LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 44/2009/2 Dnro LSY-2008-Y-179 Annettu julkipanon jälkeen 9.6.2009 ASIA Helsingin Sörnäisten sataman satamatoiminnan lopettamista koskeva suunnitelma HAKIJA Helsingin Satama PL 800 00099 HELSINGIN KAUPUNKI SIJAINTI Sörnäisten satama sijaitsee Helsingin 10. kaupunginosassa Sörnäisissä. Satamatoiminta on keskittynyt Sompasaaren alueelle. Sataman toimintoja on myös Hanasaaressa ja Kulosaarentien pohjoispuolella Verkkosaaressa, joka toimii lähinnä varastointialueena. Kokonaisuudessaan 74 ha:n suuruisen satama-alueen omistaa Helsingin kaupunki, joka on vuokrannut sen Helsingin Satamalle, joka on kaupungin liikelaitos. Sataman alue kattaa kiinteistöt 91-10-571-1, 91-10-572-1, 91-10- 573-1, 91-10-10L-100, 91-10-10L2, 91-10-L100, 91-10-19 sekä osittain kiinteistön 91-10-252-10. SUUNNITELMAN PERUSTE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston Sörnäisten sataman ympäristölupapäätöksen (päätös nro 44/2006/2) lupamääräys 19 edellyttää, että luvan saajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista esitettävä lupaviranomaiselle yksityiskohtainen suunnitelma vesiensuojelua, maaperän suojelua ja jätehuoltoa koskevista toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. Lisäksi päätöksessä määrättiin, että luvan saajan tulee toimittaa jäljelle jäävän polttoaineiden jakeluaseman osalta hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi toimivaltaiselle lupaviranomaiselle. Hakemuksessa on esitettävä tiedot soveltuvin osin kuin uuden aseman osalta.
2 ASIAN VIREILLETULO Suunnitelma on toimitettu ympäristölupavirastoon 4.7.2008 ja sitä on täydennetty 23.1.2009 sekä 20.5.2009. SUUNNITELMA Aikataulu ja vastuut Sörnäisten tavarasatamatoiminta siirtyy Vuosaaren satamaan 24.11.2008 alkaen. Vuosaaren vanhan telakka-alueen ympäristöineen siirtyessä Helsingin Satamalle satamakeskuksen rakentamista varten Helsingin Satama otti vastuulleen Vuosaaren satama-alueelle jääneet rakennukset, rakenteet ja maaperän puhdistamisen. 31.5.2000 sovittiin, että kiinteistövirasto hoitaa vastaavasti Sörnäisten satamasta ja Länsisatamasta vapautuvien tavarasatama-alueiden kunnostamisen alueiden rakentamista varten. Kiinteistöviraston kanssa on sovittu, ettei ole järkevää purkaa kaikkea välittömästi, koska alueiden rakentaminen käynnistyy vaiheittain. Helsingin kaupungilla on useita työryhmiä, jotka suunnittelevat vapautuvien satama-alueiden luovuttamista ja väliaikaiskäyttöä. Kaikki tavarasatamakäytöstä vapautuneet maa-alueet ovat siirtyneet kiinteistövirastolle 1.1.2009. Helsingin Satama kuitenkin valvoo vuokralaistensa purkutoimintaa 31.3.2009 asti. Kaavoitus Kaavoituksessa koko alue on nimeltään Kalasatama. Alueella on voimassa kaupunginvaltuuston 26.11.2003 hyväksymä Helsingin yleiskaava 2002 ja kaupunginvaltuuston 30.1.2008 hyväksymä osayleiskaava. Alueen asemakaavoitus on osa-alueittain käynnissä. Maaperän ja sedimenttien kunnostaminen Helsingin kaupungin kiinteistövirasto on tehnyt selvityksen satamatoiminnasta vapautuneen alueen maaperän ja sedimenttien pilaantuneisuudesta ja kunnostamisesta. Sörnäisten sataman maaperän pilaantuneisuustutkimuksia on tehty vuodesta 2001 alkaen. Tutkimuksia on jatkettu ja tällä hetkellä koko alueella on yli 300 maaperän tutkimuspistettä. Tutkimuksia tarkennetaan suunnittelun edetessä. Sataman käytössä ollut alue on eri paikoista eri tavoin pilaantunut. Satama-alueen eteläosa, joka on merihiekkatäyttöä, on suurelta osin puhdas. Pilaantuminen on pistemäistä ja johtuu osittain sataman toiminnasta. Alueen pohjoisosassa on käytetty paljon erilaisia täyttömateriaaleja, muun muassa jätteenpolttolaitoksen tuhkaa, ja alue on osittain pahoin pilaantunut. Alueelle laaditaan kunnostussuunnitelmat sitä mukaa kuin osa-alueiden rakentaminen käynnistyy. Kiin-
Lisäselvitys 3 teistövirasto vastaa satamalta vapautuneen alueen puhdistamisesta. Sörnäistenniemen asemakaava-alueen kunnostussuunnitelma on laadittu ja se toimitetaan lähiaikoina ympäristökeskukselle ympäristölupakäsittelyyn. Kaupunkisuunnitteluvirasto, Helsingin Satama ja rakennusvirasto ovat tutkineet Sörnäisten sataman merisedimenttejä. Tutkimuspisteitä on ollut yli 50. Sedimentit ovat pilaantuneet laivojen pohjamaaleista sekä erilaisista toiminnoista. Sedimenttien pintakerrokset ovat suurelta osin meriläjityskelvottomia, koska niiden haitallisten aineiden pitoisuudet ylittävät annetut ohjearvot. Sedimenttejä kaivetaan pienten täyttöjen, rakenteiden rakentamisen sekä laivaväylien syventämisen vuoksi. Samalla joudutaan poistamaan pilaantunutta sedimenttiä, jonka käsittely ja sijoittaminen suunnitellaan tapauskohtaisesti. Ruoppauksista ja pilaantuneen sedimentin käsittelystä vastaa aina se virasto, joka teettää ruoppauksen. Sörnäisissä täytöistä ja rakenteiden rakentamisesta vastaa rakennusvirasto ja väylistä satama. Rakennusvirasto on käynnistänyt Sörnäisten sataman rantarakenteiden ja täyttöjen suunnittelun sekä niihin liittyvän vesilain mukaisen lupahakemuksen laatimisen. Työ käsittää myös lisätutkimuksia. Hakija on ympäristölupaviraston pyynnöstä toimittanut lisäselvityksen satamassa vielä 23.3. 19.5.2009 olleen laivan johdosta. Hakijan mukaan satamassa on seisotettu Finnlinesin alusta, mutta kyse ei ole ollut varsinaisesta satamatoiminnasta. Alusta ei ole lastattu eikä purettu siellä. Laivalla on jouduttu pitämään päällä lämmitystä. Muutkin varustamot ovat pyytäneet Helsingin Satamalta lupaa laivojen tilapäiseen makuuttamiseen vapaana olevilla laituripaikoilla. Helsingin Satama on ilmoittanut, että vapaana olevan laiturikapasiteetin salliessa alukset voivat olla makuutuksessa laitureissa, mutta eivät saa käyttää apukoneitaan eikä niille tarjota satamapalveluita kiinnitystä ja irrotusta lukuunottamatta. ASIAN KÄSITTELY Ympäristölupavirasto on katsonut, että lausuntojen pyytäminen ja tiedottaminen ei ole ollut asian ratkaisemisen kannalta tarpeen. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy Sörnäisten sataman satamatoiminnan lopettamista koskevan suunnitelman seuraavasti: 1) Sörnäisten sataman ympäristölupa nro 44/2006/2 raukeaa tällä päätöksellä. Ympäristöluvassa mainitun vesiliikenteen polttoai-
4 neiden jakeluaseman osalta noudatetaan kuitenkin soveltuvin osin sataman ympäristöluvan määräyksiä, kunnes polttoaineiden jakeluasemalla on oma lainvoimainen ympäristölupa. Lupaa kyseiselle toiminnalle on haettava 1.9.2009 mennessä. 2) Helsingin Sataman on huolehdittava entisen satama-alueen maaperän puhdistamisesta sekä siihen tarvittavien lupien hakemisesta toimivaltaiselta ympäristölupaviranomaiselta (tai ilmoitusten tekemisestä). Suunnitelma maaperän puhdistamisesta on toimitettava edellä sanotulle viranomaiselle vuoden 2010 loppuun mennessä. Maaperän puhdistustarve on arvioitava valtioneuvoston asetuksen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) mukaan. 3) Maaperän kunnostuksesta on toimitettava yhteenvetona valvontaviranomaiselle loppuraportti, jossa esitetään kunnostetut kohteet ja kunnostuksessa käytetyt menetelmät. RATKAISUN PERUSTELUT Sörnäisten tavarasatamatoiminta on siirtynyt Vuosaaren satamaan 24.11.2008. Satamatoimintaa koskevat ympäristönsuojelu- ja tarkkailuvelvoitteet eivät enää ole tarpeen satamatoiminnan loputtua alueella. Alueella on kuitenkin todettu maaperän pilaantumista. Ympäristönsuojelulain 75 :n mukaan se, jonka toiminnasta on aiheutunut maaperän tai pohjaveden pilaantumista, on velvollinen puhdistamaan maaperän ja pohjaveden siihen tilaan, ettei siitä voi aiheutua terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on oltava ympäristölupa (YSL 78 ). Päätöksessä voidaan antaa tarvittavia määräyksiä toiminnan järjestämisestä ja valvonnasta. Kunnostustyöt on tarkoitus suorittaa vaiheittain pidemmän ajan kuluessa, mistä syystä on tärkeää, että kunnostusten valmistuttua laaditaan kirjallinen loppuraportti, jolla voidaan todentaa kaikkien töiden tultua suoritetuksi. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5) mukaan polttonesteiden jakeluasemalla, jonka polttonesteiden säiliötilavuus on vähintään 10 m 3, on oltava ympäristölupa. Ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 5 a) -kohdan mukaan kyseisenlaisen polttonesteiden jakeluaseman ympäristölupa-asian käsittelee kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lakkautetun sataman laitureissa vielä jatkuva laivojen makuuttaminen on tilapäisesti mahdollista edellyttäen, ettei apukoneita ja satamapalveluita käytetä.
5 Sataman edustan merialueiden mahdolliseen ruoppaukseen, täyttöön ym. rakentamiseen ja sedimenttien sijoittamiseen on hankkeesta vastaavan tahon ajoissa ennen toimenpiteeseen ryhtymistä haettava vesilain mukainen lupa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 57, 75, 78 ja 90 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 645. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön ympäristölupaviraston maksullisia suoritteita koskevan asetuksen (1388/2006) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian käsittelystä peritään maksua 43 euroa/tunti. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 15 tuntia.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Paavo Saarinen Tapio Kovanen Hanna Pesonen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä, Tapio Kovanen (tarkastava jäsen) ja Paavo Saarinen. Asian on esitellyt esittelijä Hanna Pesonen. HIP/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 9.7.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.