainetta käytetään riittävästi ja että jätteen hajoaminen tapahtuu aerobisesti." Lisäksi päätös edellyttää, että kompostoinnista pidetään kirjaa Ikaalisten kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksymällä tavalla. HAKEMUKSEN MUKAINEN TOIMINTA Puhdistamotontilla puhdistamon vieressä avoimella kentällä aumassa kompostoitavan kuivatun puhdistamolietteen vuotuinen määrä on noin 1 700 m 3. Lietteen kuiva-ainepitoisuus on noin 20 %. Seosaineena käytetään havupuun kuorta suhteessa 1 osa lietettä ja kaksi osaa kuorta. Kuorta käytetään vuosittain yhteensä noin 3 500 m 3. Kompostiin sekoitetaan lisäksi vähäinen määrä puistoista kertyviä puun lehtiä. Alueella ei enää kompostoida biojätettä. Alue on asfaltoitu ja reunakivetty. Kaikki valumavedet johdetaan takaisin puhdistamon käsittelyprosessiin. Liete siirretään kentälle lietevaunulla kaksi kertaa viikossa. Vuoden 2005 alusta lukien liete peitetään kuorella heti kun se on kipattu lietevaunusta. Lietteen alkusekoitus kuoren kanssa tehdään kerran viikossa perjantaisin. Kentän pienen koon vuoksi kompostointi joudutaan toteuttamaan yhdessä aumassa, jota ilmastetaan sekoittamalla tarpeen mukaan, keskimäärin kaksi kertaa kompostoinnin aikana lämpötilaseurannan nojalla. Lämpötila on ollut yli 60 C. Noin vuoden kestävän kompostointiprosessin jälkeen seos ajetaan jälkikypsytys- ja mullan sekoituspaikalle jalostettavaksi viherrakennuksen tarpeisiin. Noin 300 metrin säteellä kompostointikentästä on 18 sellaista kiinteistöä, jotka käsittävät asumiseen käytettäviä rakennuksia. Kentän ja asutuksen välissä on suojapuustoa. Kompostin kasaus, pöyhintä ja siirto aiheuttavat hajua ja melua, mutta biojätteen kompostoinnista luopumisen jälkeen ympäristön asukkaat eivät ole huomauttaneet hajuhaitoista.
3 HAKEMUKSEN PERUSTELUT Ikaalisten kaupunki on yhteistyössä Hämeenkyrön kunnan ja Parkanon kaupungin kanssa teettänyt selvityksen jätevesilietteen kompostoinnista ja loppusijoituksesta tulevaisuudessa. Johtopäätöksenä Suunnittelukeskus Oy:n laatimasta selvityksestä (raportti 220- C2556, 5.12.2003) Ikaalisten kaupungin tekninen lautakunta on todennut, että paras toimintatapa olisi selvityksen nojalla edellä mainittujen kuntien yhteisen rumpukompostointilaitoksen perustaminen Ikaalisiin, esimerkiksi Teiharjuun. Koska kustannukset nousisivat kuitenkin moninkertaisiksi nykyisiin verrattuna, asiassa on päätetty jäädä odottamaan suurempien toimijoiden, jätealan firmojen ja mahdollisten yhteistyökumppaneiden ratkaisuja tiedostaen, että vastaavat kysymykset ovat parhaillaan pohdittavina useilla eri tahoilla, mm. Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n piirissä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemus on ympäristönsuojelulain 38 :n nojalla annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Ikaalisten kaupungissa 3.11.-3.12.2004. Kuulutuksesta on ilmoitettu erikseen asianosaisille. Lausunnot Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n nojalla pyytänyt hakemuksesta lausunnot Pirkanmaan ympäristökeskukselta sekä Ikaalisten kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. 1) Ikaalisten kaupungin ympäristölautakunta on todennut, että kompostointi on pystytty toteuttamaan aiheuttamatta erityistä ympäristöhaittaa. Ajoittaista hajuhaittaa aiheutuu lietteen ja kompostin käsittelyn yhteydessä sekä siirrettäessä kompostia jälkikompostoitumaan. Vuoden 2005 alusta toteutettavaksi esitetyt toiminnan muutokset vähentävät osaltaan hajuhaittaa. Huolehtimalla kompostointiprosessin toimivuudesta ja käyttämällä riittävästi seosainetta voidaan haittoja vähentää. Ympäristölautakunta on arvioinut laaja-alaisen ja kaikki ympäristönäkökohdat huomioivan alueellisen ratkaisun odottamisen olevan tarkoituksenmukaista eikä ole nähnyt erityistä estettä kompostoinnin jatkamiselle vuoden 2008 loppuun saakka. 2) Pirkanmaan ympäristökeskus on katsonut, että kolmen vuoden jatkoaika voidaan myöntää edellyttäen mm., että kentällä kompostoidaan vain Ikaalisten keskuspuhdistamolla syntyvää lietettä ja vähäisessä määrin kaupungin puistoista tulevaa lehtijätettä, kompostoitavan jätteen määrää ei kasvateta nykyisestään, kentän pinnan ja reunakorotusten eheys tarkastetaan säännöllisesti ja rikkoutumat
4 korjataan ja kompostin käännöt ja sekoitukset toteutetaan sellaisissa tuuliolosuhteissa, että hajujen kulkusuunta on asutuksesta poispäin. Muistutukset 3) As. Oy Kurintörmä on todennut, että kompostointi aiheuttaa ajoittain hajuhaittoja puhdistamon ympäristöön. Hajupäästöt ovat erittäin häiritseviä, varsinkin kesäaikana tyynellä säällä, jolloin oleskellaan ulkosalla ja veneillään Kurinlahdella. Hajuhaitat ovat tosin vähentyneet sen jälkeen, kun puhdistamon alueella lopetettiin lähinnä kotitalouksista kerätyn biojätteen kompostointi. Muistuttaja on vaatinut, että luvassa, mikäli se myönnetään, edellytetään ympäristölle aiheutuvien hajupäästöjen minimoimista. Kompostin käsittely, pöyhiminen ja poisajo on ajoitettava niin, että se ei tapahdu lämpiminä kesäpäivinä tai aikoina, jolloin lähiasukkaat oleskelevat ulkosalla. Muutoinkin kompostointi on suoritettava siten, ettei ympäristöön pääse häiritseviä hajupäästöjä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Länsi-Suomen ympäristölupavirasto muuttaa Ikaalisten kaupungin jätevedenpuhdistamon 19.12.2001 annetun ympäristölupapäätöksen nro 74/2001/2 lupamääräyksen 5) kuulumaan kokonaisuudessaan seuraavasti: 5) Puhdistamolla kertyvää koneellisesti kuivattua ja seostettua puhdistamolietettä saadaan kompostoida nykyisessä paikassa vuoden 2006 loppuun asti. Kompostoinnissa seostamiseen ja auman peittämiseen tarvittavaa asianmukaista tukiainetta lukuun ottamatta muun jätteen kompostointi alueella on kielletty. Kompostointi on suoritettava vesitiiviillä ja kuormituksen kestävällä alustalla. Kaikki kompostointialueen suoto- ja valumavedet on johdettava käsiteltäväksi puhdistamolle. Pintavesien pääsy ympäristöstä sanotuille alueille on estettävä. Kompostointi on suoritettava siten, että olosuhteet kompostoitumiselle ovat mahdollisimman edulliset. Riittävä määrä kuivaa, kompostointiin sopivaa tukiainetta on sekoitettava kompostoitavaan lietteeseen ja seos on aumattava mahdollisimman nopeasti. Auman kosteus on pidettävä sopivana ja aumaa on käännettävä riittävän usein kompostin lämpötila ja muut olosuhteet huomioon ottaen. Kompostia on käännettävä aina kun sen lämpötila on alkanut laskea liiallisen tiivistymisen vuoksi. Lämpötilamittauksista on pidettävä kirjaa. Kompostoitavaksi tuotu kuivattu puhdistamoliete on välittömästi ja kompostiauma tarvittaessa peitettävä tukiaineella tai muulla sopivalla materiaalilla hajuhaittojen estämiseksi. Hajupäästöjä ja melua aiheuttavat toimet on pyrittävä ajoittamaan ja toteuttamaan siten, että niistä aiheutuva haitta on mahdollisimman pieni. Puhdistamoliete on mahdollisuuksien mukaan toimitettava hyötykäyttöön. Luvan saajan on osaltaan huolehdittava siitä, että lietteen
5 laatu ei rajoita sen hyötykäyttöä eikä menettelystä aiheudu vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Menettelystä on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Ikaalisten kaupungin ja lietteen mahdollisen muun sijoituskunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle niiden tarpeellisiksi katsomat tiedot. Kompostointi on lopetettava ja kompostointialue saatettava maisemallisesti ja ympäristönsuojelullisesti hyväksyttävään kuntoon vuoden 2006 loppuun mennessä. Luvan saajan on vuoden 2005 elokuun loppuun mennessä toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle suunnitelma toteutusaikatauluineen tämän luvan mukaisen kompostoinnin lopettamisesta, alueen kunnostamisesta sekä puhdistamolietteen jatkokäsittelystä ja sijoittamisesta sen jälkeen. Puhdistamolietteen jatkokäsittely muualla kuin Ikaalisten puhdistamolla on suoritettava laitoksessa, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä kyseisen lietteen käsittely on hyväksytty. Toiminnassa syntyvät muut jätteet on kerättävä, välivarastoitava asianmukaisesti ja toimitettava hyötykäyttöön tai käsiteltäväksi tavanomaisen jätteen ja ongelmajätteen käsittelypaikoissa. RATKAISUN PERUSTELUT Puhdistamolietteen aumakompostointi avoimella kentällä asutuksen läheisyydessä ei ole parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaista. Kompostointikentän pieni koko rajoittaa mahdollisuuksia kompostoinnin toteuttamiseen asianmukaisella tavalla auman koon, muodon ja ilmastussekoituksen osalta. Ratkaisussa on otettu huomioon mahdollisuudet seudullisen, keskitetyn ratkaisun toteuttamiseen puhdistamolietteen käsittelyssä ja hyödyntämisessä. Viitaten hakijan mainitsemaan Ikaalisten ja Parkanon kaupunkien sekä Hämeenkyrön kunnan mahdolliseen yhteistyöhön jätevesilietteen kompostoinnin ja loppusijoituksen toteuttamisesta tulevaisuudessa ympäristölupavirasto toteaa, että Pirkanmaan ympäristökeskus on myöntänyt 24.8.2004 päätöksellään dnro 1998Y0038-121 Hämeenkyrön kunnalle jatkoaikaa lietteen kompostoimiseen suljetulla kaatopaikalla sijaitsevalla kompostointikentällä vuoden 2006 loppuun saakka. Ympäristölupaviraston 22.12.2004 antamassa Parkanon kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristölupapäätöksessä nro 73/2004/1 lupa puhdistamolietteen aumakompostointiin Parkanon puhdistamolla on niinikään myönnetty määräaikaisena vuoden 2006 loppuun saakka. Toimittaessa nyt muutetun lupamääräyksen 5) ja muiden lupamääräysten mukaisesti aumakompostoinnin jatkamisesta ei aiheudu yksinään eikä yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa,
6 maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. VASTAUS LAUSUNNOISSA JA MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Ympäristölupavirasto on ottanut huomioon esitetyt vaatimukset päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 42, 43, 45 ja 55 Ympäristönsuojeluasetus 19 ja 37 Jätelaki 6 Jäteasetus 8 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelymaksu on 588 euroa. Maksu perustuu ympäristönsuojelulain 105 :ään ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1238/2003) 2 :ään. Maksu on 30 % asetuksen liitetaulukon mukaisesta.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusaika päättyy 27.1.2005. Valitusosoitus on liitteenä. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä ja Hannu Kokko (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sn
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Länsi- Suomen ympäristölupavirastoon. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.