1 HANKEHAKEMUS KUITUVERKKOHANKKEELLE Juupajoen kunnan laajakaistayhteyksien suunnitteluhanke Hankkeen julkinen kuvaus Yhä enemmän palveluja siirtyy verkkoon ja kunnan kilpailukyvyn kannalta on tärkeää pysyä tässä vauhdissa mukana. Juupajoen kunta toteuttaa selvityshankkeen, jossa kartoitetaan kiinteiden laajakaistayhteyksien saatavuus kunnassa, koska nykyiset operaattorit eivät ole kiinnostuneita investoimaan kuitua kunnan alueelle. Tavoitteena on toteuttaa valokuituverkkosuunnitelma koko kunnan alueelle. Hankkeessa selvitetään markkinaehtoisesti rakentuvat alueet, muut toteutettavat hankealueet ja vaihtoehtomallit teknistaloudellisesti kiinteän kuituverkon ulkopuolelle jääville alueille. Suunnittelun lopputuotoksena on saada kokonaisvaltaiset laadukkaat suunnitelmat, joiden pohjalta voidaan aloittaa laajakaistan rakentaminen. Hankkeesta hyötyvät kuntalaiset laajasti: asukkaat, yritykset, julkishallinnon toimijat sekä vapaa-ajan asukkaat. Tarkempaa taustatietoa: Hakija Hankkeen hakija on Juupajoen kunta. Kunnalla on aikaisempaa kokemusta hankkeiden toteuttamisesta. Kiinteiden laajakaistayhteyksien suunnittelu ja rakentaminen eivät ole kunnan perustoimintaa, joten kunnalta ei löydy tähän omaa osaamista. Hankkeen sisällön suunnittelussa on käytetty asiantuntijoita ja hankkeen sisällön toteuttamisessa tullaan käyttämään asiantuntijoita, jotta hankkeesta saadaan paras mahdollinen hyöty. Juupajoen kunta vastaa suunnitteluhankkeen rahoittamisesta. Hanke toteutetaan yhteistyössä Akaan kaupungin sekä Urjalan ja Vesilahden kuntien kanssa. Yhteistyössä kilpailutetaan ammattitaitoinen suunnittelutyön toteuttaja hankkeelle. Valokuituverkkosuunnitelma tehdään jokaiselle kunnalle/kaupungille erikseen huomioiden kuitenkin alueellisen yhteistyön mahdollisuudet. Hankkeen tarve ja tausta Hankkeella haetaan ratkaisua kunnan alueen kiinteiden laajakaistayhteyksien saatavuuteen. Nykyiset operaattorit eivät ole kiinnostuneita investoimaan kuitua tilaajaverkon osalta haja-asutusalueille. Operaattoreiden tarjoamat mobiiliyhteydet ovat usein kuitenkin riittämättömiä nopeaan ja luotettavaan tiedonsiirtoon. Juupajoen kunta on selvittänyt talvikaudella 2015-2016 yhteistyössä Telia Soneran kanssa Juupajoen kiinteiden laajakaistayhteyksien rakentamismahdollisuuksia laatimalla ns. karkeasuunnitelman kunnan alueesta. Tarkoitus oli hyödyntää kiinteiden yhteyksien rakentamisessa Elenia Oy:n vuoden 2016 aikana Juupajoen alueella tehtävää sähkölinjojen maakaapelointihanketta. Yhteistyö ei kuitenkaan onnistunut Elenian kiireisen aikataulun ja yhteishankkeen korkeiden kustannusten vuoksi. Sen sijaan Juupajoen kunta käynnisti keskustelut yhteistyömahdollisuuksista Akaan, Vesilahden ja Urjalan kanssa, jotka ovat syksystä 2015 lähtien suunnitelleet
2 alueellisen kuituverkon toteuttamista. Tavoitteena on lisätä yhteistyötä tämän kullekin kunnalle tärkeän asian eteenpäin viemiseksi. Kunnan asukkaat ja yritykset tarvitsevat vakaata ja nopeaa valokuituverkkoa. Nykyaikaiset koneet ja laitteet vaativat nopean ja vakaan yhteyden, jota ei kaikkialle mobiilina voida toteuttaa. Esimerkiksi maatalousyrittäjien tuotantoinfrastruktuuri nojaa yhä enemmän laadukkaisiin reaaliaikaisiin valvonta- ja seurantalaitteisiin sekä automatisoitujen järjestelmien esim. lypsyrobottien toimintaan. Teollisuudessa on tarvetta siirtää suuriakin tiedostoja lähes reaaliaikaisesti eri toimistojen tai yritysten välillä. Näissä tilanteissa toimiva tietoliikenneyhteys on elinehto, ja ainoastaan toimiva verkko takaa päivittäisasioinnin ja varman tuotantoprosessin. Laadukkaat yhteydet tarjoavat kuntalaisille ja yrityksille suotuisan toimintaympäristön löytää uusia digitalisaatiota hyödyntäviä tapoja verkostoitua ja markkinoida sekä luoda uusia liiketoimintamalleja. Nopeista laajakaistayhteyksistä on hyötyä myös peruspalvelujen tulevaisuuden toteuttamisessa mm. opetuksessa sekä terveydenhuollossa. Esimerkiksi kouluissa voidaan hyvien verkkoyhteyksien avulla tehdä opetustilanteista virtuaalisia. Nopea maanlaajuinen verkko mahdollistaa kursseihin osallistumisen paikasta riippumatta oli kyse sitten opiskelu, harrastus tai liike-elämä. Terveydenhuollossa videoyhteys tuo terveyspalvelut tulevaisuudessa kotiin. Lääkäri voi olla videoetäyhteydessä kotona olevaan potilaaseen tasa- ja hyvälaatuisen laajakaistayhteyden välityksellä. Kuluttajamarkkinoilla lisääntyneet palvelut vaativat yhä suurempaa kapasiteettia, jolloin kiinnostus kuituliittymään kasvaa jatkuvasti. Nopeat tietoliikenneyhteydet ovat tulevaisuuden kilpailutekijä, ja ne mahdollistavat etätyön kunnassa ympärivuotisesti kunnan vapaa-asunnon haltijoille. Kunnat ja valtionhallinto pyrkivät molemmat tehostamaan toimintaansa digitalisoimalla julkiset palvelut. Palveluiden käyttö edellyttää toimivia verkkoyhteyksiä. Nopeiden ja luotettavien yhteyksien ansiosta haja-asutusalueille saadaan myös toimivat etävalvonta- ja hälytyspalvelut. Hankkeen tavoitteet Hankkeen tavoitteena on tehdä valokuituverkkosuunnitelma koko kunnan alueelle, kattaen yhteisöt, yritykset, kotitaloudet sekä vapaa-ajan kiinteistöt. Suunnitelmassa huomioidaan toteutettavat hankealueet ja niiden aikataulut sekä vaihtoehtoinen tekninen toteutusmalli niihin liityntäpisteisiin, joihin ei ole teknistaloudellisesti tarkoituksenmukaista toteuttaa kuituverkon liityntää. Suunnittelun lopputuotoksena on rakentamisen kustannusarvio, valokuituverkkosuunnitelma ja työkuvat dokumentoituna koko kunnan osalta kaikkiin em. kiinteistöihin sekä tarvittavat lupa-asiakirjat. Tavoitteena on suunnittelun perusteella selvittää markkinaehtoisesti rakentuvat alueet ja valmistautua mahdollisiin tuleviin tukirahoituksiin. Hankkeen lopputuotosta voidaan hyödyntää koko kunnan osalta yhdyskuntarakentamisen yhteisrakentamisen ja kaavoituksen tukena. Suunnittelu toteutetaan Viestintäviraston ohjeita noudattaen open access -periaatteella. Hanketoteuttaja valvoo toteutuvan verkkosuunnitelman laatua.
3 Hankkeen toimenpiteet ja toteutustapa sekä riskit toteutuksessa Konkreettiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi: Hankkeessa laaditaan valokuituverkon toteutussuunnitelmat ja lupa-asiakirjat, joiden perusteella muodostetaan toteutuksen kustannusarviot. Toimenpiteet: Hankkeen tavoitteena on toteuttaa seuraavaksi esitetyt otsikkotasolla A-E nimetyt toimenpiteet. Suunnitelmassa on avattu esimerkinomaisesti kutakin toimenpidettä. Hankkeen edetessä voi kunkin karkean otsikkotason sisällä joku tarkempi toimenpide muuttua tarpeen mukaan, jos se nähdään tarkoituksenmukaiseksi laadukkaan lopputuloksen varmistamiseksi. A. Verkon yleissuunnitelma: Suunnittelun reunaehtojen määrittäminen ja kuvaaminen Verkon suunnittelu- ja dokumentointityökalun valinta, hyödynnettävyys ja päivittäminen Kunnan valokuituverkon jakaminen alustaviin (loogisiin) hankealueisiin asutuksen (liityntäpisteiden) ja olemassa olevien teleoperaattorien (kuituosuuskunnat) solmupisteiden mukaan (kartoitus) Yhteisrakentamismahdollisuuksien selvittäminen sähköyhtiöiden ja muun yhdyskuntarakentamisen kanssa, markkinaehtoisesti rakentuvien alueiden määrittäminen B. Runkoverkkosuunnittelu: Valokuituverkon runkoreittisuunnitelman laadinta verkkosuunnittelutyökalulla sisältäen verkon solmupisteiden ja aktiivilaitetilojen määrittämisen Kapasiteettisuunnittelu (kuidut, liikenne) Runkoverkon aktiivilaitteiden suunnittelu (kapasiteettisuunnittelun perusteella) Runkoverkon laitetilojen suunnittelu Runkoverkon materiaaliluettelo Runkoverkon kaapelireittien ja laitetilojen maankäyttölupien hakemuksiin tarvittavat asiakirjat C. Alue- ja liityntäyhteyksien verkkosuunnittelu: Alue- ja liityntäyhteyksien reittisuunnittelu verkkosuunnittelutyökalulla Alueverkon kapasiteettisuunnitelma (kuidut, liikenne) Alueverkon aktiivilaitteiden suunnittelu Alueverkon aktiivilaitteiden kytkentäkaavio tilaajalta verkkoon Alueverkon laitetilojen suunnittelu Alueverkon materiaaliluettelo Alueverkon kaapelireittien ja laitetilojen maankäyttölupien hakemuksiin tarvittavat asiakirjat D. Verkon rakentamisen suunnittelu: Laskelmat hankealueiden liittymäkustannuksista, ylläpitokustannuksista (passiivioperaattori, aktiivioperaattori) Alustavien rahoitusmallien tunnistaminen (loppukäyttäjän kannalta) Liittymähinnan määrittäminen rakentamisvaiheessa ja myöhemmin liittyvälle hankealueittain eri rahoitusmalleilla Rakentamisen vaiheistus ja aikataulutussuunnittelu
4 Hankkeen kriittisten menestystekijöiden määrittäminen ja niiden mittaaminen hankkeessa Alustava toiminnan organisointimallin laatiminen E. Projektinhallinta: Projektinhallinta, kokoukset ja raportointi Toteuttamiseen osallistuvat tahot, toteutus- ja rahoitusvastuut ja tarvittavat sopimusjärjestelyt: Suunnittelu hankitaan ostopalveluna pätevältä palveluntarjoajalta. Hankinta kilpailutetaan asianmukaisesti. Hanketoteuttaja (suunnitteluttaja): Vastaa hankkeen rahoituksesta, ohjauksesta ja valvonnasta. Palveluntuottaja: Tuottaa toteutuskelpoiset verkkosuunnitelmat. Palveluntuottaja ja tilaaja määrittelevät yhdessä käytettävän suunnittelujärjestelmän, jonka tilaaja hankkii suunnittelujärjestelmän toimittajalta. Juupajoen kunta vastaa suunnitteluhankkeen rahoituksesta. Riskit ja niihin varautuminen: 1. Verkkosuunnitelman laatu on huono, eikä sen perusteella voida toteuttaa verkonrakennusta toimijoille riittävän pienellä riskinotolla (esim. riittämätön detaljitaso) Riskinhallintana varautuminen: suunnittelu tehdään rakentajien hyväksymällä detaljitasolla ja yleisesti käytössä olevilla suunnittelutyökaluilla, edellytetään päävastuulliselta suunnittelijaresurssilta muutama vastaavan kokoluokan suunnittelureferenssi. 2. Verkkosuunnitelma tehdään työkalulla, joka ei ole yhteensopiva toteuttajien työkalujen kanssa, jolloin tehdyt suunnitelmat eivät ole käyttökelpoisia tai niiden päivittäminen suunnitelmaan on työlästä. Riskinhallintana kiinnitetään erityistä huomiota suunnittelutyökalun valintaan. Suunnittelutyökalun tulee soveltua valokuituverkkohankkeen elinkaaren aikana käytettäväksi verkkotietojärjestelmäksi. 3. Suunnittelutarjoukset ylittävät varatun rahamäärän Riskienhallintana: hankesuunnitelmassa on käytetty apuna laajakaistarakentamisen asiantuntijoita sekä on selvitetty etukäteen suunnittelun hinta em. suunnittelusisällöllä suunnittelua tarjoavilta toimijoilta. Kestävän kehityksen periaatteiden huomioiminen: Suunnitelmat laaditaan perusteellisesti kestävän kehityksen periaatteita noudattaen: huolellisella suunnittelulla varmistetaan toteutuksen kustannusten ennakoitavuus ja ekologisuuden tehokkuus. Hyvällä suunnittelulla tavoitellaan yhteisrakentamista muiden kaivuuhankkeiden kanssa: sähkö- ja muu yhdyskuntarakentaminen. Suunnitelmat laaditaan sähköiseen muotoon, suositaan olemassa olevien sähköisten tietokantojen ja järjestelmien käyttöä. Suunnittelujärjestelmä valitaan siten, että tiedot ovat eri osapuolien hyödynnettävissä ja saatavissa muu yhdyskuntatekniikkarakentaminen huomioiden.
5 Pyritään käyttämään paikallisia toimittajia, jolla minimoidaan esim. matkustuksen minimointi maastotiedosteluissa. Suunnittelu tähtää taloudellisesti kestävällä pohjalla olevan verkkohankkeen toteuttamiseen markkinaehtoinen ja tukien avulla mahdollistettu eri malleja yhdistävä rakentaminen huomioiden. Yhteys Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaan sekä alueelliseen ohjelmaan tai paikalliseen strategiaan. Miten aiemmat hankkeet on huomioitu? Hankkeella pyritään edistämään laadukkaan kuituverkon rakentamista ja rakentumista Juupajoen kunnan alueelle ja näin mahdollistamaan digitaalisen liiketoiminnan kehittymisen ja palveluiden tehokkaamman käytön kunnan alueella. Hankkeella edistetään maatalousyrittäjille kilpailukykylisäystä, maaseudun pienille ja keskisuurille yrityksille kilpailukyvyn, kansainvälistymisen, yhteistyön ja olemassa olevan tiedon hyödyntämisen lisäämistä sekä maaseudun asukkaille turvallisuuden, saatavuuden ja palvelujen käytön parantamista. Hankkeella parannetaan hankkeiden, osaamisen ja palveluiden kehittymistä kunnan, kunnan asukkaiden ja yritysten osalta. Samalla luodaan edellytyksiä uusien asukkaiden ja yritysten houkutteluun. Vapaa-ajan asukkaille luodaan edellytyksiä viihtyä paikkakunnalla pidempään esimerkiksi etätyön muodossa. Suunnittelussa hyödynnetään alkuvuonna 2016 tehtyä karkeasuunnitelmaa. Toiminta-alue, kohderyhmä, hyödynsaajat sekä aikataulu Hankkeen pääasiallinen kohderyhmä ja hyödynsaajat: Kohderyhmänä ovat kaikki kunnan vakituiset asuinrakennukset ja kunnan alueella olevien yritysten liityntäpisteet sekä vapaa-ajan asunnot. Hankkeen hyödynsaajana ovat kunnan asukkaat, vapaa-asuntojen haltijat, yritykset sekä julkishallinnon toimijat. Hanke mahdollistaa alueen elinvoimaisena pitämisen: nykyisen liiketoiminnan (maatilat jne.) jatkumisen ja toiminnan edelleen kehittämisen: mm. -sähköisten palvelujen entistä laajamittaisempi hyödyntäminen ja kehittäminen -digitalisaatioasteen lisäämisen (IoT; Internet of Things; esineiden internet) -etätyön, etäopetuksen (virtuaaliopetus), etäläsnäolon (esim. tulkkipalvelut). Aikataulu: 8/2016-12/2020 (alustava arvio) SUUNNITTELUHANKE: Hankehakemuksen jättö kesäkuu 2016 Rahoituspäätös kesä 2016 Verkonsuunnittelijakonsultin valinta (kilpailutus) 8/2016 Verkkosuunnittelu 8/2016-5/2017 SUUNNITTELUHANKKEEN RINNALLA TAI SEN JÄLKEEN TOTEUTETTAVAT TOIMENPITEET: Toiminnan organisoituminen 2017 Aiesopimusten hankinta 2017 Rakentaminen rahoitushakemukset hankealueittain 2017 ja Verkon rakennuttamisen kilpailutukset 2018 Passiivi- ja aktiivioperoinnin kilpailutus 2018 Verkon vaiheittainen rakentaminen 5/2018-12/2020
6 Käyttöönotot 8/2018-12/2020 Hankkeen kohderyhmän valinta ja hankkeesta tiedottaminen: Kohderyhmä on valittu kuntalaisten yhdenvertaisuusperiaatetta noudattaen. Hankkeesta on tiedotetetaan kunnan virallisissa tiedotuskanavissa: paikallislehdessä (Oriveden Sanomat) ja kunnan verkkosivuilla. Muut tahot, joille hanke kohdistuu: Maanomistajat, joiden alueelle verkkoa suunnitellaan. Sähköyhtiöt, joilla on uuden sähkömarkkinalain mukainen velvoite lisätä palvelunsa toimitusvarmuutta 2028 mennessä Teleoperaattorit Muut valokuituhankkeet ja kiinteästä verkosta hyötyvät eri toimijat Miten hankkeen toteutumista arvioidaan? Miten hankkeessa syntyvää toimintaa jatketaan hankkeen päättymisen jälkeen? Hankkeen toteutumista seurataan hanketoteuttajan valvonnassa, jolle palveluntuottaja raportoi. Hankkeessa syntyvää valmis suunnitelma Juupajoen tietoliikenneverkosta käytetään rakennuttamisen hankinta-asiakirjana ja rakennuttamisen pohja-asiakirjana. Verkkosuunnitelman kustannusarviota hyödynnetään valokuituverkon liiketoimintasuunnitelman laadinnassa, rahoituksen suunnittelussa sekä liittymien myynnissä. Tiedottaminen Kunnan nettisivuille laaditaan oma sivu hankkeelle. Tuloksista tiedotetaan kunnan virallisissa tiedotuskanavissa, jotka ovat kunnan nettisivut ja paikallislehti. KUSTANNUSARVIO Valokuituverkon suunnittelutyö, ostopalvelu Muut kulut (info-tilaisuuksien kustannukset mm. kahvit ja vuokrat, lehti-ilmoitukset) Hankkeen koordinointi (hallinnointikulut) Yhteensä 58.000 euroa 1.000 euroa 1.000 euroa 60.000 euroa Rahoitussuunnitelma EU ja valtio (80 %) Kunta (20 %) Yhteensä 48.000 euroa 12.000 euroa 60.000 euroa