PÄÄTÖS Nro 65/06/1 Dnro PSY-2006-Y-46 Annettu julkipanon jälkeen 27.6.2006 1 ASIA HAKIJA Kemin kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan muuttaminen rikasteen varastoinnin osalta, Keminmaa Outokumpu Chrome Oy Kemin kaivos PL 172 94101 Kemi
2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Outokumpu Chrome Oy on toimittanut ympäristölupavirastoon 8.3.2006 ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräyksen 12 muuttamista koskevan hakemuksen. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee kaivostoimintaa ja rikastamoa koskevan ympäristölupa-asian ja on siten toimivaltainen viranomainen myös toimintaa koskevan lupapäätöksen muutosta koskevassa asiassa. HAKEMUS Voimassa oleva lupamääräys 12 Ympäristölupavirasto on 20.11.2002 antamallaan päätöksellä nro 77/02/1 myöntänyt AvestaPolarit Chrome Oy:n Kemin kaivokselle ympäristö- ja vesitalousluvan. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Luparatkaisua ei ole muutettu. AvestaPolarit Chrome Oy:n nimi on 12.1.2004 muuttunut Outokumpu Chrome Oy:ksi. Tässä päätöksessä käytetään yhtiöstä viimeksi mainittua nimeä. Kyseisen luvan lupamääräys 12 on seuraava: Toiminnassa käytettävät raaka- ja tuotantoaineet, kemikaalit ja polttoaineet sekä muodostuvat jätteet on varastoitava siten, että varastoinnista ei aiheudu haittaa tai vaaraa ihmisten terveydelle tai ympäristölle. Rikastamon tuottama hieno- ja palarikaste on varastoitava hallissa. Kaivoksen piha-alueilla saa tilapäisesti varastoida rikastetta rikastamon laajennuksen arvioidun keston aikaista tuotantoa vastaava määrä. Varastokasoja on kasteltava pölyämisen estämiseksi. Rikasteiden tuotanto ja varastointi Palarikastetta tehdään vuosittain 180 000 220 000 tonnia ja hienorikastetta 370 000 420 000 tonnia. Palarikaste varastoidaan omaan ja hienorikaste omaan tuotevarastohalliin. Halleissa on kaksi kasaa; toista kasaa tehdään ja toisesta kuljetetaan Tornioon. Kasat rakennetaan homogenisoiden, jotta ferrokromitehtaan syöte olisi mahdollisimman tasalaatuista. Palarikastehalliin mahtuu noin kuukauden tuotantomäärä ja hienorikastehalliin noin kahden viikon tuotantomäärä. Hallit ovat samankokoisia. Homogenisoinnin, malmin laatuvaihtelun, omien kunnossapitoseisokkien ja Tornion ferrokromitehtaan kunnossapitoseisokkien vuoksi rikastevarastojen koko vaihtelee vuoden mittaan suuresti. Palarikastevarastomäärä vaihtelee välillä 8 000 22 000 tonnia. Hienorikastevarastotavoite on välillä 15 000 35 000 tonnia. Koska varastohalliin mahtuu noin 20 000 tonnia,
3 on hienorikastetta varastoitava myös ulos. Tornioon hienorikastetta toimitetaan sekä hallista että ulkovarastosta. Viime vuosina hienorikastevarasto on ollut suurempi, kuin edellä on todettu tavoitteeksi, odotetun ferrokromituotannon laajennuksen vuoksi. Laajennusta ei ole toteutettu, eikä laajennuspäätöstä odoteta lähiaikoina. Hienorikastevarastoa on siksi hiljalleen pienennetty, mutta tuotannollisista syistä varaston pienentäminen edistyy hitaasti. 28.2.2006 hienorikastevarasto oli 42 600 tonnia. Tästä määrästä oli hallissa 13 600 tonnia ja ulkovarastossa 29 000 tonnia. Hienorikastevarastomäärän vaihtelun pääsyyt eriteltynä: - Rikasteen homogenisointi Homogenisointi vaatii sinänsä jo riittävän ison varaston rikastehalliin. Sopivin määrä hallissa on 15 000 20 000 tonnin välillä. Valmiin kasan minimi on 8 000 tonnia - muuten homogenisointi heikentyy oleellisesti. - Kunnossapitoseisokit Esim. vuonna 2006 on suunniteltu, että rikastamolla on seisokki kesäkuussa ja ferrokromitehtaan sintraamolla syyskuussa. Sintraamon seisokin aikana hienorikastevarasto kasvaa 12 000 tonnilla, joinakin vuosina enemmänkin, riippuen kunnossapitoseisokin pituudesta. Seisokkeja ei yleensä pidetä yhtä aikaa. - Sintraamon hienorikastetarve Sintraamon vuosihuoltoseisokin jälkeen pelletointikapasiteetti on maksimissaan, eli hienorikastetta kuluu enemmän kuin rikastamo pystyy tekemään. Vuosihuollossa vaihdetaan mm. sintrausuunin nauha. Nauhan kuluessa kapasiteetti hiljalleen laskee. Tämä lisää osaltaan hienorikasteen varastointitarvetta. - Malmin laatu Malmin pitoisuus ei vaihtele paljon, mutta rikastusominaisuudet vaihtelevat. Toiset malmit ovat ns. palarikastemalmeja, toiset hienorikastemalmeja. Malmeja ei voida ajoittaa tarpeen mukaan, siksi hyvää hienorikastemalmia jalostettaessa hienorikastevarasto kasvaa. Edellä mainituista tekijöistä johtuu se, että hienorikastetta on varastoitava myös ulkovarastoon. Ilman rikasteen ulkovarastointia yhtiön toimintavarmuus vaarantuu oleellisesti. Suurin uhka on, että ferrokromitehtaan tuotantoa jouduttaisiin rajoittamaan tai jopa keskeyttämään. Rikasteiden varastoinnin ympäristövaikutukset Varastoitavan hienorikasteen kosteus, niin hallissa kuin ulkokentällä, on 4 5 %. UIkovaraston pintakerros kuivuu kesäisin aurinkoisella ilmalla ja siksi ulkovarastoa kastellaan tehokkaasti sadettajilla. Kromirikasteesta ei liukene haitallisia metalleja sade- tai sadetusvesien vaikutuksesta, millä voisi olla vaikutusta alueen pohjaveden laatuun.
Lupamääräyksen muuttaminen 4 Hakija ehdottaa lupamääräyksen 12 jälkimmäisen kappaleen muuttamista seuraavaksi: Rikastamon tuottama pala- ja hienorikaste varastoidaan pääsääntöisesti halleissa. Rikastetta voidaan varastoida myös ulos tuotevarastokentälle. Varastokasoja on kasteltava pölyämisen estämiseksi. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksen tiedoksianto Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Keminmaan kunnassa 3.4.-3.5.2006. Lausuntoa on pyydetty Lapin ympäristökeskukselta ja Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1. Lapin ympäristökeskus on lausunut muun muassa seuraavaa: Vaikkei Outokumpu Chrome Oy:n Tornion ferrokromitehtaan tuotannon laajennusta ole toteutettu aikaisempien suunnitelmien mukaisesti, on yhtiöllä ympäristökeskuksen käsityksen mukaan edelleen perusteltu tarve varastoida hienorikastetta ulkona varastokentällä. Voimassa oleva lupamääräys 12 ei kuitenkaan mahdollista jatkuvaa ulkovarastointia. Hienorikasteen ulkovarastoinnista ei ole aiheutunut eikä todennäköisesti vastaisuudessakaan aiheudu merkittäviä ympäristöhaittoja. Varastokasojen pölyäminen on pystytty pitämään kurissa varastoja kastelemalla. Sade- ja sadetusvesien aiheuttama riski pohjavesille on vähäinen. Näin ollen ympäristökeskus puoltaa lupamääräyksen muuttamista hakemuksessa esitetyn mukaiseksi. Kemin kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus tulee jättää ympäristölupavirastolle viimeistään 1.12.2008 eli suhteellisen pian. Ympäristökeskus ehdottaakin, että yhtiö velvoitetaan esittämään lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen yhteydessä selvitys rikasteen ulkovarastoinnin tarpeesta ja ympäristövaikutuksista sekä mahdollisuuksista laajentaa sisävarastotiloja. 2. Keminmaan kunnan ympäristölautakunta on katsonut, että olemassa olevien selvitysten ja Ilmatieteen laitoksen tekemän hiukkastutkimuksen perusteella hakijan esittämän rikasteen varastointitapaan voidaan suostua. Mikäli toiminnan harjoittaja pitää kastelulla rikastekasat riittävän kosteina, ei ainakaan niistä aiheutune paikalliselle ilmanlaadulle uhkaa. Hakijan kuuleminen Ympäristölupavirasto on varannut hakijalle mahdollisuuden vastineen antamista varten viimeistään 5.6.2006. Hakija ei ole antanut vastinetta asiassa.
Y M P Ä R I S T Ö T U P A V I R A S T O N R A T K A I S U 5 LUPAMÄÄRÄYKSEN 12 MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto muuttaa AvestaPolarit Chrome Oy:n Kemin kaivokselle 20.11.2002 annetun ympäristöluvan 77/02/1 lupamääräyksen 12 jälkimmäisen kappaleen kuulumaan seuraavasti: Rikastamon tuottama pala- ja hienorikaste on varastoitava pääsääntöisesti halleissa. Rikastetta voidaan tarvittaessa varastoida myös ulos tuotevarastokentälle. Varastokasoja on kasteltava pölyämisen estämiseksi. TÄYDENNYS LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMISTA KOSKEVAAN HAKEMUKSEEN Luvan saajan on liitettävä lupamääräysten tarkistamista koskevaan hakemukseen perusteltu selvitys rikasteen ulkovarastoinnin tarpeesta ja ympäristövaikutuksista sekä mahdollisuuksista laajentaa sisävarastotiloja. RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräyksen muuttaminen Luvan myöntämisen jälkeen on varastointitarpeessa ja -olosuhteissa tapahtunut olennaisia muutoksia. Asiassa on kysymys luvan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta. Kyseessä ei ole kaivostoiminnan olennainen muutos, eikä se lisää päästöjä ympäristöön. Lupaa on kuitenkin tarpeen muuttaa, koska toiminta edellyttää poikkeamista annetusta lupamääräyksestä. Toiminta täyttää luvan muutoksenkin jälkeen ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lupamääräysten tarkistaminen Varastointitarpeen ja olosuhteiden muuttuminen edellyttää myös muutoksen huomioon ottamista lupamääräysten tarkistamisen yhteydessä. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Annetut lausunnot on otettu ratkaisusta ja lupamääräyksestä ilmenevästi huomioon. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 6 Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti sekä 58 1 ja 3 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 1 002,30. Perustelu Kyseessä on maksutaulukon tarkoittama yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteinen muuttaminen, jolloin maksun suuruus on 10 % taulukon mukaisesta maksusta. Rikasteen varastointi on osa rikastamotoimintaa, jonka lupamaksu on 15 420. Koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukon mukaista maksua vastaavaa työmäärää pienempi, maksu peritään 35 % taulukon maksua pienempänä. Oikeusohjeet Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Simo Perkkiö Erkki Kantola Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö (esittelijä) ja Erkki Kantola. Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 27.7.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.